Tillägg till. planbeskrivning. Kopparkypen med närområde SAMRÅDSHANDLING 1(20) tillhörande ändring av Detaljplan för kvarteret

Transkript

1 Tillägg till 1(20) planbeskrivning tillhörande ändring av Detaljplan för kvarteret Kopparkypen med närområde inom Berget i Norrköping (Hemvärnet 3) den 17 juni 2019 SAMRÅDSHANDLING Antagen i SPN/KF: Laga kraft: Genomförandetidens sista dag: Begränsat standardförfarande

2 2(20) Sammanfattning Syftet med ändring av detaljplanen är att på fastigheten Hemvärnet 3 införa rivningsförbud, bestämmelsen r, samt tydliggöra vilka kulturhistoriska värden som finns i byggnaden genom bestämmelserna f och q. Gällande detaljplan reglerar användningen till Q, det vill säga Användning anpassad till bebyggelsens kulturvärden, denna bestämmelse fortsätter att gälla. Området runt industrilandskapet är under stor förvandling och kvarteren precis söder om aktuell fastighet, Backen 9 och Kopparkypen 18, bebyggs idag med bostäder med möjlighet till lokaler i bottenplan. På fastigheten Hemvärnet 3 finns den så kallade Forstéenska gården, en arbetarbostad från 1700-talet som är kulturhistoriskt mycket värdefull då det är den enda kvarvarande bostadshusgården som kan representera Holmens arbetarbostäder från 1700-talet i Norrköpings innerstad. Enligt 4 kapitlet 39 plan- och bygglagen, PBL, får en detaljplan inte ändras eller upphävas före genomförandetiden utgång i det fall någon berörd fastighetsägare motsätter sig det. Undantaget är ändring eller upphävande som behövs på grund av nya förhållanden av stor allmän vikt som inte har kunnat förutses vid planläggningen eller om kommunen vill införa bestämmelser om fastighetsindelning. Genomförandetiden för gällande detaljplan går ut Ny genomförandetid kommer att gälla för den ändrade bestämmelsen. I underliggande gällande detaljplanen går genomförandetiden ut Ändringen av detaljplanen bedöms stämma överens med gällande översiktsplan.

3 3(20) Innehållsförteckning 1. Inledning Planhandlingar Planprocessen en översikt av begränsat standardförfarande Planens huvuddrag Planområdet Planens syfte och bakgrund Tidigare ställningstaganden Översiktsplanen Gällande detaljplaner Övriga kommunala beslut Planförutsättningar och planförslag Bebyggelseområden Genomförande av detaljplanen Tidplan Genomförandetid Mark- och avtalsfrågor Genomförandets konsekvenser Inverkan på miljön Konsekvenser för stadens attraktivitet Ekonomiska konsekvenser Medverkande Tjänstemän Referenser... 20

4 4(20) 1. Inledning 1.1 Planhandlingar Detaljplanen består av: Ändring/Tillägg till plankarta i skala 1:500 med bestämmelser Till planhandlingarna hör även: Ändring/Tillägg till planbeskrivning Undersökning om betydande miljöpåverkan Grundkarta Fastighetsförteckning Granskningsutlåtande (vid antagande) Plankartan är juridiskt bindande. 1.2 Planprocessen en översikt av begränsat standardförfarande Den aktuella ändringen av detaljplan upprättas med begränsat standardförfarande enligt plan- och bygglagen (2010:900) i dess lydelse efter 1 januari Figur 1. Planprocessen, Begränsat standardförfarande. Planprocessen börjar när en intressent begär en ny eller ändrad detaljplan. Intressenten kan till exempel vara en privatperson, ett företag eller kommunen själv. Ett samrådsförslag upprättas och skickas ut för samråd med länsstyrelsen, kommunala lantmäteri myndigheten, övriga myndigheter, berörda fastighetsägare, kommunala enheter, med flera. Planförslaget bearbetas bland annat efter de synpunkter som lämnats under samrådstiden. Om berörda parter är överens kan planförslaget godkännas utan granskning. Därefter kan planen antas av samhällsplaneringsnämnden.

