Grönstrukturplan Färjestaden

Transkript

1 Grönstrukturplan Färjestaden 1 (13) Grönstrukturplan Färjestaden Inledning Gällande översiktsplan för Mörbylånga kommun antogs 2015 och redovisar en översiktlig bild av grönstrukturen i Färjestaden. Översiktsplanen anger att en grönstrukturplan för Färjestadens tätort ska tas fram. Gällande VA-plan antogs också 2015 och togs fram som ett tematiskt tillägg till översiktsplanen. VA-planen omfattar inte dagvatten mer än att vissa problemområden pekas ut. För Färjestaden anges att det finns stora problem med spill- och dagvattenledningar. En del av dessa problem har åtgärdats. Dagvattenledningar och dagvattendammar i Färjestaden har byggts ut för att minska risken för översvämningar. I takt med att Färjestaden förtätas och byggs ut ökar andelen hårdgjorda ytor och behovet av en övergripande plan för dagvattenhantering kvarstår, för att minska risken för översvämning i tätorten samt för att uppnå god status i ytvattenförekomsten Kalmarsund. Det finns betydande synergieffekter av att samordna anläggandet av ytor för hantering och fördröjning av dagvatten med ytor för park och rekreation. Genom en öppen hantering av dagvatten kan man utjämna höga flöden samtidigt som man både renar vattnet och skapar attraktiva miljöer för människor och biologisk mångfald. Grönstrukturplanen för Färjestaden görs som en fördjupning av översiktsplanen. Enligt PBL (2010:900) 3 kap 23 kan en översiktsplan ändras för en viss del av kommunen. En ändring av planen för en viss del av kommunen får redovisas med en annan detaljeringsgrad än för översiktsplanen i övrigt. Om planen innebär en ändring av den gällande översiktsplanen ska sambanden med och konsekvenserna för översiktsplanen som helhet redovisas. Grönstrukturplanen innebär en ändring av översiktsplanen för Färjestadens tätort samt för VA-planen. Sambanden med och konsekvenserna för översiktsplanen som helhet beskrivs i detta dokument. T:\PLANER\1_pågående planer\öp, inkl tematiska tillägg\grönstrukturplan\konsekvensbeskrivning PBL\Konsekvensbeskrivning PBL Grönstrukturplan.docx Adress Telefon E-post Hemsida Org nr Konto Mörbylånga kommun kommun@morbylanga.se Pg Mörbylånga Bg

2 Grönstrukturplan Färjestaden 2 (13) Planens syfte Syftet med Grönstrukturplan Färjestaden är att utreda vilka av tätortens gröna områden som är värda att undantas från exploatering för att säkerställa att Färjestaden långsiktigt kan utvecklas till ett hållbart samhälle och bli entrén till Öland och Mörbylånga, den ledande natur- och kulturkommunen. Grönområden i en tätort har många funktioner. Grönstrukturplan Färjestaden syftar till att fastställa riktlinjer för utveckling av de gröna områdena för att ge tätorten identitet och karaktär, för att ge plats för rekreation och lek, för att rena dagvatten, fungera hälsofrämjande, locka till sig nya invånare och turister och för att ge förutsättningar för en rik biologisk mångfald. Planområdet Färjestadens tätort.

