del av TYLUDDEN 1:1 m fl

Transkript

1 SA MR ÅD ÅG ÅR TI LL LL CH ED SE PT EM BE SAMR ÅD PÅG ÅGÅR ÅR TI LL OCH MED ED 14 SEPT PTEM EMBE BER 2012 PLANPROGRAM FÖR del av TYLUDDEN 1:1 m fl Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott Dnr: KS 2012/0326

2 INNEHÅLL INNEHÅLL 3 ALLMÄN INFORMATION VAD ÄR ETT PLANPROGRAM? MEDVERKANDE 4 INLEDNING BAKGRUND UPPDRAG 5 MILJÖBEDÖMNING LAGAR OM MILJÖBEDÖMNINGAR STÄLLNINGSTAGANDE 6 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN PLANER OCH PROGRAM GÄLLANDE BESTÄMMELSER 9 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH PLANFÖRSLAG OMRÅDETS LÄGE OCH AVGRÄNSNING LANDSKAPET FÖRDJUPAD ÖVERSIKTPLAN ANALYS VANDRING KOMMUNIKATION BULLER, STÖRNINGAR OCH RISKER TEKNISK FÖRSÖRJNING MARKANVÄNDNING OCH BEBYGGELSE RISKER OMFATTNING OCH HANTERING KARAKTÄRER 38 KONSEKVENSER 38 KÄLLOR SAMRÅD PÅGÅR TILL OCH MED 14 SEPTEMBER 2012 Skrivelse med synpunkter försedd med underskrift, namnförtydligande, adress samt fastighetsbeteckning ska senast den 14 september 2012 ha inkommmit till: HALMSTADS KOMMN KOMMUNSTYRELSEN BOX HALMSTAD Har Du frågor om innehållet i planprogrammet? Rekvirering av ytterligare handlingar lämnas av: ANN-BRITT THÖRNER Telefon E-post ann-britt.thorner@halmstad.se Semester vecka 32 till och med vecka 34. Upplysningar i planärendet lämnas av: ÅSA NYBERG Telefon E-post asa.nyberg@halmstad.se Tillgänglig vecka 34 till och med vecka 37. SARA JAKOBSSON Telefon E-post sara.jakobsson@halmstad.se Tillgänglig förmiddagar till och med vecka 35.

3 ALLMÄN INFORMATION 3 (38) ALLMÄN INFORMATION Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott har beslutat att ge Samhällsbyggnadskontoret i uppdrag att i ett planprogram för del av Tyludden 1:1 m fastigheter pröva restaurang, pensionat och parkering med era ändamål för en utveckling enligt översiktsplanen av området i anslutning till Tjuvahålsvägens slut. När ett planprogram tas fram ska det enligt Plan- och bygglagen (SFS 2010:900) samrådas med; -...länsstyrelsen, lantmäterimyndigheten och de kommuner som berörs. -...de kända sakägarna och de kända bostadsrättshavare, hyresgäster och boende som berörs. -...de myndigheter, sammanslutningar och enskilda i övrigt som har ett väsentligt intresse av förslaget. -...de kända organisationer av hyresgäster som har avtal om förhandlingsordning för en berörd fastighet eller, om någon förhandlingsordning inte gäller, som är anslutna till en riksorganisation inom vars verksamhetsområde en berörd fastighet är belägen. Om genomförandet av planen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan, ska samrådet genomföras så att det uppfyller bestämmelserna i Miljöbalken (MB) 6 kap. 6, 13 andra stycket och 15. Samrådet ska syfta till att få fram ett så bra beslutsunderlag som möjligt och att ge möjlighet till insyn och påverkan. VARFÖR ETT PLANPROGRAM? Om kommunen bedömer att det behövs för att underlätta detaljplanearbetet, ska kommunen ange planens utgångspunkter och mål i ett särskilt program (PBL kapitel 5 10). Syftet med ett planprogram är att kommunens beslutsunderlag i ett tidigt skede skall breddas med de berördas erfarenheter och synpunkter. De berörda skall ges möjlighet till insyn och påverkan innan kommunens ställningstaganden är låsta. MEDVERKANDE Åsa Nyberg Tema landskapsarkitkter arkitekt SAR/MSA planarkitekt Emelie Kjellberg Tema landskapsarkitkter landskapsarkitekt MSA Vid framtagandet av planprogrammet har information inhämtats från/diskussioner förts med: Sven Olof Nilsson Samhällsbyggnadskontoret planstrateg Efter samrådet sammanställs och kommenteras de inkomna synpunkterna i en samrådsredogörelse.

