Denna PM redogör för Handelskammarens beslut i frågan om förslag till dragningen av höghastighetsbana.

Transkript

1

2 Inledning Regeringen har genom den så kallade Sverigeförhandlingen tillsatt en utredning och förhandlingsprocess med uppdrag att ta fram en utbyggnadstrategi för nya stambanor för höghastighetståg mellan Stockholm, Göteborg och Malmö. I uppdraget ingår att utveckla storstadsregionerna genom infrastruktursatsningar och bostadsbyggande. Dessutom ska regelverket för byggande förenklas och en ny finansieringsmodell med markvärdestegringar undersökas, liksom förutsättningar för en ny fast förbindelse till Danmark mellan Helsingborg och Helsingør. Mot bakgrund av detta har Handelskammaren genomfört en enkätundersökning i vårt beslutsfattande organ fullmäktige som består av hundra företagsledare i Sydsverige. Dessutom har frågan diskuterats på ett antal möten. Resultatet av enkäten redovisas längre fram i denna analys. Alternativa dragningar Utifrån det direktiv som Sverigeförhandlingen arbetar ifrån finns det en naturlig slutstation på den nya stambanan i Sydsverige, nämligen Malmö. Det har framkommit olika alternativa dragningar från såväl intressegrupper som kommuner. Det är tre dragningar i Sydsverige som utkristalliserats, en östlig och två västliga. Den östliga dragningen är Malmö-Jönköping via Hässleholm och Växjö. Den ena västliga dragningen är via Hässleholm, Ljungby och Värnamo och den andra via Värnamo, Ljungby och Helsingborg. En höghastighetsbana är trädets stam men den behöver även grenar för att bli ett komplett träd. Investeringar behöver även ske i anslutningsförbindelser till och från de stora hubbarna. Hubbarna bör ses som en flygplats med ett stort upptagningsområde som skapas av goda förbindelser med närområdet. Handelskammarens fullmäktige anser att valet av sträckning främst bör syfta till att främja bostad och arbetsmarknadsförstoring i Sydsverige. Det innebär att sträckningen bör vara där största möjliga bostads och arbetsmarknadsförstoring kan ske. Vidare ska investeringar i anslutningsförbindelser till de nya stationerna ske. Sverige har en tradition av att bygga starka förbindelser nord-syd men nedprioriterar förbindelser öst-väst. Denna PM redogör för Handelskammarens beslut i frågan om förslag till dragningen av höghastighetsbana. Handelskammaren förordar därför sammantaget den östra dragningen av den nya stambanan så att befolkningstäta regioner, i första hand Växjö och Hässleholm med omland kan utnyttja förbindelsen. Detta leder till bäst effekt på tillväxt och produktivitet och innebär möjlighet att förbättra tillgängligheten för Småland som helhet. 1

3 Dragkampen om dragningen Sverigeförhandlingen är det största infrastrukturprojekt som har initierats sedan utbyggnaden av det nu åldrande stamnätet. Det har uppstått spänningar mellan de sydsvenska kommunerna som alla vill ha en bit av kakan. Diskussionerna hamnar ofta kring teoretisk restid mellan slutstationerna när den stora samhällsvinsten skapas av att fler människor får bättre tillgänglighet samt större och bättre fungerande arbetsmarknader. 1. Tillgänglighet Europeiska kommissionen släppte 2013 en rapport om EUs regionala konkurrenskraft (EU Regional Competitiveness Index, RCI 2013). Bland annat mätte man tillgängligheten bland EUs regioner genom att undersöka hur många människor som nås inom en given tidsram. Bilden visar tillgänglighet hos EUs regioner i fem klasser från de bästa 20 procenten (grön) till de sämsta 20 procenten (Röd). Källa: EU RCI Index Köln är den mest tillgängliga regionen i EU ur det perspektivet. Värre ser det ut för Småland som har en tillgänglighet som liknar den i Norrland. Kartan visar tydligt att Småland är en mörk fläck mellan Skåne och Mellansverige med sämre tillgänglighet. Tabellen nedan visar rankningen av regionerna. Tydligt är att Stockholm, som i geografin ligger längre bort från den europeiska marknaden, har en betydligt bättre tillgänglighet än Småland. Infrastruktur, tillgänglighet (EU RCI 2013) Region Rank i EU score Köln 1 2,13 Paris 12 1,64 Tirol (alperna) 102-0,19 Köpenhamn 118-0,39 Skåne 124-0,43 Stockholm, Uppland 126-0,45 Småland 218-1,11 Värmland, Dalarna 219-1,12 Norrland 249-1,29 Franska Guyana 259-1,58 Zscore är standardiserad fördelning där medel=0 och en standardavvikelse =1 2

