Bilagor Handlingsplan för ökad krisberedskap Handlingsplan för ökad krisberedskap Handlingsplan för ökad krisberedskap

Transkript

1 TJÄNSTESKRIVELSE 1 (1) Sociala nämndernas förvaltning Dnr: 2016/276-IFN-010 Gunilla Westberg - bc894 E-post: gunilla.westberg@vasteras.se Kopia till Kommunstyrelsen Individ- och familjenämnden Handlingsplan för ökad krisberedskap Förslag till beslut Individ- och familjenämnden beslutar godkänna sociala nämndernas förvaltnings förslag till yttrande och översända det till kommunstyrelsen som sitt eget. Ärendebeskrivning Kommunstyrelsen har skickat Västerås stads handlingsplan för ökad krisberedskap i Västerås, på remiss till nämnder, styrelser och bolag. En lokal handlingsplan för Västerås tas fram för att säkerställa att kommunens och samhällets funktionalitet kan upprätthållas även vid störningar, olyckor, kriser och krig. För att klara det krävs en förmåga i samhällsviktig verksamhet att motstå och återhämta sig från påfrestningar. Sociala nämndernas förvaltning har tagit del av förslaget till handlingsplan och har inga förslag till ändringar eller tillägg till dokumentet. Sociala nämndernas förvaltning har i skrivelse den 25 maj 2016 lagt fram förslag till beslut. Bilagor Handlingsplan för ökad krisberedskap Handlingsplan för ökad krisberedskap Handlingsplan för ökad krisberedskap Skickad av: Teresia Kjellgren - aq339

2 Diarienr 2016/402-KS-161 nternati Handlingsplan för ökad krisberedskap i Västerås, Antagen av kommunfullmäktige XX april 2016 program policy handlingsplan riktlinje

3 program policy handlingsplan riktlinje uttrycker värdegrunder och förhållningssätt för arbetet med utvecklingen av Västerås som ort inklusive koncernen Västerås stad uttrycker värdegrunder och förhållningssätt för arbetet i koncernen Västerås stad anger strategier och konkreta åtgärder för att nå den politiska viljeinriktningen och fastställda mål på olika nivåer i organisationen säkerställer ett riktigt agerande och en god kvalitet i handläggning och utförande i koncernen Västerås stad

4 Handlingsplan för ökad krisberedskapsförmåga Bakgrund Lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (LEH) reglerar krishanteringen i kommuner och landsting. Bestämmelserna i lagen syftar till att kommuner och landsting ska minska sårbarheten i respektive verksamhet och ha en god förmåga att hantera samhällsstörningar, extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. För att säkerställa att Västerås kommuns och samhällets funktionalitet kan upprätthållas även vid störningar, olyckor, kriser och krig krävs en förmåga i samhällsviktig verksamhet att motstå och återhämta sig från påfrestningar. Skydd av samhällsviktig verksamhet handlar om att säkerställa en förmåga att förebygga, hantera och återhämta sig från påfrestningar hos de verksamheter och funktioner som är av betydelse för befolkningens liv och hälsa, samhällets funktionalitet samt våra grundläggande värden. Samhällsviktig verksamhet Med samhällsviktig verksamhet menas de verksamheter, anläggningar, noder, infrastrukturer och tjänster som upprätthåller den funktion som de ingår i och är av avgörande betydelse för upprätthållandet av viktiga samhällsfunktioner. Samhällsviktig verksamhet kan vara av nationell, regional eller lokal betydelse. Vad som är samhällsviktigt kan variera beroende på vilka situationer vi ställs inför och i takt med att samhället utvecklas. Kontinuitetsplanering Med kontinuitetsplanering är verksamheten förberedd på störningar som kan inträffa. Verksamheten hanterar samhällsviktiga åtaganden med reservrutiner och kan snabbare återskapa funktion och normalläge. Kontinuitetsplanering syftar till att: identifiera samhällsviktiga och kritiska processer förebygga avbrott i verksamheten säkerställa förmågan att upprätthålla acceptabla driftsnivåer om avbrott ändå uppstår kritiska processer ska kunna återupptas inom acceptabel avbrottstid Krishantering Genom att planera för att kunna hantera olika händelser, allt från incidenthantering till krishantering, skapas förutsättningar för att en händelse effektivt ska kunna tas om hand och för att den samhällsviktiga verksamheten kan upprätthållas. Risk- och sårbarhetsanalyser För att identifiera risker och sårbarheter i kommunen och inom stadens förvaltningar och bolag har bland annat risk- och sårbarhetsanalyser genomförts. Den övergripande analysen presenteras i Risk- och sårbarhetsanalys Västerås kommun 2016 (Dnr 2016/160-KS). Nämndernas, styrelsernas och bolagens egna internkontrollplaner och riskanalyser beskriver vilka åtgärder de ska genomföra. Vissa sårbarheter som identifieras är lika för många verksamheter och i många fall ineffektivt om de ska hanteras av alla. Därför lyfts vissa åtgärder upp till en stadsoch kommunövergripande hantering. 3

