PM HK/Rättsavdelningen Datum Diarienr (åberopas vid korresp) Polisrättssektionen RA /12 Lars Sjöberg kommissarie

Transkript

1 1 (5) PM HK/Rättsavdelningen Datum Diarienr (åberopas vid korresp) Polisrättssektionen RA /12 Lars Sjöberg kommissarie PM - förslag till ändring av Rikspolisstyrelsens föreskrifter och allmänna råd till lagen (1974:191) och förordningen (1989:149) om bevakningsföretag, RPSFS 2009:18, FAP Sammanfattning Idag utbildas väktare av auktoriserade utbildningsföretag och som ett led i utbildningen ska minst 160 timmars yrkespraktik genomföras under handledning i ett bevakningsföretag. En förändring sker nu genom att Skolverket, på uppdrag av regeringen skapar gymnasieutbildningar som ska ge den som genomgått utbildningen behörighet att antingen söka högskola eller erhålla en s k yrkesutgång till arbetslivet. En av de nya utbildningarna kommer bl.a. ge yrkesbehörighet som väktare. Detta kräver ändring av Rikspolisstyrelsens föreskrifter och allmänna råd till lagen (1974:191) och förordningen (1989:149) om bevakningsföretag, RPSFS 2009:18, FAP Föreskriften ändras därför så att yrkespraktik, med vissa justeringar, även ska kunna ske inom ramen för arbetsplatsförlagt lärande (APL) som sker enligt 12 kap. 12 gymnasieförordningen (2010:2039). Dessutom innebär den nya diskrimineringslagen (2008:567) att krav på ålder för viss behörighet ersätts med krav på kompetens. I samband tvingande ändringar genomförs, förutom sedvanliga uppdateringar av hänvisningar till lagrum, även andra justeringar avseende föreståndare och utbildningsledare, dokumentering vid ansökan om att bedriva utbildningsföretag, utbildning för väktare (uppdatering av text), krav på expanderbar batong, sökhund (ny) och samverkan med Polisen. Ändringar som enbart avser uppdatering av hänvisningar till lagrum redovisas inte i detta dokument. 2012_254_FAP.doc

2 2 2 kap. 2 kap. 3-6 De krav som tidigare ställts på föreståndare har upplevts som oklara. Relativa begrepp som erfarenhet och kunskap föreslås ersättas med specifika krav på kompetens- och erfarenhet. Syftet är att öka förutsägbarheten både för företagen och den som ansöker om att bli föreståndare samt att förenkla handläggningen för tillståndsmyndigheten. Sammantaget förväntas ändringarna leda till större nationell enhetlighet i dessa ärenden. Regeln om tillfällig föreståndare ändras så att det blir tydligare att även denne, efter anmälan till tillståndsmyndigheten, ska bedömas som lämplig av tillståndsmyndigheten för att kunna verka som tillfällig föreståndare. 2 kap. 9 Tidigare sista stycket flyttas högst upp för att tydliggöra att detta krav gäller samtliga bevakningsföretag. 2 kap. 11 Kraven på vilken dokumentation som ska bifogas en ansökan om en auktorisation som utbildningsföretag höjs. Både länsstyrelser och bevakningsorganisationer har påpekat behovet av denna ändring. 6 kap. 6 kap. 8 Ändras genom att första stycket i det allmänna rådet tas bort. Där hänvisades tillståndsmyndigheten att vid bedömning av återkallelse göra jämförelser med hur Rikspolisstyrelsens personalansvarsnämnd (PAN) bedömt liknande ärende för poliser. Då poliser genom sin anställning vid polismyndigheten har en annan ställning än väktare har det visat sig att jämförelsen inte är relevant varför den tas bort. 7 kap. Huvudsakliga skäl till att ändra i 7 kap. är förutom gymnasiereformens påverkan på väktargrundutbildningen att det uppstått osäkerhet om vad som ska krävas för behörighet att utföra bevakning, när fortbildning ska ske samt hur lång väktarpraktiken får vara. Dessutom innebär den nya diskrimineringslagen (2008:567) att krav på ålder för viss behörighet tas bort. 7 kap. 1 Möjlighet att olika ämnen integreras införs enligt önskemål från Bevakningsbranschens yrkes- och arbetsmiljönämnd (BYA). 7 kap. 3 Justering av krav på utbildningsledare.

3 3 7 kap. 6 Idag utbildas väktare av auktoriserade utbildningsföretag och som ett led i utbildningen ska minst 160 timmars yrkespraktik genomföras under handledning i ett bevakningsföretag. I praktiken innebär det ofta ett självständigt arbete med att utföra bevakning där handledare inte alltid är närvarande. Gymnasiereformen innebär att en av de nya utbildningarna kommer att ge yrkesbehörighet som väktare. Föreskriften ändras därför så att yrkespraktik, med vissa justeringar, även ska kunna ske inom ramen för arbetsplatsförlagt lärande (APL) som sker enligt 12 kap. 12 gymnasieförordningen (2010:2039). Denna praktik kommer på grund av dels elevernas ålder och skolans ansvar för elevernas trygghet inte utföras självständigt utan under mera avgränsade former. Ändringen omfattar lägre ålder (17 år) tillåts för att påbörja APL vilket är en förutsättning för att kunna genomföra reformen, tydliggörande av att godkännande för anställning i bevakningsföretag måste ges, att eleven inte får ingå i bevakningsföretagets ordinarie bemanning högre krav på den som ska vara handledare, och att handledare måste vara fysiskt närvarande. 7 kap. 9 Föreskriften ändras så att det blir tydligare att fortbildningen måste vara genomförd inom en fyra-årsperiod, något som tidigare upplevts som oklart och lett till bekymmer för utbildningsföretagen. I relativt stor utsträckning inträffar att väktare inte har genomgått fortbildning inom föreskriven tid och då måste genomgå en ny grundutbildning. Föreskriften ändras så att de som ska genomgå en ny grundutbildning, men som har dokumenterad erfarenhet av bevakning, inte ska behöva genomgå momentet praktisk yrkesträning, vilket annars skulle krävas för att anses behörig att utföra bevakning. 7 kap. 10 Med beaktande av diskrimineringslagen (2008:567) tas krav på ålder för viss behörighet bort. 8 kap. 8 kap. 15 Väktare ges möjlighet att vara utrustad med sökhund. Auktoriserade bevakningsföretag får idag inte erbjuda tjänster med sökhundar. Detta innebär att företag som inte utsätts för någon kontroll eller insyn från det allmännas sida kan åta sig sådana uppdrag. I praktiken