4 2. Arbetsmarknad och befolkning De stora ekonomiska nyttorna av en ny höghastighetsförbindelse finns i att skapa ökad produktivitet genom att knyta samman effektiva arbets- och bostadsmarknader. LA-regioner ger en bra indikation av hur många människor som redan nu nås inom ett rimligt pendlingsavstånd. I dagsläget har Skåne två lokala arbetsmarknader, Malmö/Lund och Hässleholm/Kristianstad. Kronoberg har också tre lokala arbetsmarknader, Växjö, Älmhult och Ljungby/Markaryd. Lokala Arbetsmarknader Befolkning Antal Inpendling Utpendling företag Värnamo Ljungby/Markaryd Växjö Hässleholm Tabellen ovan visar en analys av befolkningsunderlaget, inpendlare och utpendlare samt antalet företagsförekomster i de lokala arbetsmarknaderna. De lokala arbetsmarknaderna är den mest lämpade analysenheten eftersom den bygger på faktiskt arbetspendling som den ser ut just nu. Ny infrastruktur som en stambana för höghastighetståg och anslutningar har potentialen att skapa ännu mer effektiva arbetsmarknader. Ett stort befolkningsunderlag är direkt avgörande för den här typen av infrastruktursatsningar som byggandet av en stambana för höghastighetståg. Den mest tätbefolkade delen av Norden är västkusten från Oslo ner till Köpenhamn. Dessutom har den fördelen med att det redan nu bor mycket människor längs västkusten i Sverige samt att den knyter ihop städer som Göteborg, Halmstad, Helsingborg och Malmö. Handelskammarens anser att även denna stäckning för höghastighetsbana bör utredas av Sverigeförhandlingen. En sådan sträckning bör beaktas också vid dragningen av sträckningen genom inlandet. Befolkningsutvecklingen i de lokala arbetsmarknaderna i Kronoberg skiljer sig markant. LA Växjö har haft en positiv utveckling de senaste 24 åren, speciellt efter millenniumskiftet samtidigt som LA Ljungbys befolkningsutveckling har backat med nästan 3 procentenheter sen Växjö Ljungby/Markaryd Befolkningsutveckling ,82 % -4,42 % Befolkningsutveckling ,47 % 0,82 % Statistiken visar att befolkningsunderlaget i Växjö klart större av de regionala marknaderna och därtill uppvisar en mycket kraftfull tillväxt. För att tåget ska stanna krävs det inte bara ett stort befolkningsunderlag utan även goda kommunikationer till och från höghastighetsstationen. Växjö har fördelen att det finns goda förindelser till andra sydsvenska städer, som bland annat Kalmar och Karlskrona, vilket gör det mer attraktivt för det nya höghastighetståget att göra uppehåll i Växjö. 3

5 3. Upptagningsområden och dragning av stambana för Höghastighetståg Kortast möjliga dragning gynnar enbart de långväga resenärerna och dessutom bara marginellt. Det är därför viktigt att stationerna är spridda och har ett stort upptagningsområde lokalt och regionalt. Ett stort befolkningsunderlag i kombination med en god tillgänglighet, gör det mer troligt att tågen stannar mer frekvent. Trafikverkets utredningsalternativ för ny stambana för Höghastighetsjärnvägar i Sverige. Källa: Trafikverket, Peter Uneklint och Peter Bernström, presentation SKL nyttoberäkningarseminarie Malmö Trafikverket utreder på uppdrag av Sverigeförhandlingen tre alternativa dragningar av stambana för höghastighetståg (se karta ovan). Två av dragningarna går från Växjö till Värnamo för att sedan vika av mot Hässleholm (US2) respektive Helsingborg (US1). Det andra alternativet går från Jönköping till Växjö och sedan ner till Hässleholm (US5). Alla tre alternativen är, enligt Trafikverket, tänkbara rent geotekniskt. Trafikverket arbetar skyndsamt för att göra nyttoberäkningar för kommunerna i Sydsverige för alla tre alternativa dragningar. Sverigeförhandlingen har skjutit på deadlinen för kommunerna att lämna in sina egna nyttoberäkningar av en höghastighetsbana. Senast den 1 oktober 2015 ska redovisning från kommunerna av nytto- och intresseanalyser skickas in till Sverigeförhandlingen. Kartan nedan representerar upptagningsområdet för en timmes restid från de orterna Hässleholm och Växjö. Upptagningsområdet tar utgångspunkt i den befintliga infrastrukturen som matarfunktion till höghastighetsstationen. Det gröna området är Hässleholms upptagningsområde och visar hur effektivt Hässleholms stationsläge är för att täcka in östra Skåne, nordvästra Skåne, södra Halland och delar av Blekinge. I Växjös upptagningsområde ligger de största orterna i sydöstra Sverige som Kalmar och Karlskrona på ett reseavstånd strax över en timme. 4

6 Kartan visar höghastighetsstationerna Hässleholm och Växjö med det upptagningsområde som var och en samlar resenärerna från, samt kommunernas befolkningsstorlek. Källa: Ny stambana- optimerad struktur för Stockholm - Malmö via Växjö Hässleholm, 2014 Stambanan.com Den östliga dragningen av den nya höghastighetsbanan är värdefull eftersom den kritiska gränsen på en timmes restid når en stor andel av befolkningen i sydöstra Sverige. En dragning längre västerut skulle placera sydöstra Sverige längre ifrån höghastighetsbanan. Dessutom har Växjö en placering som gynnar anslutningstrafik genom befintliga tågförbindelser. 5

