Anvisning om tillämpning av hushållsvattenförordningen

Transkript

1 Anvisning om tillämpning av hushållsvattenförordningen Överinspektör Jaana Kilponen, MMT Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården Valvira På svenska: Överinspektör Lise-Lott Rintamäki Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland lise-lott.rintamaki@avi.fi

2 Tidtabeller Anvisning om tillämpning av hushållsvattenförordningen (461/2000) till Valviras webbsida under hösten 2015 Den nya hushållsvattenförordningen i november Förordningens nummer ändras, eftersom den ges med stöd av HsL och strålskyddslagen HsL förnyas, 2016? - Godkännandeförfarande för partivattenverk Medlemsstaterna har godkänt dricksvattendirektivets bilagor att ändras - förordningen för hushållsvatten förnyas år 2017?

3 Anvisning om tillämpning av hushållsvattenförordningen Del I Författningar gällande hushållsvatten Del II Hushållsvattenförordningens tillämpningsanvisningar för enskilda bestämmelser Del III Grunderna för maximivärden Bilaga 1 SHM:s förordning 461/2000 Bilaga 2 Dricksvattendirektivet Bilaga 3 Modell för program för kontrollundersökningar (word dokument) elektroniskt till Valviras webbsida innehåller länkar till andra publikationer i texten har utnyttjats VVY:s gamla handbok

4 Del I, Författningar som gäller hushållsvatten Författning Nummer Förkortning Lag om vattenvårds- och havsvårdsförvaltningen 1299/2004 Social- och hälsovårdsministeriets förordning om kvalitetskrav på och kontrollundersökning av hushållsvatten i små enheter Social- och hälsovårdsministeriets förordning om kvalitetskrav på och kontrollundersökning av hushållsvatten Social- och hälsovårdsministeriets förordning om den anläggningstekniska och hushållsvattenhygieniska kompetens som krävs av den som arbetar vid en anläggning som levererar hushållsvatten och om testning av sådan kompetens 401/2001 Den lilla hushållsvattenförordningen 461/2000 Den stora hushållsvattenförordningen 1351/2006 Strålskyddslag 592/1991 SSL Hälsoskyddsförordning 1280/1994 HsF Hälsoskyddslag 763/1994 HsL Beredskapslag 1552/2011 Statsrådets förordning om laboratorier som utför undersökningar enligt livsmedelslagen, foderlagen och hälsoskyddslagen Statsrådets förordning om utredning av livsmedels- och vattenburna epidemier 152/ /2011 Statsrådets förordning om vattenvårdsförvaltningen 1040/2006 Statsrådets förordning om ämnen som är farliga och skadliga för vattenmiljön 1022/2006 Lag om vattentjänster 119/2001 LVT Vattenlag 587/2011 VL Miljöskyddslag 527/2014 MSL

5 Hälsoskyddslagen (763/1994) Hushållsvatten Vatten som inte hör till definitionen för hushållsvatten Anläggning som levererar hushållsvatten och godkännandet av den Kontroll av vattnets kvalitet i anläggningar som levererar hushållsvatten Inspektion av vattendistributionsområdet som hör till en anläggning som levererar hushållsvatten Anläggning som levererar vatten till anläggning som levererar hushållsvatten (partivattenverk) - Godkännande, regelbunden tillsyn Anläggningsteknisk och hushållsvattenhygienisk kompetens och vattenarbetskort Undersökningslaboratorier Avgifter för ansökningar, kontrollundersökningar och inspektioner

