10 Översyn av inriktning och organisation för fritidsverksamheten i Solna med fokus på att öka lärandet (KS/2017:3)

Transkript

1 SOLNA STAD Kommunstyrelsen PROTOKOLLSUTDRAG SID 1 (3) Översyn av inriktning och organisation för fritidsverksamheten i Solna med fokus på att öka lärandet (KS/2017:3) Sammanfattning I Solna stads verksamhetsplan och budget för 2016 fick kommunstyrelsen i uppdrag att göra en översyn av inriktning och organisation av fritidsverksamheten i staden med fokus på att öka lärandet. Bakgrunden till uppdraget är skärpningen av skollagen, som innebär att rektorns ansvar och inflytande över fritidsverksamheten i sin helhet förstärkts. I huvuddelen av kommunerna i Stockholms län bedrivs den i skollagen reglerade fritidsklubbsverksamheten med barn- och utbildningsnämnden som huvudman. I Solna stad bedrivs dock fritidsklubbsverksamheten integrerat med den öppna fritidsverksamheten inom ramen för kultur- och fritidsnämnden. För att säkerställa att rektorerna i Solna stad kan leva upp till intentionerna i den nya skollagen och den förändrade läroplanen, som sätter elevernas lärande i fokus, behöver inriktningen och organisationen ses över. Översynen visar att det, utifrån den skärpta skollagen, finns behov av att göra förändringar av inriktningen och organisationen för den samlade fritidshemsverksamheten i Solna stad. Det handlar om att skapa förutsättningar för att rektorn ska kunna ta sitt ansvar i enlighet med skollagens bestämmelser. I detta syfte föreslås att ansvaret för fritidsklubbarnas verksamhet överförs från kultur- och fritidsnämnden till barn- och utbildningsnämnden. Fritidsverksamheten från förskoleklass till och med årskurs 6 kommer då att bilda en helhet tillsammans med skolan. Varje elev på fritidsklubben knyts till en rektor som har ett ansvar gentemot föräldrar och elever. Genom att samtidigt utvidga uppdraget och erbjuda elever tillsyn före skolstart och även elever i årskurs 6, skapas verktyg för rektor att kunna arbeta strukturerat för att nå målen i läroplanen. Organisationsförändringen föreslås genomföras 1 augusti Det praktiska genomförandet föreslås ske stegvis. I ett första steg föreslås att ansvaret för de fritidsklubbar som redan bedrivs i, eller i anslutning till skolans lokaler, överförs från kultur- och fritidsnämnden till barn- och utbildningsnämnden. Det sker fr o m höstterminen Det handlar om ansvaret för följande fritidsklubbar: Ulriksdalsklubben vid Ulriksdalsskolan, Qlan vid Bergshamraskolan och Gula villan vid Råsundaskolan. Vid dessa tre verksamheter förs personalen, som är kopplade till fritidsklubbsverksamheten, genom verksamhetsövergång, över till barn- och utbildningsförvaltningen. Då fritidsklubbsverksamheten sker integrerat med kultur- och fritidsförvaltningens fritidsgårdsverksamhet för tonåringar under kvällstid, kan barn- och utbildningsförvaltningen och kultur- och fritidsförvaltningen komma att dela tjänster. För övriga fritidsklubbar föreslås, i det första steget, att barn- och utbildningsnämnden ger kultur- och fritidsnämnden i uppdrag att fortsätta Signatur

