Skolinspektionen. Uppföljning av tillsyn i Borås kommun. Uppföljningsprotokoll. Denna uppföljning avser förskolan. Bakgrund

Transkript

1 Skolinspektionen (5) Borås kommun Borås Uppföljning av tillsyn i Borås kommun Denna uppföljning avser förskolan Bakgrund Skolinspektionen har genomfört tillsyn i Borås kommun i grundskola, grundsärskola, gymnasieskola och gymnasiesärskola samt av kommunens ansvarstagande för förskola, fritidshem och vuxenutbildning (dnr :5404). Tillsynen genomfördes under våren Vid tillsynen tog Skolinspektionen ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för barn, ungdomar och vuxenstuderande i kommunen att nå de nationella målen. Skolinspektionen bedömde vidare om kommunen uppfylller de krav som författningarna ställer på verksamheten. Skolinspektionen har i beslut den 27 juni 2013 förelagt kommunen att vidta åtgärder avseende förskolans arbete inom bedömningsområdena Utveckling och lärande, Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen och Gruppsammansättningens lämplighet. Skolinspektionen har begärt att Borås kommun senast den 25 oktober 2013 ska redovisa till Skolinspektionen vilka åtgärder som vidtagits inom ovanstående områden. Kommunen har kommit in med en sådan redovisning den 25 oktober Skolinspektionen har den 18 till 20 februari 2014 besökt Borås kommun då samtliga förskolechefer intervjuades och kommunen har vid samma tillfälle också getts möjlighet att muntligen komplettera redovisningen. I Borås kommuns skriftliga redovisning till Skolinspektionen refereras till ett beslut om att Borås kommun kommer att utöka ramen för förskolan med 20 mkr från år 2014 och att pengarna reserveras till 48 nyanställda vilket skulle innebär en minskning från situationen vid inspektionstillfället till 2014 motsvarande 0,35 barn per årsarbetare. Skolinspektionen har mot bakgrund av denna Skolinspektionen, Box 2320, Göteborg, Besöksadress Kungsgatan

2 2(5) uppgift och den muntliga information som inhämtats vid ovan nämnda besök begärt att Borås kommun skickar in kommunens budget där den utökade ramen tydligt framgår samt en redovisning av hur den ökade personaltätheten genomförts alternativt kommer att genomföras. Borås kommun har den 12 mars 2014 inkommit med en redovisning där kommunen beskriver hur resurserna fördelas. Fortsatt uppföljning För att kunna slutföra bedömningen om de av kommunen vidtagna åtgärderna är tillräckliga för att avhjälpa bristerna i föreläggandet den 27 juni 2013 har Skolinspektionen beslutat att från huvudmannen begära in ytterligare kompletterande dokument samt förtydliganden inom bedömningsområdena Utveckling och lärande och Gruppsammansättningens lämplighet. Brister som kommunen ska åtgärda under bedömningsområdet Utveckling och lärande Kommunen ska göra riktade insatser som motsvarar förskolornas olika behov. Resurser ska fördelas utifrån de behov som finns i kommunens förskolor. I kommunens första redovisning anger kommunen att den utökade ramen om 20 mkr till förskolan skapar möjlighet att rikta insatser som motsvarar förskolornas ohka behov. Vidare skriver kommunen hur resurser fördelas utifrån de behov som finns i kommunens förskolor och att stadsdelscheferna gett områdescheferna i uppdrag att utreda hur resursfördelningsmodellens intentioner stämmer överens med utfallet till det enskilda barnet i respektive stadsdel. Utredningens avsikt var att säkerställa likvärdigheten. När redovisningen gavs in till Skolinspektionen var inte utrechringen klar. Skolinspektionen vill ta del av denna utredning och kommunen anmodas att skicka in den till Skolinspektionen. Barnen ska ges möjlighet att utveckla sin skapande förmåga i många uttrycksformer (exempelvis bild, rörelse, sång och musik, dans och drama). Förskolorna ska erbjuda barnen möjlighet till såväl lek, vila och planerade aktiviteter.

