Vägledning och regler kring tillfälliga anläggningsboenden

Transkript

1 Vägledning och regler kring tillfälliga anläggningsboenden

2 Begreppsförvirring? Migrationsverket Eget boende (EBO) Tillfälligt boende för asylsökande (ABT) Ankomstboende Evakueringsboende Detaljplaner Bostäder Tillfällig vistelse (vård) BBR Bostäder Tillfälligt boende (utrymmen där personer vistas tillfälligt)

3 Vilka typer av anläggningar finns det? Traditionella mottagningar, ex Fur och Vilshult, Frostavallen Campingstugor, ex Kristianopel och Ronneby Tältläger, ex. Revingehed Tillfälliga anläggningar, ex. Malmömässan, Lyckebyskolan

4 Vad har hänt sedan senast? Beslut om PBF-ändring ej offentliggjort av regeringen Innebär sannolikt ikraftträdande 1/ Brandfrågan har varit föremål för diskussion vid hearing och från flera remissinstanser Förordningen gäller endast boenden inom ramen för migrationsverkets verksamhet Hem för ensamkommande flyktingbarn i kommunens regi berörs inte Inte heller ordinarie bostäder

5 Vad händer nu? Arbeta med allmän vägledningstext som publiceras i samband med ikraftträdandet 1/1 Fortsatt arbete med de teknisk kraven fram till planerat webbseminarium första halvan av februari Vägledningstexter publiceras i samband med seminariet Föreskrifter så snabbt som möjligt troligen under försommaren Boverket har lämnat skrivelse till regeringen om ändring av PBL, dvs utökning av gudrunparagrafen

6 Regeringens förslag om anpassade krav för tillfälliga anläggningsboenden Med tillfälligt anläggningsboende menas: en byggnad eller en del av en byggnad som under en begränsad tid används för boende i förläggningsform inom ramen för Migrationsverkets mottagande För tillfälliga anläggningsboenden föreslås särskilda regler om anpassning och avsteg från utformningskraven och de tekniska egenskapskraven i 8 kap. PBL

7 Förslag till anpassning och avsteg från utformningskraven Avsteg i skälig omfattning 1. lämplighet för sitt ändamål 2. god form-, färg- och materialverkan 3. tillgänglighet och användbarhet för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga Även avsteg på kravet att ha hiss

8 Förslag till anpassning och avsteg från de tekniska egenskapskraven Måste uppfyllas 1. bärförmåga, stadga och beständighet 2. säkerhet i händelse av brand??? Avsteg i skälig omfattning 3. skydd med hänsyn till hygien, hälsa och miljön 4. säkerhet vid användning 5. skydd mot buller 7. lämplighet för det avsedda ändamålet 8. tillgänglighet och användbarhet för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga Behöver inte uppfyllas 6. energihushållning 9. hushållning med vatten och avfall

9 När kan den nya regleringen börja gälla? Ändringarna i plan- och byggförordningen föreslås sannolikt träda i kraft i 1/ Reglerna tillämpas i det enskilda fallet av byggherren och byggnadsnämnden Viktigt att dokumentera vilka avsteg som görs så att byggnadsnämnden kan bedöma om bygglov och startbesked ska ges

10 Varför inga undantag på brand och konstruktion? Eftersom dessa krav har stor betydelse för människors hälsa och säkerhet Dagens krav i BBR avsnitt 5 och EKS ska tillämpas Vid ändring kan som vanligt hänsyn tas till ändringens omfattning, byggnadens förutsättningar, krav på varsamhet och förvanskningsförbudet

11 Vad innebär i skälig utsträckning för övriga krav? Kraven har betydelse för människors hälsa och säkerhet Skälig utsträckning tolkas i det enskilda fallet tills det att Boverket har gett ut föreskrifter Exempel För regler om fall och säkerhetsglas i avsnitt 8 i BBR är handlingsutrymmet för alternativa lösningar mycket små. För regler om tillgänglighet för personer med nedsatt rörelseförmåga i avsnitt 3 i BBR kan troligen undantag göras, särskilt på plan som ej har tillgång till hiss.

12 Varför kan man undanta energi och hushållning med vatten och avfall? Kraven har ringa betydelse för människors hälsa och säkerhet Mängden energi som byggnaden förbrukar behövs därför inte tas hänsyn till. Observera däremot att kravet på termisk komfort fortfarande ska uppfyllas Undantag av kravet hushållning med avfall och vatten innebär t.ex att lösa behållare kan användas istället för soprum (beakta anlagd brand). Andra krav kan också bli styrande t.ex LSO, miljöbalken eller arbetsmiljölagstiftningen.

13 Vad gäller för brandskydd? Ordinarie regler gäller tills vidare, det vill säga BBR avsnitt 5. Vid ändring kan som vanligt hänsyn tas till ändringens omfattning, byggnadens förutsättningar, och krav på varsamhet. Lagen om skydd mot olyckor kan tillämpas under en begränsad tid. Om boendet är avsett att vara varaktigt gäller kraven från början.

