Instruktion för registrering av försörjningshinder och ändamål med ekonomiskt bistånd. För handläggare av och ansvariga för ekonomiskt bistånd

Transkript

1 Instruktion för registrering av försörjningshinder och ändamål med ekonomiskt bistånd För handläggare av och ansvariga för ekonomiskt bistånd

2 Du får gärna citera Socialstyrelsens texter om du uppger källan, exempelvis i utbildningsmaterial till självkostnadspris, men du får inte använda texterna i kommersiella sammanhang. Socialstyrelsen har ensamrätt att bestämma hur detta verk får användas, enligt lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk (upphovsrättslagen). Även bilder, fotografier och illustrationer är skyddade av upphovsrätten, och du måste ha upphovsmannens tillstånd för att använda dem. Artikelnr Publicerad december

3 Innehåll Allmänt 5 Syfte och nytta med statistiken 5 Skyldighet att lämna uppgifter 5 Bakgrund till valda variabler 5 Bedömning och registrering görs i varje enskilt fall 5 Viktiga utgångspunkter för registrering 7 Försörjningshinder individnivå 7 Ändamål hushållsnivå 7 Avseendeperiod 8 Huvudkategorier vid registrering av försörjningshinder 9 Anvisningar för registrering av försörjningshinder 10 Arbetslös 10 Sjukskriven med läkarintyg 11 Sjuk- eller aktivitetsersättning 11 Arbetshinder, sociala skäl 11 Föräldraledig 12 Arbetar 12 Språkhinder 12 Utan försörjningshinder 12 Annat försörjningshinder 12 Observera 13 Registrering av ändamål med utbetalat ekonomiskt bistånd 14 Försörjningsstöd 15 Ekonomiskt bistånd för livsföringen i övrigt 15 Ändamål för utbetalat ekonomiskt bistånd 15 Bilaga 1 Modell för registrering 16 Bilaga 2 Frågor och svar om försörjningshinder och ändamål 18 3

4 4

5 Allmänt Denna instruktion är ett stöd vid registrering av försörjningshinder och ändamål med utbetalat ekonomiskt bistånd. Den innehåller också definitioner av vad som avses med försörjningshinder, ändamål och avseendeperiod. Instruktionen vänder sig i första hand till dig som är handläggare och som fattar beslut om ekonomiskt bistånd. I bilaga 1 redovisas modellen som ligger till grund för kommunernas registrering. Som komplement till denna instruktion redovisas i bilaga 2 svaren på några vanliga frågor om registreringen. Syfte och nytta med statistiken Syftet med statistiken över försörjningshinder och ändamål är att fortlöpande och systematiskt kunna följa hur behov i befolkningen förändras över tid liksom hur förändringar i arbetslöshetsförsäkringen och sjukförsäkringen påverkar behov av ekonomiskt bistånd. En korrekt statistik ökar också förutsättningarna för att identifiera behov hos målgruppen och utgöra underlag för planering av insatser. Skyldighet att lämna uppgifter Enligt föreskrifterna (SOSFS 2007:6) om socialnämndernas skyldighet att lämna uppgifter för statistiska ändamål, har kommunerna skyldighet att rapportera in statistik över försörjningshinder och ändamål till Socialstyrelsen. Bakgrund till valda variabler Variablerna har i huvudsak utarbetats med utgångspunkt från bestämmelserna i socialtjänstlagen (2001:453) och viktiga principer och utgångspunkter vid biståndsbedömning. Se även Socialstyrelsens allmänna råd samt handbok om Ekonomiskt bistånd. Vidare har olika avvägningar gjorts utifrån de synpunkter som inkom efter att Socialstyrelsen skickat ut förslaget på remiss till kommunerna. Bedömning och registrering görs i varje enskilt fall Varje registrering av försörjningshinder bygger på en bedömning av omständigheterna i det enskilda fallet. Det förutsätter att handläggaren vid varje registreringstillfälle har nödvändig information för att kunna avgöra vilket försörjningshinder, i enlighet med denna rapport, som är aktuellt och därmed ska registreras. 5

6 Registreringen av försörjningshinder och ändamål med utbetalat bistånd är tänkt att användas i ett elektroniskt system och ge svar på orsaken till att en person är i behov av ekonomiskt bistånd, dvs. vad som gör att en biståndsmottagare inte kan försörja sig. Registreringen utförs enbart i de fall en utbetalning av ekonomiskt bistånd görs. 6

7 Viktiga utgångspunkter för registrering Med försörjningshinder avses orsaken till att en person är förhindrad att försörja sig själv och i förekommande fall sin familj och därmed behöver ekonomiskt bistånd. Med ändamål avses till vad ekonomiskt bistånd betalas ut. Försörjningshinder individnivå Försörjningshindret anger den direkta anledningen till att den/de vuxna i ett hushåll är förhindrad/e att försörja sig och sin familj. Registreringen av försörjningshinder görs på individnivå och avser de båda vuxna 1 i ett hushåll som beviljas ekonomiskt bistånd. Försörjningshinder ska även registreras för minderåriga som har fyllt 16 år och som utgör ett eget hushåll. Att registrera på individnivå innebär att både den sökande och eventuell medsökande (maka, make, sammanboende eller partner) registreras var för sig. Detta medför således att olika försörjningshinder kan förekomma i ett och samma hushåll. Endast ett försörjningshinder per person och månad ska rapporteras till Socialstyrelsen. För en person som har ekonomiskt bistånd en viss månad kvarstår det grundläggande redan registrerade försörjningshindret, även om personen får en tillfällig eller extra utbetalning under samma månad. Notera att det därmed enbart är det först registrerade försörjningshindret under månaden som ska rapporteras. Ändamål hushållsnivå Ändamålet anger vilket eller vilka behov en utbetalning tillgodoser. En utbetalning kan innehålla flera ändamål och samtliga ändamål med det utbetalade biståndet ska registreras. Registreringen av ändamål görs på hushållsnivå. Skälet är att beräkningen av behov av försörjningsstöd baseras på hushållets samlade ekonomiska situation. 1 För hemmavarande gymnasieungdomar år som omfattas av föräldrarnas försörjningsskyldighet ska inte försörjningshinder anges. 7