2 SOLNA STAD Kommunstyrelsen PROTOKOLLSUTDRAG SID 2 (3) att bedriva fritidsklubbsverksamheten under en övergångsperiod. Nästa steg i överförandet av ansvaret för fritidsklubbsverksamheten kommer att ske i takt med att barn- och utbildningsnämnden/förvaltningen kan ta emot verksamheten och att kultur- och fritidsnämnden/förvaltningen kan anpassa och organisera den kvarvarande öppna fritidsgårdsverksamheten för tonåringar. En styrgrupp och arbetsgrupp bestående av representanter för barn- och utbildningsförvaltningen, kultur- och fritidsförvaltningen och stadsledningsförvaltningen föreslås tillsättas för planeringen och genomförandet av nästa steg i verksamhetsförändringen. Den förändrade organisationen av fritidsklubbsverksamheten, enligt förslaget, kommer att medföra avvikelser mot beslutade ekonomiska ramar mellan dessa nämnder under Mot denna bakgrund föreslås stadsledningsförvaltningen få i uppdrag att i samband med delårsrapporterna under 2017, tillsammans med berörda förvaltningar, följa upp den förändrade kostnadsfördelningen/budgetavvikelserna på berörda nämnder. Denna utökade uppföljning görs för att säkerställa att nämndernas fritidsverksamheter och övriga verksamheter ska kunna fortlöpa med bibehållna förutsättningar under 2017, även vid föreslagen förändring av organisation. Därefter hanteras frågan om hur dagens resurser för fritidsklubbsverksamheten slutligt fördelas mellan nämnderna i budgetförutsättningarna inför år Yrkande Pehr Granfalk (M) yrkar bifall till förvaltningens förslag. Arne Öberg (S) och Bernhard Huber (MP) yrkar bifall till förvaltningens förslag med tillägg i enlighet med bilaga 6 till protokollet. Thomas Magnusson (V) yrkar att ärendet återremitteras med motivering i enlighet med bilaga 7 till protokollet. Proposition Ordförande konstaterar att det finns tre förslag till beslut; bifall till förvaltningens förslag, bifall till förvaltningens förslag med tillägg i enlighet med (S):s och (MP):s yrkande samt (V):s återremissyrkande. Ordförande ställer fört proposition på om ärendet ska avgöras vid dagens sammanträde eller om ärendet ska återremitteras. Ordförande konstaterar att ärendet ska avgöras vid dagens sammanträde. Ordförande ställer därefter proposition på de återstående yrkandena var för sig och finner att kommunstyrelsen bifaller förvaltningens förslag. Beslut Kommunstyrelsen godkänner ny organisation för fritidsverksamheten i Solna stad i enlighet med inriktningen stadsledningsförvaltningens tjänsteskrivelse. Signatur

3 SOLNA STAD Kommunstyrelsen PROTOKOLLSUTDRAG SID 3 (3) Organisationsförändringen träder i kraft 1 augusti Stadsdirektören ges i uppdrag att inom ramen för kommunstyrelsens beslut slutföra arbetet med den nya organisationen. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att fastställa att ansvaret för fritidshemsverksamheten i sin helhet f-åk 6 från 1 augusti 2017 ska ligga hos barn- och utbildningsnämnden och att därmed ändra reglementena för kultur- och fritidsnämnden och barn- och utbildningsnämnden till följd av det förändrade verksamhetsansvaret. Reservation Arne Öberg anmäler för (S) och Bernhard Huber anmäler för (MP) reservation mot beslutet till förmån för gemensamt yrkande. Thomas Magnusson anmäler för (V) reservation mot beslutet till förmån för eget yrkande. Signatur

4 Kommunstyrelsen 16 januari 2017 Ärende 11. Översyn av inriktning och organisation för fritidsverksamheten i Solna med fokus på att öka lärandet. Vi ställer oss bakom att ansvaret för fritidsklubb/hem övergår från kultur- och fritidsnämnden till barn- och utbildningsnämnden för att på ett bättre sätt uppfylla intentionerna i skollagen. Idag är barn som inte är inskrivna på fritidsklubb, välkomna att delta i den öppna verksamheten. Det innebär att de inte får mellanmål men att de har möjlighet att vistas i samma lokaler som sina vänner efter skoltid. Det tycker vi är viktigt. Barns möjlighet att umgås med sina vänner efter skolan ska inte avgöras av om deras föräldrar har råd att skriva in dem i fritidsklubbsverksamheten eller ej. Vi vill att det, även efter omorganisationen, ska vara möjligt för barn som inte är inskrivna i fritidsklubb att vistas i samma fritidsklubbsanläggningar som de inskrivna barnen. Vi ser en risk att detta kan komma att förändras efter organisationsförändringen då det i beslutsunderlaget inte beskrivs hur verksamheten för icke-inskrivna barn i åk 4,5 och 6 kommer att se ut framöver. I samband med att antalet barn kommer att öka i fritidsverksamheten till följd av att åk 6 även inkluderas i verksamheten anser vi det nödvändigt att verksamheten kompenseras ekonomiskt för de ökade volymerna. Vi yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag med följande tillägg: Att fritidsklubbsverksamhet - såväl inskriven verksamhet som öppen verksamhet för barn i åk 4-6 bedrivs i samma lokaler i syfte att säkerställa en jämlik fritidsverksamhet för alla barn i åk 4-6 Att fritidsverksamheten kompenseras ekonomiskt för de ökade volymerna barn till följd av omorganisationen. Arne Öberg Socialdemokraterna Bernhard Huber Miljöpartiet

