Projektplan Intensifierat nationellt biogasarbete del 2

Transkript

1 Projektplan Intensifierat nationellt biogasarbete del 2 Biogasen en fantastisk resurs En satsning på biogas är en satsning på ett fossilfritt Sverige och en fossiloberoende fordonsflotta. Det är också en satsning på en utveckling av en ny industrigren för Sverige där innovationer och miljöteknik skapar gröna jobb, nya exportmöjligheter och gör att Sverige tar täten i klimatarbetet. Sverige är ett föredöme då det gäller produktion och användning av biogas och flera länder i Europa är intresserade av den utveckling som har skett. Biogas har potential att spela en ännu viktigare roll i omställningen till ett hållbart energisystem och bidra till hållbara lösningar både inom transportsektorn, industrin och för kraftvärmeproduktion. Biogasen bidrar med många samhällsnyttor och är en del av ett slutet kretslopp där samhällets avfall, som matrester, avloppsvatten och industrispill, ger förnybara produkter som drivmedel, el, värme och biogödsel. Produktion och användning av biogas och biogödsel är samtidigt en viktig del av en cirkulär biobaserad ekonomi där vi når flera av de nationella miljömålen. Biogödseln kommer dessutom att behövas om vi ska öka den ekologiska odlingen i Sverige. Kunskapen om biogasens fördelar behöver stärkas inom ett stort antal målgrupper. Det finns stor potential för biogas i Sverige men trots detta har utvecklingen på biogasmarknaden mattats av de senaste åren. Avsaknaden av en tydlig politisk ambition för biogas i Sverige verkar menligt på en bransch med goda förutsättningar att bidra till samhällets fossilfrihet. Första delen av projektet Ett behov av att kraftsamla branschen identifierades redan under hösten 2013 och ett samarbete mellan Energigas Sverige, Region Skåne och Swedegas påbörjades i projektform under år Projektet Intensifierat nationellt biogasarbete pågick under år 2014 och 2015 med syfte att förstärka det nationella arbetet genom att bland annat ta fram ett förslag på en nationell biogasstrategi. Strategin lanserades på ett seminarium den 1 december 2015 i Stockholm. I strategin specificeras ett mål för användningen av uppgraderad biogas i transportsektorn och industrin på totalt 15 TWh år Ett separat mål för biogas som används inom el- och värmesektorn specificeras inte. Strategin beskriver vikten av att hela biogaskedjan fungerar samt ger förslag på styrmedel för att användarmålet ska kunna uppfyllas. Figur 1. Branschen har tillsammans tagit fram ett mål på 15 TWh biogas till I arbetet med att ta fram biogasstrategin tillsattes en referensgrupp med deltagare från hela biogaskedjan för att få en bred förankring i strategin. Exempel på deltagare var biogasproducenter, distributörer, gashandelsbolag, fordonsgasanvändare, transportköpare, industri och akademi

2 Strategin, och även andra leveranser inom projektet, har även kommunicerats och diskuterats med berörda råd inom Energigas Sverige, vilket har varit värdefullt för projektet. Under första delen av projektet startades en biogasgrupp i Riksdagen för att fördjupa kunskapen om biogasmarknaden. Målsättningen är att den ska resultera i återkommande möten för en långsiktigt fördjupad kunskap och god relation med riksdagspartierna. Hittills har två möten genomförts i Riksdagen. Den första delen av projektet har varit indelad i 5 delprojekt där exempel på uppdrag och resultat från delprojekten är: Nationell biogasstrategi Förslag till nationell biogasstrategi framtagen tillsammans med en referensgrupp bestående av biogasproducenter, distributörer, fordonstillverkare, transportanvändare, transportköpare, industri och akademi. Strategin lanserades vid seminarium i Stockholm den 1 december 2015 Strategin har även presenterats vid flertalet tillfällen: o Biogastinget 2 december 2015 o BioGaC slutkonferens 2 december 2015 o Gasmarknadsrådet 3 december 2015 o Transportforum 12 januari 2016 o BioDrivMitt:s årsmöte 25 februari 2016 o Biogasrådets möte 15 mars 2016 o För utredarna av Energikommissionen och Miljömålsberedningen Strategin har även lyfts fram i pressmeddelande och ett antal debattartiklar Klimatcertifikat (kvotplikt) utredning av styrmedelsförslag Utredning av en kvotplikt för biodrivmedel i Sverige 2017 med syfte att långsiktigt styra mot fossilfrihet samt ersätta skattebefrielsen Analys av förslaget Lämplig utformning för biogasmarknaden Handel med biogas Bevakning av europeiskt samarbete Deltagande i nätverk, exempelvis