14 Kraven på brandskydd i BBR utgår från så kallade verksamhetsklasser Utrymmen i byggnader ska utifrån avsedd verksamhet delas in i verksamhetsklasser beroende på: vilken utsträckning personerna har kännedom om byggnaden och dess utrymningsmöjligheter, om personerna till största delen kan utrymma på egen hand, om personerna kan förväntas vara vakna, samt om förhöjd risk för uppkomst av brand förekommer eller där en brand kan få ett mycket snabbt och omfattande förlopp. Samma byggnad kan delas in i flera verksamhetsklasser. Verksamhetklassen styr vilka brandskyddskrav som gäller t.ex krav på brandlarm

15 Verksamhets klass 4, hotell m.m. Omfattar utrymmen där personer: Inte kan förväntas ha god lokalkännedom Inte förväntas vara vakna Har förutsättningar att sätta sig själv i säkerhet Exempel Hotell vandrarhem och liknande tillfälliga boenden Krav Oberoende utrymningsvägar med nödbelysning, brandoch utrymningslarm, varje hotellrum eller motasvarande är en egen brandscell.

16 Verksamhets klass 3A, bostäder Omfattar utrymmen där personer: Förväntas ha god lokalkännedom Inte förväntas vara vakna Har förutsättningar att sätta sig själv i säkerhet Exempel Bostäder i flerbostadshus och villor Krav Oberoende utrymningsvägar, brandvarnare, varje bostad är en egen brandcell.

17 Verksamhetsklass 3B, gemensamhetsboenden Omfattar utrymmen där personer: Förväntas ha god lokalkännedom Inte förväntas vara vakna Har förutsättningar att sätta sig själv i säkerhet Exempel Hem för vård och boende, hem för ensamkommande flyktingbarn, vissa studentbostäder. Krav Utrymning får ske över gemensamhetsutrymme. Kompenseras av krav på nödbelysning och brand- och utrymningslarm. Varje boenderum är en egen brandcell om det inte finns boendesprinkler. Max 6 personer i varje enhet.

18 Utformning Vk3B EI 60 = egen Vk 3b enhet? Nej!

19 Verksamhets klass 5B, Vårdmiljöer mm Omfattar utrymmen där personer: Inte kan förväntas ha god lokalkännedom Inte förväntas vara vakna Inte förutsättningar att sätta sig själv i säkerhet Exempel Demensboenden och andra behovsprövade boenden Krav Oberoende utrymningsvägar med nödbelysning, brandoch utrymningslarm, varje rum är en egen brandcell, boendesprinkler.

20 Vad är skäligt om det blir undantag? Fönsterutytrymning i markplan för VK 4? Brandcellsgränser i EI 30 istället för EI 60? Kortare avstånd mellan tält än 8 m? Andra ytskiktskrav på tält och tillfälliga byggnader?

21 Vad innebär kammarättens dom i Älvkarleby fallet? Migrationsverket måste följa räddningstjänstens föreläggande om utökat brandskydd på asylboende. Räddningstjänsten hävdade med LSO brandskydd motsvarande brandsäkerhet som Vk3B istället för Vk3A i anläggningsboende i vanliga lägenheter Motiv Flera oberoende personer bor under kortare och längre tider Skilda kunskaper om utrymning, matlagning och handhavande av eld m.m Fanns exempel på incidenter Migrationsverket överklagade Kammarrätten avslog Domen är överklagad till högsta förvaltningsdomstolen

22 Slutsatser av domen hittills Det kan vara möjligt att ställa krav enligt LSO även på boenden i vanliga lägenheter som hyrs av migrationsverket om det finns särskilda omständigheter Vad som är skäligt enligt LSO kan Boverket inte uttala sig om Generellt är Vk3B en kompensation av brandskyddsåtgärder för avsaknaden av en egen bostad i Vk3A, inte en högre säkerhetsnivå. Kan det krävas bygglov enligt PBL? Ja möjligen men snarast från ökad omgivningspåverkan och övergång från bostäder till tillfällig vistelse. Var den gränsen går enligt PBL är inte prövad ej heller vilket brandskydd som då skulle gälla, troligen Vk4 eller Vk3B. Om det är av större omfattning och inte under familjeliknande former är det mer troligt att det kan anses som ändrad verksamhet.

23 Vad innebär MÖD:s domar P och P ? Hotell och vandrarhem som övergått till asylmottagning är inte att betrakta som avsevärt ändrad användning. Är förenligt med gällande markanvändning enligt planen. Innebär att inget nytt bygglov krävs då det fortfarande är tillfällig vistelse. Bygglov och eller anmälan kan krävas av andra skäl som om man gör fysiska ändringar av byggnaden, tex väsentlig förändring av brandskyddet eller ventilationssystemet.

24 Sammanfattning Om ändringen av PBF ska kunna träda ikraft 1/1 kommer den sannolikt publiceras vilken dag som helst. Om kraven på brandskydd berörs återstår att se. Boverket får bemyndigande att skriva försskrifter och kan även ge ut föreskrifter även utifrån vårt ordinarie bemyndigande om brandskydd inte ändras. Verksamhetsklass 4 gäller i dag i de flesta fall, men Vk3A, Vk3B och Vk5B kan bli aktuella för vissa asylboenden. Ändringen i PBF gäller utformningskraven och de tekniska kraven ej planfrågor enligt PBL.