Varför erkänns en stat? En komparativ motivanalys om att erkänna stater med utgångspunkt i Allisons teori

Transkript

1 Varför erkänns en stat? En komparativ motivanalys om att erkänna stater med utgångspunkt i Allisons teori Författare: Linda Johansson Handledare: Gunnar Hansson Examinator: Termin: VT16 Ämne: Statsvetenskap III Nivå: Grundnivå Kurskod: 2SK300 Datum:

2 Abstract The Swedish government recognised the state of Palestine, it was soon after the Social democrats won the election Many thought that a similar decision would be made about West Sahara but the proposal got declined. The two cases are therefore interesting because of the similarities with a troubled situation but also because the decisions were made only one year apart and during the same government. The aim of this essay is to analyse what the motives were behind these two decisions and afterwards compare the two cases. This essay will also end with a discussion about the motives and why the government acted the way they did. The tool for the study is debates and interpellations with statements made by people from the parties in the government. The statements will be analysed and categorised based of the theory by Graham Allison and his two models, the rational choice and organizational behaviour. The study shows that the reason behind the decision to recognise Palestine was to favour a solution in the troubled area by working for a two-state solution. The government think that the decision will be one step closer to peace between Israel and Palestine. The motive behind the decision not to recognise West Sahara was according to the government because the country lack a highly effective outer defence and the recognition will therefore be delayed until the country is more independent and secure. Nyckelord Graham Allison, Organisationsbeteende, Den rationella aktören, Palestina, Västsahara, Erkännandepolitik, Internationell politik, Aktör, Motiv. i

3 Innehåll 1 Inledning Bakgrund Internationell politik Erkännandepolitik Kriterium för att erkännas som stat Palestina Västsahara Syfte och frågeställning 7 2 Teori Den rationella aktören Organisationsbeteende Analysschema 11 3 Metod och material Metod Material Avgränsningar 15 4 Resultat och analys Motiv till att erkänna Palestina som stat Den rationella aktören Organisationsbeteende Motiv till att inte erkänna Västsahara som stat Den rationella aktören Organisationsbeteende 21 5 Slutsatser och diskussion Slutsatser Besluten om Palestina och Västsahara i ett större sammanhang 26 Sammanfattning 30 Referenser I ii

4 1 Inledning Vi är nu beredda att gå före. Mot bakgrund av den svåra situationen i regionen och i ljuset av den folkrättsliga analysen ser regeringen ingen anledning att ytterligare dröja med ett svenskt beslut. Vi hoppas att detta kan visa vägen också för andra. 1 Det säger regeringen angående erkännandet av Palestina som togs Samtidigt fördes fallet om Västsahara upp för diskussion men där ett erkännande avslogs. 2 Frågan som följer är därmed vad som ligger bakom beslutet om Palestina och vad som skiljer det ifrån beslutet om att inte erkänna Västsahara? Staters erkännanden är vad som behövs för att Västsahara ska kunna kallas för en självständig stat men det är något som regeringen har sagt nej till. 3 Att bli erkänd som stat är väsentligt för att ett land ska utvecklas i många sammanhang men också för att få den status som behövs för att få politiska och juridiska rättigheter på den internationella marknaden. Att bli erkänd som stat är dessutom ett av kriterierna för att ett land ska kunna kallas för stat och få de rättigheter som titeln medför, därmed blir beslut om erkännanden viktiga men är också en betydande makt och statussymbol. Erkännanden av stater blir på så sätt en viktig funktion inom den internationella politiken både för det aktuella landet, stater som beslutar om ett erkännande och för det internationella samspelet. På grund av detta komplexa och viktiga sammanhanget blir det intressant att studera varför ett land beslutar att erkänna ett annat. 4 Studien kommer att beröra beslutet att erkänna Palestina som stat vilket kommer jämföras med beslutet att inte erkänna Västsahara som stat, studien blir på så sätt av komparativ motivanalytisk karaktär. Dessa beslut är intressanta i anledning att de nyligen togs och eftersom att förhandlingarna ledde till två skilda beslutstaganden. Både beslutet att erkänna Palestina som stat och beslutet att inte erkänna Västsahara som stat togs under samma regering med Socialdemokraterna i ledning, vilket också gör fallen intressanta att studera då skillnader därmed inte beror på ideologiska övertygelser utan av andra anledningar att närmare undersöka. Erkännandet av Palestina framfördes 30e november, 2014, strax efter att den rödgröna regeringen trädde i kraft. Erkännandet har blivit diskuterat och har fått mycket 1 Regeringskansliet. Därför erkänner Sverige i dag Staten Palestina (Hämtad 11 Mars Kl 11.55) 2 Regeringskansliet. Palestina (Hämtad 11 Mars Kl 12.15) 3 Sveriges radio. 135 stater har erkänt Palestina (Hämtad 11 Mars Kl 13.40) 4 Wikipedia. Stat (Hämtad 11 Mars Kl 15.15) 1

