.N.älTlndensins.y.n 'iochuppföuning av 'verksamheten i 'friståendegrundskolor

Transkript

1 'Rapport av 'förstudie Stadsrevisionen i Örebro kommun f ).N.älTlndensins.y.n 'iochuppföuning av 'verksamheten i 'friståendegrundskolor Hans-Lennart Stenqvist

2 KCJest JtCk ~~/J/L"5? /{#';;v/'u ~ug Namnfärtydligande

3 innehåiisförtec kn ing 1 Uppdraget. 1 2 Bakgrund och revisionsfråga 1 3 Metod 2 4 DokulTIenterade rutiner Grans1cningsmålet bedöms 2 5 Uppföljning och utvärdering Granslmingsnlålet bedöltis 3 6 Resultaten av genomförd uppföljning/utvärdering har dokumenterats Granslmingsmå1et bedöms 3 7 Etablerade former för samverkan mellan kommunala grundskoloj - fristående grundskolor 3 '7.1 Granslmingsmålet bedöms 4 8 Besvarande av revisionsfråga och revisionen bedömning 4

4 1 Uppdraget Komrev inom PricewaterhouseCoopers har på uppdrag av revisorema i Örebro konnnul1 genom en förstudie tagit fram underlag för ställningstagande till eventuell fördjupad granslming av Programnämnd Barn och utbildnings arbete med insyn och uppföljning av fristående grundskoj or i Örebro kommun.,2 Bakgrund och revisionsfråga Antalet fristående skolor har ökat och flertalet fristående skolor är också berättigade till bidrag från kommunen. Samtidigt har kommunen i skollagen stöd för såväl insyn i den fristående skolan som möjligheter till viss uppföljning och utvärdering i anslutning till att sådan genomförs av det egna skolväsendet. Mot bakgrund av de betydande belopp de fristående skolorna erhåller i bidrag från kommunen är det väsentligt att berörd/a nämnd/er tillvaratar de möjligheter till insyn och uppfölining/utvärdering som skollagen ger. Revisorerna har i sin analys av risk och väsentlighet beslutat att genomföra en förstudie av hur ansvarig nämnd säkerställer tillräcklig insyn i och uppfö~ining/utvärdering av den verksamhet som bedrivs av fristående skolor. Revisionsfråga Granskningen ska besvara följ ande revisionsfråga: Nämnden hartillförlitliga rutiner för att tillförsäkra sig om att friskolomas verksamhet bedrivs på ett ändamålsenligt och från ekonomisk synpunlcr tillfredsställande sätt. Kontrollmål/granskningsmål.. Dokumenterade rutiner finns som säkerställer att Programnämnd Barn och utbildning får tillräc1dig insyn i de fristående skolornas verksamhet ',. '. '. Genomför Programnämnd Barn och utbildning uppföljning och utvärdering av de fristående grundskolorna på ett systematiskt och ändamålsenligt sätt? Resultaten av genomförd uppföljning/utvärdering, där fristående grundskolor har medverkat, har dokumenterats Det finns etablerade former för samverkan mellan kommunala grundskolorfristående grundskolor 1

