15101/16 rr/chs 1 DG C 2A

Transkript

1 Europeiska unionens råd Bryssel den 14 december 2016 (OR. en) 15101/16 LÄGESRAPPORT från: till: Rådets generalsekretariat Delegationerna AELE 83 EEE 44 N 68 ISL 54 FL 41 CH 15 AND 7 MC 12 SM 6 MI 799 FISC 235 Föreg. dok. nr: 15043/16 AELE 81 EEE 42 N 65 ISL 52 FL 39 CH 13 AND 6 MC 11 SM 5 MI 764 FISC 214 Ärende: Rådets slutsatser om en homogen utvidgad inre marknad och om EU:s förbindelser med västeuropeiska länder utanför EU För delegationerna bifogas rådets slutsatser om en homogen utvidgad inre marknad och om EU:s förbindelser med västeuropeiska länder utanför EU, vilka antogs av rådet (allmänna frågor) den 13 december /16 rr/chs 1 DG C 2A SV

2 BILAGA RÅDETS SLUTSATSER OM EN HOMOGEN UTVIDGAD INRE MARKNAD OCH OM EU:S FÖRBINDELSER MED VÄSTEUROPEISKA LÄNDER UTANFÖR EU Rådet antog följande slutsatser: 1. I enlighet med slutsatserna av den 16 december 2014 har rådet gjort en bedömning av det övergripande läget i EU:s förbindelser med följande västeuropeiska länder som inte är medlemmar av EU: Island, Furstendömet Liechtenstein, Konungariket Norge, Furstendömet Andorra, Furstendömet Monaco och Republiken San Marino. Rådet kommer att återkomma till det övergripande läget i EU:s förbindelser med Schweiziska edsförbundet i början av Rådet kommer om två år att på nytt utvärdera läget i dessa förbindelser, på lämpligt sätt. 2. Rådet framhåller den vikt och betydelse som EU fäster vid förbindelserna med alla dessa särskilda partner. Utöver vår gemensamma historia och geografi och våra gemensamma intressen och grundläggande värden är det den ekonomiska integrationen inom ramen för EU:s utvidgade inre marknad som knyter oss samman ytterligare och bildar en ram för det ömsesidiga beroendet i framtidens välstånd och konkurrenskraft. 3. Rådet bekräftar att styrkan i vår ekonomiska integration beror på den fullständiga respekten för den inre marknadens fyra friheter. Det ingår därför i ansvaret för de stater som redan deltar eller önskar utöka sitt deltagande i den utvidgade inre marknaden att säkerställa marknadens integritet och homogenitet, liksom fullständig respekt för lika rättigheter och skyldigheter för såväl medborgare som företag. Rådet välkomnar inledandet av förhandlingar med Andorra, Monaco och San Marino om att utveckla närmare förbindelser med EU, särskilt med avseende på deras deltagande i den inre marknaden, samtidigt som det beaktar särdragen hos varje land och deras särskilda situation i enlighet med förklaringen till artikel 8 i fördraget om Europeiska unionen /16 rr/chs 2

3 4. EU:s förbindelser med ovan nämnda västeuropeiska länder som inte är medlemmar av unionen har utvecklats vidare under åren och omfattar nu många av EU:s övriga politikområden. Rådet ser fram emot att fortsätta detta ömsesidigt gynnsamma samarbete och att ytterligare fördjupa det under de kommande åren. 5. Vidare noterar rådet det utmärkta samarbetet inom några av områdena för EU:s yttre åtgärder såsom utvecklingsbistånd, samarbete inom multilaterala forum samt den gemensamma utrikes- och försvarspolitiken, inbegripet mänskliga rättigheter och restriktiva åtgärder. Rådet noterar att våra partners insatser i de flesta fall i stor utsträckning är synkroniserade med EU:s insatser eller kompletterar dem. Rådet välkomnar och är berett att framgångsrikt befrämja denna strategi. 6. Mot bakgrund av de exempellösa migrationsströmmarna till Europa värdesätter rådet det konstruktiva och positiva samarbetet från våra partners sida, liksom deras bidrag till unionens arbete, framför allt inom ramen för den europeiska migrationsagendan. FURSTENDÖMET LIECHTENSTEIN 7. Under de senaste två åren har förbindelserna mellan EU och Liechtenstein inom ramen för EES-avtalet intensifierats ytterligare. Rådet uppskattar Liechtensteins fortsatt utmärkta nivå av genomförande av EU:s regelverk med betydelse för EES och landets försök att få till stånd lösningar på de kvarstående frågorna. 8. Rådet välkomnar den solidaritet som Liechtensteins folk visat genom dess ökade engagemang för att minska de sociala och ekonomiska skillnaderna inom EES under perioden genom stöd till innovation, forskning, utbildning, konkurrenskraft och ungdomssysselsättning på den europeiska arbetsmarknaden. 9. Rådet erkänner de snabba framsteg Liechtenstein har gjort under förfarandet med införlivande av paketet med EU-akter på området för finansiella tjänster, vilket krävs för landets integrering i systemet med finanstillsynsmyndigheter. 10. Liechtenstein är en nära och tillförlitlig partner på området rättvisa och säkerhet, framför allt när det gäller effektivt genomförande av de avtal genom vilka Liechtenstein associeras till Schengenregelverket och Dublinregelverket /16 rr/chs 3