5 kritik men också hyllningar. 5 Därefter, 2015, togs beslutet att inte erkänna Västsahara som stat vilket kan tyckas intressant då besluten togs nära i tid och under samma regering. 6 Undersökningen ska tänkas utreda motiven bakom erkännandena och därefter finna teoretiskt stöd för de slutsatser som dras. Att utreda varför Sverige valde att erkänna alternativt inte erkänna de undersökta länderna kan även säga mycket om hur Sverige agerar i internationella frågor och hur Sverige förhåller sig till internationell politik. Varför valde den svenska regeringen att erkänna Palestina men inte Västsahara? 1.1 Bakgrund Internationell politik Øyvid Østerud är en Norsk statsvetare som forskar på internationell politik. Han beskriver internationell politik som politik som utspelar sig mellan regeringar, flertalet aktörer från olika länder samt överstatliga organ. Inom internationell politik existerar ingen suverän myndighet vilket skiljer sig från nationell politik. Enligt Østerud finns det olika synsätt när det gäller internationell politik, den realistiska traditionen menar att suveräna stater är helt avgörande på den internationella marknaden då en frånvaro av en suverän myndighet ger upphov till maktkamp. Det globala orienterade synsättet menar istället att världen är ett socialt sammansatt system där stater är underminerade andra förhållanden, exempelvis ekonomi och klass. 7 Ibland uppstår konflikter i välden, konflikterna orsakas ofta av ekonomiska skäl, råvarutillförsel, säkerhetspolitik eller territorier men konflikterna kan förstärks på grund av motsatt ideologisk övertygelse. När det gäller territorier blir konfliktens konsekvenser påtaglig då ena partens vinst betyder förlust av landområden hos den andra partnern vilket gör konflikten mer komplicerad och svår att lösa. I och med att stater är mer beroende av varandra idag jämfört med tidigare i historien så blir konflikter viktigare att snabbt lösa för att motverka negativa ekonomiska konsekvenser, vilket ofta engagerar flertalet stater vid en konfliktlösning vilket stimulerar samarbeten. 8 De internationella strukturerna är viktiga att ta hänsyn till vid en analys eftersom att strukturerna påverkar de enskilda staternas beslutstagande då de är medvetna om sin plats på den internationella marknaden. Därmed påverkar makt och inflytande de 5 Regeringskansliet. Palestina (Hämtad 11 Mars Kl 12.15) 6 Regeringskansliet. Sammanfattning av genomlysningen av Sveriges Västsaharapolitik df (Hämtad 11 Mars Kl 14.12) 7 Østerud, Øyvid. (2002) Statsvetenskap, introduktion i politisk analys. S Østerud, Øyvid. (2002) Statsvetenskap, introduktion i politisk analys. S

6 enskilda staterna, maktbalans är därför viktig vilket ofta utgörs av stormakterna men kan även utgöras av allianser av olika slag. 9 Motiv inom internationell politik sägs ofta bestå av nationella intressen. De nationella intressena behandlar ofta att säkra gränserna, politisk självständighet, ekonomi och mellanstatlig status. Därefter sägs politiken föras i utifrån bestämda motiv. Vissa menar dock att ideologiska eller religiösa övertygelser även har stor betydelse för motiv inom internationell politik. 10 Sverige har intressen och värden att ta hänsyn till vid internationell politik. De uttalade svenska värdena är demokrati, mänskliga fri- och rättigheter och rättsstat. De svenska intressena är att upprätthålla och säkra det svenska välståndet, tryggheten och säkerheten. Vidare intressen att upprätthålla en världsordning med fred, frihet och försoning Erkännandepolitik Erkännandepolitik är en liten men viktig del av den internationella politiken. Ann-Marie Ekengren är forskare inom området och menar att erkännandepolitik teoretiskt sätt är en strikt uppdelad process som är delas mellan politik, folkrätt och juridik men där skillnaden i den faktiska processen ibland blir suddiga och politiken och juridiken blir svåra att skilja på. Folkrätt innebär de juridiska och rättssystem som reglerar förhållanden mellan stater. 12 Många studier visar på att internationella beslutstaganden är bundna med nationella önskemål, detta gör att staters beslut om erkännanden tas i avsikt att förbättra eller kvarhålla goda relationer till partner som fodrar för ens ekonomi och handelspolitiska intressen. 13 Ekengren sätter upp ideologierna idealism och realism som motpoler och som kan fungera som svar på frågor inom utrikespolitik, hon menar att inom idealismen förs utrikespolitiken med mål om fred och ordning medan inom realismen förs den med egenintressen som mål. 14 Om staters politik liknar mer idealism eller realism skiljer sig och är ofta en tolkningsfråga. Svensk erkännandepolitik har ändrats genom åren, mellan 1945 till 1990 erkände Sverige endast stater som uppfyllde vissa kriterium, det vill säga att området hade ett definierat folk, ett territorium samt en organisation som har kapacitet till kontroll över området. På senare år har Sverige inte alltid sett till de folkrättsliga kriterierna utan valt 9 Østerud, Øyvid. (2002) Statsvetenskap, introduktion i politisk analys. S Østerud, Øyvid. (2002) Statsvetenskap, introduktion i politisk analys. S Regeringskansliet, Försvarsdepartementet. (2013) Vägval i en globaliserad värld. S Ekengren, Ann-Marie. (1999) Av hänsyn till folkrätten- svensk erkännandepolitik S Hadenius, Axel, Henning, Roger och Holmström, Barry.Tre studier i politiskt beslutsfattande. S Ekengren, Ann-Marie. (1999) Av hänsyn till folkrätten- svensk erkännandepolitik S

7 att erkänna stater även då inte kriterierna uppfylls. Istället hänvisade regeringen till demokrati och mänskliga rättigheter vilka de värdesätter mer än de tidigare kriterierna. Liknande utveckling av erkännandepolitiken har skett i flertalet europeiska länder, tillexempel är kraven på kontroll över territoriet inte lika viktigt vid ett erkännande utan erkännanden görs ofta med villkor och krav på ökad demokrati och förbättring av mänskliga rättigheter. Folkrätten värderades tidigare mycket högt och det var på så sätt viktigt att inte erkänna en stat för tidigt då det ansågs vara ett brott mot folkrätten i och med att det innebar en inblandning i staters inre angelägenheter, dock ses fortfarande folkrätten som mycket viktig vid beslut om erkännanden. 15 Samtidigt som stater har erkänns trots att de tre folkrättsliga kriterierna inte har uppfyllts har på samma sätt Sverige nekat länders erkännanden även då de tre kriterierna är uppfyllda, detta gjordes med hänvisning till folkrättsliga skäl. Juridiskt sätt är det inget fel med att inte erkänna stater trots att de uppfyller kriterierna, det blir dock ett politiskt ställningstagande som kan få stor betydelse. 16 Ekengren har diskuterat hur erkännandepolitiken fungerar och vad politiker tar hänsyn till när en stat ska erkännas. Liknande diskuteras även i uppsatsen skriven av Hampus Olsson på Lunds universitet där syftet är att utreda om erkännandepolitiken är en juridisk eller en politisk fråga. Uppsatsen baseras på teorierna den konstitutiva som menar att en stat inte blir en stat innan den har erkänts av andra samt den deklaratoriska teorin som menar att ett erkännande bara är symbolisk och görs då en stat redan är en stat oberoende erkännanden. I Olssons uppsats tas fallet om Palestina upp och han undersöker uttalanden gällande fallet för att se om de faller inom juridiken eller politiken, men han fokuserar inte på specifika fall utan diskuterar mestadels erkännandepolitiken i allmänhet. Slutsatsen för uppsatsen blev att både den deklaratoriska teorin och den konstitutiva teorin är applicerbar på verkligheten och att erkännanden kan ha både deklaratoriska och konstitutiva effekter. 17 Därmed klargör Olsson något som även Ekengren påstår, nämligen att erkännandepolitiken innefattar både juridiska och politiska motiv. Småstater har i teorin visats ta större hänsyn till folkrätten vid utrikespolitiska frågor då folkrätten ger samtliga stater samma status och makt oberoende storlek. Småstater ser det därför som viktigt att upprätthålla folkrätten för att få en jämlik makt 15 a.a. S Ekengren, Ann-Marie. (1999) Av hänsyn till folkrätten- svensk erkännandepolitik S Olsson, Hampus. (2004) Erkännandet av stater politik eller juridik? Erkännande teorier och dess effekter 4