8 Avseendeperiod De uppgifter som samlas in om ekonomiskt bistånd gäller för den månad biståndet avser. Det innebär att ett försörjningsstödsbelopp, som t.ex. har betalats ut i slutet av augusti men som avser september, ska redovisas för september månad dvs. inte den månad utbetalningen görs. Vid insamlingen av uppgifter till statistiken är det utbetalt bruttobelopp av ekonomiskt bistånd som redovisas. Därmed redovisas inte eventuella återbetalningar. 8

9 Huvudkategorier vid registrering av försörjningshinder Flertalet huvudkategorier avser situationer som är vanligt förekommande inom ekonomiskt bistånd. Huvudkategorierna vid registrering är: Arbetslös Sjukskriven med läkarintyg Sjuk- eller aktivitetsersättning Arbetshinder, sociala skäl Föräldraledig Arbetar Språkhinder Utan försörjningshinder Annat försörjningshinder Dessa kategorier ska ses som huvudrubriker. Vissa av dem utgör inte ett försörjningshinder i sig utan måste kombineras med de underrubriker som framgår av modellen (se bilaga 1). Givetvis är Arbetar heltid inte ett försörjningshinder, men blir så i kombination med någon av underrubrikerna väntar på inkomst eller otillräcklig inkomst. Med otillräcklig menas att inkomsten ligger under hushållets nivå för försörjningsstöd. 9

10 Anvisningar för registrering av försörjningshinder Registreringen ska göras för båda vuxna, dvs. både sökande och eventuell medsökande, i ett hushåll som beviljas ekonomiskt bistånd. Tidigare har även försörjningshinder samlats in för dem som haft introduktionsersättning. Med anledning av införandet av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare, upphör insamlingen av uppgifter om utbetald introduktionsersättning från och med Registrering av försörjningshinder för nyanlända invandrare Införandet av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare innebär att nyanlända som omfattas av etableringsinsatser för sin försörjning får etableringsersättning som beslutas av Arbetsförmedlingen. I de fall dessa personer ansöker och beviljas ekonomiskt bistånd ska det direkta försörjningshindret registreras. I de flesta fall innebär det att registreringen ska göras under försörjningshindret Arbetslös och relevant underkod som Väntar ersättning eller Otillräcklig ersättning. Det kan också förekomma att andra försörjningshinder är tillämpliga, t.ex. Föräldraledig eller Sjukskriven med läkarintyg. Observera att försörjningshindret Flykting alt. anhörig i introduktion inte ska användas för nyanlända med etableringsinsatser. Under en övergångsperiod kan det förekomma att ett hushåll ingår i två olika mottagningssystem, då den först anlände kan omfattas av kommunens flyktingintroduktion och den senast anlände av etableringsinsatser. Underförutsättning att hushållet beviljas ekonomiskt bistånd registreras i dessa fall den förste, precis som tidigare under Arbetslös/Flykting alt. anhörig i introduktion och den andre enligt instruktionen ovan. Arbetslös Under denna huvudkategori registreras en person som är arbetslös, bedöms vara arbetsför, dvs. har arbetsförmåga på hel eller deltid samt står till arbetsmarknadens förfogande och aktivt söker arbete. Utgångspunkten är att personen i princip omgående kan börja på ett för denne lämpligt arbete, dvs. det ska inte finnas andra betydande svårigheter som personen måste komma tillrätta med innan ett arbete kan bli aktuellt. En arbetslös person som deltar i någon form av arbetsmarknadsinriktade aktiviteter (insatser eller program i statlig eller kommunal regi) med syfte att förbättra sina möjligheter på arbetsmarknaden, registreras också under huvudkategorin Arbetslös. En person som har sommaruppehåll från sina studier och aktivt har sökt feriearbete utan att ha fått något sådant, registreras också under huvudkategorin Arbetslös. 10