Biomethane Registry Club Dialog med Energimyndigheten om hållbarhetskriterier och import av biogas Faktainsamling avseende certifiering för import via förnybartdirektivet Bredare påverkansarbete Rundabordssamtal med Miljö- och energidepartementet Biogasgrupp i Riksdagen Studiebesök på industrier Seminarium i Almedalen 2015 Mötesplats Skåne 2014, deltog med monter Beredning av underlag om biogasmarknaden för Näringsdepartementet Stärkt fordonsgasmarknad Upphandlingsaktiviteter för gasbussar Fört dialog inför kommande upphandlingar Utredning om gröngasprincipen Konsekvensanalys för flytande fordonsgas Granskning av skattelagstiftningen Utredning om hållbarhetskriterier Informationsmaterial Faktaunderlag avseende beräkningsverktyget för HBK-redovisning

3 Första delen av projektet har varit angeläget för finansiärerna eftersom samtliga har långtgående målsättningar med användningen av biogas i Sverige. Energigas Sverige, som är branschorganisationen för aktörer inom bl.a. biogas, har som målsättning att biogasproduktionen kraftigt ska öka och därmed bidra till visionen om fossilfria landtransporter och en klimatneutral industri med gas. I Skåne är potentialen för biogasproduktion betydande och Region Skåne har som vision att vara Europas ledande biogasregion år Swedegas, som är transmissions-nätsoperatör för det svenska naturgassystemet, har som mål att 20 % av gasen i transmissionssystemet ska vara förnybar år 2020 och 100 % ska vara förnybart år Del 2 Fortsättning av projektet Övergripande syfte och mål Syftet med att genomföra en andra del av projektet Intensifierat nationellt biogasarbete är att fortsätta den intensifierade satsning som har genomförts under för att öka biogasandelen i det svenska energisystemet. En ökad användning av biogas är ett viktigt bidrag till måluppfyllelsen inom flertalet politikområden, däribland Sveriges mål om inga nettoutsläpp av växthusgaser år Det är viktigt att driva påverkansarbete på nationell nivå för att erhålla positiva resultat för biogasutvecklingen, både avseende användning, distribution och produktion. Det övergripande målet med projektet är, i enlighet med de fem delprojekten, att medverka till att skapa förutsättningar för en fortsatt utveckling av biogasanvändningen på den svenska marknaden och därmed bidra till att nå användningsmålet om 15 TWh år Arbetet ska ske i enlighet med det framtagna förslaget till biogasstrategi, vilken kommer att kommuniceras och spridas till politiker, myndigheter och departement för att öka kunskapen på marknaden om biogas som resurs och vad som krävs för att biogasen ska kunna bidra till målen inom flertalet politikområden. Målet med projektet är även att ta fram en övergripande handlingsplan för genomförandet av strategin med tidsatta mål och aktiviteter samt att ge översiktliga förslag på utformningen av några av de föreslagna styrmedlen. Vidare är projektets mål att redovisa hela biogasens samhällsnytta och därmed stärka biogasens konkurrenskraft gentemot andra bränslen exempelvis vid offentliga upphandlingar som berör transporter. För mer detaljerade delmål hänvisas läsaren till respektive delprojekt i bilaga 1. Genomförande av projektet Projektet har en egen finansiering med separat redovisning och en styrgrupp där representanter från finansiärerna (projektägarna) ingår. Styrgruppens ansvar är att följa projektets utveckling, besluta om strategiska frågor, följa upp tidplan, budget med mera. Projektet har även en projektgrupp bestående av en projektledare samt ett antal projektdeltagare som representerar finansiärerna. Vidare kommer projektet vid behov tillsätta en referensgrupp med representanter från hela biogaskedjan för att få en bred förankring i arbetet. Då projektet drivs som ett utökat arbete inom Energigas Sveriges biogasområde är det viktigt att samordna, både arbetet i sig och uppföljningen. Det är Energigas Sveriges ansvar att informationsspridningen mellan de grupperingar som finns, och de aktiviteter som genomförs, sker så effektivt som möjligt och att ett, för alla, gynnsamt samarbete skapas med Energigas Sveriges fokusområden inom Industrin, Vägtransporter, Produktion, Distribution och El- och värme. En övergripande skiss på organisationen 1 presenteras i Figur 2. 1 Utgående från den struktur för samarbete med medlemsföretagen som gäller för närvarande

