Följande yttranden har inkommit: 1. Länsstyrelsen Framför i yttrande följande synpunkter på detaljplaneförslaget:

Transkript

1 1(7) Samhällsbyggnad Angelika Lunnari, Datum UTLÅTANDE 1 Detaljplan för TURISTGÅRDEN, Årjängs kommun Planen syftar till att göra det möjligt att inom planområdet utveckla turism och att behålla befintliga bostäder. Planen hanteras med ett normalt planförfarande. Under utställningstiden som har pågått mellan den har samråd skett med berörda förvaltningar inom kommunen, statliga verk, länsstyrelsen samt berörda sakägare och andra med väsentligt intresse av planen. Utställningshandlingarna har skickats ut till ovan nämnda, vilka har beretts tillfälle att yttra sig över upprättat detaljplaneförslag. Under utställningstiden har totalt fyra (4) skriftliga yttranden inkommit. Utlåtandet redovisar de skriftliga synpunkterna som har inkommit samt kommentarer till dessa. Samtliga skriftliga inkomna synpunkter förvaras i sin helhet i planakten hos Samhällsbyggnadskontoret på Årjängs kommun. Följande yttranden har inkommit: 1. Länsstyrelsen Framför i yttrande följande synpunkter på detaljplaneförslaget: I samrådet framförde Länsstyrelsen synpunkter om kultur- och naturmiljön, dagvatten och miljökvalitetsnormer för vatten. Riksintresse för kommunikation, skyddszoner för farligt gods, strandskydd, geoteknik och trafikbuller och anslutning till E18 lämnades av Trafikverket. Riksintresse kommunikation Turistgården ligger invid E18 som är riksintresse för kommunikation enligt 3 kap 8 miljöbalken och är utpekad som primär transportled för farligt gods. E18 ska skyddas från åtgärder som kan försvåra vägens utnyttjande och försämra framkomlighet och trafiksäkerhet. Skyddsavstånd Länsstyrelsen har tidigare påpekat att ett skyddsområde kring E18 på 30 meters byggfri zon gäller inom planområdet. Årjängs kommun Postadress Samhällsbyggnadsavdelningen Box Årjäng Besöksadress Storgatan 66 Telefon vx Fax E-post kommun@arjang.se Webbplats Organisationsnr Bankgiro

2 2(7) En konsekvensutredning har tagits fram av kommunen som drar slutsatsen att ny bebyggelse kan uppföras vid ett avstånd av 20 m från vägen utan att detta har någon negativ inverkan på riksintresset. Detta med hänsyn till lokaltopografi, trafikmängder och hastighetsbegränsningar. Utredningen rekommenderar dock att både räcke och avskärmande bullerplank ska sättas upp för att minska risken och konsekvenserna av en farlig godsolycka samt minska bullernivåerna inom fastigheten. Konsekvensutredningen hanterar inte frågan om trafiksäkerhet och anslutning till E18 i någon större utsträckning. Planbestämmelser för skyddsåtgärder Enligt planhandlingarna ska tekniska lösningar på buller och skydd mot avkörningar redovisas vid bygglovet och granskas av väghållaren innan bygglov får lämnas. Plankartan saknar dock planbestämmelser som säkerställer att uppförandet av de föreslagna skyddsåtgärderna (bullerplank och skyddsräcken) ska och kan genomföras. För att planen ska motverka risk för olyckor och minska störningar från omgivningen behöver plankartan revideras och bestämmelser införas. Trafiksäkerhet Trafikverket har konstaterat att utveckling av turismverksamheten kan leda till ökade trafikmängder som skulle kunna försämra framkomlighet på E18 och öka risken för olyckor. Trafikverkets bedömning är att de befintliga anslutningar på E18 bör stängas och att en lösning men anslutning norrifrån via trafikplatsen vid Linduddens handelsplats är att föredra. Detaljplanen föreslår däremot att dagens in-utfart mot E18 ska vara kvar med motivering att trafiken ansluter till planområdet huvudsakligen från norr via avfart mot Östervallskogsvägen. Länsstyrelsen delar Trafikverkets uppfattning att anslutningen på E18 behöver stängas, och anser att det finns risk att planen som den nu är utformad kan leda till en ökning av oönskade trafikrörelser på E18, trots de föreslagna åtgärderna. Att stänga anslutningen skulle inte enbart minska risken för olyckor utan ger också bättre möjligheter till ett mer verkningsfullt uppförande av de skyddsbarriärer och den bulleravskärmningen som föreslås, med positiva konsekvenser för både hälsa och säkerhet som följd. Vidare är alternativet att ansluta vägen via avfart från Östervallskogsvägen fullt genomförbart och enligt Länsstyrelsens mening att starkt föredra ur planerings- och trafiksäkerhetssynpunkt. Miljökvalitetsnormer MKN vatten Redovisningen av planförslagets påverkan på miljökvalitetsnormer för vatten är mycket summarisk. Det är viktigt att planens genomförande inte bidrar till att normen inte uppnås inom utsatt tid. Planen beskriver dagvattenhantering inom området, men de föreslagna åtgärderna har inte omsatts till motsvarande planbestämmelser, exempelvis begränsning av hårdgjorda ytor. Råd om tillämpningen av PBL m.m. Planbestämmelser Markanvändningsbestämmelse K turism saknar stöd i Boverkets beteckningssystem. Hotell, vandrarhem och liknande som är avsedda för tillfällig övernattning förses vanligtvis med beteckning R kultur och fritid. Även beteckningen C centrum kan omfatta samlingslokaler och hotell. Under beteckning K kontor räknas i