11 För nyanlända flyktingar som omfattas av lagen om etableringsinsatser och som samtidigt får ekonomiskt bistånd, är grundregeln att alla som har en prestationsförmåga på minst 25 procent av heltid och får del av etableringsinsatser och etableringsersättning registreras under huvudkategorin Arbetslös med relevant underkod Väntar på ersättning alternativt Otillräcklig ersättning. Motivet till att flyktingar i introduktion eller med etableringsinsats registreras under huvudkategorin Arbetslös, är att Socialstyrelsen valt att betrakta avsaknaden av arbete som det huvudsakliga skälet till att personen i fråga inte kan försörja sig. Sjukskriven med läkarintyg Här registreras, med relevant underkategori, en person som är sjukskriven och har ett läkarintyg eller ett läkarutlåtande som styrker arbetsoförmåga eller oförmåga att delta i arbetsmarknadsinriktade aktiviteter. Även den som sökt och väntar på beslut om sjuk- eller aktivitetsersättning registreras under huvudkategorin Sjukskriven med läkarintyg och med relevant underkategori. När en person har fått beslut om att sjuk- eller aktivitetsersättning beviljats, registreras han eller hon under huvudkategorin Sjuk- eller aktivitetsersättning med relevant underkategori. Om läkarintyg som styrker arbetsoförmåga på grund av sjukdom saknas och personen i fråga av något skäl inte bedöms vara arbetsför, registreras vederbörande under Arbetshinder, sociala skäl. Sjuk- eller aktivitetsersättning Under denna kategori registreras en person som har otillräcklig inkomst av sjuk- eller aktivitetsersättning från Försäkringskassan. Här registreras även en person som väntar på inkomst av sjuk- eller aktivitetsersättning, dvs. där Försäkringskassan har beslutat att bevilja sjukeller aktivitetsersättning, men där utbetalning ännu inte gjorts. En person som av läkare och Försäkringskassan har bedömts varaktigt ha nedsatt arbetsförmåga, men som inte har rätt till ersättning av sjuk- eller aktivitetsersättning, registreras under Annat försörjningshinder. Detta kan t.ex. gälla en utrikes född person som redan vid ankomsten till Sverige är sjuk. Arbetshinder, sociala skäl Här registreras en person som för närvarande inte omedelbart står till arbetsmarknadens förfogande och som socialtjänsten bedömer ha nedsatt arbetsförmåga eller vars arbetsförmåga inte är klarlagd. Arbete kan bli aktuellt i framtiden men först efter förberedande insatser. Det kan röra sig om en person som har eller är i behov av ytterligare insatser i form av exempelvis utredning av arbetsförmåga, arbetsträning, social eller medicinsk rehabilitering innan ett arbete kan bli aktuellt. Notera att en person som är sjuk och har läkarintyg eller läkarutlåtande som styrker nedsatt arbetsförmåga, registreras under Sjukskriven med lä- 11

12 karintyg. En person som har sjuk- eller aktivitetsersättning registreras under kategorin med motsvarande namn. Föräldraledig Här registreras en person som är föräldraledig och har otillräcklig inkomst av föräldrapenning eller väntar på föräldrapenning. Arbetar Under denna kategori registreras en person som ofrivilligt arbetar deltid och samtidigt söker heltidsarbete. Det kan också gälla en person som har heltidsarbete, men där hushållets samlade inkomst ligger under nivån för försörjningsstödet. Som exempel kan nämnas ett hushåll som beviljas ekonomiskt bistånd på grund av en stor försörjningsbörda, där den ena personen i hushållet är heltidsarbetande och den andra personen är arbetslös. I det givna exemplet registreras parterna under olika försörjningshinder, den ena under Arbetar, heltid/otillräcklig inkomst och den andra under huvudkategorin Arbetslös. Språkhinder Under denna kategori registreras en person som efter avslutad introduktionseller etableringsperiod är i behov av fortsatt svenskundervisning och där språkhindret bedöms vara det huvudsakliga försörjningshindret. Även en utrikes född person som inte har deltagit i något introduktions- eller etableringsprogram och där språkhindret bedöms vara det huvudsakliga försörjningshindret, registreras under denna kategori. Utan försörjningshinder Här registreras en person som normalt klarar sin egen försörjning men som tillfälligt får ekonomiskt bistånd, trots att hushållet har en samlad inkomst som ligger i nivå med eller över nivån på försörjningsstödet. Det kan gälla en person som har behov av ekonomiskt bistånd för sin livsföring i övrigt, t.ex. en ålderspensionär som beviljas bistånd till tandvård. Ett annat exempel på särskilda omständigheter kan vara ett hushåll som normalt klarar sin egen försörjning, men tillfälligt beviljas bistånd till en hög elskuld. Ytterligare ett exempel kan vara en person som får begränsad hjälp med anledning av att han eller hon har varit utsatt för våld eller för något annat brott. Annat försörjningshinder I det fall ingen av ovanstående kategorier passar in, anges aktuellt försörjningshinder i klartext under Annat försörjningshinder. Det kan t.ex. vara fråga om en person som inte kan försörja sig genom arbete p.g.a. att barnomsorg saknas. Ett annat exempel kan vara en person som väntar på äldreförsörjningsstöd. 12

13 Ytterligare ett exempel här är biståndsmottagare som deltar i grundläggande vuxenutbildning, dvs. i de fall då socialtjänsten gjort bedömningen att studierna är nödvändiga för att en person i framtiden ska kunna försörja sig genom arbete. Utrikes födda ungdomar, år, som saknar föräldrar i landet, går i gymnasieskola och inte är placerad i familjehem eller hem för vård och boenden med stöd av SoL eller LVU, registreras också här under Annat försörjningshinder. Även en person som av läkare och Försäkringskassan har bedömts varaktigt sakna arbetsförmåga, men som saknar ersättning av sjuk- eller aktivitetsersättning, registreras under Annat försörjningshinder. Detta kan t.ex. gälla en utrikes född person som redan vid ankomsten till Sverige är sjuk eller nyanlända flyktingar och som pga. sjukdom eller annan nedsättning av den fysiska eller psykiska prestationsförmågan är förhindrade att delta i etableringsinsatser på minst 25 procent av heltid därmed inte har rätt till etableringsplan och etableringsersättning. Observera Det som ska anges i klartextrutan är försörjningshinder som inte redan finns i modellen. Information om en insats eller information om till vad biståndet har betalats ut ska med andra ord inte anges. Uppgifter om att någon exempelvis är missbrukare eller utsatts för våld får inte anges här. Förutom att sådana uppgifter inte är försörjningshinder, är de också så kallade känsliga personuppgifter som inte får registreras. Om socialtjänsten bedömer att en person för närvarande inte kan stå till arbetsmarknadens förfogande på grund av exempelvis missbruk eller familjevåld ska det registreras som Arbetshinder, sociala skäl 13