4 Figur 2. Schematisk skiss över projektorganisationen. Då finansieringen är säkerställd fastställs organisationen genom att en styrgrupp och projektgrupp samt eventuellt en referensgrupp tillsätts. Vidare är nästa steg att utifrån övergripande syfte och mål ta fram en mer detaljerad projektplan som beskriver delmål, mer detaljerat genomförande, arbetsmängd och inriktning på arbetet samt en detaljerad tidplan och en mer nedbruten budget (vid behov). Fastställande av organisation och projektplan tas förslagsvis på en inledande workshop med styrgruppen och projektgruppen där delprojekt fastställs och där det framgår vem som ansvarar för vilken aktivitet och när respektive aktivitet ska vara genomförd. Projektet kommer bestå av ett antal delprojekt vilket möjliggör att projektets uppsatta mål lättare kan uppnås. Dessa delprojekt föreslås utgöras av: 1. Förankring av förslag till nationell biogasstrategi och nationellt påverkansarbete 2. Förverkligande av strategin - styrmedel för biogas som ligger i linje med förslaget till nationell biogasstrategi 3. Biogasens samhällsnytta 4. Biogasproduktion 5. Upphandlingsaktiviteter som berör transporter Slutligt beslut gällande delprojekten enligt ovan tas på den inledande workshopen där styrgruppen och projektgruppen är samlade. I bilaga 1 specificeras delprojekten med en kort inledning, mål och syfte samt genomförande. Det framtagna förslaget av en nationell biogasstrategi kommer att utgöra en viktig grund för det fortsatta arbetet och övriga delprojekt bidrar till detta arbete. De delprojekt som presenteras i detta projektförslag tillsammans med eventuellt tillkommande delprojekt (beroende på hur biogasmarknaden utvecklas under projektets gång) syftar till att ta fram underlag och bidra till att skapa förutsättningar för en fortsatt utveckling av biogasanvändningen i Sverige. Till delprojekten kan särskilda projektgrupper knytas, som är arbetande grupper vars roll är att mer konkret verka för att genomföra projekten tillsammans med projektgruppen samt utgå från de specifika förutsättningarna som är aktuella för projektägarna. I grupperna kan projektägarna ingå tillsammans med relevanta externa parter. Energigas Sverige har styrkan att ha medlemmar från hela biogaskedjan och kan på så sätt stämma av och förankra de insatser som genomförs i projektet direkt med branschen

5 Tidplan Förslaget är att projektet ska pågå under en tvåårsperiod med start under våren 2016 och avslut våren En mer ingående tidplan för projektet tas fram i den mer detaljerade projektplanen. Finansiärer Den totala budgeten för projektet är 3360 ksek. Finansiärer för del 2 är: Energigas Sverige Region Skåne Swedegas Göteborg Energi Biogasbolaget Tekniska verken i Linköping (Svensk Biogas) Scandinavien Biogas Resursbehov Purac Öresundskraft SSAB E.ON Gas Avfall Sverige Gasnät Stockholm Energigas Sveriges bedömning är att en person bör utses för att projektleda projektet men även för att genomföra delar av de föreslagna aktiviteterna. Detta för att få kontinuitet i arbetet. Personen kommer vara placerad på Energigas Sveriges kansli och kommer att arbeta tillsammans med representanter från övriga finansiärer. Uppföljning och utvärdering I det fortsatta arbetet ingår att ta fram en övergripande plan för hur projektet ska följas upp och utvärderas mot de beslutade målen. Utvärderingen genomförs under hösten 2017 och används som ett underlag för en diskussion kring en eventuell fortsättning av projektet. Stockholm Energigas Sverige Maria Malmkvist vd Ellenor Grundfelt Chef Analys och marknad

6 Bilaga 1 Delprojekt Nedan beskrivs översiktligt de delprojekt och aktiviteter som föreslås ingå i projektet Intensifierat nationellt biogasarbete del 2. Dessa aktiviteter bidrar till att skapa förutsättningar för en fortsatt utveckling av biogasanvändningen på den svenska marknaden och stärker på ett positivt sätt den ordinarie verksamheten hos Energigas Sverige och projektets övriga finansiärer. Delprojekt 1 - Förankring av förslag på nationell biogasstrategi och nationellt påverkansarbete Inledning Biogasbranschen är komplex eftersom den omfattar flera olika sektorer i samhället och många olika företagsformer. Det pågår även teknikutveckling i biogaskedjans olika steg från framtagning av nya råvaror och ny uppgraderingsteknik till effektivare fordon som går på fordonsgas. Det är därför en svår, men viktig uppgift, att förse beslutsfattare och tjänstemän med aktuell information på området. Det förslag till nationell biogasstrategi som togs fram under 2015 har under hösten 2015 och våren 2016 bland annat