3 Grönstrukturplan Färjestaden 3 (13) Samband med och konsekvenser för översiktsplanen Visioner och strategier 2025 (urval av relevanta delar) Samhällets bästa Samhället präglas av demokratiska värderingar där allas möjligheter och lika värde tas tillvara. Det lokala och globala förenas för helhetens bästa. Strategi: - Aktivt arbeta för jämlika och jämställda villkor - Erbjuda god kommunal service i hela kommunen Ett medvetet och aktivt arbete för att stärka de gröna strukturerna i tätortsmiljö är ett viktigt led i arbetet för jämlika och jämställda villkor. Bl.a. handlar det om att naturen ska göras tillgänglig för alla och inte endast de som har tillgång till bil och körkort. Mörbylånga kommun har unika naturmiljöer som lockar hundratusentals besökare varje år, men många av de områden som har högst dragningskraft ligger svårtillgängligt i förhållande till de områden där större delen av kommunens befolkning är bosatt. Genom att stärka de gröna- och blå miljöerna i Färjestaden är ambitionen att de boende i området lätt ska kunna ta sig till attraktiva rekreativa miljöer utan att behöva ta sig särskilt långt från bostaden. Funktionella och tilltalande grönområden tillhandahåller kulturella ekosystemtjänster och utgör en viktig del av den kommunala servicen. I områden där människor bor relativt tätt är tillgången till möteplatser, natur och rekreationsområden av stor betydelse för de boende.

4 Grönstrukturplan Färjestaden 4 (13) Befolkning och demografi Vår befolkning ökar och uppgår 2025 till invånare. Strategi: - Arbeta för att den kommunala servicen utvecklas i relation till befolkningsförändringar Den politiska ambitionen att hela Mörbylånga kommun ska växa och utvecklas. Tendensen ända sedan Ölandsbron öppnades i början av 70-talet har dock varit att fler söker sig till norra kommundelen och det område som ligger i nära anslutning till brofästet och överfarten till Kalmar. I takt med att arbetsmarknaden blir mer rörlig ökar också antalet arbetspendlare stadigt. Den pågående utvecklingen är anledningen till Mörbylånga kommun väljer att prioritera framtagandet av en grönstrukturplan i just Färjestadenområdet som är kommunens största och snabbast växande ort. Kommunen vill i mesta möjliga mån tillgodose det tryck som finns i området bland potentiella boende och exploatörer, men det är viktigt att utvecklingen kan komma att ske på bästa möjliga sätt. Bevarandet och utvecklandet av gröna miljöer som levererar ekosystemtjänster kopplade till hälsa och friluftsliv är idag stort i Färjestaden där det tidigare inte har funnits någon övergripande strategi för hur orten ska kunna växa. Att ha grönskan som utgångspunkt för att styra bebyggelseutvecklingen är en möjlighet att säkra framtida tillgång till bostadsnära grönområden samtidigt som det skapar förutsättningar för biologisk mångfald och tillhandahåller reglerande ekosystemtjänster som t.ex. omhändertagande av luftföroreningar och höga dagvattenflöden. I några av befintliga grönområden finns flera intressen utpekade i översiktsplanen. I dessa områden kan föreslagen bebyggelse komma i konflikt med bevarande och utveckling av grönstrukturen. Det gäller föreslagna områden b4, s8, s11 och s9 i översiktsplanen. Behovet av grönstruktur bör lyftas fram i den fysiska planeringen av dessa områden.

5 Grönstrukturplan Färjestaden 5 (13) Natur, kultur och turism Kulturlandskapet på södra Öland har unika värden som ska bevaras för att inte förlora sin särart. Landskapets värden ska ligga till grund för kommunens utveckling. Kultur i alla former berikar människor och bidrar till samhällsutvecklingen. Mörbylånga kommun ska bli en ledande kultur- och naturkommun. Strategi: - Se landskapet, och särskilt kustområdena, som en resurs vid utveckling av södra Öland - Erbjuda kreativa mötesplatser för förnyelse - Utveckla möjligheter för deltagarkultur Syftet med Grönstrukturplan Färjestaden är att utreda vilka av tätortens gröna områden som är värda att undantas från exploatering för att säkerställa att Färjestaden långsiktigt kan utvecklas till ett hållbart samhälle och bli entrén till Öland och Mörbylånga, den ledande natur- och kulturkommunen. Genom arbetet med att stärka de gröna miljöerna inne i samhällena så gynnas såväl boende och besökare som djur- och växtliv. Som underlag till grönstrukturplanen har en översiktlig naturvärdesinventering av grönområden gjorts som visar på höga naturvärden i framförallt de södra och östra delarna av Färjestaden. Naturvärden finns givetvis även längs hela kuststräckan. I Färjestaden är kustområdena viktiga miljöer för rekreation för boende såväl som turister. Ett viktigt uppdrag för kommunen är därför att se till att dessa miljöer är i gott skick och att de är välkomnande och tillgängliga för allmänheten. Grönstrukturplanen föreslår bevarande och utveckling av grönstruktur längs hela kuststräckan i Färjestadens tätort. Då det gäller kulturmiljön finns ett flertal registrerade lämningar på orten av vilka den gamla befästningsmuren Skansen ner vid hamnområden är en av de mer välkända. Vid Skansen pekar grönstrukturplanen ut en knutpunkt, där sammanhängande stråk möts eller korsas. Knutpunkter i fungerande stråk blir ofta naturliga mötesplatser för samvaro. En stimulerande och inspirerande utemiljö är en förutsättning för att skapa ett samhälle där människor trivs och väljer att lämna den privata sfären till förmån för den offentliga. Utvecklingen av grönstrukturen i Färjestaden kan även bidra till att erbjuda kreativa mötesplatser, genom att områden görs mer tillgängliga och inbjudande.

