FÖRDJUPNING AV ÖVERSIKTSPLANEN BYXELKROKSOMRÅDET 2014 GRANSKNINGSHANDLING SAMRÅDSREDOGÖRELSE FÖRDJUPNING AV ÖVERSIKTSPLANEN BYXELKROKSOMRÅDET 2014

Transkript

1 FÖRDJUPNING AV ÖVERSIKTSPLANEN GRANSKNINGSHANDLING FÖRDJUPNING AV ÖVERSIKTSPLANEN

2 BORGHOLMS KOMMUN FÖRDJUPNING AV ÖVERSIKTSPLAN Förord Under 18 intensiva och lärorika månader togs ett förslag till fördjupning av översiktsplanen för Byxelkroksområdet fram. Ett uppstartsmöte hölls den 2 maj 2012 i Norrgården med ca 65 deltagare. Ett tidigt samrådsmöte hölls den 12 september 2012 då ca 45 personer deltog. Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutade 25 juni att tillstyrka förslaget till fördjupning av översiktsplan en för Byxelkroksområdet med tillhörande handlingar för samråd. Planförslaget var, under samrådstiden 1 juli 2013 till 30 september 2013, utställt på stadshuset, Servicepunkten i Byxelkrok samt på kommunens hemsida. Under denna tid har invånare, föreningar, intresseorganisationer, grannkommuner och myndigheter haft möjlighet att lämna synpunkter på förslaget till fördjupning av översiktsplanen. Annons i samtliga ortstidningar (Barometern, Östra Småland och Ölandsbladet) samt på kommunens hemsida infördes 31 augusti Även affischer sattes upp på ortens ICA-butik. Rubriken var Var med och tyck till om Byxelkroks framtid Inbjudan till samråd och var ämnad att inbjuda till delaktighet. Det avslutande samrådet hölls som ett öppet hus i Servicepunkten i Byxelkrok tisdagarna 3 och 10 september och som ett avslutande stormöte i Norrgården med ca 40 deltagare 11 september. 66 samrådsparter, sedvanliga remissinstanser, föreningar och samfälligheter i området, har tillsänts förslaget och inbjudits till samråd. Maillistan för intressenter i området har också använts för att informera om samrådet. Totalt gjordes 96 utskick, den 30 augusti 2013, fördelade på e-post och pappersutskick med planförslaget i sin helhet eller en inbjudan till samråd. Under samrådet har 25 skriftliga yttranden inkommit. Av de inkomna yttrandena kommer 11 yttranden från statliga myndigheter och verk, 1 från ledningsägare, 5 yttranden från sammanslutningar eller föreningar och 8 yttranden från privatpersoner. Av dessa fick 4 yttranden förlängd samrådstid efter beviljat anstånd. Sista samrådsyttrandet inkom den 26 november I denna samrådsredogörelse redovisas de skriftliga yttrandena som har inkommit till kommunen och de synpunkter som har noterats under de samrådsmöten som har hållits. Här redovisas även kommunens svar och vilka eventuella ändringar som yttrandena har medfört i utställningshandlingen för fördjupningen av översiktsplanen för Byxelkroksområdet. 2

3 FÖRDJUPNING AV ÖVERSIKTSPLAN BORGHOLMS KOMMUN Sammanfattning av samrådet Denna samrådsredogörelse är en sammanställning av de synpunkter som inkommit under samrådet. Alla inkomna yttranden finns i sin helhet bifogade till samrådsredogörelsen. Allmänna intressen beaktas av kommunen och bevakas av länsstyrelsen. Granskningsförslaget har omarbetats och justerats efter att samråd skett med berörda parter. Fördjupningen av översiktsplanen har nu delvis fått ett annat upplägg och har utvecklats på många områden. Sammanfattningsvis är de största förändringarna följande; Planförslaget har anpassats mer till naturvärdesinventeringen och den kulturhistoriska utredningen som tagits fram i samband med planarbetet. Planförslaget föreslår nu ingen bebyggelse inom de områden som omfattas av högsta värden. Planförslaget följer nu riktlinjerna i dessa utredningar. En trafikutredning har tagits fram och planförslaget har inarbetat det resultatet vilket bl.a. innebär att farligt gods ska ledas till andra vägar än 136 för att säkra vattenskyddsområdet. De regionala, nationella och internationella målen för bl.a. hållbar utveckling har arbetats in i planförslaget. Förtydliganden har gjorts bl.a. vad som gäller för strandskyddade områden och vattenverksamhet. Kommunens strategier i olika frågor har förtydligats. Demografiska frågor har arbetats in mer omfattande. Planförslaget eftersträvar en befolkningsökning på sikt, vilket mer behandlas genom bl.a. förslag på utbyggnad av bostäder och bredband. Kartmaterialet som beskriver kommunens intentioner har förtydligats och mindre utrymme för egna tolkningar finns nu vilket innebär att skyddsvärda områden får ett starkare skydd. Kapitlet om Vatten har utvecklats och beskriver mer ingående bl.a. hur man avser skydda vattentäkten och uppfylla miljökvalitetsnormerna. Riksintresseområdena och kommunens inställning till dessa är nu tydligare presenterat. Några av de synpunkter som inkommit har inte kunnat tillvaratas, dessa sammanställs på sidan 50. 3