presenterats för Miljö- och energidepartementet samt vid ett flertal seminarium där politiker, branschföreträdare och allmänhet bjudits in. Det finns ett fortsatt behov under kommande år att presentera och kommunicera biogasstrategin i olika branschforum och i publika sammanhang. Det finns även ett behov av att ha en kontinuerlig dialog med politiker, departement och myndigheter om vad som är viktigt med biogasstrategin och om de ser att det finns ett behov av mer underlag eller vad som saknas för att de ska kunna ta frågan till beslut. Under den föreslagna projekttiden (våren 2016 till våren 2018) pågår ett flertal regeringsuppdrag inom energi- och klimatområdet. Det är därför viktigt att fortsätta sprida information om förslaget till biogasstrategi i dessa regeringsuppdrag och förse politikerna med aktuell information för att säkerställa att biogasmarknadens potential för Sveriges omställning inkluderas i detta arbete. Det pågår även parallella arbeten med revideringar av EU-direktiv och lagstiftningar vilket påverkar biogasen och dess förutsättningar varför en del kunskapshöjande insatser och påverkansarbete kommer att krävas under projektperioden. Det innebär även att bevaka den utveckling som sker i andra länder samt sprida de svenska erfarenheterna och teknikerna till andra länder. Mål och syfte Sprida information om branschens förslag till nationell biogasstrategi för att öka medvetenheten om branschens uppsatta biogasmål samt vad som krävs för att biogasmarknaden ska kunna bidra till målen inom flertalet politikområden. Syftet är även att medverka för att få till stånd en tydlig politisk inriktning av arbetet med biogas genom att regeringen fastställer ett nationellt biogasmål med en tillhörande strategi och handlingsplan. Detta för att kunna tillvara biogasens alla samhällsnyttor och dess stora potential. Detta innebär även att öka kunskapen om biogas som resurs inom EU, departement och myndigheter så att biogasmarknadens intressen tillgodoses i utformningen av kommande direktiv, lagstiftningar och styrmedel för transportsektorn och för industrin. Genomförande Branschens förslag till nationell biogasstrategi kommer att presenteras och diskuteras i olika publika sammanhang som till exempel Almedalen och Gasdagarna. Det kommer även ordnas ett antal lokala och regionala möten där fokus är att förmedla innehållet i strategin och hur aktörer på lokal såväl som regional nivå kan arbeta vidare med det som föreslås i strategin för att förbättra förutsättningarna för biogasen och på så sätt genomföra kunskapshöjande insatser på marknaden

7 I första delen av projektet Intensifierat nationellt biogasarbete etablerades en politikergrupp i Riksdagen med syfte att fördjupa kunskapen hos riksdagspartierna. Här föreslås även en fortsättning på denna politikergrupp med återkommande träffar (en till två gånger per år) i kombination med studiebesök på biogasanläggningar eller andra relevanta platser att besöka. Utredarna för Miljömålsberedningen presenterade i mars 2016 ett förslag till klimatpolitiskt ramverk som syftar till att säkerställa att Sverige når de uppsatta miljömålen. Under juni 2016 kommer utredarna slutligen presentera en strategi med styrmedel och åtgärder för en samlad och långsiktig klimatpolitik. Biogas har en positiv inverkan på de flesta miljömålen och det är viktigt att detta inkluderas i kommande ramverk och beslut. Energigas Sverige har bevakat utredningen och fört diskussioner med utredarna. Följande delprojekt ger en möjlighet att presentera och förankra förslaget till nationell biogasstrategi för de som nu ska behandla Miljömålsberedningens slutsatser och rekommendationer. Andra regeringsuppdrag som på olika sätt arbetar mot målen fossiloberoende fordonsflotta 2030 och ett hållbart koldioxidneutralt Sverige 2050 som kan vara aktuella att uppvakta är Energikommissionen, Miljömålsrådet, Nationella innovationsrådet, Analysgruppen Grön omställning, utredarna för utredningen om Cirkulär ekonomi samt Energimyndigheten som har i uppdrag att samordna transportsektorns omställning och ta fram en strategisk plan för detta. Under projektet kommer även dialog om biogasstrategin och biogasens samhällsnytta föras med departement och myndigheter. Projektet kommer även möjliggöra en medverkan i arbetet med olika EU-direktiv och lagstiftning samt ge inspel till arbetet med relevanta remisser. Detta kan exempelvis omfatta arbetet med att införa bonus-malus-systemet, införandet