4 4 (38) INLEDNING TYLÖN TYLUDDEN - PROGRAMOMRÅDET med OMGIVNINGAR 9.5 KILOMETER CENTRUM INLEDNING BAKGRUND Inom Tyludden nns starka särintressen som inte alltid går hand i hand. Skyddsvärd natur, med ett rikt och känsligt fågelliv, samsas med turism- och nöjesbranschen. Rekreation och behov av stillhet möter önskemål om service och tillgänglighetskrav. Tylösands havsbad utgör ett av kommunens starkaste varumärken. Här nns dessutom nordens enda livräddarskola, med lång tradition på platsen samt behov att växa ytterligare inom området. Behovet av förtätning och utveckling har föranlett samhällsbyggnadskontorets uppdrag att ta fram detta planprogram för ett centralt område av Tyludden utmed Tjuvahålsvägen. Hur kan ytterligare ytterligare förtätning ske inom området med hänsyn till de stora värden som redan nns på platsen? Planprogrammet ger en bakgrundsbild samt visar möjligheter för en förtätning. Geografi skt läge Planprogrammet omfattar del av Tyludden 1:1 m fastigheter och ligger ungefär 9.5 kilometer från Halmstad centrum. UPPDRAG Fördjupad översiktsplan för Tylösand Frösakull Sandhamn - antagen lyfter fram behovet av ett ökat utbud av service och aktiviteter för att utveckla Tylösand som turistort. Byggnadsnämndens bygglov för restaurang Salt har vid överprövningen bedömts Kartan visar programområdets ungefärliga utbredning och dess närmaste omgivningar.

5 INLEDNING I MILJÖBEDÖMNING 5 (38) strida mot gällande detaljplan och är omdiskuterat. Med anledning av detta har Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutat att ett planprogram för del av Tyludden 1:1 m ska pröva restaurang, pensionat och parkering med era ändamål för en utveckling enligt översiktsplanen av området i anslutning till Tjuvahålsvägens slut. Parallellt med detta planprogram ska även en detaljplan pröva restaurangändamål för den del av fastigheten Tyludden 1:1 som idag omfattas av restaurang Salt med erfoderliga anslutningar. Kartutdrag ur Fördjupad översiktsplan Tylösand Frösakull Sandhamn som redovisar hotade arter MILJÖBEDÖMNING LAGAR OM MILJÖBEDÖMNINGAR Enligt de lagar som gäller för miljöbedömningar av planer och program (Miljöbalken 6 kap och 22 ) ska kommunen genomföra miljöbedömning för alla detaljplaner och planprogram som kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Med miljöbedömning avses den process i vilken en miljökonsekvensbeskrivningen utarbetas. I miljöbedömningen ingår bland annat att samråd genomförs, att miljökonsekvensbeskrivning upprättas och att resultaten av densamma och samråden beaktas i beslutsprocessen samt att information om beslutet lämnas. Som stöd för kommunens ställningstagande om huruvida planens/programmets genomförande kan antas medföra betydande miljöpåverkan görs en så kallad behovsbedömning. Om behovsbedömningen visar att de föreslagna förändringarna innebär betydande miljöpåverkan genomförs en miljö-bedömning och resultatet redovisas i miljökonsekvensbeskrivningen. STÄLLNINGSTAGANDE Samhällsyggnadskontoret har studerat vilken miljöpåverkan de i programmet föreslagna förändringarna kan få. Med hänvisning till resultatet av genomgången i Behovsbedömning av miljöbedömning till planprogram för del av Tyludden 1:1 m bedömer samhällsbyggnadskontoret att delar av föreslagna förtätningar kan komma att innebära betydande miljöpåverkan, varför en miljökonsekvensbeskrivning har utarbetats. Förändringarna överensstämmer med översiktsplanens intentioner angivna i Fördjupad översiktsplan Tylösand Frösakull Sandhamn, antagen av kommunfullmäktige Etableringar som föreslås exempelvis restaurang, pensionat och parkering eller ändamål som redan inryms i gällande detaljplan såsom hotell- och konferensanläggning är verksamheter som har begränsad miljöpåverkan i ett helhetsperspektiv. Etableringarna ligger i havsbadets centrumstråk, som för att långsiktigt utveckla strandlivet och förlänga säsongen, även behöver utvecklas. Påverkan på riksintressen eller andra övergripande skydd eller regleringar förekommer. Ett genomförande av programförslaget bedöms medföra påverkan på miljö. Främst strandskydd, friluftsliv, naturvård, landskapsbild, tra kmiljö samt buller och störningar i närområdet. De negativa effekterna bedöms dock vara begränsade och genom olika åtgärder möjliga att minimera respektive kompensera, se Miljökonsekvensbeskrivning.