14 Registrering av ändamål med utbetalat ekonomiskt bistånd Indelningsgrunden för registrering av uppgifter om ändamål följer av 4 kap. 1 socialtjänstlagen (SoL), dvs. vad som där anges om förutsättningarna för rätt till försörjningsstöd och ekonomiskt bistånd för livsföringen i övrigt. Vägledande för Socialstyrelsens val av vilka poster som bör anges under livsföringen i övrigt har varit följande. Antingen motsvarar posterna stora belopp eller också är de intressanta av andra skäl, t.ex. för att belysa levnadsförhållandena för personer med ekonomiskt bistånd. Registreringen görs på hushållsnivå och uppgifter om utbetalat belopp anges för försörjningsstödet samt i förekommande fall, för respektive post under livsföring i övrigt. Ekonomiskt bistånd består av två delar, dels försörjningsstöd, dels bistånd till livsföringen i övrigt (se skiss nedan). Det är endast kostnaderna för de poster som ingår i försörjningsstödet ovan som ska registreras som ändamål Försörjningsstöd. Om hushållet har egna inkomster ska dessa alltid i första hand avräknas mot försörjningsstödet. 14

15 Försörjningsstöd Försörjningsstöd definieras i 4 kap. 3 SoL och redovisas med ett totalbelopp. Hushållets egna inkomster ska alltid i första hand avräknas mot försörjningsstödet. Exempel: Hushållet ansöker om bistånd till försörjningsstöd ( kr) och till tandvård (1 500 kr). Hushållet har kr i egna inkomster. Hushållet beviljas kr ( ) för ändamålet försörjningsstöd och kr för ändamålet tandvård. I den mån en utbetalning gjorts för tillfälligt boende, exempelvis hotell, vandrarhem, härbärge eller husvagn, anges detta som ett särskilt belopp i anslutning till försörjningsstödet. För att kunna ange ett belopp krävs oftast att ett särskilt beslut har fattats. Om utbetalt belopp inte kan anges för respektive post, görs i stället en markering med kryss för de poster som utbetalningen avser. Ekonomiskt bistånd för livsföringen i övrigt Med begreppet ekonomiskt bistånd för livsföringen i övrigt avses alla de olika behov som den enskilde kan ha för att tillförsäkras en skälig levnadsnivå och som inte omfattas av försörjningsstödet. Notera att de kostnader man normalt har för att försörja barn, som man har gemensam vårdnad om, registreras under försörjningsstöd. Ändamål för utbetalat ekonomiskt bistånd Hälso- och sjukvård Här anges ekonomiskt bistånd som betalas ut till skäliga kostnader för hälso- och sjukvård som är medicinskt påkallad enligt hälso- och sjukvårdslagen (1982:763). Här ingår även skäliga kostnader för bl.a. hjälpmedel och förbrukningsmaterial som förskrivits av behörig hälsooch sjukvårdspersonal, förskrivna läkemedel som omfattas av lagen (2002:160) om läkemedelsförmåner, resor som är nödvändiga för att vården ska kunna genomföras eller för att hämta ut föreskrivna läkemedel, hjälpmedel och förbrukningsmaterial. Tandvård Ekonomiskt bistånd som betalas ut till nödvändig tandvård, vilket även inkluderar förebyggande åtgärder mot karies och tandlossning. Elskulder Ekonomiskt bistånd som avser betalning av elskulder. (Löpande elkostnader hör till försörjningsstödet och registreras inte här.) Hyresskulder Ekonomiskt bistånd som avser betalning av hyresskulder. (Löpande boendekostnader hör till försörjningsstödet och registreras inte här.) Övriga skulder Ekonomiskt bistånd som avser betalning av övriga skulder. Annat Utbetalning av ekonomiskt bistånd för livsföringen i övrigt och som avser annat än de alternativ som anges ovan. Det kan t.ex. röra sig om kostnader för glasögon, hemutrustning, spädbarnsutrustning, flyttkostnader, umgängesresor, rekreation, begravning eller avgifter för kommunal service, ansöknings- och förmedlingsavgifter. 15

16 Bilaga 1 Modell för registrering Modell för registrering av försörjningshinder för personer med ekonomiskt bistånd och/eller introduktionsersättning Registreringskod Register- Med- Huvud- Under- Reg. ledare sökande kategori kategori kod Arbetslös Otillräcklig ersättning Väntar på ersättning Ingen ersättning Flykting alt. anhörig i introduktion Sjukskriven med läkarintyg Otillräcklig sjukpenning Väntar på sjukpenning Ingen sjukpenning Sjuk- eller aktivitetsersättning Otillräcklig ersättning Väntar på ersättning Arbetshinder, sociala skäl Föräldraledig Otillräcklig föräldrapenning Väntar på föräldrapenning Arbetar deltid, ofrivilligt Otillräcklig inkomst Väntar på inkomst Arbetar heltid Otillräcklig inkomst Väntar på inkomst Språkhinder (avser person som avslutat sin introduktionsperiod) Utan försörjningshinder Annat försörjningshinder Ange även försörjningshinder i klartext: 16