5 Solna den 16 januari 2017 Kommunstyrelsen, ärende 11 Översyn av inriktning och organisation för fritidsverksamheten i Solna med fokus på att öka lärandet KS/2017:3 Yrkande Jag yrkar att ärendet återremitteras för att: Kompletteras med den planerade risk- och konsekvensanalysen som anges i tjänsteskrivelsen innan beslut tas i ärendet. Kompletteras med en ekonomisk kalkyl av vad förändringen kommer kräva i form av ekonomisk förstärkning. Jag vill härutöver anföra: Översynen har genomförts för att säkerställa att Solna stad lever upp till intentionerna i den nya skollagen och den förändrade läroplanen. Den visar att det finns behov av förändringar av inriktningen och organisationen för att leva upp till lagen. Ansvaret för fritidsklubbarnas verksamhet föreslås överföras från kultur- och fritidsnämnden till barn- och utbildningsnämnden. Samtidigt utvidgas uppdraget till att erbjuda elever tillsyn före skolstart och även elever i årskurs 6. Vi ser positivt på dessa förändringar. Dock så befarar vi att organisationsförändringen kan få negativa konsekvenser då verksamheten förväntas fortlöpa inom befintliga ekonomiska ramar. För några år sedan tog Solna stad bort tillsynen för elever i årskurs 6, bl.a. p.g.a. besparingsskäl. Elever före skolstart har staden hittills inte erbjudit tillsyn för, att vi nu ska börja göra det är bra. Oavsett hur många elever som kommer behöva utnyttja detta så är det inte rimligt att förändringen ska genomföras utan resurstillskott. Därutöver behöver en övergripande konsekvensanalys och riskanalys göras innan organisationsförändringen träder i kraft och för att försäkra oss om att besluten blir bra. Det är helt enkelt en viktig förutsättning att ta del av den risk- och konsekvensanalysen för att kunna fatta ett välgrundat beslut. Thomas Magnusson (V)

6 SOLNA STAD Stadsledningsförvaltningen SID 1 (6) TJÄNSTESKRIVELSE KS/2017:3 Översyn av inriktning och organisation för fritidsverksamheten i Solna med fokus på att öka lärandet Sammanfattning I Solna stads verksamhetsplan och budget för 2016 fick kommunstyrelsen i uppdrag att göra en översyn av inriktning och organisation av fritidsverksamheten i staden med fokus på att öka lärandet. Bakgrunden till uppdraget är skärpningen av skollagen, som innebär att rektorns ansvar och inflytande över fritidsverksamheten i sin helhet förstärkts. I huvuddelen av kommunerna i Stockholms län bedrivs den i skollagen reglerade fritidsklubbsverksamheten med barn- och utbildningsnämnden som huvudman. I Solna stad bedrivs dock fritidsklubbsverksamheten integrerat med den öppna fritidsverksamheten inom ramen för kultur- och fritidsnämnden. För att säkerställa att rektorerna i Solna stad kan leva upp till intentionerna i den nya skollagen och den förändrade läroplanen, som sätter elevernas lärande i fokus, behöver inriktningen och organisationen ses över. Översynen visar att det, utifrån den skärpta skollagen, finns behov av att göra förändringar av inriktningen och organisationen för den samlade fritidshemsverksamheten i Solna stad. Det handlar om att skapa förutsättningar för att rektorn ska kunna ta sitt ansvar i enlighet med skollagens bestämmelser. I detta syfte föreslås att ansvaret för fritidsklubbarnas verksamhet överförs från kultur- och fritidsnämnden till barn- och utbildningsnämnden. Fritidsverksamheten från förskoleklass till och med årskurs 6 kommer då att bilda en helhet tillsammans med skolan. Varje elev på fritidsklubben knyts till en rektor som har ett ansvar gentemot föräldrar och elever. Genom att samtidigt utvidga uppdraget och erbjuda elever tillsyn före skolstart och även elever i årskurs 6, skapas verktyg för rektor att kunna arbeta strukturerat för att nå målen i läroplanen. Organisationsförändringen föreslås genomföras 1 augusti Det praktiska genomförandet föreslås ske stegvis. I ett första steg föreslås att ansvaret för de fritidsklubbar som redan bedrivs i, eller i anslutning till skolans lokaler, överförs från kultur- och fritidsnämnden till barn- och utbildningsnämnden. Det sker fr o m höstterminen Det handlar om ansvaret för följande fritidsklubbar: Ulriksdalsklubben vid Ulriksdalsskolan, Qlan vid Bergshamraskolan och Gula villan vid Råsundaskolan. Vid dessa tre verksamheter förs personalen, som är kopplade till fritidsklubbsverksamheten, genom verksamhetsövergång, över till barn- och utbildningsförvaltningen. Då fritidsklubbsverksamheten sker integrerat med kultur- och fritidsförvaltningens fritidsgårdsverksamhet för tonåringar under kvällstid, kan barn- och utbildningsförvaltningen och kultur- och fritidsförvaltningen komma att dela tjänster. För övriga fritidsklubbar föreslås, i det första steget, att barn- och utbildningsnämnden ger kultur- och fritidsnämnden i uppdrag att fortsätta att bedriva fritidsklubbsverksamheten under en övergångsperiod.

