1 Allmänt KONSEKVENSUTREDNING 1(5) /111. Pia Blank Thörnroos

Transkript

1 KONSEKVENSUTREDNING 1(5) Konsekvensutredning av att Skatteverket meddelar nya föreskrifter om begäran om utbetalning för hushållsarbete enligt lag (2009:194) om förfarandet vid skattereduktion Skatteverkets föreskrifter om begäran om utbetalning för husarbete, att gälla från den 1 januari 2015 och som tillämpas på arbete som har betalats av köparen efter den 31 mars Allmänt I regeringens proposition Förbättringar av husavdragets fakturamodell, prop. 2014/15:10 föreslås vissa ändringar av den så kallade fakturamodellen för rut- och rotavdrag för att förbättra dess funktion. De föreslagna ändringarna i lag (2009:194) om förfarandet vid skattereduktion för hushållsarbete (FSHL) föreslås träda ikraft den 1 januari 2015 och tillämpas på arbeten som har betalats av köpare efter den 31 mars Av de föreslagna ändringarna i 8 och 9 i FSHL framgår att begäran ska lämnas elektroniskt och att en begäran om utbetalning ska innehålla uppgift om debiterad ersättning för hushållsarbete, debiterad ersättning för material och debiterad ersättning för annan än hushållsarbete och material, betalt belopp för hushållsarbete och den dag som betalningen för hushållsarbetet kommit utföraren tillhanda samt vad hushållsarbetet avsett och antalet arbetade timmar och det belopp som utföraren begär som utbetalning från Skatteverket. Av lagtexten framgår att det endast ska vara möjligt att begära utbetalning elektroniskt och att ansökan på papper från den 1 april 2015 inte längre ska godtas. Av den föreslagna lagtexten framgår inte på vilket sätt den elektroniska ansökan ska lämnas och inte heller hur de olika arbetena ska beskrivas i ansökan. Skatteverkets föreskriftsrätt omfattar på vilket sätt den elektroniska begäran ska lämnas och indelningen av rut- och rotarbeten i olika grupper av arbeten. Övriga uppgifter som enligt lagförslaget ska lämnas i ansökan påverkas inte av Skatteverkets föreskrift. I föreskriften klargör Skatteverket på vilket sätt den elektroniska begäran ska göras och vilka grupper rut- och rotarbetena ska indelas i. Postadress: SOLNA Telefon: Epost: huvudkontoret@skatteverket.se

2 KONSEKVENSUTREDNING 2(5) 2 Förslag till föreskrifter om begäran om utbetalning för hushållsarbete Förslaget till föreskrifter framgår av bilaga 1. 3 Ärendet och dess beredning En promemoria innehållande en konsekvensutredning och ett förslag till föreskrifter om begäran om utbetalning för hushållsarbete har tagits fram inom Skatteverket. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. 4 Syftet med föreskriften Föreskriften innebär ett förtydligande av 8 och 9 FSHL så att berörda utförare vet på vilket sätt den elektroniska begäran ska lämnas och i vilka grupper hushållsarbetet ska anges. Med den utformning av lagtexten som föreslås i propositionen är det nödvändigt för Skatteverket att ta fram en föreskrift som anger på vilket sätt en elektronisk ansökan ska lämnas och hur de olika hushållsarbetena ska delas in vid begäran om utbetalning. 4.1 Elektronisk ansökan Föreskriften reglerar på vilket sätt den elektroniska ansökan ska lämnas. Ansökan ska ske via Skatteverkets e-tjänst. Tjänsten kräver svensk e-legitimation. Förslaget i remissutkastet överensstämmer med det slutliga förslaget. Remissinstanserna har inget att erinra mot förslaget om att ansökan ska ske via Skatteverkets e-tjänst. Däremot har företagarna påpekat behovet av att ansökan även fortsättningsvis ska kunna göras på annat sätt än elektroniskt och att föreskrifterna även borde behandla frågan om dispens från kravet på elektronisk ansökan. Almega anser att kravet på elektronisk ansökan bör införas från 1 januari 2016 och Näringslivets regelnämnd efterlyser viss flexibilitet från Skatteverkets sida under en övergångsperiod från det att det nya systemet med krav på elektronisk träder ikraft. Skälen till förslaget: I den föreslagna lagändringen anges att begäran om utbetalning ska ske elektroniskt och att reglerna om elektronisk ansökan ska träda ikraft 1 april I övergångsbestämmelserna till den föreslagna lagändringen anges att Skatteverket, om det finns särskilda skäl, får medge befrielse från skyldigheten enligt 8 andra stycket FSHL att lämna begäran elektroniskt. Befrielse får medges för högst sex månader från den dag beslut om befrielse fattats. Ansökan om befrielse ska göras senast den 30 april Skatteverket har inte möjlighet att genom föreskrifter skjuta fram införandet av elektronisk begäran eller förlänga dispensmöjligheten utöver det som anges i lagtexten varför remissinstansernas påpekande i denna del inte medfört någon ändring av föreskriftens utformning i dessa delar.

