Bygglov för nybyggnad av förråds /garagebyggnad i efterhand, Gäddvik 5:34 Dnr L

Transkript

1 27 Bygglov för nybyggnad av förråds /garagebyggnad i efterhand, Gäddvik 5:34 Dnr L Miljö och byggnadsnämndens beslut Miljö och byggnadsnämnden beslutar att: 1. avslå ansökan om bygglov för förråd/garage i enlighet med plan och bygglagens 2 kap 6a, 9 kap. 31b samt miljöbalkens 3 kap förelägga ägaren till fastigheten Gäddvik 5:34, Xxxx Xxxx XXXXXXXXXX, att vid vite om kronor, att senast 8 månader efter att beslutet vunnit laga kraft, riva eller på annat sätt avlägsna byggnaden från fastigheten, i enlighet med plan och bygglagens 11 kap. 20 och 37. Avgift Enligt fastställd taxa utgör avgiften kronor. Faktura översändes separat. Rätt att överklaga Ni har rätt att överklaga beslutet. Information om hur ni överklagar bifogas. Sammanfattning av ärendet Xxxx Xxxx har ansökt om bygglov i efterhand för förråd/garage. Byggnadsnämnden beslutade att medge bygglov för nybyggnad av förråd/gästrum. Beslutet gällde för en byggnad på 69,6 m 2. Under handläggningen gavs berörda sakägare möjlighet att yttra sig och framförde erinran mot byggnaden. Bygglovet överklagades inte beslutades på delegation bygglov för breddning av byggnaden med 1,6 meter, ytan på byggnaden ökades till 88,16 m 2. Grannen hördes ej eftersom handläggaren inte ansåg grannen vara berörd av breddningen. Beslutet överklagades av grannen upphävde länsstyrelsen beslutet om utökning av byggnaden samt återförvisade ärendet till byggnadsnämnden för ny handläggning. Länsstyrelsens beslut överklagades till Länsrätten som avslog överklagan från sökanden.

2 beslutade byggnadsnämnden att bevilja bygglov för tillbyggnad av förråd/gästrum. Berörda sakägare erinrade mot förslaget, bland annat så ansåg Försvarsmakten att bygglov inte skulle beviljas biföll länsstyrelsens överklagan från Försvarsmakten och upphävde beslutet samt återförvisade ärendet åter till byggnadsnämnden för prövning av vilka åtgärder som eventuellt ska vidtas enligt (PBL) plan och bygglagen 1987:10. Länsstyrelsens beslut överklagades till Förvaltningsrätten som överlämnade ärendet till Regeringen för prövning beslutade Regeringen att avslå överklagan. Beslutet innebär att byggnadsnämnden ska besluta om vilka åtgärder som ska vidtas med anledning av beslutet. Prövningen ska göras enligt Äpbl 1987: beslutade byggnadsnämnden att förelägga fastighetsägaren att återställa byggnaden i enlighet med bygglov beviljat Beslutade byggnadsnämnden att avslå bygglovsansökan L 0736/12 för tillbyggnad av förråd Beslutade byggnadsnämnden att upphäva beslutet om återställning av byggnaden Beslutade byggnadsnämnden att bevilja bygglov för tillbyggnad av garage/förråd. Beslutet meddelat överklagades av grannar och länsstyrelsen upphävde i beslut Dnr nämnden beslut. Länsstyrelsens beslut överklagades av fastighetsägaren till mark och miljödomstolen som mål nr. P avslog överlagandet. Mark och miljödomstolens dom överklagades av fastighetsägaren till markoch miljööverdomstolen som mål nr. P meddelade att de inte ger prövningstillstånd. Mark och miljödomstolens dom står därmed fast. Mark och miljödomstolen har i sin dom meddelat att bygglov saknas för den uppförda byggnaden. Miljö och byggnadsförvaltningen har nu att ta ställning till om förutsättningar för att bevilja bygglov för hela byggnadsföretaget eller om fastighetsägaren ska föreläggas om rivning eller på annat sätt avlägsnade av byggnaden från fastigheten.

