Strategi för utvecklingssamarbete med Irak

Transkript

1 Utbetalt belopp 2013 Antal avtalade insatser September 2012 september 2013 Del 1: Rapportering av strategigenomförande och resultat Strategi för utvecklingssamarbete med Irak 52,1 MSEK Årligt allokerat 120 MSEK belopp 25 Strategiperiod Bedömning av strategigenomförande och resultat Uppnå strategimålen Genomföra insatsportföljen [Fyll denna ruta med en färg utifrån anvisningar och färgskala nedan] Bedömning av måluppfyllelse avseende strategimålen Det övergripande målet för det svenska utvecklingssamarbetet med Irak är en varaktig fred i Irak, förbättrade levnadsförhållanden och demokratisk utveckling. Sidas bedömning är att målen inte kommer att uppfyllas till strategiperiodens slut. Till skillnad från 2012 har utvecklingen under 2013 vänt till att bli övervägande negativ i förhållande till dessa mål. Våld och politisk osäkerhet har ökat och varken politiska institutioner eller andra aktörer har kunnat vända utvecklingen annat än tillfälligt och lokalt. Antalet dödsoffer närmar sig nivåerna för den mörka Våldet drabbar nu alla grupper. Det riktas som tidigare ofta mot polis och militär eller andra myndigheter men drabbar nu också alltfler allmänna samlingsplatser. Det ökade våldet innebär försämrade levnadsförhållanden för alla och det påverkar all verksamhet i samhället. Det innebär också att fokus i landet återigen ligger på bristen på säkerhet och inte på nödvändiga reformer och långsiktig utveckling. Samtidigt försvagas tilltron till de politiska institutionerna ytterligare. Enligt IMF har landet svårt att underhålla nödvändig infrastruktur för den viktiga oljeexporten. För irakiska Kurdistan (KRG) ser det annorlunda ut. Där är säkerheten generellt bättre, ekonomin starkare och samhällsinstitutionerna har högre kapacitet. KRG har dock fått en ny utmaning i den ökande strömmen av flyktingar från Syrien, över nya sedan augusti. UNHCR rapporterar nu även om ett par tusen nya internflyktingar i övriga Irak efter hot om våld. Dessa utvecklingstrender sammantaget motverkar måluppfyllelse på strateginivå. Sektormålen för demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter har till viss del uppnåtts men den övergripande negativa utvecklingen omintetgör handlingsutrymmet för många aktörer. Trots det har alltså vissa aktörers kapacitet att främja och respektera mänskliga rättigheter stärkts. Sektormålet för handel, näringsliv och finansiella system är svårbedömt: Ökade möjligheter till försörjning för fattiga irakier. Sidas insatser i sektorn har förväntade resultat som t ex ny lagstiftning eller kapacitet i specifika myndighetsfunktioner vars direkta koppling till målet är svår att etablera. Måluppfyllelse har dock generellt försvårats under 2013 av bristen på säkerhet. Läget innebär vidare att regering och parlament inte förmår fatta några större beslut om reformer, än mindre genomföra, vilket skulle behövas för att nå sektormålet. På lokal nivå ser utvecklingen väldigt olika ut och där säkerheten är tillräcklig och politisk Sida 1 (7)