6 Grönstrukturplan Färjestaden 6 (13) För att kommunen ska kunna nå sin vision för Natur, Kultur och Turism, och kunna erbjuda kreativa mötesplatser för förnyelse samt att utveckla möjligheter för deltagarkultur krävs satsningar på den offentliga miljö som inte bara är tilltalande för besökare på ön utan som också kan inspirera Färjestadenborna att lämna sina hem för att mötas i det offentliga rummet. Genom att grönstrukturplanen tas fram som ett tillägg till översiktsplanen ges möjlighet för allmänheten att komma till tals och påverka utvecklingen av områdena. Kommunikationer/Infrastruktur: Strategi: - Kommunikationerna är välutvecklade i hela kommunen - Verka för miljöanpassade kommunikationer och fler gång- och cykelvägar I Färjestaden idag är det som regel så att de separerade stråken för gång- och cykeltrafik är dragna genom och i anslutning till grönområden och gröna stråk. Även fortsatt finns det en ambition hos kommunen att samordna gröna stråk med kommunikationsstråk för oskyddade trafikanter. Prioritering och utveckling av grönstrukturen kan också främja användandet av cykel som kommunikationsmedel och göra områdena mer inbjudande för fotgängare.

7 Grönstrukturplan Färjestaden 7 (13) Individens bästa Strategi: - Utgå från en helhetssyn på människan för att tillgodose individens behov och erbjuda en stimulerande livsmiljö - Arbeta för en trygg och inspirerande uppväxtmiljö för ungdomar och ett tryggt samhälle och god service för alla - Verka för ett samhälle som erbjuder medborgarna god hälsa och hög livskvalitet - Verka för en tydlig miljöprofilering för ett hållbart samhälle Färjestaden är ett samhälle med hög andel enfamiljshus vilket gör att det blir en extra stor utmaning att skapa platser som kan konkurrera med trädgårdens trygghet. Inte minst behövs det mötesplatser för ungdomar och äldre, vilka är två snabbt växande grupper i Färjestaden. Att människor ges möjlighet att mötas ute i ökad utsträckning ger dem en bättre känsla för sin närmiljö och ökar acceptansen gentemot andra boende. Goda utomhusmiljöer höjer livskvaliteten, stärker folkhälsan och kan om de utformas på rätt sätt även innebära betydande miljövinster. Grön- och blåstruktur har reglerande effekt på klimatet och mildrar effekterna av framtida klimatförändringar. Den verkar för en tydlig miljöprofilering och ett hållbart samhälle. Ställningstaganden från kommunens översiktsplan Ställningstagandena i kommunens Översiktsplan från 2014 ligger i linje med de politiska visioner och strategier som antogs I ställningstagandena framgår mer specifikt hur kommunen avser att beakta naturområden i samband med detaljplanearbete. - Kommunen ska arbeta med utvecklingen av tätortsnära naturområden för att främja rekreation. Grönstrukturplanen ligger i linje med detta ställningstagande. Planen lokaliserar befintliga kvaliteter men också vad det finns för brister och behov. Till viss del fastställs riktlinjer för utvecklingen. Rekreation i Grönstrukturplan Färjestaden fokuserar på hur vi använder våra gröna områden. Det kan röra sig om områden för samling och lek, för vila och återhämtning lika väl som väl upplysta gång- och cykelstråk eller leriga stigar genom svårframkomliga snår. Dessa olika användningar kan benämnas som passiv, aktiv, emotionell och kreativ rekreation.