7 2 (6) Nästa steg i överförandet av ansvaret för fritidsklubbsverksamheten kommer att ske i takt med att barn- och utbildningsnämnden/förvaltningen kan ta emot verksamheten och att kultur- och fritidsnämnden/förvaltningen kan anpassa och organisera den kvarvarande öppna fritidsgårdsverksamheten för tonåringar. En styrgrupp och arbetsgrupp bestående av representanter för barn- och utbildningsförvaltningen, kultur- och fritidsförvaltningen och stadsledningsförvaltningen föreslås tillsättas för planeringen och genomförandet av nästa steg i verksamhetsförändringen. Den förändrade organisationen av fritidsklubbsverksamheten, enligt förslaget, kommer att medföra avvikelser mot beslutade ekonomiska ramar mellan dessa nämnder under Mot denna bakgrund föreslås stadsledningsförvaltningen få i uppdrag att i samband med delårsrapporterna under 2017, tillsammans med berörda förvaltningar, följa upp den förändrade kostnadsfördelningen/budgetavvikelserna på berörda nämnder. Denna utökade uppföljning görs för att säkerställa att nämndernas fritidsverksamheter och övriga verksamheter ska kunna fortlöpa med bibehållna förutsättningar under 2017, även vid föreslagen förändring av organisation. Därefter hanteras frågan om hur dagens resurser för fritidsklubbsverksamheten slutligt fördelas mellan nämnderna i budgetförutsättningarna inför år Beslut Kommunstyrelsen godkänner förslaget till ny organisation för fritidsverksamheten i Solna stad i enlighet med inriktningen i denna tjänsteskrivelse. Kommunstyrelsen föreslår att organisationsförändringen träder i kraft 1 augusti Kommunstyrelsen beslutar att ge stadsdirektören i uppdrag att inom ramen för kommunstyrelsens beslut slutföra arbetet med den nya organisationen. Kommunstyrelsen beslutar att föreslå kommunfullmäktige att fastställa att ansvaret för fritidshemsverksamheten i sin helhet f-åk 6 från 1 augusti 2017 ska ligga hos barn- och utbildningsnämnden och att därmed ändra reglementena för kultur- och fritidsnämnden och barn- och utbildningsnämnden till följd av det förändrade verksamhetsansvaret. Kristina Tidestav Anne Rönnberg Roger Markdalen Stadsdirektör Förvaltningschef Förvaltningschef