av en miljölastbilsdefinition som främjar fordon med förnybara drivmedel, vägslitageavgiften för tunga fordon eller direkt påverkansarbete och kunskapshöjande insatser gentemot politiker, departement eller EU. Det kan även innebära deltagande som observatör i nätverk, till exempel i Biomethane Registry Club. I samband med ovanstående aktiviteter kommer kommunikationsinsatser genomföras, som debattartiklar och pressmeddelanden. Delprojekt 2 Förverkligande av strategin - styrmedel för biogas som ligger i linje med förslaget till nationell biogasstrategi Inledning Under första delen av projektet Intensifierat nationellt biogasarbete var en viktig uppgift att ta fram ett förslag på en nationell biogasstrategi. I förslaget som lanserades i december 2015 finns ett nationellt biogasmål uppsatt samt ett stort antal förslag på styrmedel och åtgärder som syftar till att ge biogasmarknaden förutsättningar att växa under konkurrenskraftiga villkor med ökad efterfrågan och ökad produktion av biogas. De styrmedel och åtgärder som är föreslagna är utformade att verka på ett nationellt plan och ligger inom den nationella politikens verksamhetsområde och mandat, samt omfattar till viss del de ramar som sätts på europeisk nivå. För att förverkliga strategin och därmed uppnå det uppsatta målet om 15 TWh år 2030 krävs i förlängningen en tillhörande handlingsplan för att tydligt visa vägen och därmed säkerställa strategins måluppfyllelse. Handlingsplanen bör även innehålla en exitstrategi som visar när och hur biogasmarknaden ska kunna stå på egna ben och därmed vara konkurrenskraftig gentemot alternativa bränslen. Handlingsplanen kan även möjliggöra fortsatt utveckling av de föreslagna styrmedlen och åtgärderna som finns i strategin. En handlingsplan kan även bidra i arbetet med att ta fram översiktliga förslag på hur ett antal av de föreslagna styrmedlen kan utformas. Det är även viktigt att ge förslag på ytterligare styrmedel som kan komplettera förslagen som listas i strategin samt bidra i arbetet med de åtgärder som vidtas utifrån arbetet inom utredningen Fossilfrihet på väg

8 Då det pågår mycket inom området, bland annat gällande styrmedel inom energiområdet och det sker kontinuerligt teknikutveckling i biogaskedjans olika steg, från framtagning av nya råvaror och ny uppgraderingsteknik till effektivare fordon som går på fordonsgas, är en svår men viktig uppgift, att förse beslutsfattare och tjänstemän med aktuell information på området. Biogasstrategin som lanserades i december 2015 bör därför inom ramen för detta delprojekt uppdateras i slutet av projektperioden så att en ny version av strategin med aktuell information finns tillgänglig våren Mål och syfte Projektet ska ta fram en form av övergripande handlingsplan för genomförandet av branschens strategi med tidsatta mål och en exitstrategi. I projektet ingår även att ge översiktliga förslag på utformningen av några av de föreslagna styrmedlen. Vidare ska projektet, i den mån det är möjligt, ta fram de underlag som regeringen efterfrågar kring strategins föreslagna styrmedel i syfte att möjliggöra ytterligare styrmedel inom området så snart som möjligt. Slutligen ska branschens förslag till nationell biogasstrategi uppdateras så att en aktuell version av strategin finns tillgänglig våren Genomförande Delprojektet genomförs förslagsvis genom att en särskild arbetsgrupp (med deltagare från finansiärerna) tillsätts som startar upp arbetet genom en inledande workshop. På workshopen identifieras ett antal delaktiviteter vilka kommer att utgöra nödvändiga steg för genomförandet av branschens strategi. Aktiviteterna kommer att struktureras i en tidplan där tidsåtgång och inbördes beroende framgår. Beskrivningar av aktiviteternas innehåll, utförande och tidplan kommer därefter utgöra grunden till handlingsplanen. Vidare tas en prioritering avseende de föreslagna styrmedlen fram och ett antal studeras i mer detalj, i första hand dem där det redan pågår processer inom regeringskansliet och i statliga utredningar. Projektet ska betrakta hela biogasens värdekedja och genom handlingsplanen driva på för att få till stånd styrmedel inom både användning, distribution och produktion. De styrmedel och åtgärder som föreslås i förslaget till biogasstrategin (första delen av projektet) redovisas nedan (styrmedlen listas inte i någon prioritetsordning): Stöd investeringar i produktion av avancerade biodrivmedel Stöd biogasproduktion som ger dubbel samhällsnytta