5 5(20) För att ha rätt att överklaga den antagna planen måste skriftliga synpunkter ha lämnats in till kommunen senast innan granskningstiden gått ut. 2. Planens huvuddrag 2.1 Planområdet Området är beläget i stadsdelen Berget och avgränsar i norr till Kvarngatan i söder och i öster till fastigheten Backen 9 och i väster till fastigheten Hemvärnet 1 och dess förlängning till Butgatan. Fastigheten Hemvärnet 3 är drygt 310 kvadratmeter. Fastigheten ägs av Norrköpings kommun och förvaltas av samhällsbyggnadskontoret, exploatering. Figur 2. Röd cirkel visar fastighetens lokalicering i Norrköping. Karta: Norrköpings kommun.

6 6(20) Figur 3. Röd markering visar fastigheten Hemvärnet 3, som är planområdets avgränsning. Karta: Norrköpings kommun. 2.2 Planens syfte och bakgrund Syftet med ändring av detaljplanen är att på fastigheten Hemvärnet 3 införa rivningsförbud, bestämmelsen r, samt tydliggöra vilka kulturhistoriska värden som finns i byggnaden genom bestämmelserna f och q. Gällande detaljplan reglerar användningen till Q, det vill säga Användning anpassad till bebyggelsens kulturvärden, denna bestämmelse fortsätter att gälla. Länsstyrelsen i Östergötland har förklarat fråga om byggnadsminne väckt för fastigheten Hemvärnet 3, fastigheten har kulturbebyggelse av mycket stort värde som inte får rivas. Fastigheten ägs av kommunen och ansökan har inkommit från stadsbyggnadskontoret, mark och exploatering, (numera samhällsbyggnadskontoret, exploatering).

7 7(20) Figur 4. Utsnittet visar de nya bestämmelserna f, q och r i plankartan samt den befintliga bestämmelsen Q som fortsätter gälla. Karta: Norrköpings kommun. 3. Tidigare ställningstaganden Tidigare och aktuella ställningstaganden framgår av planbeskrivningen till den gällande detaljplanen där inget annat anges. 3.1 Översiktsplanen Översiktsplanen för staden, Norrköpings kommun antagen av kommunfullmäktige 2017 anger att fastigheten ligger inom utvecklingsområde 1, Centrum. Centrum ska bebyggas med blandad bebyggelse med hög arkitektonisk karaktär. Kulturhistoriska värden i bebyggelsen ska beaktas och dras nytta av för att ytterligare höja stadens attraktivitet. 3.2 Gällande detaljplaner Området omfattas av detaljplanen för Kopparkypen med närområde inom Berget i Norrköping med plannummer 0581K-P15/6. Detaljplanen vann laga kraft den 25 maj 2015 med genomförandets sista dag den 25 maj Planbestämmelsen för fastigheten Hemvärnet 3 anger markanvändning för användning anpassad till bebyggelsens kulturvärden, Q.

8 8(20) Figur 5. Gällande detaljplanen för kopparkypen med närområde inom Berget i Norrköping med plannummer 0581K-P15/6. Karta: Norrköpings kommun. Figur 6. Utsnitt ur gällande detaljplanen för kopparkypen med närområde inom Berget i Norrköping med plannummer 0581K-P15/6. Karta: Norrköpings kommun.

9 9(20) 3.3 Övriga kommunala beslut Beslut om planläggning Ett positivt planbesked samt uppdrag till stadsbyggnadskontoret att inleda planarbete beslutades av stadsplaneringsnämnden den 11 december (Numera samhällsbyggnadskontoret respektive samhällsplaneringsnämnden.) Enligt 4 kapitlet 39 PBL får en detaljplan inte ändras eller upphävas före genomförandetiden utgång i det fall någon berörd fastighetsägare motsätter sig det. Undantaget är ändring eller upphävande som behövs på grund av nya förhållanden av stor allmän vikt som inte har kunnat förutses vid planläggningen eller om kommunen vill införa bestämmelser om fastighetsindelning. Genomförandetiden för gällande detaljplan går ut Länsstyrelsen har under våren 2019 beslutat att väcka fråga om byggnadsminne för Hemvärnet 3. Detta medför att rivningsförbud bör införas eftersom det saknas i gällande detaljplan. Ändringen av detaljplanen upprättas enligt reglerna för begränsat standardförfarande. 4. Planförutsättningar och planförslag 4.1 Bebyggelseområden Bebyggelsens och områdets nuvarande karaktär Området runt industrilandskapet är under stor förvandling och kvarteren precis söder om aktuell fastighet bebyggs idag med bostäder med möjlighet till lokaler i bottenvåningen. På fastigheten Hemvärnet 3 finns arbetarbostäder som Holmens bruk uppförde på 1700-talet. Dessa är kulturhistoriskt mycket värdefulla då de är de enda arbetarbostäderna från den tiden som fortfarande finns kvar i Norrköpings innerstad. Kulturmiljö Länsstyrelsen i Östergötland har förklarat fråga om byggnadsminne väckt för fastigheten Hemvärnet 3, fastigheten har kulturbebyggelse av mycket stort värde som inte får rivas. Vid eventuell skada av till exempel brand ska byggnaden återställas i så nära originalutförande som är möjligt. Som stöd vid ett eventuellt återställande finns framtaget en kulturvärdesinventering, antikvarisk rapport och byggnadsdokumentation, framtagen av Fredriksson arkitektkontor AB, 2019.

