Perstorp Specialty Chemicals AB ser positivt på att arbetet med vattenfrågorna får hög prioritet och att en samordning sker inom området.

Transkript

1 1 Länsstyrelsen Västra Götalands län Samrådssvar dnr Att: Vattenmyndigheten i Västerhavet Göteborg Yttrande från Perstorp Specialty Chemicals AB, Perstorps kommun, Skåne län avseende samråd om Vattenmyndigheten i Västerhavets förslag avseende miljökvalitetsnormer, förvaltningsplan, åtgärdsprogram och miljökonsekvensbeskrivning Perstorp Specialty Chemicals AB vill härmed framföra följande synpunkter med anledning av samrådsförfarandet som Vattenmyndigheten för Västerhavet initierat under perioden till angående miljökvalitetsnormer, åtgärdsprogram, förvaltningsplan och miljökonsekvensbeskrivning. Perstorp Specialty Chemicals AB ser positivt på att arbetet med vattenfrågorna får hög prioritet och att en samordning sker inom området. Perstorp Specialty Chemicals AB konstaterar att den omfattande dokumentationen även i denna förvaltningscykel visat sig ge upphov till många frågor men ger få konkreta svar för bolaget och dess verksamhet. I egenskap av ett stort företag i en stor industripark (Perstorp Industripark) invid en liten vattenförekomst (Ybbarpsån delflöde till Rönneå), så har remissrundans dokumentation medfört osäkerhet och frågetecken om vad det fortsatta arbetet med vattenfrågor kommer att innebära för industriparken i framtiden. Det har inte gått att få fram en tydlig bild över hur föreliggande dokument kommer att påverka bolagets arbete med att minska sin påverkan på sin recipient. Det går inte heller att få en bild av vilka krav som kan komma att ställas på bolaget eller hur nya krav kan komma att begränsa bolagets möjligheter att utveckla verksamheten i industriparken, och därmed går det inte att fastställa om det finns en rimlig övre gräns för möjliga merkostnader. Viktiga övergripande frågor bolaget vill lyfta inom vattenförvalningen: Samrådshandlingarna för vattenförvaltningscykeln (vidare kallat samrådshandlingarna ) är ett mycket omfattande material som tillsammans med övrigt arbete inom vattenförvaltningen har en genomgripande effekt på verksamheter med utsläpp till vatten eller annan vattenverksamhet. På grund av denna

2 genomgripande effekt är det av största vikt att samrådshandlingarna kan fungera som vägledning inte bara för kommuner och myndigheter, utan även för de verksamheter som påverkas. Innehållet i samrådshandlingarna måste ha sådan transparens och sådan tydlighet så att verksamhetsutövare kan få god uppfattning om hur t ex vilka utsläppsnivåer som är målet för olika verksamheter och kan komma att krävas i den aktuella vattenförekomsten (jfr IED-direktivets BREF:ar). Det är vidare av största vikt att vattenmyndigheter, kommuner och övriga myndigheter gör en konsekvensanalys av hur planerade fysiska åtgärder kan komma att påverka enskilda verksamhetsutövare så att konsekvenserna för verksamhetsutövaren står i rimlig proportion till den förväntade miljönyttan med hänsyn taget till eventuella alternativa fysiska åtgärder. Det är vidare av stor vikt att verifiera att föreslagna fysiska åtgärder verkligen kan ge de förväntade effekterna i de enskilda fallen. Konsekvensanalyser på nationell nivå riskerar att leda till mycket stor kapitalförstöring i ineffektiva program för fysiska åtgärder. För åtgärder som inte är av standardkaraktär med förutsägbar effekt på många applikationer måste konsekvensanalysen genomföras för den enskilda fysiska åtgärden och inkludera samtliga kostnader för alla berörda intressenter. Underlagen för antagna kostnader för de olika föreslagna åtgärderna bör presenteras mer ingående så att verksamhetsutövare kan bedöma relevansen för sin verksamhet, och därmed bättre kommentera rimligheten av dessa kostnader i respektive fall. I flera fall framstår kostnaderna som kraftigt underskattade (t ex reduktion av fosfor). Det är angeläget att åtgärdsplanen utgör ett komplett och fristående dokument utan hänvisningar till andra källor som t ex VISS som är svåröverskådligt och har föränderligt innehåll. Detta för att minska risken för feltolkningar och öka sannolikheten för att alla läsare utgår från samma underlag. Det är av stor vikt att målen för åtgärdsplanerna samordnas med andra mål och övrig lagstiftning, t ex de nationella miljömålen och IED-direktivets BREF:ar, så att risken för motsägelsefulla budskap eller krav undviks i möjligaste mån. En plan bör tas fram på EU-nivå eller nationell nivå för hur i samhället diffust spridda kemikalier skall åtgärdas. Med detta avses t ex ämnen som bekämpningsmedel som idag är förbjudna samt flamskyddsmedel, mjukgörare och t ex alkylfenoletoxilater och bisfenol, vilka tillförs miljön via produkter som används utan att det anges på produkten (t ex kläder och plastprodukter). Dessa skall stoppas vid källan (tillverkaren) inte i mycket utspädda koncentrationer i reningsverk. 2