Ta hänsyn till den miljönytta användning av biogödsel skapar Underlätta vid tillståndsprocessen för nya biogasanläggningar Stöd utbyggnad för infrastruktur för alternativa bränslen Stärk förtroendet för Grön gas-principen Behåll skattebefrielse för biogas i ytterligare tio år Säkerställ att korrekta värden för klimat- och samhällsnytta används vid upphandling Bonus malus för lätta fordon måste främja köp av gasbilar Säkra tillgång till flytande biogas för tunga transporter Inför en nationell miljölastbilsdefinition och miljölastbilspremie för tunga fordon Inför en gasbusspremie Vidare, har Regeringskansliet utsett Energimyndigheten som samordnare av transportsektorns omställning. Uppdraget innebär även att ta fram en strategisk plan. Delprojektet kan möjliggöra en ökad delaktighet i detta arbete genom att förse utredarena med aktuellt underlag inför utformning av exempelvis styrmedel. I slutet av projektperioden kommer en genomgång av branschens förslag till nationell biogasstrategi genomföras för att se till att strategin är uppdaterad med aktuell information våren

9 I samband med alla ovanstående aktiviteter kommer kommunikationsinsatser genomföras, som debattartiklar och pressmeddelanden. Delprojekt 3 Biogasens samhällsnytta Inledning Biodrivmedel som används i Sverige ska uppfylla vissa krav enligt två EU-direktiv (Förnybartdirektivet och Bränslekvalitetsdirektivet) som är implementerade i svensk lagstiftning. Energimyndigheten säkerställer att dessa krav uppfylls och presenterar årligen en rapport 2 över föregående års försäljning av biodrivmedel i Sverige, vilka råvaror som används samt dess reduktion av utsläpp av växthusgaser. Biogasbranschen har länge uppfattat biogasen som den bästa produkten på marknaden, en uppfattning som inte alltid delats av alla. Elens tydliga insteg på marknaden har dock ändrat förutsättningar och biodiesel, som HVO, har under de senaste rapporteringarna enligt Energimyndigheten visat sig ha bättre hållbarhetssiffror än biogas. Den beräkningsmetodik som används vid rapportering till Energimyndigheten baseras på Förnybartdirektivet och omfattar inte en fullständig LCA utan är en förenklad metod där systemgränser och allokeringsmetod gör att inte alla aspekter inkluderas. Detta innebär bland annat att endast produktion av råvara och användning av biodrivmedel inkluderas (för vissa biogasanläggningar inkluderas även metanläckage från rötrestlagret). Beräkningen tar därmed inte hänsyn till eventuella biprodukter, till exempel, att biogödsel från biogasproduktion kan ersätta mineralgödsel inom jordbruket och därigenom sluta kretsloppet inom den cirkulära ekonomin och bidra till det ekologiska jordbruket. Detta gör att hela biogasens samhällsnytta som biodrivmedel inte redovisas i Energimyndighetens rapport och biogas får därmed ett lägre indextal än om hela samhällsnyttan hade inkluderats. Varje medlemsland får i stor utsträckning själva avgöra hur Förnybartdirektivet ska tolkas i den nationella tillämpningen och i Sverige är det Energimyndigheten som har detta ansvar. Under hösten 2015 genomförde LTH en övergripande granskning av det beräkningsverktyg som används för HBK-redovisningen och i granskningen listas ett flertal rekommendationer för fortsatt arbete för att lyfta och förbättra situationen för biogasen. Granskningen visar bland annat att Sverige har valt andra nyckeltal avseende utsläppsvärden än vad andra medlemsländer har. Exempelvis anges i Energimyndighetens föreskrifter att produktionsanläggningar i Sverige ska använda medeldata för elproduktion i Norden eller EU medan ett flertal andra länder baserar emissionsfaktorn för elektricitet på nationella data. Genom att svenska aktörer använder medeldata för Norden eller EU erhålls betydligt högre utsläpp av växthusgaser kopplat till producentens användning av elektricitet än om producenterna fått använda svenska medeldata. I granskningen finns det även andra nyckeltal som bör justeras eller förtydligas för att förbättra biogasens utsläppsvärde. Många aktörer, transportköpare, kommuner, kollektivtrafikföreträdare etc. ställer krav på biodrivmedel i sin verksamhet och använder ofta Energimyndighetens rapport som underlag inför val av vilket biodrivmedel som de ska välja. Det är därför olyckligt att hela biogasens samhällsnytta inte tydliggörs i Energimyndighetens rapport och det utelämnas även ofta i andra diskussioner på marknaden där enbart nyttan av användningen av biodrivmedlen presenteras. För att biogasen ska kunna öka i betydelse måste biogasens totala samhällsnytta inkluderas vid beräkningar av biogasens växthusgasreduktion och vid jämförelser gentemot alternativa bränslen. Projektet ska därför ta fram korrekta siffror över hela biogasens samhällsnytta där aspekter som exempelvis klimat- och luftemissioner samt sysselsättningsgrad studeras för hela biogasens värdekedja. Vidare bör projektet ta fram liknande siffror för alternativa bränslen för att bättre kunna möta 2 Hållbara biodrivmedel och flytande biobränslen

