Förslag till förändring av stödet för utställningsersättning till konstnärer

Transkript

1 Malmö stad Kulturförvaltningen 1 (7) Datum Vår referens Orrit Stahlénius Kultursekreterare orrit.stahlenius@malmo.se Tjänsteskrivelse Förslag till förändring av stödet för utställningsersättning till konstnärer KN Sammanfattning Utställningsersättning avser ersättning till konstnärer för deltagande vid utställning. Malmö stad införde 2007 ett schablonstöd för utställningsersättning som arrangörer inom bild- och formområdet med projekt- eller verksamhetsstöd har möjlighet att söka. Det statliga MUavtalet reglerar konstnärers ersättning vid deltagande av utställningar. Det infördes 2009 och reviderades Med anledning av revideringen har en översyn gjorts av kulturnämndens bestämmelser och ett förslag har tagits fram som syftar till en bättre överensstämmelse med andra bidragsgivare samt att förbättra villkoren för konstnärligt skapande. Förslag till beslut Kulturnämnden föreslås besluta - att nuvarande form av riktat stöd för utställningsersättningar upphör att gälla fr om att stöd för utställningsersättningar fr o m 2016 ingår som en integrerad del i projektoch verksamhetsstöd. - att MU-avtalets villkor beaktas i handläggningen av stöd till fristående utställningsarrangörer. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse. Förslag till förändring av stödet för utställningsersättning till konstnärer Bilaga 1. MU-avtalet. Avtal om upphovsmäns rätt till ersättning vid visning av verk samt medverkan vid utställning m.m. Bilaga 2. Malmö kulturförvaltnings bestämmelser gällande stöd för utställningsersättningar Beslutsplanering Kulturnämnden SIGNERAD

2 2 (7) Ärendet 1. Inledning Med utställningsersättning avses ersättning till konstnärer för deltagande i utställning. Som ett led i en långsiktig förstärkning av kulturstödet inom konstområdet beslutade kulturnämnden 2007 att införa ett riktat stöd för utställningsersättningar. Malmö stads riktlinjer relaterar till det regelverk för utställningsersättningar som Kulturrådet då tillämpade. Sedan dess har kulturnämnden beslutat om några mindre justeringar, men riktlinjerna är i övrigt oförändrade. Budgeten har varierat över tid och fördelat stöd 2014 var ca kr. Det statliga MU-avtalet reglerar konstnärers ersättning för medverkan och utställning av konstverk och är ett ramavtal som trädde i kraft 1 januari MU-avtalet gäller för, och är främst anpassat för, statliga utställare, men enligt Kulturrådet och Konstnärernas Riksorganisation (KRO), bör det vara vägledande för andra arrangörer med offentlig finansiering reviderades MU-avtalet, vilket har föranlett en översyn och förslag till revidering av kulturnämndens bestämmelser och hantering. I processen har kulturstödsenheten fått in synpunkter från berörda aktörer inom det fria kulturlivet genom en enkät och möte med en referensgrupp. 2. Bakgrund MU-avtalet Statliga centrala avtal om utställningsersättning har funnits i Sverige sedan sades det gällande avtalet från 1999 upp av KRO. Kulturrådet fick i uppdrag av regeringen att förhandla med berörda konstnärsorganisationer och ett nytt avtal, MU-avtalet, trädde i kraft 1 januari En utgångspunkt för den nationella kulturpolitiken är att professionella kulturskapare ska kunna försörja sig på sitt konstnärliga skapande. Syftet med MU-avtalet är att skapa bättre förutsättningar för professionella utövare inom bild-och formkonstområdet. Avtalet anger tariffer för utställningsersättning i fyra olika kategorier definierade utifrån antal besökare, utställningens längd samt antal medverkande konstnärer. Utställningsersättningen är en upphovsrättslig ersättning. Avtalet omfattar även medverkansersättning för övrigt arbete inför, under och efter utställningar som t.ex produktion, katalog och möten samt ersättning för kostnader såsom resor och frakt. Kulturrådet har tecknat avtalet med KRO, Svenska Fotografers förbund, Föreningen Sveriges Konsthantverkare & Industriformgivare (KIF) och Föreningen Svenska Tecknare. Tarifferna räknas upp vart tredje år enligt KPI. Uppföljning och revidering av MU-avtalet MU-avtalet är bindande för statliga utställningsarrangörer och ska enligt parterna vara vägledande för andra arrangörer med offentlig finansiering. Trots detta visar rapporter att avtalet inte alltid följs och att konstnärernas ersättning för deltagande vid utställningar är låga och