8 Grönstrukturplan Färjestaden 8 (13) - I samband med planering av nya- eller förtätning i befintliga bebyggelseområden ska behovet av spridningskorridorer och grönområden beaktas för att gynna den biologiska mångfalden samt för att ge utrymme till närrekreation. Grönstrukturplanen pekar ut grönområden och gröna stråk. Kommunen vill arbeta för att dessa stråk ska bevaras gröna men ser samtidigt en potential att de skulle kunna stärkas och utvecklas ytterligare. Förutom att de fungerar som bostadsnära rekreationsområden och viktiga länkar för människors rörelse så har de samtidigt en viktig funktion som gröna spridningskorridorer och för att gynna den biologiska mångfalden. Grönstrukturplanen är vägledande dokument som ska användas som underlag i den fysiska planeringen. I några av befintliga grönområden finns flera intressen utpekade i översiktsplanen. I dessa områden kan föreslagen bebyggelse komma i konflikt med bevarande och utveckling av grönstruktur. Det gäller föreslagna områden b4, s8, s11 och s9 i översiktsplanen. Behovet av grönstruktur bör lyftas fram i den fysiska planeringen av dessa områden. - Den fysiska miljön ska utformas och skötas så att den upplevs som trygg för alla invånare. Upplevd trygghet i den fysiska miljön är en fråga som kommunen arbetar aktivt med i samband med tätortsnära park- och naturmarkskötsel. Naturområden som samtidigt är viktiga gröna länkar och stråk där människor rör sig ska kännas trygga och öppna och i vissa fall kan belysning behövas. För att utreda hur Färjestadens grönområden används har kommunen valt att använda Patrik Grahns modell med åtta parkkaraktärer. Grönområdenas utformning har en avgörande betydelse för hur vi använder platserna. Alla människor har olika behov och preferenser för vilka miljöer de föredrar att vistas i. Grönstrukturplanen har analyserat vilka olika typer av karaktärer som finns i Färjestaden och föreslår hur de kan utvecklas.

9 Grönstrukturplan Färjestaden 9 (13) - Värdefulla träd, speciellt ekar, ska skyddas vid all planläggning. En inventering av bevarandevärda träd ska alltid göras. - I de fall områden med höga naturvärden försvinner ska kompensationsåtgärder vidtas. - Vatten och vattendrag utgör attraktiva värden i den fysiska miljön, kommunen ska verka för en öppen dagvattenhantering och för att lyfta fram och tillgängliggöra befintliga vattenområden. En översiktlig naturvärdesinventering har genomförts som för att få ett underlag till i vilka områden det finns värdefulla träd. En mer detaljerad trädinventering ska göras i samband med eventuell detaljplan. Grönstrukturplanen ger förutsättningar att skydda sammanhängande trädområden, där träd kan stå kvar och bli gamla. Kommunen vill sträva efter att skydda gamla träd samt trygga återväxten av framför allt ek. Många gamla ekar är kvarlevor från den tid då södra Öland till stora delar täcktes av ädellövskog. Eken blir gammal och har stor betydelse som värdträd för ett flertal insektsarter. I de fall avverkning trots allt anses nödvändig eller då andra höga naturvärden äventyras, ska lämpliga kompensationsåtgärder vidtas. Vilka kompensationsåtgärder som är lämpliga i den enskilda händelsen ska avgöras från fall till fall. Grönstrukturplanen ger exempel på lämpliga kompensationsåtgärder. Färjestadens gröna områden sammanfaller i många fall med de områden som även skulle vara lämpliga för uppsamling och fördröjande av dagvatten. Genom att synkronisera planeringen av den gröna och den blå strukturen i ett samhälle finns många potentiella samordningseffekter. Gröna områden har i hög utsträckning även kapacitet att fungera som buffertområden för dagvatten eller som vattenvägar för avledning av dagvatten. Öppet vatten är en kvalitet i offentliga miljöer samtidigt som öppen dagvattenhantering innebär utjämnade flöden med minskad risk för översvämningar som följd. Det för även med sig ekosystemtjänster genom skapandet av öppna våtmarker vilka i regel hyser en mångfald av arter.