8 3 (6) Bakgrund I Solna stads verksamhetsplan och budget för 2016 fick kommunstyrelsen i uppdrag att göra en översyn av inriktning och organisation av fritidsverksamheten i staden med fokus på att öka lärandet. Bakgrunden till uppdraget är skärpningen av skollagen, som innebär att rektorns ansvar och inflytande över fritidsverksamheten i sin helhet förstärkts. I huvuddelen av kommunerna i Stockholms län bedrivs den i skollagen reglerade fritidsklubbsverksamheten med barn- och utbildningsnämnden som huvudman. I Solna stad bedrivs dock fritidsklubbsverksamheten integrerat med den öppna fritidsverksamheten inom ramen för kultur- och fritidsnämnden. För att säkerställa att rektorerna i Solna stad kan leva upp till intentionerna i den nya skollagen och den förändrade läroplanen, som sätter elevernas lärande i fokus, behöver inriktningen och organisationen ses över. Översynen har genomförts av en extern utredare, Kjell Hasslert, på uppdrag av stadsdirektörn, under hösten Samråd har skett med förvaltningscheferna på barn- och utbildningsförvaltningen och kultur- och fritidsförvaltningen. Gruppledarna för de politiska partierna i kommunstyrelsen har fungerat som styrgrupp för arbetet. Fritidshem/klubbverksamheten i Solna I Solna stad ansvarar barn- och utbildningsnämnden för fritidshemmen och kultur- och fritidsnämnden ansvarar för fritidsklubbarna. Fritidshem erbjuds från förskoleklass till årskurs 3 av skolorna i skolornas lokaler och fritidsklubb erbjuds av kultur- och fritidsförvaltningen för elever i årskurs 4 och 5. Kultur- och fritidsförvaltningen har organisatoriskt integrerat den inskrivna fritidsklubbverksamheten med den öppna fritidsverksamheten. Därmed samutnyttjas lokaler och personal under eftermiddagar, kvällar, helger samt under skollov. Fritidsklubben ska erbjuda meningsfulla fritidsaktiviteter, vilka ska stödja elevernas kunskapsutveckling. Inskrivna barn i fritidsklubbsverksamheten ges mellanmål efter skolan och även lunch under studie- och lovdagar. Fritidsklubbsverksamhet bedrivs vid nio anläggningar i staden; Hannebergsparken, Hagalundsparken, Byparken, Q-lans fritidsklubb, Pampasparken, Ulriksdals fritidsklubb och Torpet, Gula Villan, Frösunda fritidsklubb och Skytteholmsparkens fritidsklubb. Öppettiderna är på skoldagar och 8-18 på skolfria vardagar. Totalt har fritidsklubbarna i Solna cirka 800 inskrivna barn. Det motsvarar cirka 65 procent av målgruppen (10 11 år). Befolkningsprognosen visar på en ökning med cirka 350 elever till år Fritidsklubbsverksamheten finansieras inom maxtaxan. Den öppna fritidsverksamheten för barn kompletterar den inskrivna fritidsklubbsverksamheten. Barn i årskurs 4 och 5, som inte är inskrivna på fritidsklubb, är välkomna i den öppna fritidsverksamheten. De får inte mellanmål eller lunch, men har tillgång till stora delar av den övriga verksamheten. Barn i årskurs 6 kan inte vara inskrivna på fritidsklubb, men de kan ta del av den öppna verksamheten om plats finns. Den öppna fritidsverksamheten ska på bästa möjliga sätt bidra till en aktiv och meningsfull fritid för barn och ungdomar.

9 4 (6) Lagregler för fritidshem / fritidsklubb Från och med den 1 juli 2011 tillämpas den nya skollagen (2010:800). I den nya skollagens 14:e kapitel förtydligas fritidshemmets uppdrag och det slås fast att fritidshemmen ingår i skolväsendet. De omfattas därmed av lagens gemensamma bestämmelser i de inledande kapitlen när det rör ansvarsfördelning, kvalitetsarbete, inflytande arbete samt elevers utveckling mot målen. Möjligheten att låta fritidspedagogiken i högre grad komplettera skolan stärks, liksom möjligheten att utveckla lärandet med impulser och nya arbetssätt i fritidshemmet. Skollagstiftningen innefattar skollag, läroplan och kursplan. Fritidshem ska erbjudas fr o m förskoleklass t o m årskurs 6. Rektor har ett övergripande lednings- och samordningsansvar för det pedagogiska arbetet. Huvudmannen, d v s kommunen, kan visserligen välja att organisera fritidshemmen för elever i åk 4 6 på olika sätt, inskriven och/eller öppen verksamhet, inom kommunen, men det fråntar inte rektorn ansvaret för att samordna det arbete som behöver göras för att ge eleven möjlighet att nå målen i skolan. Sammantaget innebär det att rektor, enligt lagen, ska ha inflytande över hur samverkansformer mellan skola och fritidshem organiseras. Skollagen ställer också krav på ett systematiskt kvalitetsarbete inom all verksamhet. Att systematiskt kvalitetsutveckla verksamheten innebär att utifrån en nulägesanalys identifiera utvecklingsområden och pröva nya arbetssätt för att förbättra verksamhetens resultat. Arbetet ska dokumenteras och ske med inflytande från elever, personal och föräldrar. Det systematiska kvalitetsarbetet ska leda till en kvalitetsutveckling på strukturell nivå och till en utveckling på individuell nivå, eftersom syftet med skolväsendet är att eleven ska nå sina kunskapsmål i utbildningen. Det innebär att en viktig del i kvalitetsutvecklingen är elevernas utbildningsresultat. Innehållsmässigt ska fritidshemmen komplettera skolan genom att erbjuda eleverna fritidsaktiviteter, som på skilda sätt knyter an till och förstärker arbetet med läroplanens mål. En viktig uppgift är att stödja elevernas sociala utveckling mot att bli demokratiska, empatiska och sociala medlemmar i samhället i stort. Tanken är att fritidspedagogiken ska bredda skolans arbetssätt och möjliggöra ett lärande utifrån andra perspektiv än skolans. Fritidsaktiviteterna som erbjuds ska på olika sätt knyta an till läroplanen. Fr o m årskurs 4 får öppen fritidsverksamhet (fritidsklubb) erbjudas i stället för fritidshem. Den öppna fritidsverksamheten ska komplettera utbildningen i skolan. Verksamheten ska erbjuda barnen möjlighet till utveckling och lärande samt en meningsfull fritid. En kommun ska systematiskt följa upp och utvärdera den öppna fritidsverksamheten. Den 1 juli 2016 skärptes läroplanen ytterligare genom att skolverket förtydligar att fritidshemmets ska bidra till att öka den pedagogiska kvaliteten och likvärdigheten. I läroplanen anges tydligt vilket syfte och innehåll som undervisningen ska ha. Det handlar om språk och kommunikation, skapande och estetiska uttrycksformer, natur och samhälle samt lekar, fysisk aktivitet och utevistelse. Förslag till inriktning och organisation Utifrån den skärpta skollagen finns behov av att göra förändringar av inriktningen och organisationen för den samlade fritidshemsverksamheten i Solna stad. Det handlar om att skapa förutsättningar för att rektorn ska kunna ta sitt ansvar i enlighet med skolla-