4 11. Rådet uppskattar det goda samarbetet med Liechtenstein inom området för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (Gusp) och ser fram emot att ytterligare fördjupa detta samarbete, särskilt när det gäller frågor som att stärka rättsstatsprincipen och respekten för de mänskliga rättigheterna, framför allt inom ramen för Förenta nationerna och OSSE. 12. Rådet noterar med tillfredsställelse de framsteg som gjorts i samarbetet mellan EU och Liechtenstein i kampen mot skatteundandragande tack vare undertecknandet och ikraftträdandet av 2015 års protokoll om informationsutbyte i skattefrågor, men betonar också vikten av att de överenskomna samarbetsåtgärderna verkligen genomförs och behovet av att Liechtenstein fortsätter att aktivt delta i globala insatser för att öka öppenheten. 13. Rådet välkomnar den intensifierade dialogen mellan EU och Liechtenstein om skatteåtgärder som utgör skadlig skattekonkurrens och uppmanar Liechtenstein att delta i en konstruktiv, tydlig och öppen dialog med EU med målet att tillämpa principerna och alla kriterierna i EU:s uppförandekod för företagsbeskattning. 14. Rådet noterar också med tillfredsställelse att Liechtenstein har blivit medlem i G20:s och OECD:s inkluderande ramverk mot urholkning av skattebasen och överföring av vinster (BEPS) och har gjort åtaganden i förhållande till det omfattande BEPS-paketetet och dess konsekventa genomförande. ISLAND 15. Genom sitt deltagande i EES-avtalet, som är kärnan i Islands utrikespolitik, sitt medlemskap i Schengenområdet, samt genom sitt nära samarbete inom ramen för EU:s olika politikområden, fortsätter Island att vara en viktig och pålitlig partner till EU. 16. Rådet har tagit del av den isländska regeringens skrivelse av den 12 mars 2015 som klargör dess politik för förhandlingarna om anslutning till EU samt den isländska regeringens åtagande att upprätthålla starka förbindelser med EU. 17. Rådet uppskattar Islands nära samarbete i samband med Gusp och erkänner den konstruktiva roll som Island spelat inom ramen för frågor som rör Arktis. Rådet välkomnar Islands fortsatta stöd för observatörsstatus för EU i Arktiska rådet /16 rr/chs 4

5 18. Rådet uppskattar det fortsatta nära samarbetet mellan EU och Island på en rad andra områden såsom rättsliga och inrikes frågor, forskning, innovation, utbildning och energi. Rådet ser fram emot att fördjupa det nära samarbetet inom områdena för miljö- och klimatförändringpolitik. I detta hänseende välkomnar rådet Islands åtagande att uppnå samma utsläppsminskningsmål som EU till år 2030, och det snabba slutförandet av det nationella ratificeringsförfarandet för Parisavtalet. 19. Rådet välkomnar undertecknandet av avtalen om finansiella mekanismer för EES för perioden och ser fram emot ett snabbt genomförande. Rådet är medvetet om Islands ökade engagemang för att minska de sociala och ekonomiska skillnaderna inom EES genom stöd till innovation, forskning, utbildning, konkurrenskraft och ungdomssysselsättning på den europeiska arbetsmarknaden, och vikten av att dela kunskap och expertis på områden som geotermisk energi. Rådet välkomnar också undertecknandet av tilläggsprotokollet till frihandelsavtalet mellan EEG och Island av den 22 juli 1972, om inrättande av särskilda bestämmelser för import av viss fisk och vissa fiskeriprodukter för perioden Rådet välkomnar slutförandet av förhandlingarna mellan Island och EU om ytterligare liberalisering av handeln med jordbruksprodukter inom ramen för artikel 19 i EES-avtalet, om skyddet av geografiska beteckningar samt om ytterligare liberalisering av handeln med bearbetade jordbruksprodukter mellan Island och EU, och ser fram emot ett snabbt ikraftträdande. 21. Rådet välkomnar Islands åtagande att minska antalet EU-akter av betydelse för EES som ännu inte har införlivats i EES-avtalet och sörja för att de skyndsamt införlivas. Rådet uppmanar med eftertryck Island att ytterligare befästa de pågående ansträngningarna för att trygga den rättsliga förutsebarheten och enhetligheten på den inre marknaden. 22. Rådet är medvetet om de avsevärda ansträngningar som gjorts för Islands fortsatta ekonomiska och finansiella återhämtning. Rådet välkomnar de beslut som nyligen fattades om att gradvis avskaffa alla kvarvarande kapitalkontroller och erinrar om att restriktioner bara kan genomföras temporärt på grundval av bestämmelserna i artikel 43 i EES-avtalet /16 rr/chs 5