6 6 (38) TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Livräddarskolan HAVSBAD Livräddartorn Café Tylösand BLACKEN Restaurang Salt Restaurang Paradiso Trångudden Prins Bertils stig Tyluddens fritidsby Hotell Tylösand S:t Olofs kapell Pensionat Trasten TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN PLANER OCH PROGRAM Översiktsplan I översiktsplan ÖP 2000 (laga kraft ) föreslås cirka 50 lägenheter i grupp vid Tylöhusvägen (utanför programområdet) samt en förtätning inom be ntlig bebyggelsestruktur med cirka 30 lägenheter. Fördjupad översiktsplan Programområdet omfattas av Fördjupad översiktsplan Tylösand Frösakull Sandhamn, antagen av kommunfullmäktige (lagakraftvunnen ). I markanvändningskartan för Tylösand föreslås utökad strandservice både i anslutning till Tylösands havsbad och Tjuvahålan samt invid den allmänna parkeringsplatsen norr om Tyluddens fritidsby. SKARVIK Flaggberget Tulltjänstemännens semesterhem TJUVAHÅLAN Gällande detaljplaner Inom planområdet gäller 1380-SÖN 10; en byggnadsplan från Den gällande planen anger i teckenförklaringen Park, plantering eller parkeringsplats (ljusgröna ytor i vidhängande kartillustration) och utgör allmän plats. Även delar av Ändringsplanen Ä16, 667 ingår i programområdet. Ingen av detaljplanerna har någon genomförandetid kvar. Kommunala handlingsprogram av betydelse för planprogrammet Förutom gällande lagstiftning rörande planering och byggande nns en rad mål och riktlinjer för Halmstads kommun såsom Värdegrund Halmstad 2020 Karta över programområdet (svart punktstreckad linje) Skala 1:5000.