3 Berörda sakägare har beretts tillfälle att yttra sig över förslaget och erinringar mot förslaget har inkommit. Ägarna till fastigheten Gäddvik 5:35 har anfört att: De kommer inte att medge att byggnaden kommer närmare än 4,5 meter från tomtgränsen. Bifogade handlingar och ritningar överrensstämer inte storleksmässigt med den uppförda byggnaden. Företrädare för dödsboet fastigheten Gäddvik 5:76 har anfört att: De hänvisar till ett tidigare yttrande som gavs i bygglovsansökan med beslutsdatum Försvarsmakten har bland annat anfört att: Den befintliga byggnaden överrensstämer inte med den utformning som anges i bygglovsansökan vilket innebär att Försvarsmakten inte kan avgöra om byggnadens användning vid ett beviljat bygglov kommer medföra påtaglig skada på riksintresset. När det gäller komplementbyggnader till befintliga hus inom influensområdet gör försvarsmakten en individuell bedömning om dessa påverkar möjligheten och troligheten av att fastigheten kommer att användas till permanentboende på kort och lång sikt. Endast om byggnaden inte påverkar möjligheten till permanentboende avstår Försvarsmakten från att ha erinran. Således avstyrker Försvarsmakten att bygglov lämnas i aktuellt ärende i dagsläget. Skulle korrekta relationsritningar inkomma där nuvarande utförande av komplementbyggnaden framgår och eventuella ändringsförslag av denna tydligt går att utläsa kan Försvarsmakten göra en ny bedömning. Miljö och byggnadsförvaltningen föreslår miljö och byggnadsnämnden besluta att dels 1. avslå ansökan om bygglov för förråd/garage i enlighet med plan och bygglagens 2 kap 6a, 9 kap. 31b samt miljöbalkens 3 kap. 9, dels förelägga ägaren till fastigheten Gäddvik 5:34, Xxxx Xxxx XXXXXXXXXX, att vid vite om kronor, att senast 8 månader efter att beslutet vunnit laga kraft, riva eller på annat sätt avlägsna byggnaden från fastigheten, i enlighet med plan och bygglagens 11 kap. 20 och 37. Arbetsutskottet har föreslagit miljö och byggnadsnämnden besluta i enlighet med miljö och byggnadsförvaltningens förslag.

4 Sammanträdet Margareta Holmström (S), Gunnar Nilsson (KD), Göran Öhman (S), Ingvar Edelswärd (S), Hans Pettersson (V), Lena Jakobsson (V) och Torbjörn Hermansson (S) föreslår att bifalla arbetsutskottets förslag. Beslutsgång Ordföranden ställer arbetsutskottets förslag under proposition och finner att miljö och byggnadsnämnden bifaller förslaget. Miljö och byggnadsförvaltningens bedömning Miljö och byggnadsförvaltningens kommentar till erinran från fastighetsägarna till Gäddvik 5:35 Byggnadens läge är svårt att ändra på men ägarna har även erinrat mot placeringen i bygglovsansökan med beslutsdatum Länsstyrelsen har vid besök på platsen 5 juli 2007 och 24 augusti 2009 konstaterat att byggnadens utvändiga mått är 7,74 m (7,6) *11,8 m (11,6). Yttre nockhöjd 6 m (6,2) och byggnadshöjden 3,95 m (4,0) mått inom parentes anger måtten i bygglovsansökan. Miljö och byggnadsförvaltning anser att de mått som går att utläsa ur de ritningar som bifogats bygglovsansökan tillräckligt väl överrensstämer med de måttangivelser som länsstyrelsen har konstaterat. Miljö och byggnadsförvaltningens kommentar till erinran från dödsboägaren till fastigheten Gäddvik 5:76 Eftersom den bygglovsansökan som har inkommit avser en helt ny byggnad och den tidigare ansökan avsåg en tillbyggnad, så ska inte ett tidigare yttrande användas i den nya prövningen. Miljö och byggnadsförvaltningens kommentar till erinran från Försvarsmakten. Att fasadens utformning i bygglovet inte överensstämmer med den befintliga byggnaden har ingen betydelse. Enligt plan och bygglagens 9 kap. 3c så krävs inte bygglov för fasadändring utanför detaljplanelagt, vilket innebär att den befintliga fasaden kan behållas. Med hänsyn till att byggnadens utformning och storlek ger intryck av ett bostadshus är det enligt miljö och byggnadsförvaltningens uppfattning inte sannorlikt att byggnaden kommer att nyttjas som garage och förråd utan risken att byggnaden nyttjas som permanentboende är överhängande.

