Leader I Nordvästra Skåne Områdesindelning

Transkript

1 Skåne Nordväst För stort för att vara ett område I den svenska tolkningen av villkoren för EU s LEADER-program är den övre gränsen för invånarantalet i ett område De tio kommuner som bildar samarbetsorganisationen, Skåne Nordväst, har tillsammans invånare vilket innebär, med råge, att området är för stort. Reglerna säger också att tätorter över invånare inte skall räknas in i områdets befolkningstal. Om SCB s tätortsstatistik för 2007 används är det endast två orter som överstiger detta befolkningstal nämligen Helsingborg och Landskrona. Med , respektive , reduceras det totala invånarantalet till Det finns alltså möjlighet att skapa två LEADER-områden med nära invånare i varje område. Det innebär också att gränsdragningen är kritisk för att balansera mot maxantalet invånare och möjligheterna är begränsade eftersom församling utgör det minsta statistikområde som skall användas som beräkningsgrund. Under den process, i förstudien, som pågått för att finna en inriktning för en LEADER-ansökan för Skåne Nordväst har en områdesindelning berörts men inte behandlats i ett särskilt sammanhang. Därför arrangerades ett särskilt möte för detta ändamål, , tillsammans med förberedelser för att bilda LAG. Mötet riktades dels allmänt till berörda samt speciellt till de som deltagit i förstudieprocesser i både Skåne Nordväst och Hallandsås-Bjäre. Vid mötet redovisades förutsättningar i de båda områdena samt en möjlig utgångspunkt för en indelning i två områden. För inbjudan till mötet stod styrgrupperna i de båda aktuella förestudierna. Under de diskussioner som förekommit under förstudieprocessen har det egentligen bara framkommit en tydlig inriktning, nämligen att man inte vill ha någon gräns alls. Det har varit tydligt att en stor majoritet har föredragit ett enda område för att möjliggöra en bred samverkan och slippa gränsproblem under programperioden. Det är teoretiskt möjligt att ha ett enda område för Skåne Nordväst. Tätorter med mer än 3000 invånare får inte räknas in i finansieringsunderlaget vilket innebär att ekoslätten och skogen I alla varianter karaktäriserar nomin för hela området räknas på inskåne Nordväst vånare. Om samtliga orter som inte bidrar till områdets ekonomi tas bort återstår ett område där 15 tätorter utgör hål i den geografiska ytan. Den minsta, Ekeby med 3045 invånare, kan inte delta i projekt för landsbygdsutveckling under programperioden på sju år. Under hand har en uppfattning vuxit fram att en sådan lösning inte är praktisk. Problem kan uppstå genom det bildas ett stort antal gränser i området samt att det inte förefaller rimligt att orter på landsbygden med ca 5000 invånare inte kan räknas som en del av landsbygden i projektsammanhang. Ett annat alternativ som undersökts är att skapa ett område med större befolkningstal än invånare. Detta skulle fordra dispens från de svenska reglerna. Det har visat sig att en sådan dispens kommer att behandlas på departementsnivå och att det inte finns någon indikation på vilket bemötande en sådan förfrågan kan få. Att fullfölja en sådan inriktning skulle, förutom osäkerhetsfaktorer, också innebära en kraftig försening av behandlingen av en områdesansökan. 1

2 Vid mötet den 8 maj presenterades förutsättningarna för ett sammanhängande område samt en möjlig delning av Skåne Nordväst i två, ekonomiskt rimligt likvärdiga, områden där landskapets karaktär i kompromiss med den administrativa indelningen varit styrande för gränsdragning. Mötesdeltagarna diskuterade förutsättningarna i grupper och därefter gemensamt där följande framkom. Förslaget med hål saknar stöd. Två, ekonomiskt likvärdiga, områden är att föredra. Mötets uppfattning var att en uppdelning i två områden kommer att ställa till en del problem, oavsett var gränsen dras, men att det samtidigt är den bästa lösningen. En klar majoritet förde fram alternativet med två områden och en gemensam administration. Det viktiga är inte var gränsen går utan att samarbetet mellan de båda områdena fungerar väl under programperioden. Stad-Land-perspektivet är viktigt under programperioden samtidigt som det betonades att det är landsbygdsutveckling som LEADER handlar om. Det är viktigt att handlingsprogram utformas så att föreningar och verksamheter baserade i städer kan verka för landsbygdsutveckling. Två områden innebär att fler personer blir aktiverade. Det innebär två LAG och två föreningar. En delning innebär också ett mera aktivt sökande efter samverkan och en spridning av goda projektidéer. Mot bakgrund av resultatet från det offentliga mötet är det uppenbart att det finns mandat att arbeta för två ansökningar av LEADER-områden med en gemensam administration. Det finns stöd för en indelning där landskapets karaktär är en viktig utgångspunkt men också att områdena blir någorlunda likvärdiga beträffande ekonomin. Samverkan mellan områdena skall eftersträvas i stor utsträckning och detta bör framgå tydligt i de båda områdenas handlingsplaner. Stad-Land-perspektivet är viktigt för att skapa helhetssyn i utvecklingen men inom LEADER är det landsbygdsutveckling som är helt avgörande i projektutvecklingen. Det är därför inte avgörande om tätorter ingår eller ej i ett område, däremot måste handlingsplaner utformas så att gode projekt inte hindras. Gränsdragning Det grundläggande draget i Nordvästra Skånes landskap är ett tydligt slättområde med stark kustanknytning i väster och ett skogsland med åsar i öster och norr. En sådan huvuddelning ansluter även tydligt till Länsstyrelsen analys av landsbygdsprogrammet i ett landskapsperspektiv. Landskapet som indelningsgrund förutsätts också beskriva en karaktärsgemenskap när det gäller styrkor och svagheter samt förutsättningar för utveckling och strategiska inriktningar. Med detta som utgångspunkt kan flera olika gränser dras där mer eller mindre hänsyn tas till landskapskaraktär eller till administrativa förutsättningar. Detta måste i sin tur balanseras mot det totala antalet invånare samt att bidragsgrundande invånarantal blir någorlunda likvärdigt. I Skåne Nordväst finns ett antal samhällen med uppenbar stadskaraktär. Helsingborg och Landskrona faller bort på grund av regelverket (över invånare) men även Ängelholm och Höganäs har karaktären av städer. Det bör övervägas att undanta dessa orter ur områden redan i detta skede för att skapa