3 ibland obefintliga. Myndigheten för Kulturanalys har i sin rapport Museer 2013 visat att 28 % av konstnärerna fått avtalsenliga ersättningar vid svenska museer som är knutna till MUavtalet. Samma år genomförde Kulturrådet en undersökning, MU-avtalet nulägesanalys Den visade att skälen till att många kulturorganisationer har svårt att följa MU-avtalet är att den egna verksamheten upplevs som underfinansierad. Många arrangörer uppfattar dessutom ersättningar enligt MU-avtalet som något utanför den ordinarie budgeten och som endast kan betalas om man får särskilt stöd för det. 3 (7) Avtalet från 2009 har setts över och ett reviderat avtal har tecknats fr o m (se bilaga 1) Det innefattar vissa förändringar vad gäller definitionen och omfattningen av vilka som ska få ersättning samt utställningarnas längd. En väsentlig förändring är att även utländska konstnärer ska få ersättning. Tidigare omfattades enbart svenska konstnärer. 3. Nuläge Malmö stads stöd Särskilt stöd för utställningsersättningar kan sökas av de utställningsarrangörer som beviljats projekt- eller verksamhetsstöd av kulturnämnden. Stödet ges i form av en schablonersättning, och ansökan kan ske löpande under året. Bestämmelser och riktlinjer framgår av bilaga 2. Kulturnämnden gav 2014 verksamhetsstöd eller årsbaserade projektstöd till tolv utställningsarrangörer inom bild och form. Sju av dessa fick under året därutöver riktat stöd för utställningsersättningar, med sammanlagt ca 300 tkr, det var Galleri 21, KRETS, Rostrum, Signal, Skånes Konstförening, Fotogalleriet Format och Makeriet. När Malmö kulturnämnd 2007 införde stöd för utställningsersättning till konstnärer baserades riktlinjerna på det då gällande statliga regelverket (från 1999). Malmös riktade stöd är avsett som ett komplement till det stöd som fördelas av Kulturrådet. En skillnad har dock varit att Malmös stöd har omfattat ersättning till både svenska och utländska konstnärer, medan det statliga avtalet t o m 2014 enbart gällt svenska konstnärer. De arrangörer som inte haft stöd från Kulturrådet har kunnat söka stöd av Malmö för både svenska och utländska konstnärer. Region Skåne Kultur Skåne har skrivit in MU-avtalet i den Regionala kulturplanen för Skåne. Där förtydligas att avtalet är en viktig aspekt av det kulturpolitiskt prioriterade området Villkor för konstnärligt skapande. Utställningsarrangörer med beviljat verksamhetsbidrag ska följa MU-avtalet. Vid ansökan om utvecklingsbidrag (motsvarar projektstöd) ska arrangören både i ansökan och i budget visa hur deltagande konstnärer m fl arvoderas/avlönas för sin medverkan. Region Skåne gav 2014 stöd till fyra utställningsarrangörer i Malmö. Kulturrådet Kulturrådet fördelade 2014 verksamhetsbidrag till fyra utställningsarrangörer i Malmö. Bidraget omfattar stöd för utställningsersättningar med specificerade belopp. Beloppen baseras på

4 det utställningsprogram som bifogas ansökan. I dialog med Kulturrådet framgår att man inte planerar att höja ersättningarna till arrangörerna utan nivåerna kommer fortsättningsvis att vara desamma som idag. Ersättningen är inte avsedd att täcka hela behovet utan Kulturrådet vill att arrangören planerar för ersättningar i sin samlade budget. 4 (7) Andra storstäder Göteborg och Stockholm har inte riktat stöd för utställningsersättningar, utan väger in detta i projektoch verksamhetsbidragen, på liknande sätt som Kultur Skåne. 4. Malmö stads hantering i relation till MU-avtalet, stat och region Som framgår av underlaget har bidragsgivare på olika nivåer olika syn på stödet för utställningsersättningar och hur det relaterar till projekt- eller verksamhetsbidrag. Gemensamt är att ingen enskild bidragsgivare ger stöd som fullt täcker arrangörernas kostnader för att följa MU-avtalet i alla delar. MU-avtalets införande 2009 och revidering 2014 innebär att Malmö stads nu gällande riktlinjer på flera viktiga punkter skiljer sig från villkoren i det nationella avtalet. Några väsentliga skillnader: - Ersättningsnivåer MU-avtalets tariffer innebär i flera fall högre ersättningar än Malmös stöd, beräknat på utställningens längd mm - Antal medverkande konstnärer MU-avtalet omfattar större samlingsutställningar medan Malmös stöd enbart gäller utställningar med 1-3 konstnärer - Konstformer MU-avtalet omfattar även t ex performance medan Malmös stöd enbart gäller traditionella utställningar - Lokaler MU-avtalet omfattar fler typer av utställningar, medan Malmös stöd är begränsat till utställningar i bemannade utställningslokaler