10 argumentationer på marknaden. Ett viktigt steg i detta delprojekt är även att kommunicera det framtagna resultatet till relevanta aktörer som politiker, myndigheter, departement och upphandlare av transporter. Parallellt med projektet Intensifierat nationellt biogas pågår ett projekt som genomförs av LTH där de bland annat kommer genomföra en fördjupad analys av nyckelfaktorer i beräkningsverktyget och en internationell utblick med fokus på hur Förnybartdirektivet tillämpas i andra länder. Projektet ska redovisa resultaten i december 2016 vilket kommer vara viktigt underlag för genomförandet av detta delprojekt. Mål och syfte Målsättningen är att ta fram kompletterande information avseende biogasens totala samhällsnytta för att kunna komplettera Energimyndighetens rapport och förse politiker, myndigheter, departement, upphandlare och transportörer med korrekt information. Det är viktigt att informationen inte enbart fokuserar på klimatnyttan vid användningen av bränslet utan även lyfter fram andra viktiga samhällsfaktorer som miljö och hälsa. Detta innefattar även ett kunskapshöjande avseende alternativa bränslen. Syftet med delprojektet är att kunna redovisa hela biogasens samhällsnytta och därmed kunna stärka biogasens konkurrenskraft gentemot andra biodrivmedel. Genomförande Under hösten 2015 genomförde LTH en övergripande granskning av det beräkningsverktyg som används för HBK-redovisningen och i granskningen listas ett flertal rekommendationer för fortsatt arbete för att lyfta och förbättra situationen för biogasen. Som framgår av granskningen är det viktigt att ha en dialog med Energimyndigheten om hur Förnybartdirektivet ska tolkas. Det är även av stor vikt att genomföra påverkansarbete gentemot EU och Energimyndigheten vid revideringen av Förnybartdirektivet så att systemgränser (så att även biogödsel inkluderas) och beräkningsmetodik förändras så att biogasen inte missgynnas. Under projektet bör även kompletterande data tas fram som visar på biogasens totala samhällsnytta. Även övergripande analys över alternativa bränslens samhällsnytta bör studeras. Arbetet kan även innebära att arbeta med föreslagna frågeställningar (se nedan) och att ge input i olika biogasfrågor kopplade till samhällsnyttan som Energigas Sverige arbetar med inom ramen för den ordinarie verksamheten. Frågeställningar och områden som kan vara relevanta för projektet: Var ger biogasen störst klimatnytta per krona utifrån vad som ersätts? Biogasens roll i en cirkulär ekonomi och vilka konsekvenser felaktiga beslut i kretsloppstanken kan få. Översyn över biogasens starka och svaga sidor men också av konkurrenternas inom respektive marknadssegment Samhällsnyttan avseende alternativa bränslen och bränslenas för- respektive nackdelar Kunskapshöjande faktainsamling avseende exempelvis HVO I samband med ovanstående aktiviteter kommer kommunikationsinsatser genomföras, som debattartiklar, pressmeddelanden och eventuellt seminarium. Delprojekt 4 Biogasproduktion Inledning Under första delen av projektet Intensifierat nationellt biogasarbete togs ett förslag till nationell biogasstrategi fram. I strategin specificeras ett mål för användningen av uppgraderad biogas i transportsektorn och industrin på totalt 15 TWh år Målet är ambitiöst och kräver åtgärder och