6 23. Vad gäller förvaltningen av makrillbeståndet i Nordostatlanten erinrar rådet om slutsatserna från 2014 om ett femårigt avtal samt den långsiktiga förvaltningsstrategin som EU, Norge och Färöarna enades om Rådet erinrar om att Island fortfarande har möjlighet att ansluta sig till dessa avtal och uppmanar eftertryckligen Island att medverka i samråd för att hitta lösningar som kan ge stabilitet och förutsägbarhet, och som kan garantera att biomassan bevaras och att beståndet i hela utbredningsområdet utnyttjas på ett hållbart sätt. 24. Rådet bekräftar sitt starka stöd för att det internationellt överenskomna moratoriet för kommersiell valfångst som inrättats inom ramen för Internationella valfångstkommissionen ska upprätthållas och för att valar och andra marina arter ska listas enligt konventionen om internationell handel med utrotningshotade arter (Cites). Rådet uppmanar därför Island att respektera det internationellt överenskomna moratoriet för kommersiell valfångst som inrättats inom ramen för Internationella valfångstkommissionen och att dra tillbaka sina reservationer enligt Cites för dessa och andra marina arter. KONUNGARIKET NORGE 25. Rådet noterar med tillfredsställelse att under de senaste två åren har Norge och EU upprätthållit och ytterligare förstärkt sitt mycket nära och stabila samarbete både inom och utanför ramen för EES-avtalet. 26. Norge är en nära och tillförlitlig partner på området rättsliga och inrikes frågor, framför allt när det gäller tillämpningen av Schengenregelverket. Inom ramen för de exempellösa migrationsströmmarna till Europa erkänner rådet Norges bidrag samt dess konstruktiva och positiva samarbete, i synnerhet när det gäller genomförandet av den europeiska migrationsagendan /16 rr/chs 6

7 27. Rådet uppskattar det mycket nära samarbetet med Norge samt dess bidrag på områdena den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken, och ser fram emot ett fördjupande av detta samarbete på grundval av gemensamma värderingar, såsom demokrati, rättsstatsprincipen och mänskliga rättigheter. Rådet erkänner Norges aktiva roll i fredsbyggande initiativ och medlingsinitiativ runtom i världen. Rådet noterar också vikten av det nära samarbetet med Norge angående agendan för hållbar utveckling. 28. Rådet välkomnar det fortsatta starka samarbetet med Norge i frågor som rör Arktis och upprepar sitt intresse av att ytterligare stärka detta samarbete. Många av de frågor som påverkar regionen kan hanteras mer effektivt genom förstärkt regionalt eller multilateralt samarbete. Rådet välkomnar också Norges fortsatta stöd för observatörsstatus för EU i Arktiska rådet. 29. På energiområdet noterar rådet med tillfredsställelse att Norge förblir en huvudpartner för EU som en tillförlitlig leverantör av gas och olja. Rådet inser till fullo hur viktigt detta samarbete är för energitryggheten i EU, liksom hur betydelsefullt Norges bidrag är för fullbordandet av den inre marknaden för energi. Rådet noterar dock att det tredje energipaketet och direktivet om säkerhet till havs ännu inte har genomförts i Norge, och efterlyser ökade insatser för att de snabbt ska kunna införlivas i EES-avtalet. 30. Som ett svar på de utmaningar som klimatförändringarna innebär välkomnar rådet Norges åtagande att uppnå samma utsläppsminskningsmål som EU och ser fram emot att fortsätta detta samarbete. Rådet noterar vikten av det nära samarbetet med Norge om klimatförändringar, särskilt inom ramen för Förenta nationernas ramkonvention om klimatförändringar (UNFCCC). Rådet välkomnar Norges snabba slutförande av den nationella ratificeringen av Parisavtalet /16 rr/chs 7