10 10(20) I detaljplanen införs bestämmelsen rivningsförbud r samt bestämmelserna f och q som reglerar kulturvärde. Användningsområde i gällande detaljplan är Q, vilket innebär Användning anpassad till bebyggelsens kulturvärden, denna bestämmelse fortsätter att gälla. Karaktärsdrag (egenskaper, form, material) Den befintliga bebyggelsens karaktär är kulturhistoriskt mycket värdefull bebyggelse. Byggnadstypen är idag mycket sällsynt i Norrköpings innerstad trots att detta var en vanligt förekommande byggnadstyp under och 1800-talen. Bebyggelsen bör skyddas mot rivning. En inventering av kulturhistoriska värden har gjorts av Fredrikssons Arkitekter AB. Inventeringen visar att en mängd originaldetaljer finns bevarade i byggnaden. s bedömning är att inventeringen ska ligga till grund för återställande av byggnaden vid eventuell skada, särskilt ska, i enlighet med planbestämmelsen f, följande byggnadsdelar och utformningsdetaljer beaktas: Exteriör: Den norra byggnadsdelen är äldst, från 1700-talet, och uppförd med liggande timmerstockar, brädfodrade. Den södra byggnadsdelen är byggd senare, troligen 1800-tal, med stående stolpverk, brädfodrade. Interiör: intakta snickerier som listverk av olika slag, de flesta dörrarna, fönster och omfattningar till dessa. Murad spishuv möjligen 1700-tal och kakelugn på övervåningen troligen 1800-tal. Fasad: Panel och locklist på stocktimrade väggar, panel och locklist på stolpverksväggar, omfattningar. Entrédörren är ny, 1990-tal. Tak: tredubbla vindskivor antyder ursprungligt torvtak, nu enkupiga tegelpannor, skorsten i tegel med profilerad utkragning, trattformad uppsamlingsrör från hängränna till stuprör. För ökad tydlighet visas nedan några bilder ur Antikvarisk rapport: Figur 7. Vy över Forstéenska gården, som är det mindre huset till vänster, foto cirka Bild: Norrköpings stadsarkiv.

11 11(20) Figur 8. Tredelad vindbräda, den nedersta utsmyckad med kvartscirkelbågiga ursnitt. Foto: Olle Danielsson, Fredriksson Arkitektkontor AB. Figur 9. Skorsten med profilerad, utkragad krona, plåttäckt. Foto: Olle Danielsson, Fredriksson Arkitektkontor AB.

12 12(20) Figur 10. Interiör från köket, beläget på bottenvåningen åt norr i den äldre delen. Foto: Olle Danielsson, Fredriksson Arkitektkontor AB. Figur 11. Interiört foto på köksfönster. Foto: Olle Danielsson, Fredriksson Arkitektkontor AB.

13 13(20) Figur 12. Ritning över avmallade profiler från köket, mer påkostade än övriga rum. Bild: Olle Danielsson, Fredriksson Arkitektkontor AB. Figur 13. Innerdörr till köket, tredelad dörr, olikstora speglar vilket är typisk för 1700-talet. Foto: Olle Danielsson, Fredriksson Arkitektkontor AB.

14 14(20) Figur 14. Ritning över handsmidda gångjärn och dörrfoder i köket. Bild: Olle Danielsson, Fredriksson Arkitektkontor AB. Figur 15. Handsmitt gångjärn. Foto: Olle Danielsson, Fredriksson Arkitektkontor AB.

15 15(20) Figur 16. Golvlist med senare tillagd kvartsstav mot golvet respektive dörrfoder med skurkloss. Foto: Olle Danielsson, Fredriksson Arkitektkontor AB. Figur 17. Avmallade detaljer, handsmitt gångjärn och vattbräda. Bild: Olle Danielsson, Fredriksson Arkitektkontor AB.

