93 Strategiperiod Bedömning av strategigenomförande och resultat

Transkript

1 September 2012 september 2013 Del 1: Rapportering av strategigenomförande och resultat Samarbetsstrategin för MENA Utbetalt belopp 2013 Antal avtalade insatser 219,5 Årligt allokerat 500 MSEK belopp 93 Strategiperiod Bedömning av strategigenomförande och resultat Uppnå strategimålen Genomföra insatsportföljen Bedömning av måluppfyllelse avseende strategimålen Strategins övergripande mål är; stärkt demokrati och ökad respekt för de mänskliga rättigheterna samt en hållbar utveckling som förbättrar förutsättningarna för fred, stabilitet och frihet i regionen. Sidas bedömning är att regionen upplever en förändringsprocess som kan leda till stärkt demokrati och ökad respekt för de mänskliga rättigheterna över tid. Under 2013 har dock flera av regionens länder upplevt en tillbakagång vad gäller respekt för de mänskliga rättigheterna. Egypten har som exempel upplevt en presidents avsättande genom ett militärt ingripande. Sida bedömer att situationen i regionen gör det mycket svårt att förutsäga om en hållbar utveckling mot stärkt demokrati och ökad respekt för de mänskliga rättigheterna har uppnåtts vid strategiperiodens slut i december Sektorn för demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter har som mål att öka respekten för de mänskliga rättigheterna, särskilt yttrandefrihet och kvinnors rättigheter. Sidas bedömning är att fler människor kan anses vara aktiva i debatten gällande yttrandefrihet och kvinnors rättigheter och att kraven på medborgerliga rättigheter har ökat på många håll i regionen. I det korta perspektivet har detta dock inte lett till att förutsättningarna för fred och stabilitet och frihet har ökat i regionen. Målet för sektorn hållbart nyttjande av regionens vattenresurser är ökat hållbart utnyttjande av regionens vattenresurser där effekterna av klimatförändringen tydligt beaktas. Det är Sidas bedömning att de resultat som uppnåtts är i enlighet med strategins målsättning och att portföljens sammansättning fortfarande är relevant för regionens utmaningar. Det kan dock konstateras att den regionala ansatsen begränsar antalet samarbetspartners därför att det finns få regionala aktörer som arbetar inom vattensektorn. Detta gör att sektorn ökar lite volymmässigt. Läget i regionen har motiverat ett något modifierat val av partners och logistiska anpassningar inom ett flertal projekt, men programmets inriktning på dialog och nätverkande, framtagande av gemensam analys och kunskap på regional nivå och praktiskt samarbete på lokal nivå förblir relevanta byggstenar i regionens utveckling mot ett mer hållbart utnyttjande av vattenresurser och goda samarbetsrelationer mellan länderna. Sannolikheten för att sektormålet uppfylls bedöms därmed som god. Målet för strategins insatser inom sektorn för regional ekonomisk integration är ökad Sida 1 (10)