3 3(7) huvudsak vanlig kontorsverksamhet men också konferenslokaler. N friluftsliv och camping är alternativet som används vid utpekandet av campingplatser och campingstugor. Länsstyrelsen rekommenderar kommunen att se över planbestämmelserna så att de stämmer överens med Boverkets riktlinjer. Prövningsgrundande synpunkter I planen säkerställs inte de föreslagna skyddsåtgärder som ska minska risken för olyckor samt bullernivån. Vidare är anslutningen till E18 ur trafiksäkerhetssynpunkt mycket olämplig. Länsstyrelsen menar att kombination av dessa två frågor gör att planförslaget i sin nuvarande utformning är olämpligt med hänsyn till människors hälsa och säkerhet samt risken för olyckor. Länsstyrelen bedömer dessutom att planen som den nu är redovisad kan försvåra utnyttjande och försämra framkomlighet och trafiksäkerhet på E18, och att riksintresse för kommunikation därmed inte tillgodoses. Om frågorna kring hälsa och säkerhet samt riksintresset inte tillgodoses, kan Länsstyrelsen med stöd av 11 kap 10 Plan- och bygglagen komma att ta in detaljplanen för prövning. Kommunens kommentar: Yttrandet angående riksintresset för kommunikation är numera tillgodosedd i planbeskrivningen. Angående skyddsavståndet är planområdesgränsen utanför vägområdet för E18. Detaljplanen reglerar att inom planområdet längs E18 får inte byggnader uppföras via bestämmelsen prickmark. Prickmarksområdet är 10 meter brett. Från planområdesgränsen är området som ej får bebyggas ca 20 meter. Detaljplanen reglerar också att ett plank ska uppföras för att säkerställa människors hälsa och säkerhet inom planområdet. Åtgärder utanför planområdet är inom vägområdesgränsen och hanteras därför av Trafikverket. Förslag till detaljplan medger att in- och utfarten till E18 från planområdet är densamma som samrådsförslaget. Samråd har skett med Tullverket och Polisen i Värmland, eftersom deras verksamheter använder in- och utfarten i deras arbete att garantera nationens säkerhet. I dagsläget finns inga andra säkra lösningar i närområdet som de kan använda sig av. Turistgårdens gäster använder sig av den norra infarten från Elgerudsvägen. Ytterst få tar anslutningen från E18. I Trafikverkets yttrande nämner de att inga trafikolyckor har skett på grund av denna anslutning. Kommunens bedömning är att behålla anslutningen för att säkerställa den polisiära verksamheten som Tullverket och Polisen i Värmland utför. Länsstyrelsen nämner i sitt yttrande att kommunen ska byta planbestämmelser för markanvändningen. Detaljplanen planläggs enligt PBL 1987 och det har tydliggjorts på planhandlingarna. På samrådshandlingarna fanns det ingen information om vilken PBL som planen handlades ifrån. 2. Trafikverket Framför i yttrande daterat följande synpunkter på detaljplaneförslaget: Planens syfte är att ge möjlighet att utveckla turistverksamhet (hotell) med tillhörande service på fastigheterna Töcksmarks Stom 2:4, 3:8, 6:16 samt 6:19 i Töcksfors, Årjängs kommun. Trafikverket har tagit del av handlingarna i ärendet och har följande synpunkter att lämna.