6 Aktör eller verksamhetstyp Godkännande, HsL 18 Anläggning som levererar hushållsvatten (461/2000) 3 Anläggning som levererar hushållsvatten (401/2001) Vattendistributionsområde för anläggning som levererar hushållsvatten, 10 m 3 vatten/dygn eller för minst 50 personer(461/2000) X X Vattendistributionsområden ska definieras i anläggningens beslut om godkännande Regelbunden inspektering 1) Skilt för varje vattendistributionsområde Skilt för varje vattendistributionsområde Program för kontrollundersökningar, som innehåller en provtagningsplan 2) Skilt för varje vattendistributionsområde Provtagningsplan Regelbunden övervakning av hushållsvattenkvaliteten Driftskontroll Skilt för varje vattendistributionsområde Skilt för varje vattendistributionsområde Skilt för varje vattendistributionsområde Inspektion och provtagning vid misstanke av sanitär olägenhet X X X X, föreskrifter till anläggningen X X Vattendistributionsområde för anläggning som levererar hushållsvatten, < 10 m 3 vatten/dygn och för under 50 personer(401/2001) Vattendistributionsområden ska definieras i anläggningens beslut om godkännande X X X X, föreskrifter till anläggningen Partivattenverk (verksamhetsidkare som inte har egna slutförbrukare och som levererar vatten till en anläggning som levererar hushållsvatten) Användning av hushållsvatten som ett led i offentlig eller kommersiell verksamhet, egen vattentäkt (461/2000) Användning av hushållsvatten som ett led i offentlig eller kommersiell verksamhet, egen vattentäkt (401/2001) Hushållsvatten som används av livsmedelslokal, egen vattentäkt (461/2000) Hushållsvatten som används av livsmedelslokal, egen vattentäkt (401/2001) Brunn eller annan vattentäkt i gemensamt bruk, minst 50 personer (461/2000) Brunn eller annan vattentäkt i gemensamt bruk, under 50 personer (401/2001) Enskild brunn eller annan vattentäkt, minst 50 personer (461/2000) X 4) X Driftskontroll 5) X 6) X X X 6) X X X 6), 7) X och egenkontroll enligt livsmedelslagen 6), 7) X och egenkontroll enligt livsmedelslagen X X X X X, föreskrifter till ägaren (av brunnen) X X X, föreskrifter till ägaren (av brunnen) X X X, föreskrifter till ägaren (av brunnen)

7 Anmärkningarna i tabellen: miljo- och- 1) Kontrollfrekvensen har fastställts i det riksomfattande programmet för tillsynen över hälsoskyddet: 2) Planen för driftskontroll ska inneslutas i programmet för kontrollundersökningar. 3) Alla anläggningar som förpackar hushållsvatten är anläggningar som levererar hushållsvatten i enlighet med förordning 461/ ) RP under beredning åt riksdagen för ändring av HsL. 5) Parametrar nämnda i punkten provtagningsplats i hushållsvattenförordningens bilaga II kan undersökas ur vattnet från partivattenverket eller ur dess distributionsnät, om vattnet levereras som sådant från anläggningen som levererar hushållsvatten till slutanvändaren. 6) Om objektet är objekt för regelbunden tillsyn enligt hälsoskyddslagen (t.ex. läroanstalt eller inkvarteringslokal), rekommenderas att i samband med planenlig inspektion inspektera vattentäkten eller brunnen och dess konstruktion. 7) Om objektet är ett objekt enligt livsmedelslagen, måste riskerna orsakade av hushållsvatten och l ledande av hushållsvatten observeras i planen för egenkontroll, och vid inspektion i enlighet med livsmedelslagen rekommenderas att vattentäkten eller brunnen och dess konstruktion inspekteras.

8 Del II 2, Tillämpning Denna förordning gäller allt hushållsvatten som avses i 16 i hälsoskyddslagen (763/1994) och som 1) används som hushållsvatten eller levereras till ett vattendistributionsområde för att användas som hushållsvatten och har en volym av minst 10 m 3 per dag eller motsvarande minst 50 personers behov; a) Används: Med ordet används understryks att till förordningens tillämpningsområde hör också de vattendistributionsområden med över 50 användare, vid vilka fastigheterna tar vatten till användning som hushållsvatten med vattenanvändarens egna anordningar, från en vattenbehållare, brunn eller annan vattentäkt i gemensamt bruk (sk. gemensam brunn). Vattentäkter i gemensamt bruk är inte anläggningar som levererar hushållsvatten som avses i hälsoskyddslagen, men eftersom de hör till förordningens tillämpningsområde så ska deras vattenkvalitet kontrolleras regelbundet. Ägaren av en vattenbehållare, brunn eller annan vattentäkt svarar för vattnets kvalitet av hushållsvattnet i den. b) Levereras: För leverans av hushållsvatten måste man ha den kommunala hälsoskyddsmyndighetens godkännande enligt HsL (18 ). Kännetecknande för leverans av hushållsvatten är bl.a. att företagaren uppbär avgifter för hushållsvatten levererat till användare.