8 inom internationell politik. 18 Därefter går det att diskutera om Sverige kan falla under kategorin småstat eller inte och huruvida landets storlek påverkar erkännandepolitiken. Småstater är även mer beroende av den internationella politiken i och med att naturresurser ofta är mer begränsade och att dess budget därmed baseras på utlandshjälp medan större länder har en allsidigt resursgrund och ett större handlingsutrymme. Internationell politik och relationer blir på så sätt viktigare hos mindre stater för att inte de ekonomiska utbytena ska påverkas Kriterium för att erkännas som stat Montevideokonventionen är uppsatta kriterier för vad som krävs av ett land för att kunna legitimeras som stat, konventionen fastställdes 1933 men är enbart påskriven av 19 stater och därmed endast bindande för dem. Konventionen har inte antagits internationellt med anledning att kriterierna är för enkla att uppfylla vilket minskar dess legitimitet, dock har konventionen fått betydelse som internationella riktlinjer för vilka kriterier som måste uppfyllas för att erkännas som stat. 20 Enligt Montevideokonventionen ska en stat uppfylla kriterierna att ha en fast befolkning, ett definierat territorium, en regering samt kapacitet att ingå relationer med andra stater för att kunna kallas för stat. Vad som annars brukar fungera som kriterier för att ett land ska kunna kallas för stat brukar vara att ha ett fungerande inre och yttre skydd samt att bli erkänd av andra stater Palestina Efter andra världskriget 1967 föreslog FN att dela Palestina i två där den judiska befolkningen fick 54% av landet, som sedan blev Israel medan den palestinska befolkningen fick 46% av landet, vilket palestinierna ansåg orättvist och avfärdade förslaget. Länderna gick sedan in i krig och efter två år segrade Israel och hade 77% av landområdet vilket kvarstår idag och länderna står fortfarande i konflikt. 22 Staten Palestina utropade självständighetsförklaring 1988 och har sedan dess erkänts av 135 av FNs 193 suveräna stater, men har också erkänts av många internationella organ. Dock har väldigt få av världens I-länder erkänt staten, så som USA, Storbritannien, Norge och 18 Ekengren, Ann-Marie. (1999) Av hänsyn till folkrätten- svensk erkännandepolitik S Østerud, Øyvid. (2002) Statsvetenskap, introduktion i politisk analys. S Wikipedia. Stat (Hämtad 11 Mars Kl 15.15) 21 Wikipedia. Motevideo convention (Hämtad 11 Mars Kl 13.59) 22 Globalis. Palestina. (Hämtad 6 Maj Kl 12.43) 5

9 Finland, medan många länder i Östeuropa, Asien och Mellanöstern erkände Palestina redan när staten utropade självständighetsförklaringen, Inom konflikten finns ytterligare en aktör, Hamas, som är ett populärt politiskt parti i Palestina, de är kända för sina självmordsattentat i Israel och klassificeras som en terroristorganisation. Hamas mål är att Palestina och Israel ska bli ett muslimskt område men har satt 1967 års gränsuppdelning som ett kortsiktigt mål. Organisationen har försvårat arbetet för att nå en konfliktlösning. 24 Att erkänna Palestina är på så sätt inget självklart beslut då många kriterier för en fungerande stat inte uppfylls. Idag är landet oroligt på grund av förhållandet gentemot Israel och landet har en lång väg till en väl fungerande demokrati. Landet har heller inga fast bestämda gränser eller ett väl fungerande inre och yttre skydd. Sveriges regering valde dock att bortse från det och ansåg att kriterierna uppfylldes då något sålunda bestämda gränser i territorium finns samt en möjlighet för landet att uppvisa en inre och yttre kontroll Västsahara Efter beslutet om att erkänna Palestina förväntades ett motsvarande beslut gällande den Sahariska arabiska demokratiska republiken, även kallad Västsahara, men vilket resulterade i det omvända tog regeringen beslutet att inte erkänna Västsahara som stat, detta med anledning att det inte finns en fast befolkning, ett avgränsat territorium eller en regering som kontrollerar territoriet. Mycket av oroligheterna gällande territoriet är på grund av oenigheter med grannlandet Marocko som ockuperat Västsahara och hävdar att de har historiskt rätt till landet. Marocko vägrar även att följa internationella beslut och det pågår väpnade konflikter mellan landen vilket har tvingat västsaharier till flykt. Idag är Västsahara erkänt av cirka 80 stater samt medlem i Afrikanska unionen men har inte erkänts av Sverige även då debatten har funnits. 26 Det nära samarbetet mellan Sverige och Marocko försvårar processen mot ett erkännande som Västsaharas erkännande då relationen gentemot Marocko skulle 23 Sveriges radio. 135 stater har erkänt Palestina (Hämtad 11 Mars Kl 13.40) 24 Wikipedia. Hamas. (Hämtad 6 Maj Kl 12.43) 25 Regeringskansliet. Därför erkänner Sverige i dag Staten Palestina (Hämtad 11 Mars Kl 11.55) 26 Svt. Källor: Sverige kommer inte erkänna Västsahara (Hämtad 11 mars Kl 14.30) 6