2 regional handel och utveckling av regionens marknader. Den ekonomiska krisen i södra Europa har tyngt länderna i MENA regionen som även lider ekonomiskt efter en period av politisk instabilitet. Den arabiska våren har lett till ett ökat medvetande om vikten av en stabil och transparent politisk utveckling. Den fria rörligheten av varor och tjänster hindras av strukturer och handelssystem som inte harmoniserats. Därtill kommer problematiken kring att få tillgång till riskkapital för ungdomar. Trots de svårigheter som regionen genomgår har stöd inom sektorn för regional ekonomisk integration lett till förnyade samarbeten i regionen där etablerandet av en regional ackreditering, Arab Regional Accreditation (ARAC) har genomförts. Sverige bedömer att stöden inom sektorn för regional ekonomisk integration har bidragit till att underlätta en framtida utveckling av MENA regionens marknader och således bidragit till att sektormålet uppnås. Bedömning av insatsportföljens genomförande Genomförandet av den regionala samarbetsstrategin för Mellanöstern och Nordafrika (MENA) går enligt plan. Både samarbetet inom ramen för den regionala portföljen i de tre sektorerna, och samarbetet inom ramen för de landspecifika insatserna i Egypten, Libyen, Tunisien, Jemen och Syrien genomförs enligt plan. Strategibelopp för 2013 uppgår till 500 MSEK och utbetalningsprognosen som inkluderar indikativa insatser ligger förnärvarande över allokerade medel. Vissa beredningar har dock försenats eller tagits bort på grund av utvecklingen i Egypten och arbetet med att finna relevanta projekt och partners i Syrien och Jemen inom sektorn demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter har varit tidsoch resurskrävande. Detta understryker enhetens utmaning att hinna bereda alla planerade insatser under hösten. Denna situation skapar en sårbarhet som förvisso minskat något jämfört med 2012 men det utgör fortsatt en risk. Sidas bedömning är att insatsportföljen, inom både det regionala samarbetet och inom de landspecifika insatserna, bidrar till att uppnå de uppsatta sektormålen. Detta till trots de risker och utmaningar som har figurerat i form av krig, revolution och systemskiften i Egypten. Inom den regionala portföljen har Sida valt att arbeta i så stor utsträckning som möjligt med lokala och regionala aktörer inom alla sektorer, för att stödja byggandet av ett samhälle med utökad medverkan av medborgarna själva. Inom flera av de landspecifika insatserna har Sida valt att i huvudsak arbeta med större multilaterala aktörer. Anledningen till detta är bland annat för att Sida inte har närvaro i länderna. Undantaget är Egypten och Syrien. I Egypten har Sida närvaro och kan lättare följa programmet på plats och vad gäller stödet till Syrien görs detta i första hand via internationella samhällsaktörer som arbetar direkt med lokala aktörer på plats. Multilaterala aktörer har haft svårt att agera inom strategisektorn Mänskliga Rättigheter och Demokrati i Syrien. Övergripande slutsatser Sida bedömer att den regionala ansats som MENA strategin förespråkar inom de tre sektorerna är fortsatt relevant. Sverige anses vara en god partner med en relativt flexibel inställning som lämpar sig väl i den oförutsägbara kontext som regionen befinner sig i. Behovet av ett starkt, självständigt och engagerat civilsamhälle har återigen visat sig i och med de politiska förändringar som skett framförallt i Egypten, men även till viss mån i Tunisien. Sida 2 (10)

3 Syrienkrisen som i allra högsta grad påverkar kringliggande länder som Jordanien, Libanon och Irak, visar än mer betydelsen av en flexibel och regional ansats på grund av gränsöverskridande effekter såsom flyktingars påverkan på värdsamhällen. Påverkan är inte enbart ekonomisk utan även social, kulturell och kriminell. Våldsnivån har ökat och utsatta grupper i samhället, såsom kvinnor, barn och minoritetsgrupper är speciellt sårbara. Sidas möjligheter att agera konstruktivt mot utvecklingen i Syrien och dess närliggande områden, utifrån den fastslagna regionala strategin, är begränsad till insatser inom sektorn för demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter. Konflikten går knappast mot en snar lösning och stödet till Syrien är i ett formativt skede. Det gäller inte bara stödet inom MENA-strategin utan även det humanitära stödet, där en av huvudfrågorna är hur de humanitära och socio-ekonomiska konsekvenserna för grannländerna ska hanteras. Olika initiativ är på gång både regionala och inom gränslandet humanitär-återuppbyggnad/utveckling. Ur svenskt perspektiv finns det behov av en större helhetssyn över det samlade Syrienstödet. Sida anser att Sveriges stöd till mottagarländerna av syriska flyktingar i närområdet bör utvecklas och breddas. Utifrån den fastslagna regionala strategin har Sida små möjligheter att stödja bredare initiativ som syftar till att agera konstruktivt i en mycket svår situation i Syrien och i grannländerna. Sida rekommenderar en bredare ansats vad gäller Syrienkrisen och föreslår att svensk stöd även ska kunna kanaliseras genom internationellt samordnade mekanismer, såsom multilaterala fonder. Både FN (med UNDP som koordinerande organisation) och Världsbanken har planer på att sätta upp heltäckande multi-donor trust fonder. Syftet är att genom dessa fonder skapa möjlighet för att stödja Jordanien, Libanon och Irak i deras ansträngningar att ta emot flyktingar från Syrien. Fonderna ska ha ett brett fokus och ge stöd till flera områden och sektorer såsom infrastruktur, hälsa, utbildning, sysselsättning, vatten och sanitet, mm. Sektor 1: Sektormål: 1-3 viktigaste resultaten som Sverige bidragit till Redovisning av resultat Demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter Ökad respekt för de mänskliga rättigheterna, särskilt yttrandefrihet och kvinnors rättigheter. 1 Medias oberoende och granskande roll stärkt. Arabiska Reportrar för undersökande journalistik (ARIJ) har bidragit till att stärka mediernas oberoende och granskande roll genom att främja undersökande journalistik i nio länder i regionen. ARIJ journalister och utredningsenheter producerade utredningar som avslöjar fall av korruption, röstköp under parlamentsvalet 1 Arabiska Reportrar för undersökande journalistik (ARIJ): kärnstöd (21 MSEK) Insatsid: , avtalad volym: 21 miljoner SEK, avtalsperiod: , utbetalt totalt: 10 MSEK varav 2.0 MSEK utbetalt Sida 3 (10)