9 Del II 3 Definitioner I denna förordning avses med: vattendistributionsområde ett sådant enhetligt nätområde där kvaliteten på hushållsvattnet är någorlunda jämn och där en enda anläggning svarar för leveransen av hushållsvatten; Hushållsvattnets kvalitet kontrolleras och rapporteras vattendistributions områdesvis för varje vattentäkt. Med vattendistributionsområde menas en sådan del av nätverket, till vilken vatten tas och pumpas från en eller flera vattentäkter och i vilken vatten som kommer från olika täkter kan blandas med varandra (kvaliteten på hushållsvattnet är någorlunda jämn), vid normalt bruk av anläggningen som levererar hushållsvatten. Den senare delen av definitionen (och för vilken en anläggning som levererar hushållsvatten svarar) betyder att t.ex. alla kundanläggningar som köper sitt vatten från ett partivattenverk bildar var sitt vattendistributionsområde. De kan inte kombineras till ett vattendistributionsområde fastän deras vattenkvalitet sannolikt är jämn. Även en vattentäkt som används gemensamt av över 50 användare, en kollektiv brunn är ett vattendistribueringsområde, fast den inte råkar vara en egentlig anläggning som levererar hushållsvatten i enlighet med hälsoskyddslagen.

10 Tre anläggningar som levererar hushållsvatten (gul, grön och blå) samt utmärkta med bokstäver deras vattendistributionsområden på vilka hushållsvattnets kvalitet är någorlunda jämn.

11 Vattentäkt HsL 16 : Med vattentäkt avses i denna lag en konstruktion eller anordning som används för tagande av grund- eller ytvatten att nyttjas som hushållsvatten.

12 Del II 8 Program för kontrollundersökningar För regelbunden kontroll av de anläggningar som levererar hushållsvatten minst 10 m 3 om dagen eller för minst 50 personers behov ska den kommunala hälsoskyddsmyndigheten i samarbete med de anläggningar som levererar hushållsvatten och med dem som levererar vatten till anläggningarna för varje vattendistributionsområde göra upp ett program för kontrollundersökningar i vilket särdragen i fråga om uttag, behandling och distribution av vatten beaktas. Programmet ska omfatta åtgärder för regelbunden specialkontroll för att förebygga störningssituationer som de lokala förhållandena orsakar. Med detta avses att också andra parametrar än de som uppräknas i tabellerna i bilaga I och I A inkluderas i kontrollundersökningarna eller att frekvensen för kontrollundersökningarna ökas i fråga om parametrar som är nödvändiga för tryggande av de sanitära förhållandena. Till de lokala förhållandena hör att en vattentäkt har ett sårbart läge samt närliggande faktorer som ger upphov till risk för att vattnet förorenas, eller andra störningssituationer som avses i 11 b. I ett program för kontrollundersökningar kan regelbunden kontroll av fler än ett vattendistributionsområde tas in, om detta är ändamålsenligt.

13 Del II 9 Analyser och provtagningsfrekvens Ett program för kontrollundersökningar ska åtminstone omfatta analyser enligt bilaga II och antalet prov som undersöks ska uppgå till minst det antal som anges i bilagan.

14 Del II, Bilaga II tabell 2 Distribuerad eller producerad volym (m 3 ) vatten per dygn i vattendistributionsområdet1 och 2) Antal prov per år minst 3) Begränsad kontroll Utvidgad kontroll med två års intervall över ytterligare prov per påbörjad m 3 /dygn ytterligare prov per påbörjad m 3 /dygn över ytterligare prov per påbörjad m 3 /dygn ytterligare prov per påbörjad m 3 /dygn Kontrollundersökningen för den utvidgade kontrollen innehåller alla parametrar för den begränsade kontrollen, som kan tas i beaktande i den begränsade kontrollens provtagningsfrekvens. Detta betyder, att kontrollundersökningen för den utvidgade kontrollen också kan räknas som kontrollundersökning för begränsad kontroll.

