Kommunutredningen Stärkt kapacitet i kommunerna för att möta samhällsutvecklingen

Transkript

1 Kommunutredningen Stärkt kapacitet i kommunerna för att möta samhällsutvecklingen Fi 2017:02 Ordförande: Niklas Karlsson Huvudsekreterare: Sverker Lindblad Sekreterare: Susanne Widding-Gidlund Sekreterare: Ulf Tynelius Sekreterare: Lisa Hörnström Kommunutredningen Fi 2017:02 1

2 Kommittén ska lägga fram: Delbetänkande om avtalssamverkan den 17 oktober 2017 Slutbetänkande den 15 oktober 2019 Kommunutredningen Fi 2017:02 2

3 Urbanisering och regionförstoring Befolkningsförändring i kommuner Lokala arbetsmarknadsregioner 2030 (ytan proportionell mot folkmängden) Källa: SCB och Kommunutredningen Ansvarskommittén Fi 2017:02 3

4 Demografiska förändringar Andel befolkning 65+ i kommuner 2016 Ökande försörjningskvoter (total bef / bef 20-64år) Källa: LU2015 Bilaga.7 Kommunutredningen Fi 2017:02 4

5 Tilltagande polarisering mellan kommuner Antal kommuner per kommunstorlek 1974, 2013 och 2040 Befolkning 1974, antal 2013, antal 2040, antal Summa Källa: SOU 2015:101, Långtidsutredningen, bilaga 7 Kommunutredningen Fi 2017:02 5

6 Stora och växande skillnader i förutsättningar Från inv i Bjurholm och Sorsele till inv i Stockholm Från över km 2 i Kiruna till 9 km 2 i Sundbyberg Från 39 procents tätortsgrad i Berg till 100 procent i flera Stockholmskommuner Från 34 procent 65+ åringar i Borgholm och Pajala till 13 procent i Sundbyberg och Huddinge Från över kr/inv i kommunala nettokostnader i Vilhelmina till kr/inv i Solna Genomsnittlig köpeskilling för småhus, från 310 tkr i Ragunda och Åsele till över 10 Mkr i Danderyd och Lidingö Kommunutreningen Fi 2017:02 6

7 Stora skillnader i förutsättningar några nyckeltal: Kommun Befolkning 2017 Areal (km2) Inv/km2 Tätortsgrad (%) Andel 0- Andel 18 år (%) 65+ (%) Andel 80+ (%) Skattesats kommu n Nettokostnader kr/inv Kom.ek. resultat kr/inv Skatteutj. och bidrag kr/inv Köpeskilling småhus tkr Mediankommun ,4 24,1 6,1 21, Ale , ,0 17,7 3,8 21, Alingsås , ,8 22,2 5,7 21, Göteborg , ,7 15,4 3,9 21, Härryda , ,4 16,0 3,8 20, Kungsbacka , ,5 19,5 4,7 21, Kungälv , ,4 20,3 5,5 21, Lerum , ,0 17,9 4,4 20, Lilla Edet , ,2 19,5 4,3 22, Mölndal , ,7 15,9 4,3 20, Partille , ,4 16,9 4,8 19, Stenungsund , ,1 19,4 4,7 21, Tjörn , ,2 26,7 5,8 21, Finansdepartementet 7 Öckerö , ,4 24,2 5,9 21,

8 Två huvudutmaningar Minskande och åldrande befolkning ger bristande kapacitet i mindre kommuner Urbanisering och vidgade funktionella regioner innebär att kommunindelningen inte svarar mot ett funktionellt regionperspektiv Kommunutredningen Fi 2017:02 8

9 Specifika kommunala utmaningar som växer i styrka Svag ekonomi pga. demografi och ökade krav Personal och kompetensförsörjning Etablering och integration av nyanlända Kommunernas investeringsbehov Växande anspråk på service Klimatförändring Kommunutredningen Fi 2017:02 9

10 Demografi och kommunala kostnader Källa: SOU 2011:39 Kommunutredningen Fi 2017:02 10

11 Procentuell förändring av antalet personer under perioden , efter län. -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Blekinge Dalarna Gotland Gävleborg Halland Jämtland Jönköping Kalmar Kronoberg Norrbotten Skåne Stockholm Södermanland Uppsala Värmland Västerbotten Västernorrland Västmanland Västra Götaland Örebro Östergötland 0-19 år år 80+

12 Förändring av antal sysselsatta totalt samt i kommunsektorn, exklusive respektive inklusive trend Tusental personer 12

13 Förändring antal invånare - ålder år kommande 10-årsperiod

14 Etablering och integration av nyanlända Sysselsättningsandel för svenskfödda respektive utlandsfödda år, kommuner 2014 Källa: SCB/Reglab Kommunutredningen Fi 2017:02 14

15 Kommittén ska analysera olika strukturella åtgärder: Kommunal samverkan Kommunsammanläggningar Generell förändring av uppgifter Asymmetrisk ansvarsfördelning Andra tänkbara åtgärder (t ex digitalisering) Utökade möjligheter till avtalssamverkan (delbetänkande) - En kombination av åtgärder kan vara en framkomlig väg - Försöksverksamhet kan föreslås Kommunutredningen Fi 2017:02 15