5 Avgränsning Handlingsplanen inkluderar inte annat säkerhetsarbete eller uppgifter enligt annan lagstiftning, som exempelvis skydd mot olyckor, även om vissa åtgärder har koppling till annan lagstiftning. Särskilda satsningar och prioriteringar Denna handlingsplan beskriver de övergripande åtgärderna som ska ske under mandatperioden för att reducera eller ta bort risker och sårbarheter samt för att öka förmågan att kontinuerligt bedriva samhällsviktig verksamhet. Utifrån analyser som genomförts och brister som identifierats vid utvärderingar av inträffad händelse ska följande satsningar och prioriteringar ske för att säkerställa kontinuitet vid samhällsstörningar och extraordinära händelser. 4

6 Målbild Kommentar Aktiviteter Ansvarig Medverkande Tidsplan och finansiering Ökad förmåga att hantera elavbrott. Flertalet av stadens äldreboenden saknar reservkraft. Ingen av stadens trygghetspunkter har reservkraft. Stadens äger inga mobila reservkraftverk och de Mälarenergi disponerar behövs till deras egen verksamhet. Det finns möjlighet för synergier och samarbetsformer. Tidigare var kraftvärmeverket tänkt som kommunens eget reservkraftverk genom ö-drift (produktion av el till tätorten Västerås). Genom en bytesaffär med Vattenfall gällande elnät styr inte Mälarenergi själva över hur el från kraftvärmeverket ska prioriteras. Det finns scenarier, till exempel helt dött regionnät, då man kan använda KVV till att starta upp från dött nät där det inte går att mata ut på regionnätet utan man måste börja med en mindre last. Då börjar man med att mata Västerås lokalnät för att därefter på sikt fasa in regionnätet. 1. Förstudie som beskriver hur Västerås stad bör hantera frågan om reservkraft. I analysen ska ingå hur stadens 18 trygghetspunkter bör förberedas. 2. Införande av reservkraft i stadsnätet enligt PTSFS 2015:2 Post- och telestyrelsens föreskrifter om krav på driftsäkerhet. 1. Stadsledningskontoret 2. FIBRA. Mälarenergi Elnät AB, Sociala nämnders förvaltning, Fastighetskontoret, Vård och omsorg. 1) Klart Finansieras med stadsbidraget för 2) Löpande. Budgeteras och beskostas av FIBRA. 5