4 4(7) Riksintresse och framkomlighet Planområdet ligger invid Europaväg 18 som är av riksintresse enligt 3 kap 8 miljöbalken. E18 ska skyddas från åtgärder som kan försvåra vägens utnyttjande och försämra framkomlighet och trafiksäkerhet. Trafikverket eftersträvar generellt så få anslutningar som möjligt till E18 i syftet att bibehålla en god framkomlighet och hög trafiksäkerhet. Idag finns en höger in-höger anslutning till planområdet från E18 som längs den här sträckan har endast ett körfält och mitträcke. Till anslutningen finns inget tillhörande avsvängningsfält eller accelerationsfält vilket innebär att avsvängande trafik liksom trafik som ska svänga ut på E18 hindrar övrig trafik och därmed försämra framkomligheten. Inte heller ur trafiksäkerhetssynpunk är denna lösning fullgod även om inga olyckor rapporteras här. Risken för upphinnande olyckor och påkörning bakifrån ökar dock med ökat antal fordon som trafikerar anslutningen. Riksintresset kan påverkas negativt. Förslag har framförts som innebär att trafik som endast härrör från befintlig verksamhet skall kunna fortsätta nyttja denna höger in-höger utanslutning medan nytillkommande trafik som genereras av tillkommande hotellverksamhet mm skall hänvisas genom GPS- anvisningar och skyltning via cirkulationsplats vid Lindudden och in till Turistgården norrifrån. Denna lösning kräver en avskiljning av trafik från E 18 samt avstängning av anslutning ut mot Elgerudsvägen inne på området. Den mängd trafik som då kan nyttja befintlig anslutning är rimligen av något mindre omfattning och Trafikverket bedömer att också denna kan hänvisas till in/utfart via cirkulationsplatsen/elgerudsvägen. Den samlade trafikökningen som planerad verksamhet kan ge upphov till redovisas inte. Enligt vad Trafikverket erfar utgör en del av trafiken större transporter/bussar vilket påverkar framkomlighet på E18 och ytterligare motiverar hänvisning till en anslutning från norr. Huruvida utrymme kan ordnas inom området för större transporter/bussar som behöver vända och angöra verksamheten på ett trafiksäkert sätt bör kunna klarläggas. Trafikverkets vidhåller bedömningen att planområdet bör nås med en lösning norrifrån via trafikplatsen vid Linduddens handelsplats och att befintlig anslutning på E 18 stängs. Trafikverket anser att den nya verksamhet som planeras och möjliggörs i detaljplanen innebär en ny situation där det är motiverat att stänga anslutningen in till turistgården från E 18. Stängning regleras genom planbestämmelse och redovisas på plankarta. Trafiksäkerhet Den tillståndspliktiga zon, som finns längs allmänna vägar omfattar 30 meter vid aktuellt avsnitt av E 18. Inom detta område skall det så långt möjligt inte finnas byggnader eller andra anordningar som kan äventyra trafiksäkerheten enligt 47 i väglagen. Trafiksäkerhetsaspekten bör avvägas i planen genom avståndet mellan E 18 och närmsta möjliga bebyggelse/byggrätt. En konsekvensutredning från har genomförts av Vectura i syftet att utreda trafiksäkerhetsaspekter kring byggrätt i tillståndspliktiga zonen. Utredningen bedömer att man med beaktande av vägens utformning och hastighet, befintliga bebyggelseförhållanden samt möjligheten att ytterligare vidta trafiksäkerhetshöjande åtgärder kan göra avsteg från gällande 30 meterszon för att uppnå tillräcklig trafiksäkerhet. Trafikverket ser därför uppförande av räcke måste införas som planbestämmelse. Planförslag anger i planbestämmelserna att stängsel skall finnas mot E 18, Trafikverket menar att ett räcke som skyddar mot avåkning bör anges. Samråd kring hur och var ett sådant kan placeras måste dessförinnan hållas med Trafikverket samt en överenskommelse bör träffas