10 Grönstrukturplan Färjestaden 10 (13) VA-planen (urval av relevanta delar) Övergripande mål för VA-planen: - Nå god status enligt miljökvalitetsnormerna i vattendrag och kustområden. På grund av att övergödningen är så påtaglig i Kalmarsund leder det till att ekologisk statusklassning på ytvattenförekomsten Ö s Kalmarsunds kustvatten, SE blir måttlig. Den kemiska statusen uppnås ej. Utformningen av dagvattenhanteringen är viktig för att uppnå rening av dagvatten. Genom att undvika en alltför snabb och kraftig avrinning av dagvatten kan man få stora miljövinster i form av minskat läckage av näringsämnen till Kalmarsund. Genom att samla upp och infiltrera eller långsamt leda det vatten som faller ner mot slutrecipienten, Kalmarsund, så kan man undvika att allt det kväve och fosfor som spolas med från odlingsmarken i östra delarna av Färjestaden spolas rakt ut i sundet. Grönstrukturplanen bidrar till att nå god status i Kalmarsund enligt miljökvalitetsnormerna. - Spill- och dagvatten tas om hand på ett så bra sätt som möjligt, både miljömässigt och ur hälsoskyddssynpunkt. Berörs delvis. Grönstrukturplanen ger förutsättningar för att omhänderta dagvatten på ett miljömässigt bra sätt, genom utpekandet av blågröna strukturer. Det finns betydande synergieffekter av att samordna anläggandet av ytor för hantering och fördröjning av dagvatten med ytor för park och rekreation. Dagvattnet bör ses och hanteras som en kvalitet snarare än som ett hot. Genom en öppen hantering av dagvatten kan man utjämna höga flöden samtidigt som man både renar vattnet (genom sedimentering av näringsämnen och föroreningar) och skapar attraktiva miljöer för människor att vistas i.

11 Grönstrukturplan Färjestaden 11 (13) - Se över de åtgärder som behöver genomföras inom VA-försörjningen, för att få rätt prioritering. Nuvarande VA-plan omfattar inte åtgärder för dagvatten mer än att vissa problemområden pekas ut. För Färjestaden anges att det finns stora problem med spill- och dagvattenledningar. En del av dessa problem har åtgärdats. Dagvattenledningar och dagvattendammar i Färjestaden har byggts ut för att minska risken för översvämningar. I kommunens VA-policy anges att: - Planeringen, utförandet och underhållet av dricks-, spill- och dagvattenhanteringen ska vara långsiktigt med en tidsaspekt på flera generationer och ska inkludera tänkbara framtida ändrade förutsättningar, såsom klimatförändringar. - Planeringen av dricks-, spill- och dagvatten ska finnas med i ett tidigt skede vid kommunens fysiska planering (användandet av mark och vatten samt utformning av den bebyggda miljön). Berörs avseende dagvattenhanteringen och ligger helt i linje med detta mål. Grönstrukturplanen mildrar effekterna av framtida klimatförändringar som ökad temperatur och kraftiga skyfall. Det finns betydande synergieffekter av att samordna anläggandet av ytor för hantering och fördröjning av dagvatten med ytor för park och rekreation. Dagvattnet bör ses och hanteras som en kvalitet snarare än som ett hot. Genom en öppen hantering av dagvatten kan man utjämna höga flöden samtidigt som man både renar vattnet (genom sedimentering av näringsämnen och föroreningar) och skapar attraktiva miljöer för människor att vistas i. Berörs avseende dagvatten. Grönstrukturplanen kommer att utgöra underlag för den fysiska planeringen.