3 bättre marginal vid områdesindelningen och ge de båda områdena en mera långsiktig funktion. Om vi tror på en positiv utveckling på landsbygden och att LEADER är ett viktigt instrument är det samtidigt riskfyllt att bilda två områden med drygt invånare. Dessa orter bidrar inte till områdenas ekonomi och utvecklingsprojekt för landsbygden kan ändå inte förläggas med orterna som bas. Det är däremot viktigt att, i handlingsplan och andra styrdokument, klargöra behovet av samverkan mellan landsbygd och dessa orter. En indelning kan göras med två olika viktningar där administrativ enkelhet väger tyngre i det ena fallet och där landskapets karaktär är avgörande i det andra fallet. Beräkningsunderlaget baseras på invånarantal på församlingsnivå från 2007 samt SCB s tätortsstatistik från samma år. Administrativ enkelhet Förslaget till gränsdragning bygger på en huvudprincip med en indelning med ett huvudsakligen slättområde bestående av Landskrona kommun, Helsingborgs kommun, Höganäs kommun samt slättområdet i Svalövs kommun. Denna del utgör område 1. Övriga delar bildar ett skogs- och åsområde inklusive Ängelholmsslätten. För att klara gränsen för maxbefolkning krävs att Ängelholms tätort exkluderas i område 2. Det innebär en totalbefolkning som är angiven inom parentes. Område 1 Område 2 Totalt antal invånare Totalt antal invånare Orter > inv Orter > inv 0 Leader-befolkning Leader-befolkning (87 754) Orter >3 000 inv Orter > inv Ekon befolkningsunderlag Ekon befolkningsunderlag Landskapsindelning Förslaget bygger på landskapskaraktär med ett tydligt slättområde och ett skogs- och åsområde. Det innebär att Svalövs kommun delas men att också Ängelholmsslätten ingår i område 1 varför vissa delar av Ängelholm och Åstorp också ingår. Likaså ingår Ekeby församling, i Bjuvs kommun, i område 1. Område 1 Område 2 Totalt antal invånare Totalt antal invånare Orter > inv Orter > inv 0 Leader-befolkning Leader-befolkning Orter >3 000 inv Orter > inv Ekon befolkningsunderlag Ekon befolkningsunderlag Befolkningsunderlaget grundar sig på att av Ängelholms tätort fördelas till område 1 och ca till område 2. Denna delning förutsätter däremot att endera den del av Ängelholm som ingår i om-

4 råde 1 tas bort ur området, alternativt kan Höganäs uteslutas. Med vilken som av dessa lösningar blir det ett Leader-område med en stor grundbefolkning i område 1. Det rimliga borde därför vara att exkludera både Ängelholm och Höganäs vid bildandet av området. Med reservation för felaktiga ingångssiffror eller något mindre räknefel visar dessa förslag alternativa lösningar för att dela Skåne Nordväst i två områden. Alternativet med Landskapsindelning är relativt enkelt att motivera i en ansöka och valet att ta bort både Ängelholm och Höganäs kan motiveras i ett Leader-perspektiv. Det administrativa förslaget kan innebära en enklare hantering vid arbetet med finansiering under programperioden. Själva gränsdragningen kräver en fylligare argumentation men även i detta fall är det rimligt, i ett landsbygdsutvecklingsperspektiv, att motivera varför tätorten Ängelholm kan lämnas utanför ett Leader-område. Åt vilket håll ska vi vända oss?

5 Administrativ prioritering Gränsen följer I sin helhet kommungränser med undantag I Svalövs kommun där Kågeröds församling med Röstånga ingår I område 2. Gräns för föreslagen indelning Område 1 är slättbygd och område 2 är Ås- ocg Skogsbygd Landgräns för Nordvästra Skåne Landskapsprioritering Området 1 innefattar hela Landskrona, Helsingborg och Höganäs kommuner. Från Svalöv ingår Svalövbygden, Billeberga-Sireköpinge och Teckomatorp församlingar. Från Bjuv ingår Ekeby. Från Åstorp ingår Björnekulla-Västra Broby Från Ängelholm ingår Ängelholm, Höja och Strövelstorp församlingar. Övriga kommuner och församlingar bildar område 2. Gräns för föreslagen indelning Område 1 är slättbygd och område 2 är Ås- ocg Skogsbygd Landgräns för Nordvästra Skåne