10 5 (6) gens bestämmelser. I detta syfte föreslås att ansvaret för fritidsklubbarnas verksamhet överförs från kultur- och fritidsnämnden till barn- och utbildningsnämnden. Därmed skulle Solna anpassa sin organisation för huvudmannaskapet för den samlade fritidshems/klubbsverksamheten efter samma modell som huvuddelen av kommunerna i Stockholms län. Organisationsförändringen föreslås genomföras 1 augusti Överförandet av ansvaret för fritidsklubbsverksamheten innebär att den budget, som kommunfullmäktige anslår till kultur- och fritidsnämnden för att bedriva verksamheten, och den personal som arbetar på fritidsklubbarna, förs över till barn- och utbildningsnämnden/förvaltningen. Barn- och utbildningsnämnden blir därmed ansvarig för att planera och genomföra den samlade fritidshems/klubbsverksamheten i staden. Fritidsverksamheten från förskoleklass till och med årskurs 6 kommer då att bilda en helhet tillsammans med skolan. Varje elev på fritidsklubben knyts till en rektor som har ett ansvar gentemot föräldrar och elever. Genom att samtidigt utvidga uppdraget och erbjuda elever tillsyn före skolstart och även elever i årskurs 6, skapas verktyg för rektor att kunna arbeta strukturerat för att nå målen i läroplanen. Fritidsverksamheten kan planeras utifrån elevens behov och fritidsklubbarna därmed blir en resurs för skolan för att eleverna ska nå kunskapsmålen. Inriktningen är att fritidsklubbsverksamheten på sikt ska inrymmas i skolans lokaler. Ett överförande av huvudmannaansvaret för fritidsklubbsverksamheten till barn- och utbildningsnämnden innebär att kultur- och fritidsnämndens verksamhet förändras. Fokus kommer i framtiden att ligga på att erbjuda öppen fritidsgårdsverksamhet utanför skolans ansvar för barn och ungdomar. En anpassning av verksamheten kommer successivt att behöva göras för att möta denna förändring. I Solna stads verksamhetsplan och budget för 2017 har kommunfullmäktige fastställt ekonomiska ramar för barn- och utbildningsnämnden och kultur- och fritidsnämnden. Den förändrade organisationen av fritidsklubbsverksamheten, enligt förslaget, kommer att medföra avvikelser mot beslutade ekonomiska ramar mellan dessa nämnder under Däremot återfinns intäkterna inom fritidsklubbsverksamheten avseende dels statsbidrag, dels brukaravgifter redan i dagens organisation hos barn- och utbildningsnämnden. Mot denna bakgrund föreslås stadsledningsförvaltningen få i uppdrag att i samband med delårsrapporterna under 2017, tillsammans med berörda förvaltningar, följa upp den förändrade kostnadsfördelningen/budgetavvikelserna på berörda nämnder. Denna utökade uppföljning görs för att säkerställa att nämndernas fritidsverksamheter och övriga verksamheter ska kunna fortlöpa med bibehållna förutsättningar under 2017, även vid föreslagen förändring av organisation. Därefter hanteras frågan om hur dagens resurser för fritidsklubbsverksamheten slutligt fördelas mellan nämnderna i budgetförutsättningarna inför år Genomförande Det praktiska genomförandet föreslås ske stegvis. Syftet med ett stegvis genomförande är att skapa förutsättningar för barn- och utbildningsnämnden/förvaltningen att ta emot verksamheten och för kultur- och fritidsnämnden/förvaltningen att anpassa sin verksamhet efter de förändrade förutsättningarna. I ett första steg föreslås att ansvaret för de fritidsklubbar som redan bedrivs i, eller i anslutning till skolans lokaler, överförs från kultur- och fritidsnämnden till barn- och