10 försvagas. Idag är Marocko en viktig exportmarknad och har länge varit en nära handelspartner. 27 Ett territoriellt försvar finns dock och det går att diskutera huruvida Västsahara skulle ha erkänt eller inte, speciellt juridiskt sätt då alla kriterier för ett erkännande uppfylls. Varför har landet inte erkänts i så fall? Beror beslutet att inte erkänna landet av politiska skäl? 1.2 Syfte och frågeställning Syftet med denna undersökning är att utreda motivet bakom dbeslutstagandet att erkänna Palestina som stat för att sedan jämföra och se skillnader i regeringens beslut att inte erkänna Västsahara som stat, uppsatsen blir på så sätt en komparativ motivanalys. Motiven som utreds ska tänkas kategoriseras utifrån Allisons modeller i avsikt att få fram vad som var de faktiska motiven bakom besluten, därmed kommer modellen organisationsbeteende och den rationella aktören att fungera som stöd för att behandla motiven. Frågeställning: Vad är motiven bakom erkännandet av Palestina samt motivet bakom beslutet att inte erkänna Västsahara med stöd av Allisons teori? 27 Regeringskansliet. Marocko. (Hämtad 6 Maj Kl 13.33) 7

11 2 Teori Graham Allison mest kända verk Essence of decision- explaining the cuban missile crisis publicerades 1971 i syfte att förklara kubakrisen. För att förklara kubakrisen framfördes tre olika modeller som senare flitigt har används för att förklara andra beslutstaganden. 28 Allison fokuserar på beslutstaganden gällande säkerhetspolitik men hans teori kan även appliceras och vara användbar inom andra områden. Särskilt har modellerna använts för att analysera beslutstaganden som gäller internationell politik, däribland erkännandepolitik eftersom att Allisons modeller är inriktade på det internationella samspelet. Allison har tre olika modeller för motivanalyser som förklarar varför beslut tas. Denna undersökning kommer att vara koncentrerad till två av modellerna då modellerna organisationsbeteende och den byråkratisk-politiska modellen är lika och skulle vara svåra att särskilja vid applicering på empiri. Diskussioner går dock angående om Allisons tre modeller går att använda enskilt eller om alla tre behövs för att kunna förklara ett beslut. I denna undersökning kommer endast två av modellerna att användas trots diskussionen, då tanken är att undersöka vilken modell som motiven bakom besluten mestadels lutar åt, på så sätt hävdas inte att andra modeller och teorier inte kan appliceras då ett beslut ofta är mer komplicerat än att kunna placeras in i ett enda teoretiskt fack. Materialet inför undersökningen är något bristfälligt vilket ökar intresset för att använda två av modellerna för att kunna förstå och säga ytterligare om svensk erkännandepolitik. Varför just den rationella aktören och organisationsbeteende valdes som modeller beror på att de kompletterar varandra bra och de svagheter som finns i den ena modellen finns som styrka i den andra. På så sätt skulle undersökningen bli bristfällig om endast en av modellerna används då det på förhand inte går att säga vilken teori som mestadels liknar motiven som förs inom svensk erkännandepolitik. Allisons teori har tre modeller men den byråkratisk-politiska modellen är bortsedd från i denna underökning. Detta med anledning att modellen är koncentrerad till att analysera ett större antal intressenter som enskilt agerar bakom ett beslutstagande vilket skulle vara omöjligt att undersöka empiriskt då en stor och oåtkomlig data skulle behövas, inkluderat aktörers känslor och tankar. Modellen är också mer anpassad till 28 Allison, Graham och Zelikows, Philip. Essence of decision- explaining the cuban missile crisis. S.viii 8

12 nationell politik snarare än internationell vilket denna undersökning behandlar och det gör modellen mindre intressant Den rationella aktören Den rationella aktören är en målstyrd modell, fokus ligger på ett specifikt utfall som beslut syftar till att uppnå. Denna modell menar att alla beslut görs för att uppnå en målsättning samtidigt som alla hot som hindrar det önskade utfallet ska avlägsnas. En förutsättning inom denna modell är att aktören, främst ledare inom denna modell, har flertalet alternativ att välja mellan vid beslutstaganden och att aktören väljer det alternativ som skulle leda till bästa möjliga utfall. 30 Huvudkoncepten inom denna modell menar Allison vara målsättning, alternativ, konsekvenser och val. 31 I denna modell är det optimalt att det förs en diskussion och politisk aktivitet inför ett val för att överväga beslutet i för- och nackdelar och anpassa beslutet till vad som bäst passar med den uttalade målsättningen. Anledning till politiska beslut är ofta ekonomiskt grundade, därmed är sannolikheten att ett beslut tas om kostnaden är låg istället för att ta ett beslut som innebär högre kostnader, även om utfallet hade blivit det politiskt bästa. 32 Svårigheter inom denna modell är att det kan vara svårt för en utomstående att veta hur aktören tänker och varför aktören anser det tagna beslutet vara bäst, alternativt att veta om aktören ens väljer att ta beslutet som leder till de bästa konsekvenserna för staten då aktören kanske har ett eget intresse som är okänt för allmänheten. Det vill säga förutsätter denna modell att aktören handlar rationellt och frångår faktum att känslor och andra faktorer spelar in vid ett beslutsfattande. Att vara medveten om är även att mycket material gällande internationell politik är sekretessbelagd vilket gör att det kan vara svårt att som utomstående få en helhetsbild gällande beslutet och att det därmed blir svårt att uppskatta vilket beslut som leder till de bästa tänkbara konsekvenserna. Denna modell är dock i förhållandevis lätt att sätta sig in i om materialet är relativt fullständigt då forskaren vid användning av teorin kan tänka sig in i situationen och försöka uppskatta vilket beslut som kan tänkas bäst, vilket också blir det beslut som är mest troligt att aktören tar. Strukturer och relationer kan där med bortses till skillnad från i organisationsbeteende som är något mer komplicerad Allison, Graham och Zelikows, Philip. Essence of decision- explaining the cuban missile crisis s a.a. S a.a. S a.a. S a.a S