16 Centrala begrepp och frågor att hantera Kommunalt självstyre och demokrati generellt samt kopplat till förslag, politisk representation Kommunal kapacitet mer resurser, höjd effektivitet, färre (eller fler) uppgifter, anpassning till funktionell region Bärkraft och utvecklingskraft strategisk förmåga Kort resp lång sikt dagens utmaningar, men också beredskap för eventuella strukturreformer Kommunutredningen Fi 2017:02 16

17 Samverkan mellan kommuner Kommunutredningen Fi 2017:02 17

18 Delbetänkande En generell rätt till kommunal avtalssamverkan Lagändring (KL) Kommunutredningen Fi 2017:02 18

19 Kommunal avtalssamverkan En generell rätt för kommuner och landsting att med stöd av avtal utföra uppgifter åt varandra införs i kommunallagen. Undantag från lokaliseringsprincipen (för utförarkommunen). Sammanhängande rätt till extern delegation av beslutanderätt. Förtydligande av styrelsens uppsiktsplikt. Årlig rapporteringsskyldighet för styrelsen till fullmäktige. Förhållandet till LOU måste bedömas i enskilda fall. Kommunutredningen Fi 2017:02 19

20 Tillit och tidsperspektiv viktigt i all samverkan En effektiv samverkan förutsätter att alla parter har något att vinna på den, kan vara svårt med små och stora kommuner Ju fler kommuner, desto större komplexitet i samverkan Det tar tid att bygga förtroende och tillit i en samverkanskonstellation, men Med tiden kan också slitningar mellan de samverkande parterna uppstå, t.ex. genom ändrade politiska eller ekonomiska förhållanden i kommunerna Kommunutredningen Fi 2017:02 20

21 Frivilliga kommunsammanläggningar Kommunutredningen Fi 2017:02 21

22 Är det dags för kommunsammanläggning? Vid 1974 års kommunreform ansågs inv vara kritisk gräns för att bedriva effektiv verksamhet Kommunreformsutredningar i Danmark, Norge och Finland pekar på minst inv som önskvärt för effektiv verksamhet År 2040 beräknas vi ha 56 kommuner < inv (19 %) och 164 kommuner < inv (56 %) Kommunutredningen Fi 2017:02 22

23 Kommunutredningen Fi 2017:02 23

24 Finns det motiv för kommunsammanläggningar? Förmodligen inga stora ekonomiska vinster att hämta hem genom sammanläggningar, men gleshet, bosättningsmönster och funktionella kopplingar spelar roll Kapacitets- och kompetensmässiga argument finns dock sannolikt robusthet Ökad investeringsförmåga Lokal identitet och maktrelationer regionalt spelar roll Ger större utvecklingskraft! Kommunutredningen Fi 2017:02 24

25 Antal befattningshavare efter kommunstorlek (invånare) J; 521 H;164 M;156

26 Förändring av kommunernas uppgifter generellt eller asymmetriskt Kommunutredningen Fi 2017:02 26

27 Verksamheter har olika territoriell logik lokalt, regionalt, nationellt: Arbetsmarknadspolitiken Gymnasieskolan Räddningstjänsten Fysisk planering / bostadsplanering Kollektivtrafiken Sjukvården Etc Bör ansvaret ändras, generellt eller asymmetriskt? Kommunutredningen Fi 2017:02 27

28 Kommunal asymmetri i Sverige? Modell 1: Befria de minsta kommunerna från vissa obligatoriska uppgifter. Läggs över till större näraliggande kommuner eller landsting Modell 2: Olika uppgiftsfördelning kommun-region i de större stadsregionerna respektive i landet i övrigt. Starkare stadsregionala beslutsorgan Kanske alltför komplexa lösningar på specifika problem?

29 Andra tänkbara åtgärder, t.ex. - Digitalisering - Systematiskt lärande Kommunutredningen Fi 2017:02 29

30 Den digitaliserade kommunen Vad är en digitaliserad kommun (idag)? Hur skulle den kunna se ut i framtiden? Hur ser vägen dit ut? Vilka är fallgroparna? Vilka stödstrukturer skulle behövas för att hjälpa kommuner av olika karaktär (stora, små, etc) i ett digitaliseringsarbete? Fördjupningsstudie från Institutet för Framtidsstudier, december Kommunutredningen Fi 2017:02 30

31 Systematiskt lärande Lär av varandra och genom goda exempel Samverkan för lärande Kommunala intresseorganisationer SKL Tematiskt inriktade lab-miljöer? Kommunutredningen Fi 2017:02 31

32 Utredningens förslag Kommunutredningen Fi 2017:02 32

33 Några frågor under diskussion Frikommunförsök? I så fall om vad? Beredskap för nödvändiga reformer på lång sikt Statligt stöd till svaga kommuner? Hur klara investeringsförmåga och drift? Vad händer efter utredningen? Strategi och organisation Kommunutredningen Fi 2017:02 33

34 Det är vår framtid det gäller! vaggeryd.se pajala.se skara.se kiruna.se tingsryd.se malmo.se Kommunutredningen Fi 2017:02 34