5 5(7) angående genomförande och finansiering. Trafikverket finansierar normalt inte åtgärder som genererats av andra aktörers verksamhet. Buller och räcke Ovan nämnda konsekvensutredning berör också bullerproblematik och ger att om inte åtgärder på fastigheten är tillräckliga krävs bullerplank. Bullerplank bör placeras utanför vägområde och säkerhetszon samt säkerställas i planbestämmelser. Samråd bör också här ske med Trafikverket i frågan. Detaljplanen, planbeskrivning, bör också justeras vad gäller åtgärder som rör väghållarens ansvar att vidta, både vad gäller bulleråtgärd och skyddsräcken. Kommunens kommentar: In- och utfarten som ansluter sig till E18 kommer i förslag till detaljplan inte stängas. Det är få av hotellets gäster som använder den utan de använder sig av den norra in- och utfarten som ansluter sig till Elgerudsvägen. In- och utfarten som ansluts till E18 används främst av Tullverket och Polisen i Värmland. Samråd har skett med myndigheterna som garanterar nationens säkerhet och de anser att det finns i dagsläget inga andra säkra lokalisationer längs E18 i närområdet att använda sig av. Den här in- och utfarten är därav viktig för deras polisiära arbete. Planbeskrivningen har kompletterats med trafikmängden till och från planområdet. Redovisning hur trafiken kommer se ut inom planområdet kommer i ett senare skede, ej i detaljplanearbetet. Detaljplanens syfte är att säkerställa markens och vattens användande och ska inte mer än nödvändigt detaljregleras. Detaljplanen har en planbestämmelse som reglerar att plank ska anläggas inom fastighetsgräns längs E18. Åtgärder utanför planområdet berör ej detaljplanearbetet utan sker i ett separat arbete som Trafikverket får leda. 3. Lantmäteriet Framför i yttrande daterat följande synpunkter på detaljplaneförslaget: Under stycket 12, maråtkomst; bör förtydligas att område som ej är i exploatörens ägo skall föras till fatighet (till exempel Töcksmarks Stom 6:19) som ägs av exploatören. Det bör också förtydligas om alla fastigheter inom planområdet avses bilda en fastighet eller ej. I texten står dessutom Töcksmarks Bön 6:19, men detta är förmodligen en felskrivning. Samfälligheten Töcksmarks Öbyn s:1 bör då den kommer att användas som lokalgata och gc-väg omfattas av detaljplanen och då lämpligen utgöras av allmän platsmark med kommunalt huvudmannaskap. Kommunens kommentar: Markägoförhållandena är justerade i planbeskrivningen. Elgerudsvägen ingår inte i planområdet, eftersom det är en samfällighet som äger vägen. Kommunen bedömer att det är mest lämpligt fortsättningsvis. 3. Lars Persson, Knut Persson, Ellen Hodt, Hugo Hodt, Susanne Henriksson och Gunnar Henriksson Framför i yttrande daterat följande synpunkter på detaljplaneförslaget: Vi hänvisar till samma yttrande som vid tidigare utställning inför samråd samt nedanstående.

6 6(7) Vi tycker att det är anmärkningsvärt att handlingarna inte justerats inför granskning enligt den samrådsredogörelse som upprättats och godkänts av bygg och miljönämnden. Det var speciellt nedanstående punkter som skulle justeras: Gestaltningskrav på byggnader för hela området, inte på den del där redan byggda och tidigare godkända hus är uppförda. Tex Taklutning mm för att inte permanenta den barack-karaktär som en del av området har i dag. Den skyddszon av träd och buskage i områdets södra och västra del som skulle markeras på kartan har heller inte lagts in, -se markering på karta i föregående yttrande. Denna avskärmning är oerhört viktig mht buller, damm, ljus, insyn mm. och hela Elgerudsområdets karaktär. Även om den inte är så vacker i sig, gör den avsedd nytta och effekt. Något exempel på områdets disposition vid fullt utnyttjad utbyggnadsgrad har heller inte redovisats mht vägar, p-platser, säkerhetsavstånd mellan byggnader etc. Detta hade varit enkelt att utföra. Samrådsredogörelsen innehåller heller inte kommentar på utbyggnadsgraden från vårt förra utlåtande. Vi begär därför att utlovade ändringar utförs och redovisas till oss innan planen godkänns. Kommunens kommentar: Gestaltningskrav kommer endast finnas på de kulturhistoriska byggnaderna för att säkerställa att värdena inte förvanskas. I planbeskrivningen finns det en beskrivning som beskriver kommunens önskan om ett enhetligt uttryck bland byggnaderna inom planområdet. Skyddszonen av träd och buskage säkerställa via planbestämmelse om marklov, [n1]. Det innebär att fastighetsägaren måste ansöka om marklov innan träd får fällas. En disposition (även kallad för illustrationsplan) behöver inte upprättas i ett detaljplanearbete. En illustrationsplan kan utföras, men den är inte juridiskt bindande. Det innebär att fastighetsägaren inte behöver följa illustrationsplanen vid utveckling av planområdet. Det dokument som är juridiskt bindande är detaljplanen (plankartan) med tillhörande planbestämmelser som styr markens och vattnets användning. Utbyggnadsgraden säkerställs via planbestämmelserna e1 och e2 som reglerar hur mycket fastighetsägaren får exploatera planområdets användningsområden. 4. Kultur- och fritidsnämnden Framför i yttrande daterat följande synpunkter på detaljplaneförslaget: Ingen erinran.

7 7(7) Förslag till beslut Bygg- och miljönämnden föreslås godkänna utlåtandet enligt punkterna nedan och att detaljplanen ställs ut för utställning 2: - Planbeskrivningen kompletteras angående riksintresse för kommunikation, vilken PBL planen handläggs utifrån, trafikmängd till och från planområdet och markägoförhållanden Angelika Lunnari Kommunarkitekt Årjängs kommun