4 BORGHOLMS KOMMUN FÖRDJUPNING AV ÖVERSIKTSPLAN 4

5 FÖRDJUPNING AV ÖVERSIKTSPLAN BORGHOLMS KOMMUN Samrådsmöten Samråd har skett under hela den inledande processen då arbetet startades upp och flera möten har ägt rum. Uppstartsmöte hölls , planhandlingen har efter samråd kompletterats med en sammanställning av de inkomna synpunkterna. Ett tidigt samrådsmöte hölls då resultaten av naturvärdesbedömningen samt kulturmiljöutredningen redovisades. Utöver dessa två större möten hölls ett flertal mindre möten och flera synpunkter har skickats in via mail. Under arbetet med fördjupningen av översiktsplanen har planförslagets första och övergripande strategi varit just människan i fokus vilket syftar till att sätta fokus på kommuninvånarnas betydelse i arbetet. Under samrådstiden, 1 juli 2013 till 30 september 2013, hölls samrådsmöten i form av öppet hus i Servicepunkten i Byxelkrok tisdagarna 3 och 10 september och som ett avslutande stormöte i Norrgården den 11 september. Det är först när ett mer eller mindre färdigt planförslag har sammanställts som det är möjligt att redovisa innebörden och bedöma konsekvenser av den sammanvägda helheten. Samrådsförfarandet säkerställer också att kommunen har lyssnat av de som berörs av planförslaget och skriftligt redovisat hur man ställer sig till synpunkterna. Vid tillfällena då kommunen höll öppet hus i Servicepunkten, gavs deltagarna möjlighet att få ta del av samrådsförslaget till fördjupningen av översiktsplanen för Byxelkroksområdet. I lokalen fanns planerna illustrerade på en anslagstavla. Tjänstemän från kommunen och en plankonsult höll dialoger med de besökande som kom för att ta tillfället att dela med sig av sina kunskaper och ge synpunkter på förslaget. Under det avslutande stormötet i Norrgården den 11 september representerade planarkitekt och miljöhandläggare kommunen. En redovisning av förslaget gjordes och därefter lämnades mötet öppet för frågor och information om vidare möjligheter till delaktighet. I den här samrådsredogörelsen tas synpunkter som lyfts vid mötena upp och som har betydelse för arbetets fortsatta handläggning. Andra synpunkter som kom upp har strukits då de redan anses upptagna i planen eller helt enkelt inte berör planen. 5

