PLANPROGRAM FÖR ÅRE BJÖRNEN CENTRUM Åre Svedje 1:140 m fl Åre kommun, Jämtlands län

Transkript

1 PLANPROGRAM FÖR ÅRE BJÖRNEN CENTRUM Åre Svedje 1:140 m fl Åre kommun, Jämtlands län Programområdet Tobias Asp, planarkitekt Åre kommun Ulf Alexandersson, Arkitekt SAR/MSA 1

2 VAD ÄR ETT PLANPROGRAM? Ett planprogram enligt plan- och bygglagen är ett dokument som skickas ut i ett tidigt skede för att informera berörda om en tänkt exploatering eller åtgärd. Programmet ska ange utgångspunkter och mål för planen. Avsikten är att samla in synpunkter som sedan ligger till grund för den fortsatta planeringen. Detta program skickas ut på samråd till myndigheter, kommunala förvaltningar, sakägare m. fl. Handlingarna finns även på kommunens hemsida: Bygga & bo, Detaljplanering, Åre Björnen Centrum. PLANPROCESSEN Planen hanteras med utökat planförfarande enligt beskrivningen av processen nedan, som regleras i Plan- och bygglagen. Planläggning är en prövning där ett områdes lämplighet för ett ändamål utreds och där de som berörs av förslaget ges möjlighet till insyn och påverkan vid flera tillfällen. Avsikten är att planarbetet ska pågå under så att planen kan antas av kommunen under senare delen av FRÅGOR OCH SYNPUNKTER Handlingarna kommer under planprocessen att finnas tillgängliga på Åre kommuns hemsida: Bygga & bo, Detaljplanering, Åre Björnen Centrum. Frågor besvaras av Åre kommuns planavdelning som nås via kommunens växel på telefonnummer Synpunkter på programsamrådshandlingen lämnas till mbr@are.se eller till Åre kommun, Planavdelningen, Box 201, Järpen. Synpunkter ska skriftligen lämnas in senast den 25e november PLANBESKED PROGRAMSAMRÅD SAMRÅD GRANSKNING GODKÄNNANDE ANTAGANDE LAGA KRAFT Politiskt beslut: Politiskt beslut: Politiskt beslut: Politiskt beslut: Politiskt beslut: Politiskt beslut: KS SBN SBN SBN SBN KS/KF SBN= Samhällsbyggnadsnämnden KS=Kommunstyrelsen KF=Kommunfullmäktige Planbesked Kommunstyrelsen beslutar om planarbete kan inledas eller inte. Program Start för planarbetet. Utgångspunkter och mål för planläggningen beskrivs. Samråd Myndigheter, sakägare och andra berörda ges möjlighet att lämna synpunkter på samrådshandlingarna. Granskning Planen med tillhörande handlingar och en samrådsredogörelse ställs ut och allmänheten samt myndigheter, sakägare och andra berörda ges tillfälle att påverka planförslaget. Godkännande Planen och ett utlåtande över inkomna skrivelser under granskningen godkänns och sänds vidare för antagande. Antagande Kommunfullmäktige eller Kommunstyrelsen antar planen och utlåtandet. Laga kraft Planen vinner laga kraft cirka fyra veckor efter antagandet om den inte överklagas. 2

3 PROGRAMMETS SYFTE Syftet med planprogrammet är att utreda och skapa förutsättningar för utveckling av Åre Björnen Centrum samt att säkerställa framkomligheten på Fröåvägen. Området planeras innehålla lägenheter, service, handel, parkering nytt skidtorg mm. BAKGRUND Planarbetet har påbörjats på initiativ av fastighetsägarna SkiStar AB och Björnbergets Fastighetsförvaltning AB, men problemen i området har sedan länge påtalats av flera andra aktörer i området såsom Åre Björnen Samfällighetsförening, Fröåvägens vägsamfällighet, Rickard Fredriksson på Skidcentret, Räddningstjänsten m fl. Diskussioner om hur man kan förbättra trafiksituationen och utveckla centrumområdet påbörjades för tre år sedan. Flera informations-/dialogmöten möten har hållits med berörda i området. Olika idéer har diskuterats, vilket resulterat i den idéskiss som bifogas planprogrammet. Handlingarna godkändes för programsamråd av Samhällsbyggnadsnämnden Detta övergripande planprogram är ämnat att ge en helhetsbild över området så att gemensamma frågeställningar kan belysas i ett tidigt skede. Efter programskedet är avsikten att upprätta detaljplan för området. PROGRAMOMRÅDET Lägesbestämning Programområdet är beläget i centrala Åre Björnen, beläget ca 5 km öster om Åre by i Åre kommun, se karta på första sidan. Planområdets avgränsning framgår av kartan nedan samt på bifogad idéskiss. TIDIGARE STÄLLNINGS- TAGANDEN Översiktliga planer I gällande fördjupad översiktsplan för Åredalen (från 1989) anges att ÅreBjörnen utgör ett stort alpint turismområde med eget centrum. I nya förslaget till översiktsplanen för Åre kommun anges att bebyggelse och boende med huvudsakligen turistisk inriktning kan utvecklas i norra Duved, Tegefjäll, Björnen och centrala Åre. Detaljplaner För huvuddelen av programområdet finns detaljplan upprättad år SKYDDADE OMRÅDEN Riksintressen (3 kap miljöbalken) Riksintresse friluftsliv Programområdet är beläget inom område som omfattas av riksintresse för friluftsliv (Åreskutan FZ6). Riksintresse naturvård Planområdet berör ej något område av riksintresse för naturvården. 3