3 KONSEKVENSUTREDNING 3(5) 4.2 Indelning i grupper För att underlätta för utförare som begär utbetalning har Skatteverket i föreskriften delat in rut- och rotarbeten i olika grupper. För rutarbete motsvarar indelningen de kategorier som anges i 67 kap. 13 inkomstskattelagen (IL). När det gäller rotarbete saknas motsvarande indelning i IL och där har indelningen i grupper istället gjorts i ett fåtal stora grupper som täcker in de arbeten som normalt utförs i samband med reparation, tillbyggnad och ombyggnad. Förslaget i remissutkastet har ändrats på så sätt att ytterligare en grupp, plåtarbete; har lagts till under rotarbete. Remissinstanserna har invänt mot förslaget. Företagarna anser att indelningen i rut- och rotarbeten är allt för preciserade och att det borde vara tillräckligt med betydligt färre grupper som på ett mer övergripande sätt beskriver de utförda arbetena. Almega har inte något att invända mot indelningen men påpekar att en huvudsaklighetsprincip bör gälla när utföraren ska ange till vilken grupp arbetet hör. Sveriges Byggindustrier anser att uppdelningen i de sju grupperna för rotarbete är ändamålsenlig eftersom de täcker in de vanligaste arbetena men de anser att indelningen bör kompletteras med plåtarbete. Skälen för förslaget: I den föreslagna lagtexten anges endast att utföraren i den elektroniska ansökan ska ange vad hushållsarbetet har avsett. För att underlätta för utföraren har Skatteverket delat in rut-och rotarbete i olika grupper som utföraren kan välja bland när han eller hon begär utbetalning för rut- eller rotarbete. Om Skatteverket avstår från att meddela föreskrifter hur arbetet ska kategoriseras skapar det osäkerhet hos berörda utförare eftersom de med egna ord måste beskriva det arbete som utförts. Indelningen av rutarbete följer helt uppräkningen i IL. Det är möjligt att ett färre antal grupper under rutarbete skulle förenkla ansökningsförfarandet för företagarna men det finns även risk för att det skapar osäkerhet eftersom de beskrivningar som finns i lagtexten inte finns i Skatteverkets e-tjänst. Skatteverket uppfattning är att det är viktigt att de olika grupper som räknas upp i IL återfinns i e-tjänsten och sammanslagning av olika arbeten har därför inte gjorts. I samband med att lagen träder i kraft kommer Skatteverket att ta fram ställningstagande och meddelande som närmare berör hur redoviningen av utförda arbeten ska göras i e-tjänsten. Skatteverket delar Sveriges Byggindustriers bedömning att indelningen bör kompletteras med plåtarbete. Plåtarbete har därför lagts till i föreskriften. 5 Företag som berörs av föreskriften Alla företag som utför rot- och rutarbete och begär utbetalning av Skatteverket berörs av föreskriften vad gäller kravet på utökat uppgiftslämnande. Under inkomståret 2013 var det ca företagare som begärde utbetalning från Skatteverket och av dessa var det ca 35 procent som inte ansökte elektroniskt.

4 KONSEKVENSUTREDNING 4(5) 6 Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader Kravet på elektronisk begäran påverkar de företag som idag väljer att begära utbetalning på pappersblankett. En elektronisk ansökan medför att det blir enklare för utföraren att fylla i begäran om utbetalning korrekt eftersom kontroll av att alla obligatoriska uppgifter är ifyllda kan göras direkt i samband med att begäran lämnas. Den elektroniska tjänsten kräver svensk e-legitimation vilket medför att juridiska personer måste anmäla vilken behörig företrädare eller ombud som får underteckna begäran om utbetalning. Den föreslagna lagändringen medför att fler uppgifter ska lämnas i begäran om utbetalning. Det ökade uppgiftslämnandet påverkar såväl de företag som idag begär utbetalning elektroniskt som de som begär utbetalning på pappersblankett. Skatteverkets bedömning är att kostnaden för att redovisa vilken kategori hushållsarbete som utförts är försumbar eftersom de olika kategorierna är få och tydligt angivna i e-tjänsten. Den tidsåtgång och de administrativa kostnader företagen har för att lämna begäran om ansökan elektroniskt och att i sin ansökan kategorisera hushållsarbetet i olika grupper är en följd av lagstiftningens krav på ökat uppgiftslämnande i samband begäran om utbetalning i fakturamodellen. Den föreslagna föreskriften har utformats på sådant sätt att den som begär utbetalning på ett enkelt sätt i ett elektroniskt ansökningsformulär ska kunna ange vad hushållsarbetet avsett utan att själv behöva lägga ner tid på att i egna ord beskriva det utförda arbetet. 7 Kontaktperson Vid eventuella frågor som avser utfärdande av de föreslagna föreskrifterna kan du kontakta, Rättslig expert Huvudkontoret, Solna E-post: pia.blank.thornroos@skatteverket.se

5 KONSEKVENSUTREDNING 5(5) Bilaga 2 Remisslista Företagarna Sveriges Byggindustrier Byggbranschen i samverkan Almega Näringslivets regelnämnd Svenskt Näringsliv