4 (Jordanien), övergrepp mot kvinnor och mentalt funktionshindrade barn i daghem, vattenföroreningar etc. Ett antal rapporter har lett till positiva åtgärder av parlamentet och/eller myndigheter, såsom att ändra regler eller förändrade förfaranden, skärpt kontroll för att säkerställa kvaliteten på tjänster. 2 Brott mot mänskliga rättigheter i Syrien verifieras i Syrien av två oberoende organisationer. Med stöd från Euro-Mediterranean Human Rights Foundation (EMHRF) är dessa primära källor till information om människorättskränkningar för internationella medier, och citeras bland annat av nyheterbyråer såsom t.ex. AFP och Reuters) och internationella nyhetskanaler såsom CNN, BBC, Le Monde, Al Jazeera, Al Arabiya. Utöver det så har deras insamlade data angående brott mot mänskliga rättigheter används i en statistikanalys av dokumenterade mord i Syrien, på uppdrag av FN: s kontor för mänskliga rättigheter och som släpptes i början av 2013 i. 3 Arbetet med den tunisiska konstitutionen har präglats av deltagande och skrivningar kring mänskliga rättigheter (inklusive kvinnors rättigheter) har förbättrats UNDP s insatser har främjat en deltagande och inkluderande dialog mellan civila samhället och den nationella konstituerande församlingen under utarbetandet av den tunisiska konstitutionen. ii Samtidigt har tekniskt stöd kring internationella konventioner om mänskliga rättigheter getts av OHCHR, och formuleringar kring mänskliga rättigheter (inklusive kvinnors rättigheter) har förbättrats under arbetets gång. I juli organiserade OHCHR ett möte med den konstituerande församlingen om det fjärde utkastets överensstämmelse med internationella konventioner. iii Representanterna i den konstituerande församlingen lovade att ta rekommendationerna i beaktning. iv Sektor 2 : Hållbart nyttjande av regionens vattenresurser. 2 Euro- Mediterranean Human Rights Foundation (EMHRF) ( ): (14,5 MSEK, allt är utbetalt varav 3,5 MSEK utbetalt 2013) 3 UNDP: Nationella konstituerande församlingen i Tunisien (22 MSEK), Insatsid: , avtalad volym: 22 MSEK, avtalsperiod , utbetalt totalt 11 MSEK, utbetalt MSEK. OHCHR: Kontoret i Tunis , (39,7 MSEK) Insatsid: , avtalad volym 12,5 + 27,2 MSEK, avtalsperiod , utbetalt totalt 16,5 MSEK, utbetalt totalt MSEK. Sida 4 (10)

5 Sektormål: Ökat hållbart utnyttjande av regionens vattenresurser där effekterna av klimatförändringen tydligt beaktas. 1-3 viktigaste resultaten som Sverige bidragit till 4 Inom projektet Goda vattengrannar har jordanska, palestinska och israeliska samhällen samarbetat kring gemensamma vattenresurser på lokal och kommunal nivå. Under året har 827 ungdomsambassadörer från de olika deltagande kommunerna medverkat i utbildning kring vatten- och miljöfrågor. Ett metodstöd för lärare har utvecklats för att bättre kunna inkludera gränsöverskridande vattenfrågor i den reguljära undervisningen och att bryta ner stereotypiska föreställningar om den andre. Mer än 715 lärare från Jordanien, Palestina och Israel har varit involverade i detta arbete. På kommunal nivå har konsultationer med lokalbefolkningen lett till att varje kommun identifierat ett gränsöverskridande infrastrukturprojekt, där man inom Goda vattengrannar hjälper till att intressera potentiella finansiärer för projekten. Dessa förslag har diskuterats vid möten över gränserna mellan kommuner och vid en borgmästarkonferens som engagerade 280 deltagare från Jordanien, Israel och Palestina. Programmet har hittills bidragit till att 55 miljoner Euro mobiliserats för gränsöverskridande projekt, vilket är ett starkt incitament för kommunernas intresse att delta i denna typ av samarbete. Friends of the Earth Middle East (FoEME)s påverkansarbete för rehabilitering av Jordan- floden har burit frukt under året. v Utifrån de inom projektet framtagna förslagen på policyreformer och en studie av den regionala ekonomiska nyttan av en rehabilitering av Jordan- floden, har FoEME genomfört ett antal kampanjer riktade till nationella parlamentariker och internationella aktörer. Konkreta framsteg har skett framför allt på den israeliska sidan, där rehabiliteringsinsatser nu har startat och ökade vattenmängder släpps till Jordan- floden. Ett ökat intresse har noterats från övriga parter, inte minst genom diskussionerna inom projektet etablerade informella Jordan River Forum, där parterna 4 Friends of the Earth- Middle East Good Water Neighbours and the Rehabilitation of the Jordan River, ( ) , Total budget: 16.8 MSEK, utbetalt totalt 12,8 MSEK, utbetalt MSEK, men förväntas utbetalas innan årets slut. Sida 5 (10)