4 4 kan det också ifrågasättas om inte flera sådan uppdrag som utförs av icke-auktoriserade företag sker i strid mot lagen om bevakningsföretag. Kravet på auktorisation innebär bl.a. krav på att inneha föreskriven kompetens och utföra verksamheten sakkunnigt omdömesgillt och i enlighet med god sed och gällande regler. Föreskriften öppnar därför upp för att även auktoriserade bevakningsföretag ska kunna konkurrera om sådana uppdrag som avser sök med hund. De områden som avses är främst förebyggande uppdrag som att söka efter brandfarliga eller explosiva varor på exempelvis idrottsarenor eller konferensanläggningar. Uppdrag som principiellt åligger polisen att ansvara för ligger utanför det tillåtna området, som exempelvis narkotikasök och sök vid konkreta bombhot. Tydliga kompetenskrav är svåra att ange. För exempelvis privata sökhundar som utför kontroll av bl.a. bagage på flygplatser gäller hemliga bilagor till EU-direktiv vilka därför inte kan användas som utgångspunkt i denna generella föreskrift för bevakningsföretag. Det är därför sannolikt att den föreslagna föreskriften kan behöva att kompletteras ytterligare efter viss tid. 8 kap. 18 Med beaktande av diskrimineringslagen (2008:567) tas krav på ålder bort för behörighet att genomgå utbildning i handhavande av skjutvapen. 9 kap. 9 kap. 3 Föreskriften är ny och läggs till för att komma tillrätta med att 9 kap. 1-2 tidigare misstolkats. Bakgrunden är att det enligt gällande rätt inte är straffbart för en väktare att frige en person som envarsgripits. 9 kap. 1-2 har felaktigt uppfattats som ett utpekat handlingsalternativ att inte kontakta polisen då någon frihetsberövats. Därför tydliggörs att ett skyndsamt överlämnande till polisen alltid är den primära åtgärden. 10 kap. 10 kap. 2 Det allmänna rådet till föreskriften om samverkansmöten kompletteras med förslag om vad polismyndigheten bör ta upp. Exempelvis önskar SWEGUARD att följande tas upp rutiner för samverkan med polismyndigheten samverkan inom lokalt brottsförebyggande arbete lokal kriminalunderrättelseverksamhet (KUT) Dessutom föreslås att återkoppling på bevakningsföretagens rapporter och anmälningar ska ske från polismyndigheternas utredningsrotlar i syfte att öka förundersökningarnas kvalité, dvs. bidra till ett effektivare polisarbete vilket också gynnar medborgarna. Bilaga 1 väktargrundutbildning I ämnet juridik läggs FN:s barnkonvention till där målet är att deltagaren ska kunna redogöra för vad som särskilt ska beaktas vid ingripanden mot barn och unga lagöverträdare. Ändringen är en konsekvens av att Barnombudsmannen ifrågasatt om ordningsvakter ges tillräckliga kunskaper om dessa frågor. En uppdatering görs också av att den som

5 5 leder ämnet juridik ska ha minst femton högskolepoäng i juridik (tidigare tio) eller motsvarande. Uppdatering av ämnet sjukvård och brand Bilaga 2 fortbildning I ämnet juridik läggs FN:s barnkonvention till (se Bilaga 1) En uppdatering görs också av att den som leder ämnet juridik ska ha minst femton högskolepoäng i juridik (tidigare tio) eller motsvarande. Uppdatering av ämnet sjukvård och brand Bilaga 5 - butikskontrollant Kravet på behörighet justeras till att vara behörig att utföra arbete som väktare. I ämnet juridik läggs FN:s barnkonvention till (se Bilaga 1) Bilaga 6 bevakning av enskild person för dennes skydd Kravet på behörighet Kravet på behörighet justeras till att vara behörig att utföra arbete som väktare samt att ha två års erfarenhet av bevakning. Ålderskravet tas bort med hänsyn till diskrimineringslagen. Uppdatering av ämnet sjukvård. Bilaga 7 batonger som får bäras av väktare För att minska kostnaderna för bevakningsföretagen, skapa valmöjligheter och göra det möjligt för flera företag att kunna konkurrera om marknaden ersätts den tidigare kravspecifikationen för expanderbar batong med en kortare teknisk beskrivning. Rikspolisstyrelsens bedömning är att de krav som beskrivningen innehåller är tillräckliga för att säkerställa att väktare bär och använder expanderbara batonger som är tillräckligt bra. Bilaga 9 utbildning för hundförare Kravet på behörighet justeras till att vara behörig att utföra arbete som väktare. Bilaga 11 Utbildning i handhavande av skjutvapen Kravet på behörighet att genomgå utbildningen utökas så att det framgår att även skyddsvakt och ordningsvakt ska vara behörig att genomgå utbildningen. RIKSPOLISSTYRELSEN Lars Sjöberg