2 vilja finns kan framsteg vad gäller t ex samhällsservice fortfarande göras. Lokalval genomfördes våren Detta innebär att Irak för andra gången genom demokratiska val tillsatt lokala politiska församlingar. Detta måste ses som en prestation som bidrar till att bevara en viktig förutsättning för en demokratisk utveckling, dock på längre sikt än strategiperiodens slut. Andra faktorer talar emot en sådan utveckling, t ex har kvinnors åtnjutande av sina mänskliga rättigheter inte prioriterats av nuvarande regering och kvinnoaktivister rapporterar om ökat motstånd i samhället mot att stärka kvinnans ställning liksom direkta hot mot dem själva i deras arbete. Osäkerheten för framtiden är stor och är kopplad både till nationella och regionala faktorer, inte minst utvecklingen i Syrien och motsättningarna mellan sunni och shia i regionen som kommit i dagen på flera håll. Irak planerar nationella val till april Om dessa kan hållas och leder till en fungerande federal regering kan utvecklingen möjligen återigen bli positiv i förhållande till strategimålen mot strategiperiodens slut. Bedömning av insatsportföljens genomförande Sidas partners rapporterar om alltfler förseningar i genomförandet av insatser som en konsekvens av den politiska utvecklingen och det ökade våldet. Det handlar t ex om personal som har svårt att ta sig till arbetsplatsen, tjänstemän som byter tjänst och chefer som inte fattar inte beslut. Samarbete mellan civilsamhällesorganisationer försvåras och insatsresultat som handlar om ökat samarbete har i allmänhet blivit allt svårare att nå. Trots det blir enskilda organisationer, t ex det nybildade Private Sector Development Center (se resultatdelen) liksom vissa myndighetsfunktioner stärkta i sin egen kapacitet. På lokal nivå finns stor variation i dessa avseenden. På basis av den samlade insatsrapporteringen bedömer Sida vidare att det finns något mer av politisk handlingskraft hos regering och myndigheter för insatser inom sektorn privatsektor och handel än det inom demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter vilket påverkar förutsättningar att nå resultat. Detta förhållande kan illustreras av att UNDPs arbete med Sidas stöd för att stödja etableringen av den nya MR-kommission har försvårats av den politiska situationen medan t ex UNIDOs Sida-finansierade arbete som skall bidra till att öka utrikeshandeln genom stärkt nationell kvalitetsinfrastruktur och samarbete med nationella tekniska myndigheter i större utsträckning kunnat arbeta enligt plan. Sida och genomförandepartners anpassar samarbetet i syfte att nå mesta möjliga resultat av det svenska bidraget, t ex genom att omprioritera resurser efter förändrade behov och bedömning av var största möjligheter att göra framsteg inom insatsen finns. Det senare kan illustreras av två civilsamhällespartners. Kvinna till Kvinna ger på förfrågan från partners ökat stöd inom personlig säkerhet för kvinnoaktivister inom en insats som syftar till att återuppbygga irakisk kvinnorörelse och International Media Support har fördelat om resurser till skydd för journalister som utsätts för hot på grund av sitt arbete inom en insats som syftar till att bygga fristående media långsiktigt. Kring vissa insatser är det svårare att nå öppen och transparent dialog kring implementering och svårigheter. Detta gäller främst UNDP och UM och Sida gör nu förnyade ansträngningar att få fram bättre rapportering från dem. Sida 2 (7)

3 Beredningar genomförs enligt plan men med viss fördröjning. Arbetet blir extra tidskrävande då internationella partners och andra aktörer, inklusive Sida, har stora begränsningar för sin närvaro och rörlighet i Irak, KRG undantaget. Det försvårar t ex för nödvändig dialog och förankring med irakiska parter liksom andra givare. Planerade utvärderingar kommer att genomföras men har också fördröjts då det visat sig svårt att hitta villiga och kvalificerade konsulter för uppdragen. Risker i insatshanteringen innefattar inte minst Sidas svårigheter att genomföra egen uppföljning av aktiviteter på plats. En annan är den utbredda korruptionen. Ett fall av misstänkt mindre förskingring av Sida-bidrag i efterföljande led hos en lokal CSO-part utreds just nu. Övergripande slutsatser Insatsportföljen inom respektive sektor genomförs i huvudsak enligt plan och Sida bedömer att resultaten i viss utsträckning bidrar till att nå strategimålen. Generellt tar det dock längre tid att nå resultat och vissa resultat är för närvarande inte längre är möjliga att uppnå. Det gäller främst mål som bygger på ökat samarbete mellan olika aktörer eller dialog kring politiska reformer. Svårigheterna beror på den övergripande utvecklingen som inte enskilda insatser eller den samlade insatsportföljen kan påverka. Sammantaget bedömer därför Sida det som osannolikt att nå sektor- och därmed strategimål inom strategiperioden. Sidas bedömning är dock att det svenska samarbetet inom Irakstrategin bidrar till att i någon mån motverka ytterligare försämringar och till att bevara eller utveckla kapacitet som kan bidra till fred, demokrati och utveckling i linje med strategimålen, dock på längre sikt än Sektor 1: Sektormål: Redovisning av resultat Demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter Delsektor: Mänskliga rättigheter Stärkt kapacitet hos irakiska aktörer att främja och respektera de mänskliga rättigheterna i Irak, med särskild fokus på kvinnors och barns åtnjutande av de mänskliga rättigheterna. Delsektor: Demokratisk samhällsstyrning Stärkt demokratisk uppbyggnad på olika samhällsnivåer, med särskild fokus på folkligt deltagande i beslutsprocesser. 1-3 viktigaste resultaten som Sverige bidragit till 1. Inom International Media Support s insats Business Development and Professional Capacity Building of Independent media in Iraq har ett nätverk av ett sextiotal jourhavande kvinnliga och manliga advokater etablerats. Advokaterna har fått specialutbildning och ger, genom hotline-center i Bagdad och i KRG, stöd Sida 3 (7)