7 Målbild Kommentar Aktiviteter Ansvarig Medverkande Tidsplan och finansiering Förmåga att hantera avbrott i drivmedelsförsörjningen. Vid elavbrott krävs bränsle till reservkraftverk. Reservkraftverkens egna tankar räcker ofta bara till några timmars drift och måste därefter tankas. Samtidigt som elen försvinner slutar pumparna vid drivmedelsstationerna att fungera. Mälarenergi Elnät har en lösning där de försörjer drivmedelsstationer med el från reservkraftverk i ett rullande system för att förse Mälarenergis fordon, blåljusfordon och ev. andra prioriterade fordon med drivmedel. Ta fram bränsleförsörjningsplan som inkluderar alla samhällsviktiga aktörer i Västerås kommun. I planarbetet ska kartläggas om det finns behov av investeringar. Stadsledningskontoret. Mälarenergi Elnät och värme, Fastighetskontoret, Övriga samhällsviktiga aktörer med reservkraft i kommunen och behov av att kunna tanka fordon. Klart Finansieras med stadsbidraget för Ökad förmåga att förhindra och hantera social oro. Uppdatera plan för hantering av social oro. Stadsledningskontoret. Polisen med flera. Klart Ordinarie budget. Stärkt krisberedskap hos medborgarna. Invånarnas krisberedskap är låg. Vid el-, vatten- och värmeavbrott så måste invånarna (exkl. svaga grupper) ha förmåga att klara sig själva den första tiden. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, MSB, planerar för olika nationella aktiviteter. Staden och Mälarenergis aktiviteter bör samordnas med MSBs. Information gällande risker i kommunen kan stärkas. Här har MSB tagit fram en vägledning till stöd. 1. Informationskampanjer. 2. Utveckla lösning kopplat till Mitt Västerås för att snabbt kunna sprida information till invånarna. 3. Förbättrad riskkommunikation. Stadsledningskontoret. Mälarenergi, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, P4 Västmanland, Lanstinget, Västerås frivilliga resursgrupp. 1. Påbörjas , därefter löpande arbete. 2. Klart Finansieras med stadsbidraget för 3. Klart Finansieras med stadsbidraget för 6

8 Målbild Kommentar Aktiviteter Ansvarig Medverkande Tidsplan och finansiering Motverka våldsbejakande extremism. Våldsbejakande extremistmiljöer kan utgöra ett hot mot samhällets grundläggande struktur, dess styrelseskick samt politiska företrädarna på olika nivåer men även mot medborgares grundläggande demokratiska rättigheter. Handlingsplan mot våldsbejakande extremism Implementera och arbeta utifrån innehållet i planen. Stadsledningskontoret. Polisen med flera. Plan antagen Löpande arbete med aktiviteter. Särskilda aktiviteter budgeteras årligen. Påbörjat planeringen av Civilt försvar. Sverige saknar övergripande kontinuitetsplaner för t.ex. livsmedelsförsörjning. Genom planering av civilt försvar kommer också normala civil krisberedskapsplanering att stärkas. 1. Stärka samverkan med Försvarsmakten och då med extra fokus på hemvärnsbataljonen i Västmanland. 2. Medverka i Försvarsmaktens övningar. 3. Utbilda tjänstemän och politiker i höjd beredskap. 1. Stadsledningskontoret. 2. Alla förvaltningar och bolag. 3. Stadsledningskontoret. Försvarsmakten, Länsstyrelsen. 1. Löpande. Ordinarie verksamhet. 2. Vecka LTÖ + september 2017 Aurora. Ordinarie budget /2018 Finansieras med stadsbidraget för 7