8 31. Rådet välkomnar undertecknandet av avtalen om EES och Norges finansiella mekanismer och ser fram emot ett snabbt genomförande av dem. Rådet välkomnar i synnerhet Norges åtagande att fortsätta och öka sitt betydande bidrag till minskningen av sociala och ekonomiska skillnader inom EES genom att stödja innovation, forskning, utbildning, konkurrenskraft och ungdomssysselsättning på den europeiska arbetsmarknaden. Rådet välkomnar också undertecknandet av tilläggsprotokollet till frihandelsavtalet mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen och Norge av den 14 maj 1973 om inrättande av särskilda bestämmelser för import av viss fisk och vissa fiskeriprodukter och säkerställandet av fortsättningen av den ordning som medger fri transitering av fisk och fiskeriprodukter som landas i Norge av fartyg som för en EU-medlemsstats flagg. 32. Deltagande i ramprogrammen och i det europeiska forskningsområdet är alltjämt en huvuddel av den norska forskningspolitiken. Rådet välkomnar Norges åtagande avseende forskning och innovation och norska enheters framgångsrika deltagande i Horisont 2020, Kreativa Europa och Erasmus Rådet erkänner Norges betydelse som en av EU:s främsta handelspartner och upprepar sitt intresse av att uppnå ytterligare liberalisering av handeln med jordbruksprodukter. Rådet välkomnar inledandet, i februari 2015, av förhandlingar inom ramen för artikel 19 i EESavtalet och uppmanar med eftertryck parterna att aktivt fortsätta sina ansträngningar för att uppnå ytterligare framsteg i förhandlingarna och slutföra dem inom kort. Rådet beklagar att de skadliga tulltaxebestämmelser som Norge införde 2012 fortfarande gäller och uppmanar Norge att omedelbart återkalla dem. 34. Rådet upprepar sin uppmaning till Norge att utan dröjsmål aktivt medverka i en korrekt och konstruktiv förhandlingsprocess om liberaliseringen av handeln med bearbetade jordbruksprodukter (protokoll 3 till EES-avtalet). 35. Rådet beklagar att förhandlingarna mellan EU och Norge om skyddet av geografiska beteckningar har avbrutits och hoppas att dessa förhandlingar snart kommer att återupptas /16 rr/chs 8

9 36. Rådet bekräftar sitt starka stöd för upprätthållandet av det internationellt överenskomna moratoriet för kommersiell valfångst som inrättats inom ramen för Internationella valfångstkommissionen och för förteckningen av valar och andra marina arter enligt konventionen om internationell handel med utrotningshotade arter (Cites). Rådet uppmanar därför Norge att respektera det internationellt överenskomna moratoriet för kommersiell valfångst som inrättats inom ramen för Internationella valfångstkommissionen och att dra tillbaka sina reservationer enligt Cites för dessa och andra marina arter. 37. Rådet erkänner det nära samarbetet med Norge inom många andra områden, såsom fiske och havsfrågor, och ser fram emot att fortsätta och ytterligare fördjupa detta samarbete. 38. När det gäller samarbetet inom ramen för EES-avtalet, och för att säkerställa att regelverket för den inre marknaden är homogent i hela EES, uppmanar rådet Norge att fortsätta sina ansträngningar att fullgöra sina skyldigheter enligt avtalet om ett snabbt införlivande och genomförande av EU-lagstiftning av betydelse för EES. 39. Rådet noterar läget i förhandlingarna om ett avtal mellan EU och Norge om administrativt samarbete, bedrägeribekämpning och indrivning av fodringar på mervärdesskattsområdet och uppmanar EU och Norge att fortsätta och att med detta som grund slutföra förhandlingarna så snart som möjligt. Målet med förhandlingarna är att upprätta en gemensam europeisk ram för administrativt samarbete mellan EU:s medlemsstater och Norge på mervärdesskattsområdet i syfte att utbyta information och bästa praxis och samarbeta vid indrivning av fordringar på ett sätt som liknar det som förekommer medlemsstaterna emellan. EUROPEISKA EKONOMISKA SAMARBETSOMRÅDET 40. Rådet noterar att EES-avtalet har fortsatt att fungera på ett tillfredsställande sätt under de senaste två åren och att det bibehåller sin viktiga roll för att främja ekonomiska förbindelser och integrering på den inre marknaden mellan EU och Eftastaterna i EES /16 rr/chs 9