4 och rådgivning till journalister och medieaktörer som utsätts för trakasserier och hot i sin yrkesutövning. Särskilt fokus sätts på sexuella trakasserier av kvinnliga journalister. Resultatet bedöms som viktigt för att skydda respekt för yttrandeoch pressfrihet i ett land som rankas mycket lågt i index och kartläggningar av press- respektive och straffrihet. 1 2i 2. Programmet Technical Support to Iraq som genomförs av Adam Smith International har stärkt kapaciteten inom Council of Ministers Secretariat 3 genom förbättrad samordning av underlag för policyutveckling, uppföljning av beslut, utredning av ärenden och information/kommunikation, vilket ger förutsättningar för effektivare statsförvaltning. Ett konkret resultat under perioden var en systematisk uppföljning av genomförandet av regeringens strategiska plan , vilket är ett viktigt verktyg för ansvarsutkrävande i ett land som inte har haft tradition av det tidigare. 4ii 3. Kvinna till kvinna arbetar inom programmet Building Women s Movements in Iraq för ökat samarbete och stärkt kapacitet inom kvinnorörelsen i Irak. Kvinnoorganisationers kapacitet har generellt stärkts, och särskilt gällande säkerhet och skydd. Ökad kompetens och kapacitet inom fem kvinnoorganisationer att hantera risker och utsatthet för egna aktivister och medlemmar bedöms stärka organisationernas uthållighet och förväntas också stärka deras position i dialog med myndigheter och andra aktörer kring kvinnors utsatthet i Irak. 5iii Sektor 2: Sektormål: 1-3 viktigaste resultaten som Sverige bidragit till Handel, näringsliv och finansiella system Ökade möjligheter till försörjning för fattiga irakier. 1. Ett Private Sector Development Centre (PSDC) har etablerats inom ramen för ett samarbete med Världsbanken som syftar till effektivare samordning av privatsektorutveckling. Utan en diversifierad och växande privat sektor tvingas Irak fortsätta förlita sig på sina oljereserver vilket gör det svårt att öka möjlighet till långsiktig försörjning för fattiga irakier. Därför är det viktigt att främja den privata sektorn för ekonomisk utveckling i landet. PSDC, som erkänns av irakiska 1 Irak rankas 150 av 179 i Reporters without borders World Press freedom index och på första plats i Committee to Protect Journalists Impunity index. 2 Iraq Programme , Business Development and Professional Capacity Building of Independent media in Iraq, Update on Activities and Conclusions, sid 2-3, insats-id: , avtalad volym: SEK, avtalsperiod: , utbetalt totalt: SEK, utbetalt 2013: 0 SEK 3 Council of Ministers Secretariat är den irakiska motsvarigheten till svenska statsrådsberedningen 4 Technical support to Iraq, Third Quarter Report 1 April-30 June 2013, sid 11, insats-id: , avtalad volym: SEK, , avtalsperiod: ,utbetalt totalt: SEK, utbetalt 2013: SEK 5 Building Women s Movements in Iraq, Annual report 2012, sid 13, insats-id: , avtalad volym: SEK, avtalsperiod: , utbetalt totalt: ,utbetalt 2013: SEK, Sida 4 (7)

5 regeringen, övriga nationella företagsgrupper samt andra internationella parter, har nu fått en inflytelserik roll inom sektorn, med en stark lobbyingröst i flera olika instanser. 6iv irakiska bankanställda har utbildats på ledningsnivå och drivit mer än 30 förändringsinitiativ inom 15 olika finansiella institut. Det övergripande målet har varit att främja kompetensutveckling och humankapital inom finanssektorn. En stor utmaning är irakiernas bristande förtroende för finansiella institutioner och avsaknaden av lämpliga finansieringslösningar för att möta den privata sektorns utvecklingsbehov. Insatsen syftar till att öka bankernas kapacitet att hantera säkerheter för att lätta upp sina konservativa utlåningsriktlinjer som idag har säkerhetskrav/lånekvoter mellan % av lånebelopp. 7v 3. Ett oberoende irakiskt ackrediteringsorgan (IQAS) har etablerats och fått regionalt/internationellt erkännande, då dess rättsliga och politiska ram numera följer internationell praxis. Administrativ och teknisk personal (56 stycken) har genomgått kvalificerade utbildningar och genomför nu ackrediteringssystems bedömningar. Deltagande i den globala handeln blir alltmer avgörande för den ekonomiska tillväxten i Irak, men för detta krävs kapacitet att konkurrera i ett globalt handelssystem där allt strängare krav gäller avseende produktkvalitet, säkerhet, hälsa och miljöeffekter. De resulterande förbättringarna inte bara återspeglas i exportsiffror utan även i andra led genom att högre normer kan gynna den inhemska arbetskraften, samt konsumenter och miljö. 8vi i Hyperlänk: cno= Rapportens namn: Business Development and Professional Capacity Building of Independent media in Iraq, Update on Activities and Conclusions, juni 2013, sid 2-3. Resultatet: The focus on safety and legal protection is intensified. Similar increase in focus is added to Investigative Journalism. In brief, the IMS programme has achieved the following: 6 Private Sector Development, Iraq, World Bank progress report to SIDA supporting Private Sector Development (PSD) in Iraq October 2012 to September 2013, sid 3-4, insats-id: , avtalad volym: SEK, avtalsperiod: , utbetalt totalt: SEK, utbetalt 2013: SEK 7 Risk Management in Banking Iraq, Risk Management in Finance/Banking Iraq ( RMIF/B ) - Nästa steg , sid 1-2, insats-id: , , , avtalad volym: SEK, avtalsperiod: , utbetalt totalt: SEK, utbetalt 2013: SEK 8 Strengthening the National Quality Infrastructure towards regional integration and international recognition, Strengthening the National Quality Infrastructure to Facilitate Trade and Enhance Consumer Protection Progress Report # 1 January to June 2013, sid 14, insats-id: , avtalad volym: SEK, avtalsperiod: , utbetalt totalt: SEK, utbetalt 2013: 0 SEK Sida 5 (7)