11 6 (6) utbildningsnämnden. Det sker fr o m höstterminen Det handlar om ansvaret för följande fritidsklubbar: Ulriksdalsklubben vid Ulriksdalsskolan, Qlan vid Bergshamraskolan och Gula villan vid Råsundaskolan. Vid dessa tre verksamheter förs personalen, som är kopplade till fritidsklubbsverksamheten, genom verksamhetsövergång, över till barn- och utbildningsförvaltningen. Då fritidsklubbsverksamheten sker integrerat med kultur- och fritidsförvaltningens fritidsgårdsverksamhet för tonåringar under kvällstid, kan barn- och utbildningsförvaltningen och kultur- och fritidsförvaltningen komma att dela tjänster. För övriga fritidsklubbar föreslås i det första steget att barn- och utbildningsnämnden ger kultur- och fritidsnämnden i uppdrag att fortsätta att bedriva fritidsklubbsverksamheten under en övergångsperiod. Vilka krav som ska ställas på kultur- och fritidsförvaltningens leverans av fritidsklubbsverksamheten kommer att preciseras av barn- och utbildningsförvaltningen under våren Nästa steg i överförandet av ansvaret för fritidsklubbsverksamheten kommer att ske i takt med att barn- och utbildningsnämnden/förvaltningen kan ta emot verksamheten och att kultur- och fritidsnämnden/förvaltningen kan anpassa och organisera den kvarvarande öppna fritidsgårdsverksamheten för barn och ungdomar. En styrgrupp och arbetsgrupp bestående av representanter för barn- och utbildningsförvaltningen, kulturoch fritidsförvaltningen och stadsledningsförvaltningen föreslås tillsättas för planeringen och genomförandet av nästa steg i verksamhetsförändringen. De fackliga organisationerna informerades om förslaget till organisationsförändring den 14 december 2016 och MBL-förhandling ägde rum den 28 december 2016 (bilaga). Övergripande riskanalys Inför att organisationsförändringen träder i kraft kommer en övergripande riskanalys att göras. I riskbedömningen bedöms tänkbara negativa konsekvenser och risker för ohälsa utifrån organisationsförändringen och åtgärder för att eliminera effekterna redovisas (AFS 2001: 1,8 ). Utifrån riskanalysen kommer handlingsplaner att tas fram i samarbete med de fackliga organisationerna och berörda medarbetare på kultur- och fritidsförvaltningen och barn- och utbildningsförvaltningen.

12 BARN- OCH UTBILDNINGSNÄMNDENs reglemente Uppgifter och ansvarsområde 1 Nuvarande lydelse: Nämnden ansvarar för planering och tillhandahållande av förskola, annan pedagogisk verksamhet och fritidshem upp till 10 års ålder. Nämnden ansvarar för godkännande av huvudmän för fristående förskolor, enskild pedagogisk omsorg och i vissa fall även fritidshem. Nämnden ansvarar för tillsyn av fristående förskolor, enskild pedagogisk omsorg och i vissa fall även fritidshem. Nämnden ansvarar för planering och tillhandahållande av grundskole- och gymnasieskoleverksamhet i form av: - Förskoleklass - Grundskola och grundsärskola - Gymnasieskola och gymnasiesärskola - Studie- och yrkesvägledning (SYV) - Skolbiblioteken Föreslagen lydelse: Nämnden ansvarar för planering och tillhandahållande av förskola, annan pedagogisk verksamhet och fritidshem. Ingen ändring Ingen ändring Nämnden ansvarar för planering och tillhandahållande av grundskole- och gymnasieskoleverksamhet i form av: - Förskoleklass - Fritidshemsverksamhet - Grundskola och grundsärskola - Gymnasieskola och gymnasiesärskola - Studie- och yrkesvägledning (SYV) - Skolbiblioteken