5 Jämförande beräkning Exempel på beräkning av ersättning enligt kategori 4 i MU-avtalet (som tillämpas för bl.a. fria arenor/konstnärsdriven verksamhet med färre än besökare/år), i jämförelse med Malmö stads nuvarande riktlinjer. 5 (7) Enligt Malmös gällande riktlinjer Enligt MUavtalet, kategori 4 Exempel Utställningsprogram med sex separatutställningar som visas i fyra veckor vardera kr kr Ett varierat program med sex utställningsperioder: en separatutställning i fyra veckor, en grupputställning med 2 deltagare i fyra veckor, en grupputställning med 4 deltagare i fyra veckor, en grupputställning med 15 deltagare i fyra veckor och två kvällar med performance med 1 deltagare kr kr Beräkningen visar att Malmös riktlinjer ger begränsade möjligheter för arrangören att söka ersättning för konstnärer som deltar i ett mer varierat utställningsprogram. 5. Synpunkter från utställningsarrangörer i Malmö I samtal med en referensgrupp samt i underlag från en enkät ställd till berörda utställningsarrangörer i Malmö, framkommer generellt en positiv inställning till Malmös nuvarande hantering av utställningsersättning. Man ser det som positivt att ersättningen är direkt kopplad till en särskild utställning/konstnär samt att ansökningstiden är löpande. Bestämmelser och riktlinjer för Malmös stöd upplevs dock på flera punkter vara oförenliga med MU-avtalets riktlinjer. För de arrangörer som även erhållit verksamhetsstöd från Kulturrådet finns synpunkter på att den öronmärkta summan från Kulturrådet är jämförelsevis svår att hantera eftersom att den inte täcker upp behovet i sin helhet. Ersättningen från Kulturrådet upplevs som liten i förhållande till möjligheterna att följa MU-avtalet. Många utställningsarrangörer följer avtalen, helt eller delvis, men genomgående upplever alla att det saknas ekonomisk möjlighet att följa MU-avtalet fullt ut, dvs både ge ersättning för medverkan (M) och för utställning (U). Ersättning ges oftast enligt lägsta belopp i avtalet. 6. Slutsatser Kulturstrategin syftar till att Malmös hållbarhet ska utvecklas med hjälp av konst och kultur. Ett mål till 2020 är att Malmö ska vara den stad i landet där kulturaktörer upplever sig ha bäst förutsättningar att verka och delta i stadens utveckling. I en strävan mot ett hållbart samhälle

6 är rimliga ersättningar till professionella konstnärer en viktig del. 6 (7) Förvaltningen menar att MU-avtalets villkor bör vara vägledande i handläggning och beslut om stöd till utställningsarrangörer. Därigenom stärker man förutsättningarna för professionella utövare inom området bild och form att kunna försörja sig på sitt konstnärliga skapande. Malmö kulturnämnd bör förändra hanteringen inom området så att den mera överensstämmer med övriga bidragsgivare. Fortsatt samverkan med övriga bidragsgivare är också viktig för att stärka förutsättningarna till ett professionellt konstliv. Förvaltningen föreslår att det nuvarande riktade stödet tas bort och att stöd för utställningsersättningar ingår som en integrerad del i projektoch verksamhetsstöd. Detta skulle ge större möjligheter för arrangörerna att planera program och budget i förhållande till MU-avtalet och ge arrangören ett tydligare eget ansvar att förhålla sig till avtalet. Kostnader för ersättning till medverkande konstnärer bör tas upp av utställningsarrangören i den totala budget som ingår i ansökan och redovisning av projektoch verksamhetsstöd. Vid handläggning och beslut bör man i en samlad bedömning bl a ta hänsyn till utställningsprogrammet, övrig finansiering och till MU-avtalets riktlinjer. Nuvarande anslag för utställningsersättningar, ca 300 tkr, bör användas som en resurs för förstärkning av projektoch verksamhetsstöd och därutöver bör man i budgetprocessen överväga om det behövs ytterligare förstärkningar inom området. Källor: MU - vägen till ett avtal, MU-avtalet nulägesanalys och förslag till revidering. Kulturrådets skriftserie 2013:3 Regional Kulturplan Region Skåne Mailkonversationer: Eliana Ivarsdotter Haddad, Enheten för Kulturstöd, Göteborgs Kulturförvaltning, Göteborg. Nadja Åhlström, kulturstrategiska staben, Kulturförvaltningen, Stockholm. Pontus Björkman, KRO, Stockholm. Bongi MacDermott, Kulturrådet, Stockholm. Kamilla Rydahl och Jaana Järretorp, utvecklare bild och form, Kultur Skåne. Referensgrupp: Elena Tzotzi, Signal Center för samtidskonst, Aron Fleming Falk, Skånes Konstförening och Jenny Lindhe, Galleri Breadfield. Enkätsvar: Limhamns Konstförening, KRETS, Makeriet, Skånes Konsförening, Galleri Breadfield, CirkulationsCentralen, Fotogalleriet Format, Signal-Center för Samtidskonst, Konstfrämjandet Skåne, Galleri 21

7 Ansvariga Elisabeth Lundgren Kulturdirektör 7 (7) Ann Bergström Enhetschef Kulturstödsenheten