6 - More than 100 lawyers have been trained in providing legal protection to journalists and advocating for FOE. - More than 150 journalists have been trained in Investigative Journalism, media and Gender, Human rights and New Media. - More than 250 bloggers have been trained in digital media, legal protection, networking. - 2 hotline centers for legal protection have been established, currently handling 15 cases involving authorities and their role in violations against journalists. ii Hyperlänk: cno= Rapportens namn: Third Quarter Report 1 April-30 June 2013, augusti 2013, sid 11. Resultatet: Strategic Government programme: The Strategic Government Programme Progress Report was discussed by the Council of Ministers. CoMSec was commended for preparing a concise report and it was recommended that this should be the standard for all reports tabled to the CoM. The CoM recommended that each Deputy Prime Minister discuss the report at their Committee and return with comments to the CoM within a month. iii Hyperlänk: cno= Rapportens namn: Building Women s Movements in Iraq, Annual report 2012, sid 13. Resultatet: Man resonerar kring resultatet över flera stycken, se sid iv Hyperlänk: cno=660668&verid= Rapportens namn: World Bank progress report to SIDA supporting Private Sector Development (PSD) in Iraq October 2012 to September 2013, september 2013, sid 3-4. Resultatet: The World Bank in Iraq is supporting the establishment and operation of a new business group in Iraq, the Private Sector Development Centre (PSDC). The PSDC is a registered NGO and better coordinates the work of existing business groups and chambers in Iraq and provides professional outreach to stakeholders, including the Government of Iraq was a year of considerable achievement for PSDC, which is now recognized by the Government of Iraq, other Iraq business groups and international partners and an influential and capable partners. PSDC was successful in lobbing the Parliament to amend the draft Labor Law. v Hyperlänk: cno=660680&verid= Rapportens namn: Risk Management in Finance/Banking Iraq ( RMIF/B ) - Nästa steg , april 2013, Sid 1-2. Resultatet: Hittills har vi utbildat 108 irakiska bankanställda på ledningsnivå inom ramen för RMIF/B programmet och följt upp 30 förändringsinitiativ vilka drivits av 15 olika finansiella institut. Finanssektorn i Iraq har stora utmaningar framför sig, den största är kanske befolkningens bristande förtroende för de finansiella institutionerna och avsaknaden av lämpliga finansieringslösningar för att möta den privata sektorns utvecklingsbehov. Bankerna skulle kunna avhjälpa detta om man hittade sätt att hantera säkerheter och därmed kunna lätta upp sina mycket konservativa utlåningsriktlinjer som idag har säkerhetskrav/lånekvoter på mellan % av lånebelopp. vi Hyperlänk: cno= Rapportens namn: Strengthening the National Quality Infrastructure to Facilitate Trade and Enhance Consumer Protection Progress Report # 1 January to June 2013, September 2013, Sid 14. Resultatet: Following international best practice an independent national accreditation body is established Sida 6 (7)

7 and internationally/regionally recognized. The Iraqi Accreditation Body (IQAS) has been formally established with six (6) permanent staff, and a pool of 42 technical assessors and 8 lead assessors, trained and qualified. As part of the implementation of the first QMS cycle three (3) pilot laboratories have been selected as to support IQAS in the conduct of the first accreditation assessments. In the last general assembly session of ARAC, IQAS has been accepted as a full member. Sida 7 (7)