17 Modell för registrering av ändamål Ändamålskategori Utbetalat belopp, kr Försörjningsstöd 999 Därav tillfälligt boende, t.ex. hotell, vandrarhem, härbärge eller husvagn Ändamålskategori Markera vad utbetalningen avser Ange utbetalat belopp, kr Ekonomiskt bistånd för Hälso- och sjukvård 999 livsföringen i övrigt 1 Tandvård 999 Elskulder 999 Hyresskulder 999 Övriga skulder 999 Annat 999 1) Om utbetalat belopp inte kan anges för respektive post, görs istället markering med kryss för de poster som utbetalningen avser. 999= visar var belopp ska läggas in i form av kronor 17

18 Bilaga 2 Frågor och svar om försörjningshinder och ändamål Nedan följer några exempel på frågor som Socialstyrelsen har fått från olika kommuner i samband med registreringen av försörjningshinder och ändamål med ekonomiskt bistånd. Frågorna ska ses som ett komplement till rapporten Instruktion för registrering av försörjningshinder och ändamål med ekonomiskt bistånd. Innehåll Försörjningshinder 1. Hur registrerar man försörjningshindren i hushåll med två vuxna? 2. Hur registreras en extra utbetalning eller fler under en och samma månad? 3. Hur registreras en person som deltar i någon form av arbetsmarknadsinriktade aktiviteter med syfte att förbättra sina möjligheter på arbetsmarknaden? 4. Hur registreras en biståndsmottagare som inte står till arbetsmarknadens förfogande? 5. Hur registreras en biståndsmottagare som saknar läkarintyg eller ett skriftligt läkarutlåtande som styrker nedsatt arbetsförmåga? 6. Hur registreras en varaktigt sjuk biståndsmottagare som saknar rätt till sjuk- eller aktivitetsersättning? 7. Hur registreras en biståndsmottagare med nedsatt arbetsförmåga som är styrkt av läkare? 8. Hur registreras en biståndsmottagare med heltidsarbete? 9. Hur registreras en biståndsmottagare som studerar svenska? 10. Hur registreras biståndsmottagare som normalt kan klara sin egen och sin familjs försörjning? 11. Vad registreras under Annat försörjningshinder? Exempel på klartext. Ändamål hushållsnivå 12. Vad ska registreras som försörjningsstöd? 13. Hur registreras Matpengar? 14. Vad menas med avseendemånad? 18

19 Försörjningshinder Försörjningshindret anger den direkta anledningen till att den/de vuxna i ett hushåll är förhindrad/e att försörja sig och sin familj. Vid registreringen av försörjningshinder är det nödvändigt att göra en bedömning av omständigheterna i det enskilda fallet vid varje ansökningstillfälle. Vilket försörjningshinder som ska användas i olika situationer framgår av Instruktion för registrering av försörjningshinder och ändamål med ekonomiskt bistånd, sid Hur registrerar man försörjningshindren i hushåll med två vuxna? Registreringen av försörjningshinder görs på individnivå och ska göras för båda vuxna i ett hushåll som beviljas ekonomiskt bistånd och/eller introduktionsersättning. Det betyder att olika försörjningshinder kan förekomma i ett och samma hushåll. Exempel 1: Familjen A består av en man, en kvinna och tre minderåriga barn. Mannen har ett heltidsarbete som vaktmästare och kvinnan är arbetslös och söker arbete genom Arbetsförmedlingen. Kvinnan har ingen ersättning från arbetslöshetsförsäkringen. Familjens samlade inkomst ligger under nivån för försörjningsstödet. Mannen registreras Arbetar heltid - otillräcklig inkomst. Kvinnan registreras under huvudkategorin Arbetslös - ingen ersättning. Kommentar: Mannen är sannolikt självförsörjande för egen del men inte för hushållet som helhet, dvs. mannen är trots heltidsarbete förhindrad att försörja sig själv och sin familj. Exempel 2: Familjen B består av en kvinna, en man samt ett barn. Kvinnan kom till Sverige som flykting och fick sitt uppehållstillstånd i september Mannen och barnet beviljades därefter uppehållstillstånd som s.k. anknytningar till kvinnan och anlände till Sverige i februari Kvinnan deltar i kommunens introduktion för flyktingar och mannen i etableringsinsatser med etableringsersättning från Arbetsförmedlingen. Familjen handläggs gemensamt inom ramen för ekonomiskt bistånd enligt SoL. Kvinnan registreras Arbetslös - flykting alt. anhörig i introduktion. Mannen registreras Arbetslös - otillräcklig ersättning. Kommentar: Under en övergångsperiod kan det förekomma att ett hushåll med ekonomiskt bistånd ingår i två olika flyktingmottagningssystem, då den först anlände kan omfattas av kommunens flyktingintroduktion och den senast anlände av statliga etableringsinsatser. 19