6 BORGHOLMS KOMMUN FÖRDJUPNING AV ÖVERSIKTSPLAN Synpunkter från öppet hus i Servicepunkten Under öppet hus i Servicepunkten kom ett antal goda idéer och synpunkter in som sammanfattas för att beaktas och tas med i det fortsatta arbetet i Byxelkrok. I centrum och hamnen upplevs att husbilarna som de får stå idag är felaktigt. Kommunens svar: Kommunen har inga konkreta förslag. Parkeringsfrågan är ett direkt bekymmer som bör lösas snarast. Den fördjupade översiktsplanen är rådgivande och har inga möjligheter att tvinga fram lösningar. I delområde 1, centrala Byxelkrok, framgår att parkeringsalternativen bör ses över. Om man stödjer lösningar för parkering i den fördjupade översiktsplanen kan genomslaget ske i detaljplaner där allt fastställs. Bebyggelse längs med stora vägen, väg 136, ses som positivt. Illustration från anslagstavlan Kommunens svar: Områden kring väg 136, Byxelkroksvägen förespråkas som utvecklingsområde för bebyggelse med hänsyn till kulturvärden. Se kap 2 Planförslag, delområde 1, 3 och 6 för vad som gäller för respektive område. En deltagare önskade prioriteringsordning för detaljplaner. 1) Hamn, 2) Norra, 3) Knarrhagen Kommunens svar: Det är politikerna som tar beslut om planprioriteringen efter att planbesked har sökts. Cykelvägar i reservaten som främjar rekreation och möjligheten att röra sig mellan platser på norra Öland är önskvärt. Kommunens svar: En byggnation av cykelbana föreslås för delområde 3 med anslutningspunkt mot Lindreservatet för möjligheter med länk mot Böda. Dock är det inte sagt att den länken ska gå igenom själva reservatet. Vägförening, kommun och stat hur förhåller sig ansvaret? Underhåll, röjning, snöskottning, skötsel. Vägröjning problemen uppstår vintertid då sommarboende inte är på plats. De har ofta oröjda vägsträckor för att det utgör ett bra insynsskydd. Svårt att få förståelse för att det drabbar ortens vinterbefolkning med trafikfara och risker. Illustration från anslagstavlan Kommunens svar: De större vägarna som går genom planområdet, väg 994 (Enerumsvägen) och väg 136 (Byxelkroksvägen och Neptunivägen) är statliga vägar precis som väg 993 (Grankullavägen) som tangerar planområdet precis vid mötet med Byxelkroksvägen. För de statliga vägarna ansvarar Trafikverket för drift och underhåll där även snöröjning ingår. Vid skötseln av vägarna omfattas hela vägområdet. På trafikverkets hemsida definieras vägområdet så här: Vägområdet består av mark som har tagits i anspråk för en väganordning. Ytor intill vägområdet förvaltas av markägaren eller den vägsamfällighet som ansvarar för ytan. Den övergripande delen av vägarna, utöver ovan nämnda, ägs och sköts av olika vägsamfälligheter. Endast ett fåtal vägar i planområdet finns i kommunal ägo och då ligger ansvaret på kommunen. Byxelkroks vägsamfällighetsförening uppger i sin verksamhetsberättelse för 2013 att problemen med oröjda dikesrenar och oklippta häckar har kommunicerats med medlemmarna och att röjningsarbetena kan förväntas bli mer omfattande under

7 FÖRDJUPNING AV ÖVERSIKTSPLAN BORGHOLMS KOMMUN Kommunen vill passa på att påpeka varje tomtägares ansvar för skötseln av sin tomt vare sig den är bebyggd eller inte. En tomt ska hållas i vårdat skick och skötas så att risken för olycksfall begränsas och betydande olägenheter för omgivningen och för trafiken inte uppkommer. (Plan- och bygglagen 8 kap 15 ) Röjning vägbanken för GC Kommunens svar: I Byxelkrok är ofta vägarna för smala under de trafikerade sommarmånaderna för att oskyddade trafikanter tryggt ska kunna röra sig utmed dem. Nybyggnation av gång- och cykelväg längs Byxelkroksvägen förespråkas i planen. Tills en sådan byggnation är möjlig är röjning av dikesrenarna av stor vikt för trafiksäkerheten. Se föregående svar. Seglare -> cykeluthyrning -> infrastruktur! Kommunens svar: Kommunen tolkar frågan som att ett ökat antal segelbåtar, i och med hamnutbyggnaden, ger en ökad cykeluthyrningsverksamhet och därmed ett ökat behov av en god vägstruktur för oskyddade trafikanter? Sedan samrådet har stor fokus legat på trafikfrågorna och en utbyggnad av gång- och cykelbanor är önskvärt. Den fördjupade översiktsplanen föreslår bland annat gång- och cykelbana längs med Byxelkroksvägen, en separat gång- och cykelväg via Böda kronoskog som länkar samman Böda och Byxelkrok samt en genomgång av hur centrala Byxelkrok kan utvecklas. Illustration från anslagstavlan Tokenäs viktigt att bevara! Kommunens svar: Vi har tagit till oss av synpunkten och har ändrat i kartmaterialet i den norra delen av delområde 4 ifrån bebyggelseutveckling till den bevarande benämningen bör ej exploateras pga. höga natur- och/eller kulturvärden. Främst de värden som kulturmiljöutredningen visar på ligger till grund för den här ändringen. Lyfta fram det som inte är kommersiellt. Linnés spår, kalkugnar vid badplatsen är omnämnda av Linné, vissa naturvägar visar var Linné rörde sig. Fiskvägen finns kvar. Linnéslingan från Knarrhagen här byggdes båtarna (knarr vikingatida skepps typ stort havsgående) sedan sjösattes de i Tokenäs. Kommunens svar: Vi har tagit till oss av synpunkten och Byxelkroks natur- och kulturvärden bevaras i stor utsträckning och lyfts fram mer i planförslaget. Många lokala namn bör få återupprättelse, Hellsviken- vasslätten, ortsnamnen ett immateriellt kulturvärde. Naturreservatet Lindreservatet borde heta Åker i så fall. Kommunens svar: En synpunkt som inte har beaktats i den fördjupade översiktsplanen där ortsnamn, områdesnamn och gatunamn enbart har använts för att underlätta orienteringen i planförslaget. Hamnen Saltkråkanmiljö; torgbildning; hela sträckan marknadsplats 1901, sjöstugan till Sandins, Torps gamla fiskeläge, kättingar för att hindra inkörsel. Bodarna har rörmärken. Separera gång och cykel vid hamnen. Hamnen tom 48 veckor om året samt att alla som vill hit på sommaren får inte plats. 7