3 3 Med tanke på alla resurser som åtgärdsplanen planerar ta i anspråk känns det nödvändigt att göra prioriteringar var resurserna bör läggas i första hand för den aktuella förvaltningscykeln när det gäller vattenförekomster med flera problemställningar. Med tanke på arten av möjliga problem och möjliga effekter av överskridna MKN känns det självklart att prioritera arbete med miljögifter. Därefter är troligen övergödningen av stor vikt. Vad gäller vandringshinder och hydromorfologiska förändringar så bör de i flertalet fall kunna senareläggas tills kemisk och övriga ekologisk status åtgärdats. (Ingen mening med vandringsvägar i vattendrag där det inte finns fisk.) Synpunkter på åtgärdsplanen för område 27, Rönne å: Perstorp Specialty Chemicals AB ser positivt på att statusklassningar genomförs och att åtgärdsprogram tas fram för våra vattenmiljöer. Idén med att i cykler arbeta med statusklassning, åtgärder och uppföljning är god. Tyvärr synes dock kvaliteten på arbetet vara behäftad med brister, vilket medför risk för att trovärdigheten för arbetet skadas och att de resurser som finns för vattenvårdsarbetet används ineffektivt. Bristerna innebär också att samrådsförfarandet troligen blir kostsamt för samhället då otydlighet och tveksamheter i materialet skapar många frågor. De brister som åsyftas synes ligga både i de verktyg och ramar som vattenmyndigheten arbetar med (t ex bedömningsgrunder och föreskrifter) och i tillämpningen av desamma. De schabloner som i stor utsträckning verkar ha använts i åtgärdsförslagen är grova och de faktiska möjligheterna att genomföra åtgärderna i verkligheten ter sig i många fall inte realistiska. Många tveksamheter finns också generellt kring åtgärdernas kostnader och miljöeffekter. Den ambition och ton som fanns vid lanseringen av vattenförvaltningsarbetet, som framhävde vikten av underifrånperspektiv med vattenråd och vattengrupper och dialog med olika intressenter, synes nu till stora delar ha fallit bort. Nu presenteras en stor mängd åtgärder som till stora delar synes vara dåligt förankrade och bristfälligt utredda. Förslagen borde i högre grad vara förankrade, utredda och realistiska. För de delar som direkt rör Ybbarpsån och Perstorp industripark inom Sammanställning för åtgärdsområde 27. Rönne å har vi följande frågor och synpunkter. Övergödning På vilket sett anser vattenmyndigheten att problemet övergödning är en effekt av dammbyggnationer? Påståendet är svårt att förstå, bland annat med tanke på att staten under lång tid har gett ekonomiskt stöd för anläggning av dammar och våtmarker för att minska vidaretransporten av näringsämnen.