20 Exempel 3: Hushållet C består av ett gift par med två barn samt kvinnans 22-åriga syster. Kvinnan är sjukskriven med läkarintyg och väntar på utbetalning av sjukpenning, mannen arbetar deltid och söker heltidsarbete och systern är arbetssökande och inskriven hos Arbetsförmedlingen. Kvinnan registreras Sjukskriven med läkarintyg väntar sjukpenning. Mannen registreras Arbetar deltid, ofrivilligt - otillräcklig inkomst. Kommentar: Systern ingår inte i den ekonomiska enheten utan utgör ett eget hushåll. 2. Hur registreras en extra utbetalning eller fler under en och samma månad? Om en person, av olika skäl, har fått ekonomiskt bistånd två eller flera gånger under en och samma månad är det enbart det först registrerade försörjningshindret under månaden som ska rapporteras till den officiella statistiken. Exempel 1: En ensamstående arbetslös kvinna D med ett barn har i slutet av mars beviljats försörjningsstöd för april månad. Beslutet registrerades med försörjningshindret Arbetslös - ingen ersättning. Den 10 april tar D kontakt med sin handläggare och ansöker om ytterligare bistånd eftersom hon blivit bestulen på sin plånbok. Efter en nödprövning beviljas hon matpengar i 10 dagar i avvaktan nästa utbetalning som hon kommer att få. Beslutet registreras fortfarande med försörjningshindret Arbetslös - ingen ersättning. Kommentar: Även om man teoretiskt skulle kunna betrakta kvinnans behov av försörjning som tillgodosett avseende den månad hon beviljats försörjningsstöd för, kvarstår det grundläggande försörjningshindret vid en tillfällig eller en extra utbetalning under en och samma månad. Exempel 2: En ensamstående man E har beviljats försörjningsstöd för oktober som arbetslös med otillräcklig ersättning. I mitten av oktober tar han kontakt med sin handläggare och ansöker om bistånd till kostnader för läkarvård och medicin. Han visar samtidigt upp ett läkarintyg där det framgår att han är sjukskriven från och med nu och sju veckor framåt. Han beviljas bistånd till ändamålet Hälso- och sjukvård. Beslutet registreras fortfarande med försörjningshindret Arbetslös - otillräcklig ersättning. 20

21 Kommentar: Även om mannen har fått ett nytt försörjningshinder i samband med den extra utbetalningen, kvarstår det grundläggande försörjningshindret vid en tillfällig eller en extra utbetalning under en och samma månad. Vid en eventuell ansökan om försörjningsstöd för nästkommande månad registreras beslutet med det nya försörjningshindret Sjukskriven med läkarintyg med relevant underkategori. 3. Hur registreras en person som deltar i någon form av arbetsmarknadsinriktade aktiviteter med syfte att förbättra sina möjligheter på arbetsmarknaden? Exempel 1: F är en lågutbildad kvinna som är arbetslös och bedöms vara arbetsför. Hon söker aktivt arbete. Eftersom det var några år sedan hon arbetade känner hon sig osäker på vad hon klarar av. Hon deltar i en arbetsträningsverksamhet för att ta reda på vad hon klarar av och för att komma in ide dagliga rutinerna. Hon har inte andra betydande svårigheter. Försörjningshindret registreras Arbetslös - ingen ersättning. Kommentar: Även om kvinnan i fråga har behov av att stärka sina möjligheter på arbetsmarknaden är utgångspunkten att en person som i princip omgående skulle kunna börja på ett för honom eller henne lämpligt arbete registreras under huvudkategorin Arbetslös. Exempel 2: G är 19 år och har avbrutit sina gymnasiestudier och har därefter varit arbetslös. Under en period har han varit inskriven vid kommunens arbetsmarknadsenhet och har nu påbörjat en kommunal arbetspraktik. Försörjningshindret registreras Arbetslös - ingen ersättning. Exempel 3: H är 40 år och har varit arbetslös en längre tid. Han är inskriven vid Arbetsförmedlingen och deltar i jobb- och utvecklingsgarantin och får därmed aktivitetsstöd. H har nu fått ett anpassat arbete där han samtidigt har stöd av en arbetspsykolog. Planeringen är att H ska kunna hitta ett arbete på den öppna arbetsmarknaden. Försörjningshindret registreras Arbetslös otillräcklig ersättning. 21