8 BORGHOLMS KOMMUN FÖRDJUPNING AV ÖVERSIKTSPLAN Kommunens svar: Ett projekt för Byxelkroks hamnutbyggnad pågår. Det finns en vattendom för hamnutbyggnaden som bland annat ger tillstånd att anlägga en ny pir söder om den befintliga piren, bygga ut den befintliga piren, anlägga nya bryggor för att skapa plats för ca 200 nya fritidsbåtsplatser och genom utfyllnad i vattenområdet flytta strandlinjen så att den nya kajlinjen hamnar 16-40m från den befintliga kajlinjen. Genomförandetiden är fastställd till 10år efter att domen har vunnit laga kraft. Den planerade utbyggnaden av hamnen överensstämmer med gällande detaljplan, fastställd 1 juni I delområde 1, centrala Byxelkrok, framgår att parkeringsalternativen bör ses över. Lokaler för verkstad, Servicebyggnad 3 snitt 37 fot (12 meter) Kommunens svar: Den fördjupade översiktsplanen föreslår inte lokalisering av specifik servicebyggnad. Förtydligande om utmarksområdets lämplighet Kommunens svar: Den fördjupade översiktsplanen har förtydligats i såväl text som kartmaterial med syfte att tydligare kunna redogöra för vilken markanvändning som är lämpligt. Konkreta förslag GC, cykeltrafik på Östra gatan samman med gamla järnvägsspårets bank. Kommunens svar: En byggnation av cykelbana föreslås för delområde 3, via Östra gatan med anslutningspunkt mot Lindreservatet för möjligheter med länk mot Böda. Utreda behovet av parkeringsplatser, parkeringar skyltas upp och tidsbegränsas 2 tim. skyltar finns mitt i gatan. Kommunens svar: Kommunen har inga konkreta förslag. Parkeringsfrågan är ett direkt bekymmer som bör lösas snarast. Den fördjupade översiktsplanen är rådgivande och har inga möjligheter att tvinga fram lösningar. I delområde 1, centrala Byxelkrok, framgår att parkeringsalternativen bör ses över. Sopor Kommunens ansvar? Kommunens svar: Återvinningsstationen invid hamnen är stökig och ibland skräpig vilket påverkar helhetsintrycket. Återvinningsenheterna planeras att bytas ut ( ) till mindre enheter som sitter ihop för ett mer välordnat uttryck. Synpunkter angående trafikförslaget, löser inte trafiksäkerhetsproblem Kommunens svar: En trafikutredning har genomförts av Tyréns AB och planförslaget har ändrats efter konsultens rekommendationer. Bland annat har en separat gång- och cykelväg förordats längs Byxelkroksvägen för att öka trafiksäkerheten. Farligt gods Kommunens svar: En trafikutredning har genomförts av Tyréns AB och planförslaget har ändrats efter konsultens rekommendationer. Planförslaget förordar att transporter av farligt gods förbjuds trafikera vägar inom vattentäktens skyddsområde, samt att väg 994 skyltas som rekommenderad färdväg för farligt gods. 8