6 regelbundet träffas. 5 Den indiska tankesmedjan Strategic Foresight Group är engagerade i ett projekt för erfarenhetsutbyte mellan Mellanöstern och övriga världen kring regionalt vattensamarbete. En konferens för media personer och parlamentariker hölls i Istanbul i mars 2013, med syftet att förmedla kunskap kring positiva erfarenheter av vattensamarbete och väcka intresse hos beslutsfattare och media att driva dessa frågor. vi Konferenser inspirerade till artiklar i regional press som i positiva ordalag behandlade regionalt vattensamarbete. Konferensen ledde också till bildandet av det regionala nätverket The Blue Peace Media Network. Inom projektet har även publikationen Water Cooperation for a Secure World, Focus on the Middle East tagits fram som underlag för en kommande konferens. Denna rapport belyser korrelationen mellan aktivt vattensamarbete och fredliga relationer mellan länder. 6 UNESCWA (UN Economic and Social Commission for Western Asia) projekt kring klimatförändringarnas påverkan på regionens vattenresurser har fortsatt att samla aktörer i regionen för gemensamma diskussioner och kompetensuppbyggnad kring detta. Den nu internationellt etablerade Arab Domain, som tagits fram inom projektet, har utgjort basen för framtagandet av 14 regionala cirkulationsmodeller i SMHIs regi. vii Tillgången till denna arabiska domän har också möjliggjort för ett antal fristående institut att bidra med sina modeller, vilket ger en bättre precision i bedömningen av framtida klimateffekter. Under året har historiska data samlats in från regionala och nationella källor och modellering av klimatförändringarnas påverkan på vattenresurserna påbörjats utifrån dessa. Sektor 3: Regional ekonomisk integration 5 Strategic Foresight Group - Experience Exchange for Regional Water Cooperation in the Middle East, insatsid: ( ), , Total budget 2.9 MSEK, utbetalt totalt 2.0 MSEK, utbetalt MSEK. 6 UNESCWA Assessment of the Impact of Climate Change on Water Resources and Socio- Economic Vulnerability in the Arab Region, insatsid: , , Total budget 28.6 MSEK, utbetalt totalt 26,5 MSEK, utbetalt MSEK. Sida 6 (10)

7 Sektormål: 1-3 viktigaste resultaten som Sverige bidragit till Ökad regional handel och utveckling av regionens marknader 7 Stöd och uppbyggnad av Arab Regional Accreditation, ARAC. Organisationen har etablerat sig internationellt genom samarbetsavtal med andra regionala ackrediteringsorgan samt skapat kontakter med de internationella organisationer vars syfte är att ingå i en global struktur för ömsesidigt godkännande av produkter. viii 8 Sverige har genom stöd till standardiseringsområdet ix möjliggjort för länderna i regionen att delta aktivt i utvecklingen av en internationell standard inom sociala rättigheter, ISO För stöd vid implementeringen av denna standard har Sverige genom ISO och i samarbete med MENA ländernas standardiseringsorganisationer utvecklat en modell för implementering. Arbetet har utvecklats i en positiv riktning och Gulf Co-operation Council (GCC) länderna har anslutit sig på egen bekostnad till vissa av de regionala möten som arrangerats i MENA. East African Community (EAC) har påbörjat arbetet med implementering av ISO och har även de visat intresse för utvecklingen av arbetet med att implementera standarden i MENA. GCC och EACs intresse för MENA regionens arbete har lett till att experter i MENA kommer att engageras för att stödja uppbyggnaden av sociala rättigheter enligt ISO standarden i GCC och EAC områdena. MENA länderna har i olika grad genom Sveriges stöd x inom Investeringspolitik och ekonomisk utveckling dragit nytta av MENA-OECDs program 9. Jordanien har under 2013 erhållit ett godkännande av investeringspolitiken. På en regional nivå har MENA-OECD Investmentprogrammet kunnat bidra med stöd till Arabförbundet i deras arbete med att utveckla Investment Treaty for Members of the League of Arab States. Arbetet med att samordna och harmonisera arbetet som genomförs på regionalt och nationellt plan är av central betydelse för att effektivisera och attrahera investeringar. Under perioden har ett antal aktiviteter genomförts och nyligen har OECD färdigställt en rapport. 7 AIDMO Trade, (ID ), DAA SEK, avtalsperiod: , Utbetalt totalt: SEK varav SEK. 8 ISO MENA, ( ), DAA SEK, avtalsperiod: , Utbetalt totalt: SEK, varav MSEK. 9 OECD MENA Investment, ( ), DAA SEK, avtalsperiod: , Utbetalt totalt: SEK, varav 2013: 10 MSEK. Sida 7 (10)