4 Natura 2000 Recipient för planområdet är Åresjön, som är ett Natura 2000-område. Där ska arter och naturtyper som är av gemensamt intresse för hela EU bevaras, enligt art- och habitatdirektivet. Natura områden gäller som ett riksintresse genom 4 kap 8 miljöbalken. Detta innebär att gynnsam bevarandestatus ska upprätthållas för tre naturtyper samt för utter. Riksintresse kulturmiljövård Planområdet är beläget inom den del av Åredalen som utgör riksintresse för kulturminnesvården runt Björnänge-Såå (Åredalen Z32). Avgränsningen är översiktlig och värdekärnan utgörs huvudsakligen av det öppna jordbrukslandskapet i dalgången. Riksintresse rennäring Planområdet berör ej något riksintresse för rennäringen. Riksintressen (4 kap miljöbalken) Stora delar av Åre kommun är utpekade som riksintresse för det rörliga friluftslivet enligt 4 kap 2 MB. Här ska turismens och friluftslivets (främst det rörliga friluftslivet) intressen särskilt beaktas vid exploateringar Påverkan på riksintressen Den i programmet förslagna markanvändningen bedöms stämma väl överens med riksintresset för turism och friluftsliv och inte påtagligt påverka riksintresset för kulturminnesvården då planområdet är beläget norr om jordbrukslandskapet som bibehålls intakt. Dagvattnet från området kan indirekt påverka Åresjön som är del av Natura område. Därför fordras ett noggrant omhändertagande av dagvattnet från planområdet. Fornlämningar Inga fornlämningar berörs enligt fornlämningsregistret. Miljökvalitetsnormer (5 kap miljöbalken) Enligt MB 5:3 ska myndigheter och kommuner ansvara för att miljökvalitetsnormerna följs. Miljökvalitetsnormer finns för kvaliteten på vattenmiljön, fisk- och musselvatten, luftkvalitet samt omgivningsbuller och de ska enligt PBL 2:10 följas vid planläggning. I Sverige finns sedan december 2009 miljökvalitetsnormer för alla yt- och grundvattenförekomster. För ytvattenförekomsten Åresjön har Vattenmyndigheten Bottenhavet beslutat om gällande miljökvalitetsnormer för vatten. Enligt 5 kap 3 miljöbalken ska myndigheter och kommuner ansvara för att miljökvalitetsnormerna följs. I den följande detaljplaneprocessen ska det säkerställas att miljökvalitetsnormerna följs. Strandskydd (7 kap miljöbalken) Inom planområdet finns ingen naturlig bäck, endast grävda diken/vägdiken för avvattning. Grävda diken kan också omfattas av strandskyddsreglerna, men strandskyddet är hävd genom gällande plan i området. Nytt hävande blir aktuellt vid antagande av ny detaljplan för området. NUVARANDE FÖRHÅLLANDEN Huvuddelen av planområdet utgörs av redan exploaterad mark med bebyggelse, vägar, liftar, nedfarter, p-platser mm. Inom planområdet finns ÅreBjörnens nuvarande centrumfunktioner med livsmedelsaffär, sportaffärer med skiduthyrning, flera restauranger, parkeringar, startområdet för längdåkningen samt delar av barnskidområdet. Genom området passerar Fröåvägen. 4