9 FÖRDJUPNING AV ÖVERSIKTSPLAN BORGHOLMS KOMMUN 136:an avsmalning till ICA Kommunens svar: I planförslaget, kap 2, delområde 1 framgår att gestaltningen bör ha ett gemensamt tema i hela centrum från Solö Wärdshus och att trafiken bör passera torget på fotgängarens villkor. Den omgestaltningen tillsammans med den planerade gång- och cykelvägen längs Byxelkroksvägen kommer med stor sannolikhet resultera i en avsmalnad gatusektion vid Ica. Trafikförslaget kräver en bakgrundsbeskrivning och konsekvens Kommunens svar: En trafikutredning har genomförts av Tyréns AB och planförslaget har ändrats efter konsultens rekommendationer. Trafiken kvar på Byxelkroksvägen vad behövs då? Kommunens svar: En trafikutredning har genomförts av Tyréns AB och planförslaget har ändrats efter konsultens rekommendationer. Trafiken kommer även fortsättningsvis hänvisas via Byxelkroksvägen, endast fordon med farligt gods hänvisas via Enerumsvägen. Bevara Enerums alvar Kommunens svar: Enerums alvar bevaras i den fördjupade översiktsplanen. Bete på norra udden?? Kommunens svar: Största delen av planförslagets nordligaste delområde bevaras vilket innebär att befintlig markanvändning föreslås fortgå. Vall inte rationellt med mindre än 1 ha Kommunens svar: Vi har tagit till oss av den synpunkten och i de fall jordbruksmark tas i anspråk för föreslagen byggnation är jordbruksmarken mindre än eller runt 1 ha. Omöjligt att expandera jordbruket i Kroken. Kommunens svar: En trafikutredning har genomförts av Tyréns AB och planförslaget har ändrats efter konsultens rekommendationer. Synpunkter från stormötet i Norrgården Politiska beslut, när tas dem och i vilken ordning/instans? Kommunens svar: Preliminärt tas beslut om utställning i oktober. Kommunfullmäktige är ytterst ansvariga för besluten. Kommunstyrelsen kan på delegation fatta beslut. Notera att KF fattar beslut om antagande. Tydligare koppling, vad betyder det? Kommunens svar: Tydligare koppling har omformulerats i planförslaget, men har att göra med den alternativa gång- och cykelförbindelse från centrala Byxelkrok som länk mot Böda och att alternativen för att röra sig öst-västligt förtydligas och läggs in i kommande detaljplaner. Får man bygglov på grönmarkerade områden? Kommunens svar: Observera att färgerna har skiftats och att grönmarkerade områden i granskningshandlingen nu står för bevarande områden. För gula områden som motsvarar 9