5 Miljö och byggnadsförvaltningen anser att den nuvarande utformningen av byggnaden ska ligga till grund för Försvarsmaktens ställningstagande eftersom en ändring av fasaden enligt bygglovsansökan inte behöver genomföras av sökanden. Sökanden har kommunicerat med Försvarsmakten i frågan men inte lämnat några relationshandlingar som har efterfrågats. Sökande har inkommit med ett yttrande över de erinringar som finns i ärendet. Beslutsmotivering Fastighetsägaren har inkommit med en bygglovsansökan avseende bygglov i efterhand för uppförande av en byggnad som innehåller garage och förråd. Ansökan avviker från den byggnad som nu är uppförd på fastigheten genom att gaveln mot vattnet som i dag har en helt glasad fasad delvis sätts igen och en mindre fönsterrad monteras. Det ska här poängteras att sökanden inte behöver utforma fasaden i överrensstämmelse med det sökta utförandet eftersom en sådan fasadändring inte anses vara bygglovspliktig. Även en ny garageport finns inritad på fasaden, den behöver inte heller sättas dit av samma anledning som ovan. Vid ändring av fasader utanför detaljplanelagt område krävs inte bygglov enligt plan och bygglagens 9 kap 3c. Bygglovsansökan ska prövas mot plan och bygglagens (PBL) 2 kap., 9 kap. 31. Även miljöbalkens (MB) 3 kap. 9 ska tillämpas. Plan och bygglagens 2 kap. 6a anger att: Vid planläggning och i ärenden om bygglov enligt denna lag ska bostadsbyggnader 1. Lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till möjligheterna att förebygga olägenhet för människors hälsa i frågan om omgivningsbuller. 2. Utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till möjligheterna at förebygga olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller. Miljöbalkens 3 kap. 9 anger att: Mark och vattenområden som har betydelse för totalförsvaret skall så långt möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt motverka totalförsvarets intressen. Områden som är av riksintresse på grund av totalförsvarets anläggningar skall skyddas mot åtgärder som kan påtaglig försvåra tillkomsten eller nyttjandet av anläggningarna.

6 Nu gällande fastighet ligger inom riksintresseområdet för Luleå Kallax flottiljflygplats. I Luleå kommuns översiktsplan antagen av kommunfullmäktige 27 maj 2013 fastslås att i de generella ställningstaganden till riksintressen angående totalförsvaret att: Kommunens ställningstagande är här att prioritera försvarets och flygets intressen vilket inte ger utrymme för ny bostadsbebyggelse i större skala. Miljö och byggnadsförvaltningen anser att byggnadens storlek och utformning, kan komma att medföra att byggnaden nyttjas för permanentboende. Om byggnaden nyttjas som permanentboende kan det innebära inskränkningar av totalförsvarets och Swedavias verksamheter och därigenom medföra påtaglig skada på riksintresset för totalförsvaret, Luleå Kallax flottiljflygplats. Ansökan ska därför prövas utifrån bestämmelser i plan och bygglagens 9 kap 31 samt miljöbalkens 3 kap. 9. Miljö och byggnadsförvaltningen har under en längre tid försökt få tillträde tillsammans med sökanden för inspektion av byggnadens utformning och funktion utan att lyckas mailade byggnadsinspektör till sökanden på den adress där tidigare konversation har bedrivits, något svar har inte inkommit. Vid besök på platsen kunde konstateras att byggnaden till sitt yttre är att likna vid ett enbostadshus. För att kunna bedöma byggnadens användning i dagsläget så har byggnadsinspektör utanför byggnaden tagit en del fotografier och även tittat in genom fönster och därigenom kunnat konstatera att: Det finns ett komplett kök inmonterat i byggnaden Det finns ett kontor till vänster om entrédörren På gaveln mot vägen finns ytterligare ett fönster vilket var fördraget med en rullgardin. Det finns en inmonterad trappa upp till vån 1 trp Golven är utförda i någon typ av keramikplattor. Tidigare bygglovsansökningar som har behandlats av byggnadsnämnden i Luleå har angett att byggnaden ska användas som en komplementbyggnad, så som garage/förråd, förråd/gästrum. Någon bostadsbyggnad har inte behandlats men byggnaden används nu med ett annat ändamål. Miljö och byggnadsförvaltningen kan inte fastställa hur länge den nuvarande användningen har pågått.