5 Den norra delen, norr om det nya skidtorget utgörs av en skogsbacke genom vilken nuvarande skidspår passerar. All bebyggelse är ansluten till kommunalt VA system, med Åre Björnen Samfällighetsförening som huvudman för huvuddelen av ledningssystemet inom området. Åre Björnen centrum fungerar dåligt i dag och kommer att fungera ändå sämre då västra Björnen/Sadelnområdet blir fullt utbyggt. Det är stora problem med parkering och trafiksäkerhet i centrala Björnen och framkomligheten på Fröåvägen är stundtals så nedsatt pga av felaktiga parkeringar att t ex Räddningstjänsten knappt kan komma fram. Skidåkarlogistiken är dålig i området, vilket leder till att många tar bilen från boendet inom Åre Björnen till skidåkningen, vilket i hög grad bidrar till trafikkaoset i planområdet. Möjligheten att tillföra nya servicefunktioner och centralt belägna bäddar är begränsat. Sammantaget kan sägas att det befintliga centrumområdet, som tillkom för mer än 25 år sedan, inte alls är anpassat till dagens och morgondagens bäddvolym och krav på service, framkomlighet mm. Fullt utbyggt kommer Åre Björnen inklusive Sadelnområdet att rymma ca bäddar. Syftet med den nya planen, som illustreras av bifogad idéskiss, är att lösa dessa problem och skapa ett attraktivt, välfungerande centrum. Idéskissens huvudprincip bygger på att tillskapa ett nytt stort skidtorg med servicebyggnad och stor angränsande p-plats norr om nuvarande centrum, ett utökat attraktivt centrum med affärer, boende mm, ett fungerande bilfritt skidstråk och gångstråk genom centrumområdet upp till det nya skidtorget samt ny sträckning av Fröåvägen utan korsningar med skidåkare. Den nya parkeringen blir strategiskt placerad i direkt anslutning till både det nya skidtorget samt omedelbart intill längdspåren. Mot dalstationen av Vargenliften och Skidcentret Vägbro över Lokattliften Mot nuvarande barnskidområde FÖRSLAG OCH KONSEKVENSER Alternativa förslag Olika alternativa lösningar, som skapar förutsättningar för trafiksäker genomfart på Fröåvägen, större bilfri skidåkningsmiljö, fler p-platser och utbyggnadsmöjligheter för service, affärer mm har studerats. Utgångspunkten har varit att tillskapa ett större samlat skidtorg med intilliggande parkering, skidåkarservice, liftkortförsäljning 5

6 mm. De olika alternativen redovisas nedan samt på karta på nästa sida. Alt A Fröåvägen dras i en lång vägtunnel som skapar central bilfri miljö, men medför ett stort och svårgenomförbart ingrepp vid Skidcentret med tunnelöppning i djupt schakt. Svårigheter att nå Skidcentret med bil och varutransporter. Löser inte skidåkningsåtkomligheten mellan nuvarande centrum och nytt skidtorg. Mycket dyrbar lösning Alt B Fröåvägen dras nordost runt nytt skidtorg. Skapar avskärningseffekter mellan väg och längdåkningsspår. Fordrar uppbyggnad på pelare för att möjliggöra expansion av lätta barnbackar från nya skidtorget. Konflikterna mellan skidåkare och trafik vid skidcentret kvarstår. Stor risk för fortsatt olovlig parkering på Fröåvägen kring Skidcentret. Löser inte skidåkningsåtkomligheten mellan nuvarande centrum och nya skidtorget. Alt C Fröåvägen dras västerut runt skidåkningsytorna och i en kort tunnel under Vargenliften/backen. Nuvarande väg nyttjas för förbindelselift, som knyter ihop nuvarande centrum med nya skidtorget. Stort sammanhängande bilfritt skidåkningsområde kan tillskapas. Utvecklingsmöjligheter för service och affärer tillskapas. Alt C bedöms mest intressant och har därför legat till grund för idéskissen. Vargen Skidcentret Järven 6