12 Grönstrukturplan Färjestaden 12 (13) - Planeringen och utförandet av dricks-, spill- och dagvattenhanteringen ska göras med så tekniskt, ekonomiskt och miljömässigt hållbara åtgärder som möjligt. Berörs avseende dagvattenhantering. De delar av tätorterna som bevarats gröna sammanfaller i många fall med de områden som är lämpliga för uppsamling och fördröjande av dagvatten. Betydande synergieffekter finns av att samordna planeringen av den gröna och den blå strukturen i ett samhälle. Områden som avsätts som grönområden har i hög utsträckning även potential att fungera som buffertområden för dagvatten eller som vattenvägar för avledning av dagvatten. Gällande dagvatten ska: - Omhändertagande av dagvatten ska göras lokalt så nära källan som möjligt för att förhindra att förorenat dagvatten når vattendrag eller havet och förhindra översvämningar. De delar av tätorterna som bevarats gröna sammanfaller i många fall med de områden som är lämpliga för uppsamling och fördröjande av dagvatten. Betydande synergieffekter finns av att samordna planeringen av den gröna och den blå strukturen i ett samhälle. Områden som avsätts som grönområden har i hög utsträckning även potential att fungera som buffertområden för dagvatten eller som vattenvägar för avledning av dagvatten. Genom att undvika en alltför snabb och kraftig avrinning av dagvatten kan man också få stora miljövinster i form av minskat läckage av näringsämnen till Kalmarsund. Genom att samla upp och infiltrera eller långsamt leda det vatten som faller ner mot slutrecipienten, Kalmarsund, så kan man undvika att allt det kväve och fosfor som spola med från odlingsmarken i östra delarna av Färjestaden spolas rakt ut i sundet.

13 Grönstrukturplan Färjestaden 13 (13) - Strategi ska tas fram för att minska risken för översvämningar. Grönstrukturplanens analys och förslag på grönblå strukturer är en form av strategi för dagvattenhantering på kommunal mark i Färjestaden. Med ett genomtänkt dagvattensystem med öppna lösningar minskar risken för översvämning i lågt liggande delar av Färjestaden. Sammanvägd bedömning Sammantaget finns starka kopplingar mellan översiktsplanens mål och arbetet i grönstrukturplanen. Grönstrukturplanen bidrar till uppfyllandet av ett flertal av översiktsplanens mål/ställningstaganden. Genomförandet av grönstrukturplanen är ett led i att Färjestaden långsiktigt kan utvecklas till ett hållbart samhälle och bli entrén till Öland och Mörbylånga, den ledande natur- och kulturkommunen. Genom arbetet med att stärka de gröna miljöerna inne i samhällena så gynnas såväl boende och besökare som djur- och växtliv. Färjestadens gröna områden sammanfaller i många fall med de områden som även skulle vara lämpliga för uppsamling och fördröjande av dagvatten. Genom att synkronisera planeringen av den gröna och den blå strukturen i ett samhälle finns många potentiella samordningseffekter. I några av befintliga grönområden finns flera intressen utpekade i översiktsplanen. I dessa områden kan föreslagen bebyggelse komma i konflikt med bevarande och utveckling av grönstruktur. Det gäller föreslagna områden b4, s8, s11 och s9 i översiktsplanen. Behovet av grönstruktur bör lyftas fram i den fysiska planeringen av dessa områden. För Mörbylånga kommun Upprättad av Magdalena Andersson Miljöhandläggare