22 4. Hur registreras en biståndsmottagare som inte står till arbetsmarknadens förfogande? Exempel: I har varit arbetslös och sjukskriven i perioder under de senaste fem åren. Han har haft en del tillfälliga jobb men sammantaget har han bara arbetat i fem månader under dessa år. I har haft sporadisk kontakt med socialtjänsten. Arbetsförmedlingen anser inte att han står till arbetsmarknadens förfogande och har hänvisat honom till socialtjänsten. Socialtjänsten bedömer att det är oklart vilken arbetsförmåga I har. Planeringen är att få till stånd en fördjupad utredning för att bedöma om I har andra svårigheter som han måste komma tillrätta med innan ett arbete kan bli aktuellt. Försörjningshindret registreras Arbetshinder, sociala skäl. Kommentar: En person som för närvarande inte omedelbart står till arbetsmarknadens förfogande och som socialtjänsten bedömer har nedsatt arbetsförmåga eller vars arbetsförmåga inte är klarlagd, registreras under Arbetshinder, sociala skäl. Arbete kan bli aktuellt i framtiden men först efter förberedande insatser. Se vidare i rapporten Instruktion för registrering av försörjningshinder och ändamål med ekonomiskt bistånd. 5. Hur registreras en biståndsmottagare som saknar läkarintyg eller ett skriftligt läkarutlåtande som styrker nedsatt arbetsförmåga? Exempel: J är 35 år och ensamstående. Han har ofullständiga betyg från gymnasiet och har därefter haft kortare anställningar i olika branscher. Under de senaste åtta månaderna har J varit sjukskriven p.g.a. ryggproblem och i perioder för depression. Den senaste sjukskrivningsperioden gick ut för ett par veckor sedan. J väntar på tid för återbesök hos läkare och den öppna psykiatriska mottagningen. J är nollplacerad hos Försäkringskassan. Försörjningshindret registreras Arbetshinder, sociala skäl. Kommentar: Den som saknar läkarintyg eller ett skriftligt läkarutlåtande som styrker nedsatt arbetsförmåga men inte bedöms kunna vara aktivt arbetssökande, ska registreras under Arbetshinder, sociala skäl. Se vidare i Instruktion för registrering av försörjningshinder och ändamål med ekonomiskt bistånd. 6. Hur registreras en varaktigt sjuk biståndsmottagare som saknar rätt till sjuk- eller aktivitetsersättning? Exempel 1: En kvinna K, som kom till Sverige som flykting och fick permanent uppehållstillstånd 1995, var gravt psykiskt sjuk vid ankomsten till Sverige. Kvinnan har fortfarande samma diagnos. K har ingen annan möjlighet till försörjning än ekonomiskt bistånd. 22

23 Försörjningshindret registreras under Annat försörjningshinder, med angiven klartext. Kommentar: Biståndsmottagare som av läkare och Försäkringskassan bedömts varaktigt sakna arbetsförmåga men som saknar rätt till sjuk- eller aktivitetsersättning registreras under Annat försörjningshinder. Situationen rör vanligtvis en utrikes född person som redan vid ankomsten till Sverige är sjuk. Exempel 2: L är en 45-årig man som nyligen kom till Sverige som flykting. L kan inte delta i etableringsinsatser eftersom läkare har bedömt att han har en fysisk nedsättning av sin prestationsförmåga som understiger 25 procent. Försörjningshindret registreras under Annat försörjningshinder, med angiven klartext. 7. Hur registreras en biståndsmottagare med nedsatt arbetsförmåga som är styrkt av läkare? Exempel 1: M är långtidssjukskriven och saknar sjukpenning. Hennes läkare bedömer dock att hon har börjat tillfriskna och att hon ska kunna ställa sig till arbetsmarknadens förfogande inom ett par månader. Kvinnan registreras under Sjukskriven med läkarintyg ingen sjukpenning. Exempel 2: N har varit sjukskriven de senaste åren för både fysiska och psykiska problem och Försäkringskassan har beslutat att han har rätt till sjukersättning men den första utbetalningen dröjer. Mannen registreras Sjuk- eller aktivitetsersättning väntar ersättning. 8. Hur registreras en biståndsmottagare med heltidsarbete? Exempel 1: O har ett heltidsarbete som han kan försörja sig och sin tim-vikarierande sambo på. Familjens samlade inkomst ligger knappt över försörjningsstödsnivån och de ansöker ibland om bistånd till livsföringen i övrigt. Både mannen och kvinnan registreras under Utan försörjningshinder. 23

24 Exempel 2: P har ett heltidsarbete som han inte kan försörja sig och sin tim-vikarierande sambo på. Familjens samlade inkomst ligger knappt under försörjningsstödsnivån och de behöver kompletterande försörjningsstöd.. Mannen registreras Arbetar heltid otillräcklig inkomst. Kvinnan registreras under huvudkategorin Arbetar deltid ofrivilligt otillräcklig inkomst. Kommentar: I exempel 1 kan mannen försörja sig och sin familj på sin heltidslön, men behöver ibland bistånd för någon tillfällig kostnad utöver försörjningsstödet, dvs. för livsföringen i övrigt. I exempel 2 räcker inte mannens inkomst för att försörja hushållet som helhet, dvs. mannen är, trots heltidsarbete, förhindrad att försörja sig själv och sin familj. Utgångspunkten för om hushållet kan anses vara självförsörjande är om hushållet har egna inkomster över försörjningsstödsnivån. 9. Hur registreras en biståndsmottagare som studerar svenska? Exempel: Familjen R består av en kvinna som kom som flykting till Sverige för drygt fyra år sedan och en man som kom som anknytning till henne för drygt ett år sedan. Båda har behov av att lära sig mer svenska. Kvinnan registreras under Språkhinder och mannen registreras under Flykting alt. anhörig i introduktion. Kommentar: Kvinnan har avslutat sin introduktionsperiod men mannen omfattas fortfarande av möjligheten till SFI-studier inom ramen för flyktingmottagandet. Om språkhinder bedöms vara det huvudsakliga försörjningshindret och biståndsmottagaren behöver ytterligare undervisning i svenska efter avslutad introduktionsperiod kan han/hon registreras under Språkhinder. Det kan dock vara andra försörjningshinder som är tillämpliga gällande kvinnan i detta fall, som exempelvis Arbetslös. 10. Hur registreras biståndsmottagare som normalt kan klara sin egen och sin familjs försörjning? En biståndsmottagare som tillfälligt beviljats ekonomiskt bistånd, trots att hushållet har en samlad inkomst som ligger i nivå med eller över nivån på försörjningsstödet, registreras under Utan försörjningshinder. I hushåll med två vuxna (gifta/sammanboende) registreras båda under detta försörjningshinder. 24