13 Allison ställer fem frågor för att lättare analysera Kubakrisen utifrån den rationella aktören, frågorna presenteras nedan och kan även användas till att analysera fallen att erkänna Palestina och att välja att inte erkänna Västsahara. Vilka är de faktiska eller upplevda omständigheterna som staten uppfattar som hot eller möjligheter? Vilka är statens målsättningar? Vilka är statens reella eller upplevda handlingsalternativ för att adressera situationen? Vilka är de strategiska kostnaderna och fördelarna för vart handlingsalternativ? Vilket är statens bästa handlingsalternativ givet förutsättningarna? Organisationsbeteende Fokus inom denna modell är den statliga byråkratin och utrikespolitik är det kollektiva utfallet av flertalet byråkratier, modellen ser på så sätt organisationer och stater som de huvudsakliga aktörerna inom politik. Utfallet blir inte konsekvenserna från en enskild persons beslut, eftersom aktörerna är en sammansättning av flertalet organisationer inom staten som samspelar. Vid utrikespolitiken fungerar även stater som aktörer som samspelar mellan varandra. Inom denna modell är det viktigt att ha förståelse för statens olika organisationer och dess regelverk då regelverket sätter begränsningar för organisationens beteende. 35 Viktigt inom denna modell är idén om att organisationer ska tänkas vara starka och att enskilda individer får mindre betydelse, organisationer sätter samman kompetenser för att uppnå mål som annars inte hade varit möjliga, men individer ses som utbytbara då organisationen och dess struktur är grunden. 36 Mål och konsekvenser är därmed inte det som ligger till grund för beslutstaganden utan själva agerandet. Organisationerna agerar utifrån erfarenheter där tidigare situationer och ageranden appliceras på senare situationer. Kulturen inom organisationen påverkar individers åsikter och beteende för att fungera med organisationens regler och normer, därmed menar Allison att statens agerande blir en effekt av organisationers beteende. 37 Denna modell är mer komplicerad för en utomstående att använda då det krävs mer information runt beslutsfattandet för att kunna sätta sig in i varför ett beslut tas, till 34 a.a. S a.a. S a.a. S a.a. S

14 exempel strukturer, kultur inom organisationen samt normer och regler. Dessa faktorer är svåråtkomliga och ibland inte uttalade eller ens medvetna men som ändå har stor betydelse vid ett beslutsfattande. Ytterligare en svårighet är att organisationer ibland agerar på grund av vana vilket inte alltid behöver leda till de bästa konsekvenserna eller att beslut inte blir genomtänkta utan tas på grund av rutin och tradition. 38 Att den är komplicerad och kräver mycket information gör samtidigt att det är lättare att komma närmare verkligheten vid en analys där modellen används eftersom att verkligheten är komplicerad och att flera faktorer spelar roll vid ett beslutstagande. Modellen valdes även för att materialet är bristfälligt vilket gör att modellen kan ge vägledning för den analys som ska genomföras. Allison ställer fyra frågor för att lättare analysera Kubakrisen utifrån den organisationsbeteende, vilka presenteras nedan. Frågorna som ställs är väldigt krävande och behöver mycket information för att kunna besvaras. I denna undersökning kommer inte frågorna att stå i centrum och material som behövs för att besvara dem kommer inte att användas, dock kan de vara värda att tänka på. Vilka organisationer (organisatoriska komponenter) består regeringen (statens styrning) av? Vilka förmågor och begränsningar skapar dessa organisationers styrdokument, instruktioner och rutiner när det kommer till att skapa information om internationella förutsättningar, hot och möjligheter? Vilka förmågor och begränsningar skapar dessa organisationers styrdokument, instruktioner och rutiner när det kommer till att skapa ett utbud av handlingsalternativ? Vilka förmågor och begränsningar skapar dessa organisationers styrdokument, instruktioner och rutiner när det kommer till att implementera förordade alternativ? Analysschema Sammanfattningsvis ser modellen den rationella aktören olika typer av ledare som de huvudsakliga aktörerna och beslut tas i syfte att nå ett specifikt mål. Organisationsbeteende anser istället att organisationer och stater fungerar som de 38 a.a. S a.a. S

15 huvudsakliga aktörerna och att beslut tas med med anledning av vilket agerande som är det bästa eller på grund av tidigare erfarenheter. För att förtydliga och strukturera upp de två modellerna har ett analysschema konstruerats och presenteras nedan. Schemat kommer även att fungera som grund för upplägget i resultatavsnittet. Sammanfattning av den rationella aktören - Mål och målsättning är ett resultat av statens intressen och mål, samt hur de prioriteras. - Staten skall kunna välja mellan olika alternativ och konsekvenser. - Valet av alternativ görs i grund av vilka konsekvenser som tycks leda till målsättningen. - Det alternativ som leder till största nytta för staten är det beslut som tas. Sammanfattning av organisationsbeteende: - Arbetsfördelning är grunden till en sund organisation och anses vara viktigare än individers kompetenser. - Organisationer skapar möjligheter i och med dess struktur. - Organisations kultur påverkar medlemmarnas beteende och åsikter vilka ska vara anpassade till organisationens normer. - Beslut tas med anledning av agerandets betydelse, organisationens strukturer, regler och normer samt på grund av tidigare erfarenheter och traditioner. Tabell 1: Analysschema angående den rationella aktören och organisationsbeteende. Den rationella aktören Organisationsbeteende Aktör: Ledare Organisationer Stater Internationella relationer Anledning till beslut: Att nå ett specificerat mål som är till nytta för staten Agerandets moraliska betydelse Strukturer Tidigare erfarenheter 12