15 Del II, innehåll och frekvens av kontrollundersökningar Mängden vatten som levererats eller producerats till vattendistributionsområdet Antalet invånare, varvid 1 person= 200 l/dygn Råvattnets kvalitet, vattenberedningssättet, distributionsnätets egenskaper och driftskontrollens nivå Erfarenheter av tidigare program Enligt riskvärderingar uppgjorda förteckningar om störningssituationer -> Möjlighet att öka mängden parametrar och provtagningsfrekvensen

16 Del II 9 Analyser och provtagningsfrekvens 2 och 3 mom. Antalet prov enligt tabell 2 i bilaga II får minskas högst till hälften av det antal som anges i tabellen, om resultaten av de prov som tagits under de två föregående på varandra följande åren inte avviker nämnvärt från varandra och är avsevärt bättre än gränsvärdena enligt bilaga I, och om det inte finns sådana faktorer som sannolikt kan komma att försämra vattnets kvalitet. En minskning av antalet prov och motiveringen till minskningen ska läggas fram i programmet för kontrollundersökningar. Antalet prov för de mikrobiologiska parametrarna, med undantag för bakterien Clostridium perfringens, får dock inte minskas. Minskandet av antalet prover kan gälla antingen bara en enstaka parameter eller flera parametrar. En minskning av antalet prov och motiveringen till minskningen ska läggas fram i programmet för kontrollundersökningar.

17 Del II Med definitionen Avsevärt bättre resultat än gränsvärdet som avses i bilaga I, avses en koncentration som är mindre än 50 % av kvalitetskravet och vars bestämningsgräns är mindre eller lika stor som 30 % av bestämningsgränsens koncentration. Bild 2. Med den blå pilen har markerats koncentrationen, vid vilken mätta resultat (den gröna balken) eller marginell fastställd närvaro (den gråa balken) eller minde koncentration än bestämningsgränsen (den vita balken) tolkas som avsevärt bättre än parameterns gränsvärde.

18 Del II, Provtagningsfrekvensen Provtagningsfrekvenserna för anläggningar som levererar hushållsvatten, när en anläggning säljer hushållsvatten till de andra anläggningarna.

19 Del II, parameterar som inte ändrar i vattennätet BILAGA II 1. Provtagningsplats Följande parameter kan bestämmas i prov av utgående vatten från anläggningen eller av distributionsnätets vatten i stället för att ta prov vid den punkt där kraven ska vara uppfyllda: Kvalitetskrav antimon, arsenik, bensen, bor, 1,2,-dikloretan, kvicksilver, fluorid, nitrat, selen, cyanid, tetrakloreten, pesticider, trikloreten, klorfenoler, uran Kvalitetsrekommendationer Clostridium perfringens, aluminium, klorid, natrium, sulfat Parametrar vid begränsad kontroll

20 Del II, Provtagningsfrekvensen för parametarar som inte ändras i nätet (Annors vore det löpande 97 och periodiska 11)

21 Del II, Nitrat Hör till de parametrar som inte ändras i vattennätet Enligt anmärkning 4 i tabell 2 i bilaga I får nitrathalten/50 + nitrithalten/3 inte överskrida värdet 1. Nitraten kan bestämmas från samma prov taget från konsumentens kran som nitriten men det är också tillåtet att beräkna summan av proverna som har undersökts för nitratens del från vatten från ett vattenverk eller från distributionsnätet och för nitritens del från konsumentens kran. Valviras anvisning 1/2014 övervakning av nitrat och nitrit i hushållsvatten på anläggningar som levererar hushållsvatten och omfattas av tillämpningsområdet för förordning 461/2000 (Dnr 576/ /2014) upphävs

22 Del II 10 Driftskontroll I ett program för kontrollundersökningar ska det samlas uppgifter om den driftskontroll som en anläggning som levererar hushållsvatten själv utövar Driftskontrollen ska omfatta tillräcklig, på riskbedömning grundad och dokumenterad uppföljning av anläggningens omgivning, av råvattnets volym och kvalitet och av anordningarnas skick för säkerställande av att vattenbehandlingen är ändamålsenlig samt för förebyggande av att hushållsvattnet förorenas och av sanitära olägenheter som orsakas av störningssituationer. Ibruktagande av WSP! Riskbadömning på kommande till dricksvattendirektivet. Riskbedömningen och dess inverkan på myndigheternas tillsyn torde åläggas i den nationella lagstiftningen år 2017.