5 .3 Metod Samtal/intervju har genomförts med planerare vid utredningsenheten. Material har granshts i foffi1 av protokollsutdrag, Plan för Uppfö~ining - Utvärdering Tillsyn - Insyn Uanuari 2008), underlag för insynsbesök, enkäter som använts i samband med insynsbesök, rapporter för perioden Dokumenterade rutiner I arbetet med insyn samt uppföljning och utvärdering av fristående grundskolor finns rutiner som tillämpats och utvecldats under lång tid. Av de insynsrapporter som studerats framgår att metodiken får insynsbesöken kontinuerligt utvecklas avseende såväl förberedelser som effektivitet i genomförandet. Av protokollsutdrag (Dm: 33-07) framgår att Programnämnd Barn och utbildning fattat följande beslut: "Programnämnd J3arn och utbildning antar budget och verksamhetsplanför 2008, rev samtplan för uppföljning, utvärdering, tillsyn, insyn programområde Barn och utbildningjanuari " Nämnden har således tagit del av och antagit den "Plan får uppföljning, utvärdering, tillsyn, insyn, ProgramOlmåde Barn och utbildning januari 2008" som utgjort del av beslutsunderlaget. 4:1 Granskningsmålet bedöms Vi bedömer att Programnämnd Barn och utbildning har dokumenterade rutiner som säkerställer att nämnden får tillräcldig insyn i de fristående skolornas verksamhet. 5 Uppföljning.och utvärdering Uppföljning och utvärdering i form av insynsbesök genomfårs med treårsintervaller. De första redovisade insynsbesöken genomfördes I 2009-års insynsrapport sker redovisning för få1jande områden: Elever, Personal, Lokaler, Trafiksituationen, Elevhälsa, Skollunch, JI, AV- och medieavtal, Omvärldsspaning och kompetensutveckling, Material, Profiler, Ekonomi och Kommunkontakt. Insynsgruppen sammanfattar sina intryck av insynsbesöken enligt följande: 2

6 "Sammw?lattningsvis konstaterar insynsgruppen, trots de olika inrilctningarna och villkorenfäi' de elvafristående enheterna, att:... Skolorna är såvitt vi kan bedöma ut~lrån besöken, vä(fimgerande. Kommunens bidragshantering,fimgerar. Kommunens bidrag används/är skolverksamheten. Små enheter har ekonomiska problem. Detfinns ett påtagligt intressefi-ån defj-istående skolorna att bli delaktiga i gemensamma utvecklingsarbeten m. m, " 5.1 Granskningsmålet bedöms Vi bedömer att Programnänmd Barn och utbildning genomför uppföljning och utvärdering av de fristående grundskolorna på ett systematiskt och ändamålsenligt sätt. 6 Resultaten av genomförd uppföljning/utvärdering har dokumenterats De insynsbesök som genomfors vart tredje år ger intryck av att vara väl förberedda och har resulterat i en omfattande, men lättillgänglig dokumentation. Av dokumentationen framgår hur besöken initierats, hur de genomförts och vilka intryck/resultat som framkommit. 6.1 Granskningsmålet bedöms Vi bedömer att resultaten av genomförd uppfoljning/utvärdering, där fristående grundskolor har medverkat, är väl dokumenterade. 7 Etablerade 'former'för samverkan meuan kommunaia grundskolor --fristående grundskolor I Örebro kommun har ca 2000 elever valt att genomföra sin skolgång i fristående grundskolor. Berörda tjänstemän betraktar de fristående skolorna som ett alternativ till den kommunala, vilket präglar förhållningssättet avseende insyn, uppföljning och utvärdering liksom möjligheterna till samverkan. Samverkan sker bland annat laing simhallar, i försälaingsfrågor och busskott m.m. Samverkan i betygsfrågor kommer att initieras. Samverkan sker vidare bing elever som är i behov av särskilt stöd. Vanligen besöker någon från insynsgruppen tillsammans med representant för kommunens elevhälsa den fristående skolan. Där en diskussion laing undervisningsgrupper och organisation förs. 3

7 Som framgår under punkten fem ovan vill de fristående skoloma i högre utsträc1ming bli delaktiga i gemensamma utvecldingsarbeten. 7:1 Granskningsmålet bedöms Vi bedömer att det finns väj etablerade former för samverkan mellan konu1lunala grundskolor och fristående grundskolor. 8 Besvarande.av revisionsfråga och revisioneli bedömning Vi bedömer att nämnden har tillförlitliga rutiner för att tillförsäkra sig om att frislcolornas verksamhet bedrivs på ett ändamålsenligt och från ekonomisk synpmi1ct tillfi..edsställande sätt. Förstudien indikerar inte att det finns anledning att initiera en fördjupad granskning av Programnämnd Barn och utbildnings arbete med insyn i och uppföljning av verksamheten i fristående grundskolor

8