16 3 Metod och material 3.1 Metod Denna undersökning kommer att vara en komparativ motivanalys angående beslutet om att erkänna Palestina och beslutet angående att inte erkänna Västsahara som stat. Därmed ska motiven bakom besluten lyftas fram, studeras och därefter diskuteras för att kopplas ihop med tidigare presenterad teori där analysschemat används för att underlätta en kategorisering av motiv (se tabell 1). Viktigt att ha i åtanke vid läsning av denna undersökning är att kategoriseringen som görs utifrån analysschemat görs av egna tolkningar med stöd av problem, teori och metod. Svårigheter inför undersökningen är att motiv för beslut ofta är på grund av olika anledningar vilka inte alltid följer mönster och strukturer och det kan på så sätt bli svårt att utreda de faktiska motiven bakom ett beslut utifrån teorin, då flera motiv finns utöver de uttalade, det är därmed viktigt att genom undersökningen skilja på motivering och motiv. Med en motivanalys uppstår problem då det kan vara svårt att konkretisera det specifika motivet till att ett beslut tas, ofta beror en händelse på en tidigare händelse vilket kan kräva att mycket information bearbetas. Det kan på så sätt vara svårt att sätta in beslutet i en kontext om inte helheten alltid finns tillgänglig som information. Ofta vid en motivanalys förutsätts även att en aktör gör liknande bedömningar vid liknande situationer vilket kan vara ett sätt att förstå aktören, detta är intressant i denna undersökning då regeringen har gjort två olika bedömningar på liknande fall. Det kan därmed finnas en risk att dra slutsatser vid en motivanalys då slutsatserna tros vara grundade men egentligen felaktiga, detta för att människan tenderar att dra rationella slutsatser medan beslutet kan ha andra motiv. 40 Viktigt är därmed att vara objektiv som forskare och utföra undersökningen och analyserna med grund av material och teori för att undvika egna och felaktiga tolkningar. För att förenkla processen med motivanalysen och undvika de tidigare nämnda problemen som kan uppstå ska det tidigare nämnda analysschemat användas, viktigt att särskilja i analysarbetet är aktör och struktur samt de operationaliseringar som görs för att fånga in det material som är relevant och ger nederlag för min analys för att därefter kunna förstå varför ett beslut tas. 40 Hadenius, Axel, Henning, Roger och Holmström, Barry.Tre studier i politiskt beslutsfattande. S

17 3.2 Material Material som ska användas som bas för undersökningens resultat är debatter, interpellationer och protokoll från beslutstagandet gällande båda besluten. Materialet valdes för att få en bra bild av den faktiska diskussionen och uttalanden, och därmed slippa behandlade och tolkade texter. Vid granskning av materialet kommer endast motiven bakom beslutstagandet att undersöka och på så sätt inte motargument, därmed blir materialet som kommer stå i centrum uttalanden gjorda från personer tillhörande partier som ingår i regeringen eftersom att de kan tänkas representera regeringen och dess beslut. Inför denna undersökning finns en brist på material och problemet att internationell politik ofta är sekretessbelagt, problemet kommer hanteras genom att använda uttalanden och debatter som finns och därefter sätta in uttalanden i kontexten och på så sätt bilda en helhet vilket ska tänkas besvara frågeställningen. För att besvara syftet så kommer Interpellationen Erkännande av Palestina från 20 november 2014, Riksdagens protokoll 2012/13:70 Fredagen den 22 februari och Riksdagens protokoll 2014/15:15 Tisdagen den 4 november att användas. Dessa valdes då de var de mest innehållsrika och relevanta interpellationerna och debatterna för undersökningens syfte. För inledning och teoriavsnittet i undersökningen kommer litteratur och internet att fungera som källor för att få en grund inför resultatet. Litteraturen och Internetsidorna kommer kräva ett kritisk granskning för att inte använda opålitliga källor i undersökningen. Generellt är litteraturen mer pålitligt då den går igenom granskning innan den trycks samt att det är lättare att se vem som är författare och hur undersökningen har gjorts. Litteratur har också ett högre krav på källhänvisning men det är alltid viktigt att ha ett källkritiskt förhållandesätt vid läsning. Teorin i undersökningen är baserad på Allisons och Zelikows verk: Essence of decision- explaining the cuban missile crisis vilken inte påstås vara sanning utan endast en teori som i denna uppsats undersöks, vilket är viktigt att vara medveten om och därmed blir källkritiken mindre relevant. Internethemsidor är viktigare att kritiskt granska och på så sätt kommer samtliga Internetkällor att kontrolleras utifrån författare, tendenser för vinklad information samt om informationen är rimlig Esaiasson, Peter, Gilljam, mikael, Oscarsson, Henrik och Wängnerud, Lena. Metodpraktikan, Konsten att studera samhälle, individ och marknad. s

18 3.3 Avgränsningar Denna undersökning bortser från andra erkännanden utan undersökningen koncentreras endast till beslutet angående Palestina och Västsahara. Detta för att de är aktuella beslut och intressanta att ställas i förhållande mot varandra, även intressanta att jämföra då de togs under samma regering och mycket nära i tid. Därmed blir dessa två beslut intressanta och övriga är bortsedda från då de antingen inte är aktuella längre eller inte tagna under samma regering. När debatter, uttalanden och interpellationer undersöks kommer endast uttalanden gjorda av personer från partier som ingår i regeringen att studeras, detta i och med att det är regeringens motiv till besluten som frågeställningen syftar till att besvara. 15

19 4 Resultat och analys För att förenkla läsning av detta kapitel kommer en uppdelning av göras utifrån motiv angående Palestina och därefter Västsahara. En uppdelning kommer även göras baserad på analysschemat för att tydliggöra skillnader angående de två modellerna (se tabell 1). Resultatet och analysen börjar med uttalanden som utefter analysschemat placeras in under den rationella aktören och därefter uttalanden tillhörande organisationsbeteende. I sin tur har modellerna delats in i underrubriker för att dela upp uttalandena i aktör respektive anledning till beslut. 4.1 Motiv till att erkänna Palestina som stat Den rationella aktören Nedan presenteras uttalanden gällande erkännandet av Palestina vars uttalanden har kategoriserats till den rationella aktören och vilka i sin tur är uppdelade i aktör och anledning till beslut. Aktör I modellen om den rationella aktören anses politiska ledare vara den främsta aktören, nedan presenteras därmed uttalanden från debatten angående erkännandet av Palestina som tyder på en syn att ledare har stor betydelse för beslutstaganden. Margot Wallström är utrikesminister och har Socialdemokraterna (S) som partitillhörighet. 42 Hon påpekar vid upprepande tillfällen och understryker president Abbas betydelse i frågan och anser att regeringen bör stödja han och hans moderata krafter. 43 Dessa uttalanden visar att Wallström anser att ledare har stor betydelse som aktörer inom politiken och att de bär på ett stort ansvar. Wallström fortsätter debatten och säger: Arabiska ledare säger i möten, inte minst i de möten som jag hade nu när jag var i Somalia, hur viktigt det här är eftersom det just öppnar upp för ett politiskt utrymme. 44 Med detta sagt angående erkännandet av Palestina visar att Wallström inte 42 (Hämtad 17 Maj Kl 19.18) 43 Riksdagen. Interpellation Torsdag 20 november Erkännande av Palestina (Hämtad 2 Maj Kl 15.55) 44 Riksdagen. Interpellation Torsdag 20 november Erkännande av Palestina (Hämtad 2 Maj Kl 15.55) 16