23 Del II 11 Förorening av hushållsvatten Anläggningar som levererar hushållsvatten ska ha tillräckligt kunnande och tillräcklig beredskap för desinfektion av hushållsvatten inom sex timmar från det att anläggningen utifrån driftskontrollen, den regelbundna kontrollen av hushållsvattnet eller någon annan omständighet får kännedom om en misstanke om att råvattnet eller det levererade hushållsvattnet är mikrobiologiskt förorenat. Anläggningen ska utan dröjsmål underrätta den kommunala hälsoskyddsmyndigheten om misstanken om förorening och om att desinfektion inletts. Beredskap betyder desinfektion med klorkemikalie, med vilken också nätverket kan desinficeras. Beslutet om påbörjandet av desinfektionen av hushållsvatten kan göras antingen av själva anläggningen som levererar hushållsvatten eller också kan kommunens hälsoskyddsmyndighet med stöd av HsL 20 föreskriva att hushållsvattnet ska desinficeras

24 Beredskap för desinfektion Ska finnas möjlighet till användning av anordning för desinfektion eller minst beredskap för genomförande av desinfektion vid störningssituationer: behövlig sakkunskap, kemikaliernas inmatningsanslutningar och en plan på förhand där man vet var man skaffar behövlig desinfektionsutrusning I vattenanläggningens beredskapsplan kan man göra upp detaljerade handlingskort för genomförande av tillfällig klorering På handlingskortet sägs vilken desinfektionsutrustning och vilka klorkemikalier som används, var man skaffar dem, vilken som är den rätta doseringen och hur man tryggar tillgången på el Beredskapen för desinfektion beskrivs också kort i programmet för kontrollundersökningar. Där nämner man också var handlingskortet finns För andra anläggningar än vattentjänstverk, som levererar hushållsvatten, kan man göra anvisning för desinfektion i planen för exceptionella situationer enligt 8 i HsL Man bör öva desinfektionen

25 Vid klordesinficering: Teknisk beredskap för matning av natriumhypoklorit Lämplig doseringsapparatur Lämpliga fogar på vattentäkten, vattenverket eller till vattenledningsnätet Användbar natriumhypoklorit (lösningen håller sig dåligt) Mätinstrument för restklor Verksamhetsanvisning för nödvändiga justeringar och koncentrationen av lösningen som används vid dosering Utbildad personal Håll koll på apparaturens skick och funktionsduglighet samt provkörningar Tryggande av eltillgången THL:s video på YouTube om mätning och beräkning av klorhalten i ledningsvatten: VVY:s handbok: Talousveden klooraus (nro 59, 2014).

26 Del II 11 a Plan för exceptionella situationer Den kommunala hälsoskyddsmyndigheten ska utarbeta och uppdatera en plan för exceptionella situationer i syfte att säkerställa kvaliteten på hushållsvattnet. Planen för exceptionella situationer är en del av den kommunala plan som avses i 8 3 mom. i hälsoskyddslagen. Vid utarbetandet av planen ska den kommunala hälsoskyddsmyndigheten samarbeta med andra myndigheter, anläggningar som levererar hushållsvatten, de anläggningar som levererar vatten till dessa och andra berörda anläggningar. Planen för exceptionella situationer ska samordnas med andra myndigheters och aktörers planer för beredskap. Vattentjänstverkets plan för beredskap för störningssituationer enl. LVT 15 a Beredskapsplam för kommunens vattenförsörjning Beredskapsplan för kommunens miljöhälsoskydd Räddningsmyndigheternas planer Beredskapsskyldighet för miljötillståndspliktiga anläggningar enligt MsL 15 Skyddsplaner för grundvattenområden (L om vattenvårds och havsvårdsförvaltningen 10 e )