7 Beskrivning av idéskissen Idéskissens huvudprincip bygger på att tillskapa ett nytt stort skidtorg med servicebyggnad och stor angränsande p-plats norr om nuvarande centrum, ett utökat attraktivt centrum med affärer, boende mm, ett fungerande bilfritt skidstråk och gångstråk genom nuvarande centrum upp till det nya skidtorget samt ny sträckning av Fröåvägen utan korsningar med skidåkare. Inriktningen är att åstadkomma en tät, bilfri och attraktiv ny centrumbebyggelse i Åre Björnen som är omväxlande i höjd och relativt småskalig med butiker, restauranger, caféer mm på markplanet samt därutöver 2-3 våningar med boende. För att uppnå hög kvalitet och ett attraktivt centrumområde är ambitionen att förlägga all parkering under mark förutom den befintliga parkeringen vid Åre Björnen Skidcentrum. SkiStars skidåkarservice samlas i en ny stor byggnad i norra delen av det nya centrumområdet med ett nytt skidtorg norr därom. Här erhålls en samlad utgångspunkt för både utförsåkare och längdåkare med plats för 410 bilar med möjlighet till utökning med 120 bilar ytterligare. Idag finns ca 240 p-platser inom samma område. Det nya skidtorget nås också via en ny släplift från nuvarande centrum. Där nyttjas nuvarande vägbana och planskilda korsning med Lokattsliften som liftstråk. Genom viss höjning av marken vid avstigningen kan man glida ned på det nya skidtorget. Genom att göra en ny skidåkaravfart från den befintliga skidbron över Fröåvägen, vidare över en ny infart till nuvarande centrumområde, kan man bekvämt nå den nya släpliften och åka upp till det nya skidtorget. Detta skapar en bättre möjlighet än i dag att med skidor nå utförsåkningen från bebyggelseområdena i Björnen. Detta bör leda till att betydligt färre tar bilen från boendet ned till Björnen centrum. Tunneln under skidnedfarten ska vara tvåfilig med sidordnad gångbana, höjd invändigt 4,4 m (lika som under nuvarande skidbro) Idéskissen innehåller på markägarens initiativ, förslag på längdåkningscamp placerad omedelbart intill skidspåren. Det kan stärka möjligheterna att utveckla den växande längdåkningen i destinationen. Vintertid hålls den nya sträckningen av gamla Fröåvägen avstängd för allmän biltrafik öster om nya parkeringen. Den gamla Fröåvägen är samfälld för berörda markägare och nyttjas sommartid för transporter, vintertid används den som skidspår till Fröå gruva. Vägen måste således finnas kvar, men i annan sträckning. Längdåkarcampen blir placerad i omedelbar närhet till de nya skidtorgen för utförsåkning resp längdåkning och nära den nya stora p- platsen. Längdspåren flyttas något norrut och bildar en naturlig gräns mellan det exploaterade området och friluftslivs-/ rekreationsområdet mot norr. Campen blir således en del av det nya aktivitetsområdet och inkräktar inte nämnvärt på rekreationsområdet. Den nya sträckningen av Fröåvägen sänks förbi Vargen för att minska bullerstörningar och visuell påverkan. I planarbetet ska utredas lämplig lokalisering av ny plats för sopor/återvinning. Den nuvarande platsen mitt i centrum är inte optimal. OBS att idéskissen endast redovisar en principiell lösning och huvudstruktur som kan komma att ändras i det fortsatta planarbetet. 7

8 BEHOV AV MILJÖ- BEDÖMNING OCH MKB När en detaljplan ska tas fram ska alltid en s.k. behovsbedömning avgöra om detaljplanens genomförande kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Om planen kan antas medföra betydande miljöpåverkan ska en miljöbedömning genomföras enligt 6 kap 11 miljöbalken och en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) ska upprättas om planförslaget. Bedömningen om planen kan antas medföra betydande miljöpåverkan eller inte utgår ifrån kriterierna i bilaga 4 till förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar. Av 4 kap 34 PBL framgår även vilka särskilda verksamheter och ändamål som vanligtvis kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Det aktuella området är redan i huvudsak taget i anspråk för vägar, skidbackar, liftar, centrumbebyggelse, parkering mm, men förslaget till ändringar är omfattande och medför stora förändringar i Åre Björnen centrum. Längdåkningscampen ligger i ett ej tidigare ianspråktaget område och gränsar till myrmark. Kommunens sammanvägda bedömning i detta planprojekt är att de i planprogrammet/idéskissen föreslagna verksamheterna innebär betydande miljöpåverkan, vilket innebär att utökat planförfarande ska tillämpas och en MKB upprättas. De risker som identifierats och medför särskilda krav vid byggnationen är en indirekt påverkan på Åresjön (Natura område). Åresjön bör kunna skyddas genom särskilda åtgärder på byggarbetsplatserna och sedimentationsdammar inom eller nära planområdet. Detta redovisas mer i detalj i VA- och dagvattenutredningen. PLANERADE UTREDNINGAR Följande utredningar planeras att redovisas i kommande planhandlingar: Vägutredning Bullerutredning Översiktlig geoteknisk utredning VA- och dagvattenutredning Naturvärdesinventering Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) Grundkarta MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN Planprogrammet har upprättats av Ulf Alexandersson Arkitektkontor AB med arkitekt SAR/MSA Ulf Alexandersson som ansvarig, på uppdrag av SkiStar AB och Björnbergets Fastighetsförvaltning AB. Planen har upprättats i nära samråd med planarkitekt Tobias Asp på Åre kommun. 8