20 bara president Abbas har betydande roll utan även andra ledare och deras politiska arbete för en lösning i Israel-Palestinakonflikten. Anledning till beslut Den främsta anledningen till de politiska beslut som görs anses vara i strävan till konkreta mål enligt modellen den rationella aktören. Uttalanden som stödjer denna syn presenteras nedan. Sveriges linje har varit tydlig, oavsett vem som innehaft regeringsmakten; Sverige ställer sig bakom en tvåstatslösning som innebär att palestinierna får en egen stat men där palestinierna garanterar Israel att det palestinska territoriet inte används för väpnade attacker mot Israel. 45 Detta säger Wallström i debatten om erkännandet av Palestina. Hon visar här på att de beslut som tas är i syfte att nå specifika mål, vilket i detta fall är fred mellan länderna och för att göra detta krävs en tvåstatslösning enligt Wallström. Att en tvåstatslösning ska upprättas och att Palestinas territorier inte ska utsättas för väpnade attacker är därmed Wallströms uttalade motiv till varför regeringen erkänner Palestina då det är ett stort steg i att stödja Palestina till att vara en stat. Hon visar därmed på ett tänk av att ett erkännande ska leda till goda konsekvenser. Regeringen avser att aktivt verka för förändring och fred, 46 Detta är ett senare uttalande av Wallström som stödjer idéen om att ta beslut i syfte att nå specifika mål, i detta fall förändring av situationen och fred, vilket ger en tydlig koppling till den rationella aktören. Även Hillevi Larsson (S) verkar följa samma tankesätt och säger: Står man bakom en tvåstatslösning borde det vara en självklarhet att erkänna båda staterna. 47 Uttalandet är tydligt förknippat med den rationella aktören då hon pratar i termer av att ett erkännande ska leda till goda konsekvenser, så som en tvåstatslösning och fred. Inom många av Socialdemokraternas uttalanden tar de upp våldet och krigssituationen inom landet Palestina, därefter talar de om att en lösning måste uppnås och att ett erkännande kan vara ett medel för att förbättra situationen för Palestina. 48 Med detta sagt kan en koppling till Allisons modell om den rationella aktören finnas då Socialdemokraterna visar på ett tänk av att ett erkännande ska göras för att nå ett specifikt och konkret mål, i detta fall fred mellan Palestina och Israel. 45 a.a. 46 a.a. 47 a.a. 48 a.a. 17

21 I regeringen sitter även miljöpartiet vilket gör att uttalanden gjorda av personer som tillhör partiet blir intressanta då de har betydande roll för regeringens beslutstaganden. Vi hoppas att fler länder ska följa efter, för fredsprocessens skull, för freden i Mellanösterns skull och för den sexåriga flickans skull, hon som redan upplevt tre krig. 49 Detta säger Pernilla Stålhammar som är miljöpartist (MP) i debatten om att erkänna Palestina. Hon visar på ett tänk av att beslutet att erkänna landet görs i syfte att nå uttalade mål vilka ska ge goda konsekvenser för Palestina och konflikten Organisationsbeteende Nedan presenteras uttalanden gällande erkännandet av Palestina vars uttalanden har kategoriserats till den organisationsbeteende och vilka i sin tur är uppdelade i aktör och anledning till beslut. Aktör Inom organisationsbeteende anses de mest betydande aktörerna vara organisationer, stater och internationella relationer, därmed kategoriseras uttalanden som styrker denna modell in under denna rubrik. Sverige har kontinuerligt tagit tydligt avstånd från terrororganisationen Hamas som styr över Gaza, och som har som mål att utplåna staten Israel. 50 Detta uttalande gjordes av Larsson (S). I interpellationen angående beslutet att erkänna Palestina nämns inte bara länder som aktörer utan även terrorgrupper vilket visar på ett tänk av att världen inte bara styrs av stater och ledare. Detta ger uttalandet en tydlig koppling till organisationsbeteende då Larsson inkluderar terrororganisationen Hamas till kategorin aktör. Larsson tar även upp FN och dess resolutioner vilket tyder på att Larsson tar hänsyn till internationella organisationer och samarbeten och hon verkar anse dem som de främsta aktörerna tillsammans med stater. 51 Detta uttalande av Larsson stärker hennes koppling till organisationsbeteende då hon verkar stödja modellens idé om vad som är en aktör inom politiska sammanhang. Wallström (S) fortsätter debatten genom att säga Vi kan förmodligen göra väldigt mycket mer också från EU:s sida för att ge stöd åt de som nu samarbetar. Det finns organisationer som organiserar samarbete mellan israeler och palestinier och som 49 a.a. 50 a.a. 51 a.a. 18