10 41. Rådet välkomnar antagandet av gemensamma EES-kommitténs beslut om det första paketet med rättsakter som rör EU:s förordningar om europeiska tillsynsmyndigheter på området för finansiella tjänster. Rådet framhåller även vikten av att annan ännu inte införlivad lagstiftning på området för finansiella tjänster så snart som möjligt införlivas och tillämpas. 42. Rådet noterar att det, trots alla ansträngningar, fortfarande återstår ett betydande antal rättsakter som fortfarande inte har trätt i kraft i Eftastaterna i EES trots att tidsfristen för att börja efterleva bestämmelserna har löpt ut på grund av att införlivandet med EES-avtalet har försenats. Rådet framhåller behovet av att Eftastaterna i EES fortsätter sina ansträngningar för att lagstiftning av betydelse för EES ska införas och tillämpas på ett sätt som är strömlinjeformat, för att minska antalet akter som väntar på att införlivas och för att garantera rättssäkerhet och homogenitet inom EES. FURSTENDÖMET ANDORRA, FURSTENDÖMET MONACO OCH REPUBLIKEN SAN MARINO 43. Rådet noterar med tillfredsställelse att förbindelserna med Andorra, Monaco och San Marino under de senaste två åren har fortsatt att kännetecknas av en hög nivå av stabilitet och samarbete. 44. Rådet välkomnar inledandet den 18 mars 2015 av förhandlingarna mellan EU och Andorra, Monaco och San Marino i syfte att ingå ett eller flera associeringsavtal (nedan kallade avtal(en)) för att möjliggöra dessa länders deltagande på EU:s inre marknad och samarbete med EU på andra politikområden. 45. Rådet anser att det eller de framtida avtalen bör bygga på ett antal grundläggande principer, t.ex. ett behållande av en väl fungerande och homogen inre marknad och rättssäkerhet, samtidigt som man beaktar särdragen hos varje land och deras särskilda situation i enlighet med förklaringen om artikel 8 i fördraget om Europeiska unionen. I detta sammanhang betonar rådet behovet av att alla parter fortsätter att göra stadiga och konkreta framsteg mot slutförandet av dessa förhandlingar /16 rr/chs 10

11 46. Vidare framhåller rådet vikten av att upprätta en konsekvent, effektiv och ändamålsenlig institutionell ram för att stödja avtalet/avtalen som bland annat a) omfattar ett forum för samråd mellan parterna för att säkerställa att avtalet/avtalen fungerar väl och genomförs på rätt sätt, b) säkerställer att de tre länderna införlivar EU:s regelverk på ett dynamiskt sätt, c) föreskriver en enhetlig tillämpning och en konsekvent tolkning av bestämmelserna i avtalet/avtalen, och d) inbegriper en rättvis, effektiv och ändamålsenlig tvistlösningsmekanism. 47. Rådet välkomnar det fortsatta samarbetet med Andorra, Monaco och San Marino inom området för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (Gusp), bland annat genom nära kontakter i multilaterala organisationer och ländernas frivilliga anpassning från fall till fall till EU:s ståndpunkter, deklarationer och restriktiva åtgärder, och efterlyser en förstärkning av detta samarbete. 48. Rådet välkomnar undertecknandet av protokoll mellan EU och Andorra, Monaco respektive San Marino om genomförandet av den globala standarden för automatiskt informationsutbyte om finansiella konton som har utarbetats av OECD och godkänts av G20, och ser fram emot att dessa genomförs fullt ut och på ett effektivt sätt inom de avtalade tidsfristerna. 49. Rådet noterar med tillfredsställelse att Andorra, Monaco och San Marino har blivit medlemmar i G20:s och OECD:s inkluderande ramverk mot urholkning av skattebasen och överföring av vinster (BEPS). Rådet noterar också att Andorra, Monaco och San Marino ännu måste åta sig att genomföra principerna och kriterierna i EU:s uppförandekod för företagsbeskattning och uppmanar dem att göra detta utan ytterligare dröjsmål /16 rr/chs 11