7 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN 7 (38) och Planeringsdirektiv med budget , vilka anger förutsättningar för kommunens arbete. GÄLLANDE BESTÄMMELSER Strandskyddsområde (MB 7 kap. 13) Syftet med strandskyddet är att trygga förutsättningarna för allmänhetens friluftsliv samt att bevara goda livsvillkor på land och i vatten för djur- och växtlivet. Generellt strandskydd gäller land- och vattenområde intill 100 meter från strandlinjen. Länsstyrelsen kan besluta om utökat avstånd till högst 300 meter. Inom strandskyddsområde får man inte uppföra nya byggnader, ändra användningen av dem till väsentligt annat ändamål eller utföra andra anläggningar eller anordningar som påverkar allmänhetens möjligheter till friluftsliv eller väsentligt försämrar livsvillkoren för djur- och växtarter. Om det nns särskilda skäl kan man få dispens från bestämmelserna. Strandskyddet i Tylösand omfattar land- och vattenområdet och är på land utökat till 300 m från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd. Områden med detaljplaner fastställda innan 1975 omfattas emellertid inte av strandskyddet och inom det aktuella programområdet har strandskyddsbestämmelser inte heller införts. Reglerna för strandskydd har emellertid förändrats under senare år. Genom att en ny detaljplan förverkligas införs strandskydd, men detta kan kommunen i samma detaljplaneprocess ansöka om att få upphävt. Verksamhet som har funnits under tidigare reglering kan ev. utgöra särskilt skäl vid ett upphävande av strandskyddet i detaljplanen eller i ansökan om Kartutdrag ur Fördjupad översiktsplan Tylösand Frösakull Sandhamn som redovisar relationen kust/bebyggelse/ strandskydd. dispens från strandskyddet. Tylön - Natura 2000 Tylön med omgivande vattenområde är speciellt skyddsvärd och omfattas av era skydd och restriktioner. Närheten mellan Tylön och programområdet påverkar planeringen av nya verksamheter och möjligheter till förtätning. Ön med omgivande vatten utgör Natura 2000-område. Avståndet mellan programområdets västra del och ön Kartutdrag ur Fördjupad översiktsplan Tylösand Frösakull Sandhamn som redovisar Natura 2000-området Tylön. uppgår till cirka 600 meter. Ön utgör häckningsplats för sjöfågel med en av västkustens största koncentrationer av ejder samt kolonier av grå- och havstrut. De områden som är beslutade som Natura 2000-områden omfattas även av miljöbalkens 7 kap. 28 som särskilt skyddsområde. Tylön - naturreservat (MB 7 kap. 4) resp. djuroch växtskyddsområde (MB 7 kap. 12) Tylön och omgivande vattenområde är även skyddat som naturreservat i syfte att bibehålla optimala

8 8 (38) TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN förhållanden för häckande sjöfåglar, där bland annat den rödlistade tobisgrisslan häcker. Länsstyrelsen har för att skydda häckningsplatser och fågelliv också inrättat särskilda föreskrifter för Tylön. Detta innebär bland annat att stora delar av ön inte får besökas under häckningssäsong (april till juli). Riksintresseområden Inom programområdet åter nns delar av följande riksintresseområden 1 : Riksintresse för naturvård Laholmsbukten - Eldsbergaåsen - Genevadsån - Lagan (NN19) Havsbukt och sandvandringskust med värden för skeribiologi. Flygsandsfält, tallskog, lövsumpskog, vandrande åmynningar, fuktängar, rullstensås samt rik ora och fauna. Riksintresse för kulturmiljövård Tyludden - Tylöns fyrplats (KN 34) Förhistoriska gravrösen och bebyggelse som belyser olika sidor av kustnäringens utveckling - sjöfartens utbyggnad i lots- och fyrplatser, ett mindre skeläge och Tältstaden, en tidig badortsbebyggelse med anknytning till arbetarrörelsen. Riksintresse för friluftsliv Skrea strand Tylösand (FN 10) Omväxlande kustavsnitt, delvis med sandstränder med dyner, delvis med klippkuster. Vacker landskapsbild, Programområdets närhet till Tylön påverkar bedömningen av förtätningsmöjligheter m.h.t. naturvärden. 1 Fördjupad översiktsplan Tylösand Frösakull Sandhamn.