7 Miljö och byggnadsförvaltningen anser sig ha rätt att i enlighet med plan och bygglagens 11 kap. 8 vidta de åtgärder som behövs för att utföra arbetet, beträda och dokumentera det som behövs för att förbereda prövning av en fråga om påföljd eller ingripande enligt 11 kap. ( se plan och bygglagen (2010:900) en kommentar av Lars Uno Didón mfl.) Miljö och byggnadsförvaltningen anser att risken att byggnaden vid ett beviljat bygglov kommer att nyttjas på samma sätt som det nu nyttjas, som en fullvärdig bostad. Därmed kan byggnadens användning komma att påtagligt skada riksintresset för totalförsvaret. Med ledning av de kartor som anger ljudutbredning med anledning av militär verksamhet daterade så framgår att byggnaden utsätts för buller som vid uteplats överstiger 70 dba samt utsätts för dygnsekvivalent buller på FBN 55 db. Swedavia har i sitt yttrande påtalat att området är utsatt för höga ljudnivåer som överskrider riktvärdet 70 LAmaxdb. Förordningen (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader anger att buller från flygplatser bör inte överskrida 55 dba FBN och 70 dba maximal ljudnivå flygtrafik vid en bostadsbyggnads fasad Om dessa nivåer ändå överskrids bör nivån inte överskridas mer än: 1. Sexton gånger mellan kl och 22.00, och 2. Tre gånger mellan kl och Miljö och byggnadsförvaltningen kan inte avgöra om antalet överskridanden är fler än det som anges i förordningen eftersom miljötillståndet för flygverksamheten bara anger antalet flygrörelser och inte när och hur många per dygn, men anser med ledning av Swedavias yttrande att bullernivåer vid fasad överskrider de i förordningens fastslagna gränsvärden. Miljö och byggnadsförvaltningen anser med hänvisning till plan och bygglagens 2 kap 6a att området inte är lämpligt att ta i anspråk för bostadsbebyggelse. Förordningen gäller inte för militära luftfartyg. Ägarna till fastigheten Gäddvik 5:35 medger inte att byggnaden kommer närmare än 4,5 meter från tomtgränsen, byggnadslagen och byggnadsstadgan anger att byggnader som ej sammanbyggs ej får placeras närmare fastighetsgräns än 4,5 meter. Att byggnaden placeras 1 meter från fastighetsgränsen anser inte miljö och byggnadsförvaltningen vara en liten avvikelse mot nämnda bestämmelse.

8 Beslutsunderlag Situationsplan Fasader samt planritning Yttrande från försvarsmakte daterat Yttrande från Swedavia daterat Yttrande från ägare till fastigheten Gäddvik 5:35 Yttrande från ärare till fastigheten 5:76 Sökandens svar på inkomna erinringar dat Mailkonversation mellan sökanden och miljö och byggnadsförvaltningen samt mellan sökande och försvarsmakten Yttrande från sökanden över erinringar som inkommit Fotografier inkomna Beslutet skickas till Xxxx Xxxx och Xxxx Xxxx