11 styrmedel längs hela biogasens värdekedja vilket diskuteras i strategin. Biogasmålet förutsätter att både användningen och produktionen av biogas kraftigt ökar vilket bland annat innebär att det krävs åtgärder som förbättrar förutsättningarna för industrier att använda biogas (eller LBG). Detta gäller även för de industrier som idag inte är anslutna till något gasnät. I dag saknas dock en tydlig strategi för hur gasen ska öka kraftigt inom industrisektorn. Import och export av biogas med bibehållet hållbarhetsbesked kan potentiellt balansera en stegvis introduktion av stora mängder biogas på marknaden eller en kraftigt ökad användning av biogas. Detta kräver dock bevakning av vad som sker nationellt och internationellt i frågan. För att nå så stora volymer som närmare 15 TWh biogas år 2030 krävs att flertalet storskaliga produktionsanläggningar (både genom rötning och genom förgasning och produktion av LBG) realiseras samtidigt som nya substrat/råvaror utvecklas där bland annat restprodukter från skogsindustrin och mellangrödor har goda förutsättningar. Storskalig biogasproduktion innebär dock stora investeringskostnader med höga risker då tekniken fortfarande är under utveckling och möjligheter att få fördelaktiga finansiella förutsättningar för sådana investeringar är mindre jämfört med konventionell teknik. För att dessa anläggningar ska realisera behövs därmed någon form av investeringsstöd eller ett mer affärsinriktat stöd samtidigt som branschen bör utreda och utveckla möjliga affärsmodeller och finansieringslösningar för den här typen av anläggningar. Dessa anläggningar medför även att stora volymer biogas kommer ut på marknaden på ett och samma ställe varför det måste finnas möjligheter till avsättning av gasen och storskaliga fungerande distributionskanaler för att nå användarna. Här spelar grön gas-principen en viktig roll som kan möjliggöra avsättning av stora volymer. Idag föreligger dock en viss misstro och okunskap gällande systemet vilket kan hindra en effektiv distribution och en kostnadseffektiv utbyggnad av biogasmarknaden. Här krävs att biogasbranschen arbetar aktivt med att stärka förtroendet för systemet vilket föreliggande delprojekt kan bidra till. Det pågår även utveckling inom förbehandling och rötning för att effektivisera processerna och för att öka utbytet från substraten vilket kan ge lägre investeringskostnader, men också producera mer gas från samma mängd gas. Mål och syfte Projektet ska bidra till att möjliggöra storskalig produktion av biogas på den svenska marknaden och ta fram relevanta underlag som kan underlätta för en storskalig realisering. Genomförande Delprojektet innebär att identifiera vad som krävs för att storskalig produktion (inkl. LBG) ska realiseras och hur stor efterfrågan som krävs för att kunna möjliggöra detta. Delprojektet kan även innefatta framtagande av underlag och identifiera framtida behov av vidare studier. Delprojekt 5 - Upphandlingsaktiviteter som berör transporter Inledning Kollektivtrafiken har sedan länge varit en viktig del av utvecklingen av gasmarknaden för fordon. I dagsläget finns det cirka gasbussar, vilket motsvarar cirka 15 procent av det totala antalet bussar på den svenska marknaden. Bussarna har varit avgörande för gasmarknadens tillväxt och är fortfarande oerhört viktiga för den fortsatta utvecklingen av marknaden. Inom en ganska snar framtid kommer ett antal kommuner/regioner att genomföra nya upphandlingar för kollektivtrafiken. Det är av stor vikt att de upphandlingsunderlag som skickas ut baseras på korrekta värden avseende samhälls- och klimatnytta så att gasen inte diskrimineras på något sätt utan snarare premieras av gasens fördelar. Vidare är det viktigt att även andra kommande upphandlingar som inkluderar resor (taxi, färdtjänst, sjukresor, skolskjuts etc.) och godstransporter har rätt underlag med korrekta värden avseende biogasens klimat- och samhällsnytta varför det finns behov av bland annat utbildnings- och informationskampanjer

12 Under hösten 2016 kommer upphandlingsmyndigheten bland annat inleda arbetet med att ta fram nya upphandlingskriterier för drivmedel vilket är ett arbete som projektet bör följa och vara delaktig i. Mål och syfte Målsättningen är att ta fram bra informationsunderlag som kan användas i möten med politiker, kommuner, länstrafikbolag och upphandlingsansvariga etc. där biogasens samhällsekonomiska fördelar och bidrag till en fossilfri transportsektor tydligt förmedlas och jämförs med alternativa drivmedel. Genomförande Energigas Sverige har under slutet av 2015 samt under våren 2016 tagit fram ett förslag till argumentationsstrategi för gasbussar. Det återstår dock en del aktiviteter, som att ta fram kompletterande underlag och att genomföra riktade möten med relevanta aktörer. Projektet föreslås exempelvis arbeta med följande aktiviteter: Utveckla det påbörjade underlaget och komplettera med data som saknas. Boka in möten med viktiga aktörer inom området Bidra till arbetet med att uppdatera upphandlingskriterierna avseende biodrivmedel så att biogasen inte missgynnas