9 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN 9 (38) en stor tillgänglighet och etablerat fritidsutnyttjande. Bad, båtsport och fritids ske samt strövområden med spår, stigar och fritidsvägar gynnar friluftslivet. Riksintresse enligt 4 kapitlet miljöbalken Kustområdet i Halland Hela Hallandskusten omfattas av riksintresse enligt 4 kap. MB. Kustlandskapet är omväxlande med både öppen och skogsbevuxen mark och unika sanddyner. Rekreationsmöjligheterna i kustområdet är höga och inom riksintresset ska turismens och det rörliga friluftslivets intressen tas tillvara. Planering och exploatering av kustområdet ska, om inte särskilda skäl föreligger, vara förenligt med riksintresset. Samtidigt betonas att bestämmelserna inte ska utgöra ett hinder för utvecklingen av be ntliga tätorter eller av det lokala näringslivet. FÖRUTSÄTTNINGAR OCH PLANFÖRSLAG OMRÅDETS LÄGE OCH AVGRÄNSNING Programområdet omfattar cirka 20 ha mark, som till största delen ägs av Halmstad kommun. Området sträcker sig i en meter bred kil mellan Tylösands havsbad och Tjuvahålan. Strandlinjen mellan Trångudden och avsnittet nedanför Hotell Tylösand utgör den nordvästra gränsen, se även kartbild sidan 6. Kartutdrag ur Fördjupad översiktsplan Tylösand Frösakull Sandhamn som redovisar område av riksintresse för naturvård. Kartutdrag ur Fördjupad översiktsplan Tylösand Frösakull Sandhamn som redovisar område av riksintresse för kulturmiljövård. Kartutdrag ur Fördjupad översiktsplan Tylösand Frösakull Sandhamn som redovisar område av riksintresse för friluftsliv. Kartutdrag ur Fördjupad översiktsplan Tylösand Frösakull Sandhamn som redovisar riksintresse enligt 4 kap. MB.

10 10 (38) FÖRUTSÄTTNINGAR OCH PLANFÖRSLAG SERVICE, EX. RESTAURANG, STRANDSERVICE BEF. SERVICE BEF. PARKERING STRANDSERVICE/ UTÖKAD STRANDSERVICE BEF. PARKERING CENTRUMUTVECKLING GÅNGSTRÅK BEF. PARKERING TULLTJÄNSTEMÄNNENS SEMESTERHEM 70 HOTEL- & KONFERENSANLÄGGNING BOSTADSBEBYGGELSE & PLATS FÖR FÖRSKOLA LANDSKAPET Kustlandskapet inom programområdet är varierat. Berg-i-dagen, sten- och sandstränder omväxlande med mindre, trädbevuxna avsnitt. Vindpinad vegetation i utsatta lägen är vanligt förekommande, men det nns också gamla, knotiga fruktträd vid platser mer i lä som sedan länge har varit bebodda. Kustlandskapet som helhet karakteriseras av skogsplanteringar av främst tall, då dessa har använts för att hindra strand ykt. Tallen utgör inte bara skydd mot sand ykt utan är också ett karaktärsgivande träd för hallandskusten. FÖRDJUPAD ÖVERSIKTPLAN Fördjupad översiktsplan Tylösand Frösakull Sandhamn anger markanvändning enligt angränsande karta. Planprogrammet för del av Tyludden 1:1 m utgår från denna markanvändning. De förändringar som den fördjupade översiktsplanen föreslår inom programområdet är relativt begränsade och utgör främst utveckling av service i tre olika lägen: 1....sydost om livräddartornet (där nuvarande restaurang Salt ligger idag) i anslutning till be ntlig service vid den allmänna parkeringen norr om Tyluddens fritidsby samt hotell- och konferensanläggning norr om Tulltjänsemännens semesterhem. Mindre komplement i form av så kallad strandservice föreslås i Tjuvahålans västra del. Parkering ska fortsatt ske inom be ntliga p-ytor. Det nns även ett område markerat med förändring av korsning, vilket troligen avser angöring till Tulltjänstemännens semesterhem Kartunderlag från FÖP Tylösand Frösakull Sandhamn som visar markanvändningen för Tylösand.