22 arbetar för demokratin och för att stärka ett demokratiskt arbetssätt. 52 Detta visar en tydlig koppling till organisationsbeteende eftersom att hon diskuterar organisationers betydelse som viktiga aktörer och dess arbete som betydande insatser för konflikten. Anledning till beslut ageranden, strukturer och tidigare erfarenheter Motiv till att ta beslut inom organisationsbeteende är själva agerandet och moraliska betydelse, även organisationers strukturer samt organisationens tidigare erfarenheter i liknande situationer. Nedan presenteras uttalanden i debatten om att erkänna Västsahara som kan kopplas till denna modell. Wallström (S) uttalande sig i frågan genom att säga Regeringen har ingen annan syn på Hamas än vad EU i övrigt har. Regeringen och EU står fast vid sin bedömning av Hamas som terroristorganisation så länge organisationen inte tar avstånd från våld mot civila i Israel. Hamas måste erkänna Israels rätt att existera och respektera ingångna avtal. 53 Wallström visar genom detta uttalande att bedömningen angående Hamas baseras på det internationella samspelet med Israel, Hamas och EU, hon visar att hon värderar EU och dess åsikter högt vilket Sverige följer, hon visar också att hon tar hänsyn och tycker organisationer är viktiga aktörer, i detta fall EU och Hamas. Uttalandet är även starkt kopplat till organisationsbeteende i och med att regeringens syn på Hamas beror på dess agerande vilket regeringen inte gillar då de utövar terrorism. Detta gör att uttalandet kan kategoriseras till organisationsbeteende eftersom att regeringen för det första visar på att EU värderas högt samt att regeringen värderar moralen i ageranden och inte bara konsekvenserna av handlingar vilket den rationella aktören gör. Även Katarina Köhler (S) uttalar sig i frågan och säger Jag menar att ett erkännande av Palestina, precis som regeringen har sagt, kommer att innebära en syn inom Palestina och inom Israel som kommer att främja fredssamtalen. 54 Även detta uttalande visar på ett tänk av internationella relationer och hur länder samspelar men också på att agerandet värderas moraliskt, i detta fall att ett erkännande är viktigt symboliskt och inte bara konsekvensmässigt vilket ger en stark koppling till organisationsbeteende. 52 a.a. 53 a.a. 54 a.a. 19

23 4.2 Motiv till att inte erkänna Västsahara som stat Den rationella aktören Nedan presenteras uttalanden gällande att erkänna Västsahara som stat. Under denna rubrik finnes uttalanden som kategoriseras till Allisons modell om den rationella aktören vilket börjar med aktör och fortsätter sedan med uttalanden gällande anledningar till beslutet angående erkännandet. Aktör Inom den rationella aktören anses den främsta aktören vara ledare. Lotta Johnsson Fornarves, från Vänsterpartiet (V), uttalanden i frågan är intressanta då även Vänsterpartiet ingår i regeringen vilket gör deras åsikter viktiga vid ett beslutsfattande och därmed betydande vid en analys. I debatten angående Västsaharas erkännande verkar hon negativ gentemot de internationella insatserna och speciellt till FN-styrkan Minurso som hon menar inte tar ansvar för att upprätthålla de mänskliga rättigheterna. I ett senare uttalande kritiserar hon även EU och EUs stöd av Marocko som får mycket bidrag av EU. Detta uttalande kategoriseras därmed till den rationella aktören som menar att de främsta och viktigaste aktörerna är ledare och avsätter inget större utrymme för internationella organisationer. Eftersom att Johnsson Fornarve ser negativ på internationella relationer och dess agerande och anser att det bör ställas högre krav på dess arbete kan det tolkas som att hon lägger lite vikt till organisationerna och istället mer vikt till staters och ledares arbete. Detta stärks även när hon senare i uttalandet menar att Sverige indirekt stödjer Marockos ockupationer med bidragspengar genom EU som går till att ockupera Västsahara vilket visar att hon har en negativ inställning gentemot EU. Istället pratar hon om hur Sverige ska agera vilket visar på att hon anser att Sverige ska frångå att stödja EUs arbete i frågan och istället göra det som är rätt på eget initiativ. 55 Även om den rationella aktören inte anser att stater ingår bland aktörerna inom politiken så blir staten ändå betydande eftersom att staten står som ansvarig för ledarnas beslutsfattande och därmed kan Johnsson Fornarves uttalande kategoriseras till den rationella aktören. 55 Riksdagen. Riksdagens protokoll 2014/15:15 Tisdagen den 4 november 20

24 Anledning till beslut Anledningar till beslut inom den rationella aktören är beslut som leder till de bästa konsekvenserna i fördel till staten. Johnsson Fornarves (V) uttalanden kan även placeras in under denna rubrik i den rationella aktören eftersom att hon ser mycket positivt på ett erkännande och är ivrig för att hitta en rättvis och varaktig lösning. Uttalar sig om att ett snabbt svenskt erkännande skulle leda till minskat mänskligt lidande. Johnsson Fornarve ställer frågorna till Wallström om ett erkännande kommer att tas och vilka initiativ som ska tas för att öka det svenska humanitära biståndet. Här visar hon på ett tydligt tänk på att beslutet angående erkännandet ska tänkas leda till goda konsekvenser för landet och stället upp konkreta mål samtidigt som hon frågar efter konkreta handlingar som bör göras från den svenska regeringen. Detta uttalandet kan kopplas till den rationella aktören då hon vill ta de besluten som ska tänkas leda till de bästa konsekvenserna. Hon är samtidigt mycket konkret i vad som ska göras när det ofta inom organisationsbeteende är mer vaga handlingar då det är agerandet i sig som är det viktiga vilka blir mer eftertänksamt medan Johansson Fornarve frågar efter snabba beslut som ska ge snabba förbättringar. 56 Wallström (S) svarar på Johnsson Fornarves uttalanden om att Sverige bör erkänna Västsahara efter att ha erkänt Marocko som är en diktatur och att kraven på Västsahara därför inte ska vara så hårda svarar Wallström med att inget fall är det andra likt och att mycket ska tas i beaktning vid ett erkännande. Att Johnsson Fornarve vill följa traditioner och behandla liknande fall lika kan kopplas till organisationsbeteende då modellen anser att traditioner och erfarenheter ligger bakom beslut men att Wallström förnekar detta förslag kopplar henne till modellen om den rationella aktören. Wallström menar att det inte går att följa någon struktur och tradition när ett land ska erkännas utan att varje fall ska värderas enskilt då varje fall och varje land är unikt Organisationsbeteende Nedan presenteras uttalanden gällande att erkänna Västsahara som stat. Under denna rubrik finnes uttalanden som kategoriseras till Allisons modell om organisationsbeteende vilket börjar med aktör och fortsätter sedan med uttalanden gällande anledningar till beslutet gällande erkännandet. 56 Riksdagen. Riksdagens protokoll 2014/15:15 Tisdagen den 4 november 57 Riksdagen. Riksdagens protokoll 2014/15:15 Tisdagen den 4 november 21