3 3(5) Förskolorna ska arbeta medvetet med barnens språkutveckling för att barnen ska utveckla ett nyanserat talspråk, ordförråd och begrepp samt sin förmåga att leka med ord, berätta, uttrycka tankar, ställa frågor, argumentera och kommunicera med andra. Förskolorna ska arbeta medvetet för att barnen ska utveckla sin förmåga att använda matematik för att undersöka, reflektera över och pröva olika lösningar av egna och andras problemställningar samt utveckla sin förmåga att urskilja, uttrycka, undersöka och använda matematiska begrepp och samband mellan begrepp. Förskolorna ska arbeta medvetet för att barnen utvecklar sin förståelse för naturvetenskap och samband i naturen, likasom sitt kunnande om växter, djur samt enkla kemiska processer och fysikaliska fenomen. Förskolorna ska arbeta medvetet för att barnen ska utveckla sin förmåga att urskilja teknik i vardagen och utforska hur enkel teknik fungerar. I sin redovisning konstaterar Borås kommun att den utökade ramen i budgeten för förskolan ska skapa större möjligheter att leva upp till författningarnas krav enhgt föreläggandet. Kommunen anger att det även krävs reglerad pedagogisk utvecklingstid och därför ska Borås kornmun teckna ett kollektivavtal som reglerar planeringstid för förskollärarna om 5 timmar i veckan. Skolinspektionen vill att Borås kommun förtydligar på vilket sätt kommunen åtgärdat ovanstående brister och infriat sitt pedagogiska ansvar så att det pedagogiska arbetet förbättrats på dessa områden och nu genomförs enligt författningarnas krav. Skolinspektionen vill också veta hur kommunen säkerställer att detta genomförs i samthga stadsdelar och förskolor. Skolinspektionen vill bland annat ha besked om huruvida ett kollektivavtal om planeringstid träffats med det innehåll kommunen angett samt hur planeringstiden har implementerats och används i förskolorna. Förskolorna ska arbeta för att barn med annat modersmål än svenska ska utveckla sitt modersmål, det svenska språket och sin kulturella identitet. Kommunen har i redogörelsen angett att modersmålsstöd ska bedrivas av förskolans pedagoger som besitter flerspråkig kompetens. Vidare ska det finnas tillgång till språkpedagoger, och kommunen anger att man ger "Kommungemensam Förskola och skola" i uppdrag att utveckla detta arbete. Skolinspektionen vill ha information om vad detta uppdrag innefattar och vad resultatet av det blivit. Skolinspektionen vill också ha ett förtydligande av vad det innebär

4 4(5) för respektive förskola att modersmålsstödet ska bedrivas av de pedagoger som har flerspråkig kompetens. AUa barn som behöver särskht stöd ska få ett tilhäckligt sådant. Kommunen har i sin redogörelse, förutom att hänvisa tiu den utökade ramen med 20 mkr tiu förskolan, angett att SPKC tagit fram ett stödmaterial för att följa barnens utveckling och identifiera barn i behov av särskht stöd. Det ska även finnas tillgång till Barn- och elevhälsa i syfte att stötta förskolorna i deras arbete med barn i behov av särskilt stöd. Kommunen anger att Barn och elevhälsans arbete ska anges i en elevhälsoplan som ska beslutas. Om planen beslutats vill Skolinspektionen ta del av planen. Skolinspektionen viu också att kommunen förtydligar hur kommunen säkerställer att de barn som har behov av särskht stöd verkhgen också får det. Gruppsammansätt Brister som kommunen ska åtgärda under bedömningsområdet ningens lämplighet Vid gruppsarnmansättningen ska hänsyn tas tiu barn i behov av särskht stöd, till barns olika förutsätixiingar, ålder och behov, till barnens närvarotider, till lokalernas beskaffenhet och till barnens rätt tiu en god miljö i förskolan. Kommunen har i sin redovisning angett att den utökade ramen med 20 mkr till förskolan ökar möjhgheten att vid grappsammansättningen ta hänsyn tiu de faktorer som anges i föreläggandet. Skohnspektionen viu att kommunen redovisar hur kommunen vid gruppsarnmansättningar tar hänsyn till barn i behov av särskilt stöd, till barns olika förutsättningar, ålder och behov, tiu barnens närvarotider, till lokalernas beskaffenhet och till barnens rätt till en god miljö i förskolan. Kommunen har i sin kompletterande redovisning den 12 mars 2014 beskrivit hur resurserna fördelas. Kommunen konstaterar att delar av den resurs som beskrivits i kommunens första redovisning fördelats men antalet bam har ökat så ökningen har inte slagit igenom helt på personaltätheten och bamtätheten. Kommunen konstaterar också att det inte är möjligt att i skrivande stund prognosticera utfauet för Skolinspektionen uppfattar kommunens redovisning på så sätt att den utökade ramen om 20 mkr till förskolan inte till fullo kommit förskolan till del samt att utfauet mte har blivit att antalet bam per årsarbetare minskats med 0,35 vilket kommunen uppgett till Skolinspektionen

5 5(5) som den avgörande fömtsättningen för att kommunen ska leva upp till författningarnas krav efter Skolinspektionens föreläggande. Skolinspektionen vill ha ett klargörande av om detta är korrekt uppfattat. Skolinspektionen vill vidare på samtliga de angivna punkterna ovan ha en konkret redovisning av vad kommunen har vidtagit för åtgärder för att komma tillrätta med de förelagda bristerna. Se även under respektive brist ovan. Skolinspektionen avser också, om utredningen kräver det, i den fortsatta uppföljningen av förskoleverksamheten genomföra besök i förskolor, vilket tidigare meddelats. När och hur dessa besök kommer att genomföras meddelas berörda förskolechefer. Redovisningen med förtydhganden och eventueua dokument skickas senast den 11 apru ull KjeU Ahlgren Skolinspektionen Box Göteborg E post Kjell.Ahlgren@skolinspektionen.se