16 16(20) Figur 18. Handsmitt gångjärn och exteriör droppnäsa. Foto: Olle Danielsson, Fredriksson Arkitektkontor AB. Figur 18. Interiör norra rummet på övervåningen, ursprunglig eldstadsnisch i murstocken. Foto: Olle Danielsson, Fredriksson Arkitektkontor AB.

17 17(20) Figur 18. Interiör, södra rummet på övervåningen. Kakelugn i empire-stil från 1800-talets första hälft. Foto: Olle Danielsson, Fredriksson Arkitektkontor AB. Figur 19. Lister från södra rummet, avmallade respektive foto. Dörrens enkla uppbyggnad med två likstora speglar visar på tillkomsttid runt 1800-talets mitt. Foto: Olle Danielsson, Fredriksson Arkitektkontor AB.

18 18(20) Planförslag Bebyggelsens karaktär i framtiden: På plankartan värdefulla byggnader och områden Ny bestämmelse regleras med bestämmelser f, q och r. f Tidstypiska byggnadsdetaljer ska återskapas vid eventuell skada: Fasadpanel och lister, yttre och inre snickerier, dörrar, fönster, taktegel, skorsten och vindbrädor, se vidare i planbeskrivningen. q r Byggnadens karaktär får inte förvanskas. Byggnaden får inte rivas. 5. Genomförande av detaljplanen Detta kapitel om genomförande av detaljplanen redovisar de organisatoriska, fastighetsrättsliga och tekniska åtgärder samt de ekonomiska förutsättningar som behövs för ett ändamålsenligt och i övrigt samordnat plangenomförande. Beskrivningen fungerar som vägledning till de olika genomförandeåtgärderna. Avgöranden i frågor som rör fastighetsbildning, gemensamhetsanläggningar, VA-anläggningar, vägar med mera, regleras, prövas och genomförs enligt respektive särskilda lag. 5.1 Tidplan Detaljplanearbete Planuppdrag: 11 december 2018 Plansamråd: 18 juni 19 augusti 2019 Antagande samhällsplaneringsnämnden: Oktober 2019 Detaljplan laga kraft: November 2019 Den preliminära tidsplanen anger tider utifrån förutsättningen att kommunens beslut om antagande av detaljplanen inte överklagas. Vid ett överklagande kan tidpunkten då detaljplanen vinner laga kraft förskjutas upp till två år framåt i tiden, vilket medför motsvarande förskjutning av genomförandet. 5.2 Genomförandetid Planens genomförandetid är 5 år från det datum som beslut om antagande av detaljplanen har vunnit laga kraft.

19 19(20) 5.3 Mark- och avtalsfrågor Markfrågor samt exploaterings-, avtals- och övriga genomförandefrågor handläggs av samhällsbyggnadskontoret, exploatering. 6. Genomförandets konsekvenser 6.1 Inverkan på miljön Planens genomförande bedöms inte medföra någon risk för betydande påverkan på miljön. Se vidare: Undersökning om betydande miljöpåverkan. 6.2 Konsekvenser för stadens attraktivitet Området runt industrilandskapet är under stor förvandling. På fastigheten finns det arbetarbostäder som är kulturhistoriskt värdefulla då dessa är de enda kvarvarande arbetarbostäderna som finns kvar i Norrköpings innerstad. Byggnaderna är starkt karaktärsskapande för hela industrilandskapet i Norrköping och bidrar till förståelsen för hur området sett ut för tidigare generationer. 6.3 Ekonomiska konsekvenser Bygglov, anmälan och planavgift Plankostnadsavtal för planarbetet har tecknats. Ingen planavgift ska tas ut vid bygglov. 7. Medverkande 7.1 Tjänstemän Plansamordnare för detaljplanen har varit Mats Alenljung. Planhandlingar har upprättats av Mats Alenljung, planarkitekt, samhällsbyggnadskontoret, detaljplanering. Plankartan har upprättats av Anita Johansson, planingenjör, samhällsbyggnadskontoret, detaljplanering. Anna Vernersson gruppledare detaljplanering Mats Alenljung planarkitekt

20 20(20) Referenser Utredningar i detaljplanen Forstéenska gården Norrköping, Antikvarisk rapport och byggnadsdokumentation, Fredriksson arkitektkontor AB, Kommunala handlingar och riktlinjer Översiktsplan för staden. Norrköpings kommun. Antagen i kommunfullmäktige