27 Del II 11 b, Innehållet i en plan för exceptionella situationer och översyn av planen I en plan för exceptionella situationer ska åtminstone följande uppgifter finnas: 1) en förteckning som på basis av en riskbedömning utarbetats över de störningssituationer som medför risk för förorening av hushållsvattnet inom vattendistributionsområdena för de anläggningar som levererar hushållsvatten, 2) namnen på och uppdaterad kontaktinformation för de myndigheter, anläggningar och ansvariga personer som agerar i störningssituationer; 3) åtgärder och ansvarsfördelning mellan aktörerna i en störningssituation; 4) kommunikationen under och efter störningssituationer; 5) regelbunden övning av åtgärder i störningssituationer.

28 Uppgörandet av planer och hur de samordnas Vattentjänstverkets beredskapsplan vid störningssituationer (119/2001, 15 a ) Vattentjänsverket ansvarar för uppgörandet 1) Risker som kan påverka råvattnets mängd och kvalitet och anläggningens/apparaturens skick - med WSP verktyget - miljöskyddsmyndigheten deltar Tryggande av hushållsvattnets kvalitet vid exceptionella situationer (461/2000, 11 a-b ) Kommunens miljöskyddsmyndighet ansvar för uppgörandet 2) I DRIFTSKONTROLLEN tar man i beaktande åtgärder för att förhindra olägenheter och skador 1) Från WSP fås en förteckning på vilka störningssituationer som kan orsaka fara för att hushållsvattnet förorenas. 2) I PROGRAMMET FÖR KONTROLLUNDERSÖKNINGAR tar man i beaktande åtgärder för att förhindra sanitär olägenhet 3) Kontaktuppgifter är up to date, åtgärder som förverkligas vid exceptionella situationer (inkl. kommunikation och övning), ansvarfördeling och hur man samordnar planerna - Handlingskort (enligt 461/ b HANDLINGSSÄTT) 4) Man samordnar det kommunala vattentjänsverkets och miljöhälsvårdens beredskapsplan

29 Vattentjänstverkets guide för beredskap för störningssituationer (Vattentjänstpoolen) Beredskapsplanens innehållsmodell Modeller för handlingskort Handlingskort rekommenderas utarbetas för bl.a. följande störningssituationer: mikrobiologisk förorening av hushållsvatten kemisk förorening av hushållsvatten verksamhet under radioaktiv förorening verksamhet under kvalitetsstörningar i vatten (t.ex. ph, järn m.fl. växlingar) utförande av tillfällig klordesinfektion rörbrott reservvattendistribution söndring av apparat som är av avgörande betydelse för verksamheten störning i leveransen av kemikalie eller reservdelar elavbrott brand funktionsstörning i datasystem eller instrumentering och styrsystem

30 Del II 11 b 2 mom I en plan för exceptionella situationer ska framföras tillvägagångssätt: 1) de åtgärder som krävs för hanteringen av en störning ska kunna inledas i ett så tidigt skede som möjligt när en störningssituation inträffar; 2) olika myndigheters och andra aktörers verksamhet ska kunna samordnas så att följderna av störningen kan minimeras; och 3) åtgärder för återhämtning efter störningarna ska kunna vidtas så snart som möjligt. Tillvägagångssättet är en praktisk anvisning om hur en åtgärd implementeras. Tillvägagångssättet kan beskrivas i t.ex. handlingskortet. Handlingskortet framskrider i kronologisk ordning ett funktionsskede i gången: Observation Reagering, anmälning och larmning Tryggande av brådskande verksamhet Bedömning av störningens konsekvenser Utredning / reparation av störningen Upprätthållande av verksamheten Återhämtning från störningen Normalisering av situationen Bedömning av situationen

31 Del III, Grunderna för maximivärden 1 Mikrobiologiska parametrar - Kvalitetskrav - Kvalitetsrekommendationer 2 Kemiska parametrar - Enheter - Kvalitetskrav - Kvalitetsrekommendationer 3 Radioaktivitet 4 Parametrar lämpliga för driftskontroll 5 Bedömning av i vilken mån vatten är frätande