25 Exempel 1: Familjen R består av en man som arbetar heltid och en kvinna som är arbetslös utan ersättning från Arbetsförmedlingen. Hushållets samlade inkomst ligger ändå över nivån för försörjningstödet. Hushållet har en omfattande elskuld och bedömningen har gjorts att det finns särskilda skäl för att bevilja bistånd till denna skuld. Både mannen och kvinnan registreras under Utan försörjningshinder. Kommentar: Även om kvinnan är arbetslös är detta inte ett försörjningshinder i hennes fall, eftersom hushållet som helhet har inkomster över försörjningsstödsnivån. Exempel 2: S har blivit rånad och misshandlad. Han blev vid detta tillfälle av med de pengar han hade kvar av sin lön. S har ett heltidsarbete och väntar lön först om en vecka. Socialnämnden bedömer att det är fråga om en akut nödsituation och beslutar att bevilja mannen bistånd. Försörjningshindret registreras Utan försörjningshinder. Exempel 3: T är en äldre kvinna som har en pension som ligger strax över nivån för försörjningsstödet och klarar normalt sin försörjning. Hon är dock i behov av akut tandvård och beviljas bistånd till denna utgift. Försörjningshindret registreras Utan försörjningshinder. 11. Vad registreras under Annat försörjningshinder? Exempel på klartext Exempel 1: En ålderspensionär beviljas ekonomiskt bistånd p.g.a. att han/hon väntar på äldreförsörjningsstöd, Exempel på klartext: Ålderspensionär, sökt och väntar på äldreförsörjningsstöd. Exempel 2: En biståndsmottagare som inte kan försörja sig genom arbete p.g.a. barnomsorg saknas. Exempel på klartext: Sökt och väntar på barnomsorg. Exempel 3: En person som är varaktigt sjuk och saknar rätt till sjuk- och aktivitetsersättning. Exempel på klartext: Varaktigt sjuk, ej rätt till ersättning. 25

26 Exempel 4: En utrikes född person som p.g.a. sjukdom eller annan nedsättning av den fysiska eller psykiska prestationsförmågan inte kan delta i etableringsinsatser på minst 25 procent av heltid. Exempel på klartext: Varaktigt sjuk, prestationsförmåga under 25 procent. Ändamål hushållsnivå Registreringen av ändamål görs på hushållsnivå. Skälet är att beräkningen av behov av försörjningsstöd baseras på hushållets samlade ekonomiska situation. Ändamålet anger vilket eller vilka behov en utbetalning tillgodoser. En utbetalning kan innehålla flera ändamål och samtliga ändamål med det utbetalade biståndet ska registreras. 12. Vad ska registreras som försörjningsstöd? Ekonomiskt bistånd består av två delar, dels försörjningsstöd, dels bistånd till livsföringen i övrigt, se skiss nedan. Det är endast kostnaderna för de poster som ingår i försörjningsstödet ovan som ska registreras som ändamål Försörjningsstöd. Om hushållet har egna inkomster ska dessa alltid i första hand avräknas mot försörjningsstödet. 26

27 Exempel: Hushållet ansöker om bistånd till försörjningsstöd ( kr) och till tandvård (1 500 kr). Hushållet har kr i egna inkomster. Hushållet beviljas kr ( ) för ändamålet försörjningsstöd och kr för ändamålet tandvård. Bistånd till alla övriga kostnader ska registreras var för sig som ändamål Bistånd för livsföringen i övrigt med relevant underrubrik. 13. Hur registreras Matpengar? Om bedömningen gjorts att en person befinner sig i en akut nödsituation och därför beviljas matpengar, registreras detta som försörjningsstöd. 14. Vad menas med avseendemånad? De uppgifter som samlas in om ekonomiskt bistånd gäller för den månad som biståndet avser. Exempel 1: Ett försörjningsstödsbelopp som exempelvis betalats ut i slutet av augusti men som avser försörjningen under september månad ska redovisas för september månad, dvs. inte den månad som utbetalningen görs. Exempel 2: Om försörjningsstödet regelbundet handläggs med bruten månad, exempelvis löper från den 15/8 14/9 eller 18/8 17/9, utgör september lämpligen avseendemånaden. Utgångspunkten kan lämpligen vara vilken månads hyra försörjningsstödet avser att täcka. Exempel 3: I slutet av maj handläggs en familjs ansökan om ekonomiskt bistånd. Förutom hyra för juni och vissa andra utgifter har familjen också en elräkning för perioden februari-april med förfallodatum 31/5 samt en tandvårdsräkning med förfallodatum den 27/5. Försörjningsstöd Försörjningsstöd beräknas avseende juni månad. Hyran och elräkningen är poster som ingår i, och registreras som, försörjningsstöd. Elräkningen räknas alltså in i försörjningsstödet i samband med att familjen fått räkningen, dvs. i det här fallet räknas den in i försörjningsstödet avseende juni. Livsföringen i övrigt Gällande tandvårdsräkningen beviljades kvinnan bistånd till tandvård redan i februari och behandlingen utfördes därefter under mars och april. Tandvård tillhör kostnader för livsföringen i övrigt. Avseendemånaden är då den 27

28 månad familjen behöver pengarna för att betala räkningen, dvs. i det här fallet i maj. 28