11 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH PLANFÖRSLAG 11 (38) samt planerad hotell- och konferensanläggning. De gångstigar som illustreras (gul, prickad linje) är redan spontant etablerade, men inte anlagda. DETALJPLAN Den nu gällande detaljplanen som omfattar större delen av programområdet utgörs av en byggnadsplan från Ljusgröna ytor i vidhängande illustration utgör Park, plantering eller parkering. Den mörkgröna ytan markerad C avser varmbadhus med tillhörande anläggningar. Här nns idag Tylösands bastuförening som drivs av livräddarna. Den så kallade Pensionatstomten - som i nordväst avslutar raden av generösa villatomter - har beteckningen H, vilket avser hotell- och restaurangändamål. Samma ändamål har fastigheten norr om Tulltjänstemännens semesterhem. Pensionatstomten har anslutning till Tjuvahålsvägen från söder i detaljplanen, något som inte har fått genomslag i verkligheten. Den en gång så kallade Tältstaden, det vill säga Tyluddens fritidsby omfattas av en ändringsplan. Bebyggelsen i fritidsbyn omfattas inte av planprogrammet, men parkmarken nordväst om stugbyn ingår. Större delen av marken inom programområdet utgörs Utdrag ur kommunens planmosaik som visar nu gällande detaljplaner för programområdet.

12 12 (38) FÖRUTSÄTTNINGAR OCH PLANFÖRSLAG Tångvägen Frösakullsvägen PLANOMRÅDET HAVSBAD DISTRIKT NOD HALMSTAD GOLFKLUBB STRÅK BARRIÄR TYLÖN K TYLÖ FYR N SKARVIK N P N P K K P Tjuvahålsvägen Tylöhusvägen N Tylösandsvägen K N P KANT LANDMÄRKE SIKTSTRÅK KULTUR NATURKÄNSLA FORNLÄMNING enligt Halmstad kommuns databas ALLMÄN PARKERING TJUVAHÅLAN Förenklad landskapsanalys av programområdet och dess omgivning - inspirerad av Kevin Lynchs metodik Skala 1:

13 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH PLANFÖRSLAG 13 (38) av allmän plats. ANALYS En förenklad landskapsanalys av platsen - delvis inspirerad av Kevin Lynchs metodik - redovisas här till vänster. Analysen används för att utröna hur platsen ter sig och fungerar ur brukarnas perspektiv. Lynchanalysen använder följande engelska begrepp: districts, nodes, paths, edges och landmarks. Dessa begrepp har översatts fritt från engelska till svenska och får nedan en kortfattad förklaring; District kallas distrikt och avser ett sammanhållet område med homogen karaktär, till exempel bostadsområde, industriområde eller större naturområde. Node kallas i analysen för nod och avser platser där era viktiga stråk och/eller distrikt strålar samman i knut- och mötespunkter. km/tim eller mycket tra k samt järnvägar) redovisas som barriär/fysiskt hinder medan kant utgör en tydlig gräns. Landmark kallas i analysen landmärke och avser upplevelsemässigt signi kanta element som är synliga över stort avstånd och därför kan fungera som orienteringsreferens i landskapet. Siktstråk är också markerade för att visa på hur man orienterar sig i landskapet utifrån olika riktningar och landmärken. I vår analys infogar vi även kultur och naturkänsla. Med kultur avser vi platser som på något sätt har ett kulturhistoriskt värde och begreppet naturkänsla innebär en plats eller område där naturen är det som är mest närvarande och därmed också karaktäriserar Path kallas i analysen för stråk och avser här mer betydande för yttningsleder för gående eller cyklister. Detta är en analys av områdets upplevelsemässiga struktur ur en gåendes eller cyklandes perspektiv - vilket medför att de redovisade stråken inte är bilstråk, utan gångvägar, cykelvägar samt andra vägar som gångtra kanter och cyklister använder sig av för att för ytta sig mellan olika delar av området. Edge delas i analysen upp i två begrepp - barriär respektive kant - och avser ett upplevelsemässigt och fysiskt hinder för för yttning till fots och/eller på cykel. Större bilvägar (med högre hastighet än 50