8 i EMHRF (Euro- Mediterranean Foundation of Support to Human Rights Defenders) Activity Report 2012, p14. Dox In Syria, two NGOs became primary sources of information on human rights violations for the media, quoted by news wires (such as AFP and Reuters) and by media outlets (CNN, BBC, Le Monde, Al Jazeera, Al Arabiya, etc.). In addition, their data were used in a statistical analysis of the documentation of killings in Syria, commissioned by the U.N. Office of the High Commissioner for Human Rights and released in early As well, in light of the escalating sectarian violence affecting the most vulnerable populations, new initiatives were launched to secure shelters for the families of the victims, benefiting more than 350 women, young people and children in remote areas, and to spread and promote the culture of citizenship and its values. ii Projet d appui au processus constitutionnel, parlementaire et au dialogue national en Tunisie, Rapport de mise en œuvre 2012, Fevrier 2013, dox /13 ecno=641667&verid= The results reported on are aggregated from the report. iii Observations sur le projet de Constitution du 1er juin 2013, dox /13 ecno=661849&verid= OHCHR Comments to the Constitutional draft iv OHCHR Tunis, Monthly Report, July 2013, dox /13, s 3 ecno=661849&verid= On 9 July, the Office and UNCT organized a roundtable on the draft constitution with the Ministry of Human Rights and Transitional Justice with the participation of the NCA members and civil society representatives. The aim of the roundtable was to present the observations of the UNCT on the draft of the Constitution. Previously, the Office and the UN agencies had prepared an analysis of the Constitution and its conformity with the international standards from a human rights perspective. Participants recommended that the outcome of UNCT analysis and its recommendations be shared with the NCA and civil society members. Members of the NCA pledged to take these recommendations into account. v Friends of the Earth Middle East, Advancing Community Based Reconciliation by Focusing on the Shared Water Resources of Neighboring Palestinian, Jordanian and Israeli Communities and the Sida 8 (10)

9 Rehabilitation of the River Jordan, 3 rd Semi Annual Program Report, October 2012 March 2013, s , 23, 30, 35, Friends of the Earth Middle East, News Alert circulated to donors and published on May The results reported are aggregated from the report in multiple pages. vi UNESCWA, Assessment of the Impact of Climate Change on Water Resources and Socio- Economic Vulnerability in the Arab Region, Progress report, July 2012 June 2013, 3, s. 2-5, 8 The results reported are aggregated from the report in multiple pages. vii.strategic Foresight Group Experience Exchange for Regional Water Cooperation in the Middle East, Narrative Report, January- July 2013, p. 1 An exceptionally large gathering of media leaders and parlamentarians took place in Istanbul under the auspices of the project in March 2013, which was followed by oped and detailed articles supporring regional water cooperation across the regional media, including in English, Arabic, Kurdish and Turkish. viii AIDMO Regional Programme, Support to the implementation of the regional Arab Standardization Strategy with focus on the regional coordination on accreditation. Progress Report Up to 31 st August ix 4-year project to encourage the uptake and use by developing countries of the international standard (ISO 26000) on social responsibility during Geneva, switzerland, march 2012, annual progress report 2011, insats id x Annual report for the Swedish international development cooperation agency (sida) Reporting period: 1 january 2011 to april Sida 9 (10)

10 Sida 10 (10)