9 Målbild Kommentar Aktiviteter Ansvarig Medverkande Tidsplan och finansiering Stärkt förmåga att hantera stora och omfattande samhällsstörningar. Skogsbranden i Västmanland visade en bristande förmåga till ledning och samverkan mellan samhällets olika aktörer. MBR kommer under hösten 2016 flytta sin räddningscentral till Eskilstuna. Polisens kommer att flytta sin länskommunikationscentral till Uppsala. Mälarenergi kommer inom något år att flytta sin driftledningscentral till nya lokaler. Allt detta skapar nya förutsättningar och möjligheter. I projektet Stadens kontrollrum vill Mälarenergi utnyttja den digitala tekniken för att skapa en gemensam plattform där samhällets olika intressenter och verksamheter ska kunna dela information, se status på kritiska samhällsfunktioner och ge beslutsstöd i kriser och vid störningar. 1. Implementering av det nationella konceptet för ledning och samverkan. Bygga en organisationsstruktur mellan aktörerna inom Västerås kommun. Hanteras i ny plan för hanteringar av samhällsstörningar. 2. Stadens kontrollrum. Förstudie pågår. Därefter beslut om implementering. 3. Fortsatta gemensamma stabsoch ledningsutbildningar och utveckla funktionsutbildningar. 4. Reviderad vägledning till stadens verksamheter för framtagande av krishanteringsplan. 1. Stadsledningskontoret. 2. Mälarenergi Elnät AB. 3. Stadsledningskontoret. 4. Stadsledningskontoret. MBR, polisen, med flera. 1. Löpande. Finansieras med stadsbidraget för 2. Pågår. Förstudie klart ME Elnäts ordinarie budget. 3. Årligen. Finansieras med stadsbidraget för Finansieras med stadsbidraget för 8

10 Målbild Kommentar Aktiviteter Ansvarig Medverkande Tidsplan och finansiering Ökad driftsäkerhet inom elektronisk kommunikation. Många samhällsfunktioner är beroende av att kunna utbyta information mellan individer, organisationer och tekniska system. Elektronisk kommunikation bidrar till samhällsviktig verksamhet inom en rad områden. Västerås stad har drabbas av flera incidenter som påvisat att det finns klara brister i incidenthanteringen, samverkan och kontinuitetsplaneringen. Mälarenergis verksamheter drabbades hårt efter att en huvudnod i stadsnätet slutade fungera. I nuläget går kommunikationen via FIBRA (Wimax) och incidenten visade att den lösningen är sårbar. Kommunikationsrummet i Stadshuset saknar idag redundans samtidigt som befintligt rum har stora brister. Rummet är av mycket stor betydelse för att stadens ITsystem ska fungera. MSB har gett förslag till hur befintligt rum ska säkras. 1. Riskanalys ska göras av IT-processen utifrån stadens modell vilken inkluderar kontinuitetsplanering och krishantering. Arbetet ska göras i samverkan med CGI, TDC och FIBRA. 2. Krisövningar ska genomföras minst årligen med ITstörningar som scenario. 3. Utveckla rutiner och förmåga att samverka och att skapa gemensam lägesbild vid IT- incidenter. 4. Framtagande av nätverksbild i staden. 5. Förbättra och skapa redundant kommunikation till Mälarenergi Elnäts mottagningsstationer. 6. FIBRA bör snarast följa de krav som ställs i PTSFS 2015:2 Postoch telestyrelsens föreskrifter om krav på driftsäkerhet. 7. Medverkan på krisövningen Telö Nytt kommunikationsrum för staden. Åtgärder i befintligt rum. 1. Servicepartner ITcenter. 2. Servicepartner ITcenter. 3. Servicepartner ITcenter. 4. Stadsledningen. 5. Mälarenergi Elnät AB. 6. FIBRA. 7. Stadsledningen och FIBRA. 8. Stadsledningskontoret för nytt rum. Servicepartner för att befintligt rum åtgärdas. CGI, FIBRA, TDC, Vård och omsorg Stadsledningskontoret har särskilda medel avsatta för stöd i processen. 2. Årligen. Ordinarie budget Ordinarie budget Ordinarie budget. 5. Redan budgeterad av Mälarenergi Elnät AB. Löpande åtgärd kommande år. 6. Löpande. Budgeteras och beskostas av FIBRA Ordinarie budget Särskilda medelavsatta är avsatta i 2016 års budget. 9