7 Enkät och beslut från Handelskammarens fullmäktige Under hösten 2014 genomförde Handelskammaren en enkätundersökning, om ny stambana för höghastighetståg, bland de hundra företagsledare som tillsammans utgör Handelskammarens fullmäktige. Frågan har även berörts på ett antal medlemsmöten och sammanträden. Resultatet i korthet Svaren ger en tydlig bild av den sammantagna prioriteringen. En ny stambana ska främja tillväxt och produktivitet och det sker bäst genom att satsa på att binda samman ett fåtal större orter som kan skapa tillgänglighet och större regionala arbetsmarknader. Övriga orter som inte får egen station bör ges tillgång genom anslutningsmöjligheter till de nya stationerna. Det finns en stor oro att östra Sverige hakas av tillväxtmässigt om stambanan bara gynnar västra delen av landet. Det är inte aktuellt att en ny stambana passerar Kalmar eller Karlskrona, men den bör göras tillgänglig för dessa centra genom investeringar i anslutningar. Målet att ersätta flyg till Stockholm med tåg är i sig ett lägre prioriterat mål. Detta har lägre effekt på tillväxt än förtätning av orter och arbetsmarknader. Det målet berör också en liten del av näringslivet, de flesta har helt enkelt verksamhet i närheten av Malmö. Vidare saknas en motsvarande satsning längs västkusten i Sverige. Denna har stor potential och kan också ses som komplement till ett ställningstagande om en fast HH-förbindelse. Tillväxt genom att binda samman större orter Svaren visar att fullmäktige bedömer att stambanan i första hand bör främja tillväxt genom att knyta samman större orter och på så sätt skapa stora fungerande arbetsmarknader (bild 1). Den sammantagna bilden är att fullmäktige tänker sig stationer som stannar vid större städer, men i övrigt på få platser. Detta stärks av att Växjö pekas ut som viktig, liksom Kristianstad. Det finns en tydlig oro att obalansen mellan nord-sydlig och väst-östlig tillgänglighet kommer att förvärras i framtiden, vilket påverkar arbetsmarknad och näringsliv negativt både lokalt, regionalt och även nationellt. 6

8 Ny stambana längs västkusten Företagsledarna i fullmäktige har målsättningen att skapa tillväxt och en mer produktiv ekonomi. Genom att binda samman Göteborgsregionen med Malmö-Lund-Helsingborg skapas Sveriges ekonomiskt starkaste region. Utöver det finns internationella intressen av att knyta ihop regionen med Oslo, Köpenhamn och Hamburg. Denna höghastighetsbana har potential att bli ett reellt alternativ till flyget. Detta är även ett politiskt mål för regeringen. Fullmäktiges diskussion Vid fullmäktiges sammanträdde den 27 november 2014 diskuterades Sverigeförhandlingen och dess konsekvenser för näringslivet. Närvarande var bl.a. Hans Rode från Sverigeförhandlingen. Vid mötet beslutades att förorda följande: 7

9 Beslut Att en ny stambana Malmö-Stockholm dras så att befolkningstäta regioner, i första hand via Växjö och Hässleholm, kan utnyttja förbindelsen. Att investeringar också sker i anslutningsförbindelser till de nya stationerna. Att hänsyn tas till att göra stambanan så åtkomlig som möjligt för sydöstra Sverige. Att det byggs en ny stambana för höghastighetståg som binder samman västkusten Oslo-Göteborg-Halmstad-Helsingborg-Malmö-Köpenhamn och sedan vidare mot Hamburg. Slutsats Handelskammaren har beslutat att förorda en östlig dragning av den nya stambanan för höghastighetståg, i första hand via Växjö och Hässleholm. Handelskammaren kommer att arbeta för att det sker investeringar i anslutningsförbindelser till de nya stationerna. Konkreta satsningar på kustbanan i Blekinge och kust till kust-banan från Kalmar till Växjö. Det är utav största vikt att den nya stambanan blir åtkomlig för sydöstra Sverige som lider av tillgänglighetsproblem. Utöver detta anser Handelskammaren att det är av yttersta vikt att även undersöka en höghastighetsbana från Oslo till Köpenhamn. 8

10 Sydsvenska Industri- och Handelskammaren är en privat organisation med drygt 2800 medlemsföretag i Skåne, Blekinge, Kalmar, Kronobergs och södra Hallands län. Handelskammarens avdelning för policy bedriver påverkan för att skapa ett bättre företagsklimat i Sydsverige, bland annat med avseende på kompetensförsörjning och infrastruktur. Handelskammaren arbetar även med att erbjuda stöd till medlemsföretag i form av utbildningar och service inom internationell handel samt att sammanföra företagare genom nätverk och möten. Fler rapporter finns på