4 Miljögifter Vad avses med ytterligare ett skrot i inledningen om MIFO-områden? Avser det Perstorp industripark och övriga industrianläggningar med förorenade områden? Användningen av ordet med denna betydelse är för oss okänt, men upplevs inte positivt och skapar hur som helst onödiga frågor. Under Betydande påverkan beskrivs befintliga och tidigare verksamheter inom industriparken. Såsom texten är skriven kan den lätt och felaktigt uppfattas som om äldre massa- och pappersindustri bedrivits inom industriparken. Så har såvitt känt inte varit fallet. Texten torde avse någon annan verksamhet. Det är också oklart vad som menas med att företaget har två nedlagda verksamheter inom det områden som är klassade som riskklass ett. Det finns två områden med riskklass ett inom industriparken. Inom Äldsta området bedriver Perstorp Specialty Chemicals AB verksamhet och inom Lackområdet bedriver Chemiplastica Resins AB verksamhet. Inom båda områden pågår undersökningar för att skaffa mer kunskap om föroreningssituationen så att åtgärdsutredning kan genomföras. Under Åtgärder, tabell 4, ges förslag på olika fysiska åtgärder för miljögifter, däribland Efterbehandling av miljögifter, Muddring av förorenade sediment och Utsläppsreduktion miljögifter. Av beskrivningen av vattenförekomsten Ybbarpsån (Rönne å-svenstorpssjön) i VISS framgår att nämnda åtgärder bland annat avser Ybbarpsån. Perstorp Specialty Chemicals AB anser att det finns frågetecken kring hur statusen för PBDE, antracen och kadmium beräknats och ber därför vattenmyndigheten att se över klassningen. Vidare ter det sig märkligt att vattenmyndigheten preciserar åtgärder samtidigt som till exempel miljöprövning pågår av utsläpp (Utsläppsreduktion miljögifter). Effekten av åtgärder vid reningsverket redovisas i VISS som minskning av kadmium, antracen och PBDE. Skrivningen har ingen koppling till aktuell prövning och bör därför ändras. Beskriv istället att villkor för utsläpp från reningsverket är föremål för prövning i domstol. På samma sätt är det märkligt att vattenmyndigheten anger Muddring av förorenade sediment som åtgärd. Om just muddring av sediment är en möjlig och rimlig åtgärd med hänsyn till miljöpåverkan, tekniska möjligheter och ekonomi har inte utretts. Varför Vattenmyndigheten för fram just en möjlig åtgärdstyp (muddring) är okänt. Beskriv istället att utredningar om föroreningssituationen och lämpliga åtgärder i Ybbarpsån pågår. 4 Fysiska förändringar och fysisk påverkan Under denna rubrik anges som åtgärdsförslag bland annat Fiskväg eller utrivning av vandringshinder. Av VISS framgår att förslagen även berör Ybbarpsån. Hur eventuella åtgärder ska utföras, vilka miljöeffekter som kan förväntas och vilka kostnader som åtgärderna innebär i just Ybbarpsån är svårt att utläsa.

5 Här, liksom för flertalet åtgärdsförslag, efterlyses en tydlig ödmjukhet inför möjligheterna att genomföra desamma. Det måste mycket tydligare framgå att inför eventuellt genomförande måste i de enskilda fallen miljömässiga behov, tekniska förutsättningar och ekonomisk rimlighet utredas. I flera fall tillkommer också juridiska frågor, frågor om ansvar och möjligheter till finansiering. 5 Exempel på frågor som vi inte lyckats hitta ett svar på är: Vilka mål kommer myndigheterna att ha för respektive parameter när det gäller Ybbarpsån? Vilka underlag data/dokumentation (nivåer på analysresultat) har nuvarande klassning av Ybbarpsån baserats på? Den redovisning som framgår på nätet förefaller inte vara fullständig. Myndigheten måste prioritera att i detalj redovisa exakt hur klassificeringen skett och på vilka underlag, även i de fall s k expertbedömning (dvs bedömning vid bristfälliga underlag) skett. Bristfälliga underlag till expertbedömningarna kan öka risken för personliga eller felaktiga tolkningar, som ger ökad rättsosäkerhet och ökad risk för olikheter mellan vattendistrikten. Det måste bli tydligare hur statusklassningen skett. Bolaget undrar också om det sker någon bedömning av huruvida det faktiskt är möjligt att uppnå en viss vattenkvalitet, som t ex krävs för god status. Bör inte Ybbarpsån betraktas om ett (potentiellt) kraftigt modifierat vatten (KMV)? Enligt regelverket framgår att en ytvattenförekomst som har skapats genom mänsklig verksamhet eller som till följd av mänsklig verksamhet på ett väsentligt sätt har ändrat sin fysiska karaktär får av vattenmyndigheten förklaras som en konstgjord respektive kraftigt modifierad ytvattenförekomst, om de hydromorfologiska förändringar som behövs för att vattenförekomsten ska uppnå god ekologisk status kan antas på ett betydande sätt negativt påverka verksamhet av väsentlig betydelse från allmän synpunkt. Perstorp Industripark är belägen omkring Ybbarpsån i dess sträckning söder om Perstorp tätort och är av väsentlig betydelse ur allmän synpunkt, bl a med avseende på omfattande produktionsanläggningar och arbetstillfällen i regionen. PERSTORP SPECIALTY CHEMICALS AB EHSQ Operations Site Perstorp Oskar Lindberg EHSQ Manager Göran Lengdén Vattenspecialist