11 Målbild Kommentar Aktiviteter Ansvarig Medverkande Tidsplan och finansiering Förebygga och öka förmågan att hantera väpnat våld drabbades Sverige av väpnat våld i offentlig miljö. Risken finns att det kommer att hända igen. Personal, elever etc är inte övade att kunna hantera denna typ av scenario. Verksamhetslokaler är anpassade för utrymning. Vid denna typ av scenario är ibland inrymning rätt metod. 1. Utbildning. 2. Utbildningskoncept med film för att effektivisera breddutbildning. 3. Vid ny- och ombyggnation inom staden ska hänsyn tas till risken för väpnat våld. 1. Respektive verksamhet där risk finns för väpnat våld. Stadsledningskontoret och polisen genomför utbildningen. 2. Stadsledningskontoret. Ev kommer Skolverket/ polisen/msb/skl ta fram något. 3. Fastighetskontoret. Barn och utbildningsförvaltningen Finansieras med stadsbidraget för 2. Påbörjas Ev kommer Skolverket/ polisen/msb/skl ta fram något. 3. Löpande. Budgeteras av FK. Förmåga att inom Västerås stads verksamheter hantera störningar i livsmedelsproduktionen. El- och vattenavbrott, störningar med transporter leder till störningar i livsmedelsproduktionen. Västerås stad har ca 75 tillagningskök vilka leverera mat till förskolor, skolor och äldreboenden. 1. Undersök möjligheten att ha förråd på olika geografiska platser för nödproviant så som konserver som kan förtäras kalla som varma. 2. Säkerställ kontinuitetshantering för el- och vattenavbrott. 3. Kartlägg matproduktion och leveranser inom Västerås kommun. 4. Skapa en krisberedskapsplan för livsmedelsförsörjning till invånarna i Västerås kommun. 5. Kravställning på kontinuitetshantering hos privata utförare av vård och omsorg gällande matleverans/ livsmedelsförsörjning. 1. Barn- och utbildningsförvaltningen, Vård och omsorg. 2. Barn- och utbildningsförvaltningen, Vård och omsorg. 3. Stadsledningskontoret. 4. Stadsledningskontoret. 5. Sociala nämndernas förvaltning. Fastighetskontoret, Sociala nämndernas förvaltning, Livsmedelsföretag i Västerås, Landstinget, Livsmedelsverket, försvarsmakten med flera Budgeteras av BUF och Vård och omsorg Budgeteras av BUF och Vård och omsorg Finansieras med stadsbidraget för Finansieras med stadsbidraget för och löpande. Ordinarie budget. 10

12 Målbild Kommentar Aktiviteter Ansvarig Medverkande Tidsplan och finansiering Ökad förmåga att hantera storskalig utrymning. Skogsbranden i Västmanland visade att myndigheterna hade bristande förmåga att hantera storskalig utrymning. Västerås stad saknar idag planläggning för utrymning inom vård och omsorg. Landstinget kommer till 2017 ha arbetat fram en utrymningsplan för Västmanlands sjukhus. Här är det viktigt att landstinget och staden samordnar arbetet. 1. Utbildning och övning. 2. Handlingsplan för utrymning inom vård och omsorg. 1. Stadsledningskontoret. 2. Sociala nämndernas förvaltning. Polisen, MBR, Landstinget med flera Finansieras med stadsbidraget för Ordinarie budget. Genomföra tekniska förberedelser för att hantera störningar i vattenförsörjningen. Senaste åren har Västerås stad och Mälarenergi jobbat intensivt med kris- och kontinuitetsplanering inom vattenförsörjning. Fortfarande kvarstår att slutföra några redan beslutade åtgärder. Några åtgärder har tillkommit (punkt 3 och 4). Kostnaden för nödvattenanslutning ligger på cirka 5 000:-/objekt. 1. Slutföra implementeringen av nödvattenanslutning på äldreboendena i kommunen 2. Slutföra inköp av nödvattenpumpar 3. Förbereda Stadshuset med nödvattenanslutning 4. Utreda behovet av nödvattenanslutningar inom Västerås stads kost- och måltidsenheter. 1. Fastighetskontoret. 2. Mälarenergi VA. 3. Fastighetskontoret. 4. BUF och Vård och omsorg Budgeteras av FK Redan budgeterat av ME VA Budgeteras av FK Budgeteras av FK. Krav om krisberedskap och kontinuitetshantering vid upphandlingar av varor och tjänster inom samhällsviktig verksamhet. SKL och MSB kommer under 2016 att presentera en vägledning för robusta upphandlingar 1. Framtagande av riktlinjer med beaktande av robusta upphandlingar. 2. Implementering av riktlinjerna. 1. Stadsledningskontoret. 2. Servicepartner Ordinarie budget Ordinarie budget. 11