13 Kultur- och fritidsnämnden Uppgifter och ansvarsområde 1 Nämnden ansvarar för kommunens kulturoch fritidsverksamhet, vilken omfattar följande verksamhetsområden: i nära samverkan med barn- och utbildningsnämnden driva fritidsverksamhet vid fritidsgårdar, fritidsparker med lekmiljöer och andra fritidslokaler för barn och ungdomar. i nära samverkan med barn- och utbildningsnämnden driva fritidsklubbverksamhet för barn mellan år och upp till 12 år för barn med funktionsnedsättning. driva verksamhet vid fritidsgårdar och andra fritidslokaler för barn och ungdomar. Utgår ur reglementet på uppdrag av omvårdnadsnämnden driva fritidsverksamhet med korttidstillsyn för ungdomar från 13 år med funktionsnedsättning, enligt LSS lagen

14 SOLNA STAD STADSLEDNINGSrORVALTNINGEN FÖRHANDLINGSPROTOKOll MBL 11 Datum: Plat s: Ärende: BUN Parter: , Solna stadshus Flytt av fritidsklubbsverksamhet från KFN till Solna stad Kommunal LR Lärarförbundet Närvarande: Solna stad Kristina Tidestav ( ) Anne Rönnberg Roger Markdalen ( ) Charlotta Tillbom Kommunal- Riitta Salokangas-Davidsson Kommunal- Mathias Björklund LR - Susanna Sjögren Lärarförbundet - Kristina Karhunen 1 Arbetsgivaren har kallat till förhandling med anledning av förslag avseende överflytt av fritidsklubbsverksamheten från KFN till BUN. 2 Arbetsgivaren redovisar ärendet utifrån bilagt underlag. 3 Lärarförbundet och Lärarnas Riksförbunds ensidiga protokollsanteckning avseende arbetsgivarens förslag om överflytt av fritidsklubbsverksamhet från KFN till BUN: Lärarförbundet Solna och Lärarnas Riksförbund Solna tar del av arbetsgivarens beslut om omorganisation av fritidsverk sa mheten i Solna stad med följande protokollsa nteckning. Arbetsgivaren har i enlighet med gällande lagar och styrdokument i skolan beslutat om en omorganisation avseende fritidsklubbsverksamheten då man flyttar över ansvaret för densamma från Kultur- och fritidsförvaltningen till Barn- och utbildningsförvaltningen. Vi önskar lägga fram besvär angående den brist på information som arbetsgivaren ska ha delgivit de fackliga organisationerna enligt MBL 19, något som under den 12 månader långa utredningen inte fungerat. Att arbetsgivaren

15 nu bjuder in de fackliga organisationerna till deltagande i ett framtagande aven konsekvensanalys samt riskbedömning ser vi dock som positivt och ser fram emot det partsgemensamma arbetet. Kommunals yrkande: Yrkande inför förhandling av fritidsklubbsverksamhet flyttas till Barn och utbildningsförvaltningen från Kultur och fritidsförvaltningen: att beslutet flyttas fram tills att risk och konsekvensanalysen är genomförd Arbetsgivaren avslår yrkandet med hänvisning till den process med ett partsgemensamt risk-och konsekvensanalys arbete som startar när beslutet är fattat. 5 Förhandlingen med anledning av Solna stads förslag till flytt av fritidsklubbsverksamheten från KFN till BUN avslutas genom att Lärarförbundet och Lärarnas Riksförbund tar del av beslutet i enlighet med den ensidig protkollsa nteckning och i oenighet med Kommunal. eg., rotokollet...'..... h l..i~ Charlotta il~ För Kommunal Kristina Tidestav ~. ~.... J.":':9.~'. ~ ID ~L c<l- Riitta-Salokangas-Davidsson Fö L ( U,~ L,..... ~... illw\ Susanna Sjögren/Kristina Karhunen.. ~'..L ~.~~Ö]&t@W\ Kristina Karhunen