13 Målbild Kommentar Aktiviteter Ansvarig Medverkande Tidsplan och finansiering Ökad beredskap inom kommunikation för Västerås stad och Mälarenergi. Kriskommunikation och snabbhet är en av nyckelfaktorerna för att lyckas med krishanteringen. Invånare, kunder och media förväntar sig snabb information. Idag saknar både staden och Mälarenergi beredskap inom området kommunikation trots att båda organisationerna bedriver 24/7 verksamhet. Idag har i princip alla större företag en pressjour. 1. Klara ut vilka förväntningar som finns på organisationens och kommunikationsfunktionens tillgänglighet. Ge förslag på förstärkt beredskap inom kommunikation. 1. Stadsledningskontoret och Mälarenergi Ordinarie budget. 12

14 Stadsledningskontoret Västerås Telefon

15 REMISS 1 (2) Diarienr Kommunstyrelsen /402-KS-161 Ärende Remitterat till Remiss Handlingsplan för ökad krisberedskap Se förteckning Handlingsplan för ökad krisberedskap i Västerås, beskriver övergripande åtgärder som prioriterats för att begränsa kommunens sårbarhet och stärka krishanteringsförmågan inom staden och med andra samverkande aktörer. Planen har tagits fram av Stadsledningskontoret i samverkan med berörda förvaltningar och bolag inom Västerås stad samt ett antal externa aktörer. Underlag för framtagande av denna plan har varit Risk- och sårbarhetsanalys Västerås kommun 2016 vilken bifogas med remissen. Remissinstanser finns redovisade nedan. Remisstiden omfattar 8 veckor till Svar senast Synpunkter på handlingsplanen? Remisstiden pågår fram till den 15 juni Eventuella synpunkter lämnas skriftligen senast den 1 juni via e-post till kommunstyrelsen@vasteras.se eller via vanlig post till Västerås stad, Kommunstyrelsen, Västerås. Vad händer sedan? Remissen är en del i arbetet med att ta fram handlingsplanen. Alla synpunkter som kommer in under remisstiden kommer att sammanställas och bemötas i en samrådsredogörelse. Handlingsplanen revideras därefter med utgångspunkt i de inkomna synpunkterna. Beslutet att anta planen tas sedan av kommunfullmäktige. Kontakt Om du har frågor kring planens innehåll, kontakta: Johan Ahlström, riskingenjör, tel , johan.ahlstrom@vasteras.se Med vänlig hälsning Anethe Mannerhagen Kanslichef Remisslista: ID: Remiss

16 VÄSTERÅS STAD REMISS 2 Diarienr /402-KS-161 Nämnder och styrelser Byggnadsnämnden Fastighetsnämnden Förskolenämnden Grundskolenämnden Individ- och familjenämnden Kulturnämnden Miljö- och konsumentnämnden Nämnden för funktionshindrade Nämnden för idrott och friluftsliv Skultuna kommundelnämnd Styrelsen för proaros Tekniska nämnden Tekniska produktionsstyrelsen Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden Äldrenämnden Kommunala bolag Bostads AB Mimer Mälarenergi AB Mälarhamnar AB Näringsliv Västerås Västerås & Co Västerås Flygplats AB Kommunalförbund Mälardalens Brand- och Räddningsförbund VafabMiljö AB Myndigheter Försvarsmakten Länsstyrelsen i Västmanlands län Polisen Regionala kollektivtrafikmyndigheten i Västmanlands län Västmanlands läns landsting Övriga Länsförsäkringar Bergslagen