10 BORGHOLMS KOMMUN FÖRDJUPNING AV ÖVERSIKTSPLAN tidigare gröna är svaret nej, fördjupad översiktsplan är ett mellansteg mellan kommunens övergripande översiktsplan och detaljplaner. Den syftar till att ge riktlinjer för kommande detaljplaner som i sin tur bildar rättigheter att bygga. Svar på frågan kan också vara JA, men det förutsätter att en detaljplan tas fram före beslut om bygglov alternativt att förfrågan är av en sådan karaktär att den kan lösas direkt som ett bygglovsärende. Översiktsplanen redovisar hur känsliga miljöer ska utvecklas (norra området) kan det vara en idé att lägga in text i den fördjupade översiktsplanen? Kommunens svar: Den text som åsyftas är: Ny bebyggelse bör så långt som möjligt anpassas till den befintliga miljön på platsen vad det gäller placering, utformning och färgsättning. Planförslaget har omarbetats och visar nu större hänsyn till natur- och kulturvärden. Cykelled Fyr till Fyr, kommer den påverka Neptuni åkrar? Kommunens svar: Det är osäkert, men en väst-östlig koppling så som fördjupningen föreslår är inget som finns med i projektet Fyr till Fyr. Skraffering vad betyder det? Har sett det i en hänvisning till kulturmiljöutredningen. Kommunens svar: Skraffering är en ritteknik som används i kartor eller teckningar för att framhäva eller skugga ett område. I kartmaterial används det för att särskilja olika ytor. Parallella linjer är det som har använts i kulturmiljöutredningens kartor för att skraffera. Har kommunen mark vid Valles? Kommunens svar: Nej kommunen har inte mark i direkt anslutning till Valles. Södra området, det som ligger utanför planområdet är det byggstopp där? Kommunens svar: Ja och nej. Fördjupningen är till för att hitta byggbara ytor inom samhället/planområdet för att på så sätt kunna koncentrera framtida bebyggelse till dessa områden och spara intilliggande obebyggda områden. Varför blir det större negativa konsekvenser på naturmiljön med planförslaget? Kommunens svar: Planförslaget innebär till viss del att jungfrulig mark tas i anspråk för föreslagen byggnation. Det kan medföra att naturmiljöer påverkas negativt. En sådan påverkan finns även för nollalternativet men bedömningen är att nollalternativet ger en mindre exploatering totalt. MKB bedömning ger därför en sådan negativ påverkan. Trafiksäkerheten och konsekvenserna stämmer nog inte på planförslaget. Kräver fler utredningar. Kommunens svar: En trafikutredning har genomförts av Tyréns AB och planförslaget har ändrats efter konsultens rekommendationer. Jordbruket får sämre med planförslaget. Varför? Kommunens svar: Text och kartmaterial har omarbetats till granskningshandlingen och tar större hänsyn till jordbruksmarken. Åkermark som bedöms ha ett bruksvärde markeras som ofärgad yta och lyfts ur planförslaget med syfte att nuvarande markanvändning bör fortgå. Det är dock fortfarande möjligt att bedömningen i MKB visar på att jordbruket får det sämre än i nollalternativet eftersom mindre åkrar runt och under 1 ha förekommer i de områden där bebyggelse föreslås. Hur påverkar planen befolkningsutveckling? Det finns inte med i listan (not. MKB sammanfattande tabell). 10

11 FÖRDJUPNING AV ÖVERSIKTSPLAN BORGHOLMS KOMMUN Kommunens svar: MKB bedömer miljöaspekter. Där ingår inte befolkningsutveckling. Planförslaget förväntas stödja en befolkningsutveckling och göra orten fortsatt attraktiv, bland annat föreslås åtgärder som ökar nåbarheten till naturområdet vilket gör Byxelkrok attraktivare för rekreation och friluftsliv samt en mer blandad bebyggelse där exempelvis lokalisering av servicebostäder föreslås. Befrämja? verksamheter? Finns behovet? Finns det några förfrågningar? Finns en sammanställning? Kommunens svar: Ca 30 förfrågningar finns med intresse för att stycka av tomter. Hamnen- hur ska det se ut med t.ex. båtuppläggningsplatser? Kommunens svar: Vi försöker att se möjligheter men har inte avsatt ytterligare ytor i nuläget. Inväntar att processen med hamnen fortskrider och ser i första hand på innehållet i direkt anslutning till hamnen. Både klart och oklart, vad är det för tanke idag? Varför blir det svårare att stycka av tomter, förr var det ju inga problem. Kommunens svar: Idag är vi angelägna om att sätta in en tomtbildning i sitt sammanhang för att bättre kunna se konsekvenserna i framtiden. Kanske har vi börjat värna mer om miljöerna än vad vi gjorde förr. Parkering- har man tittat på det? Kommunens svar: Kommunen har inga konkreta förslag. Den fördjupade översiktsplanen är rådgivande och har inga möjligheter att tvinga fram lösningar. I delområde 1, centrala Byxelkrok, framgår att parkeringsalternativen bör ses över. Omläggning av 136 är det ett förslag? Vad händer nu? Skapar andra problem. Kommunens svar: En trafikutredning har genomförts av Tyréns AB och planförslaget har ändrats efter konsultens rekommendationer. Planförslaget förordar att transporter av farligt gods förbjuds trafikera vägar inom vattentäktens skyddsområde, samt att väg 994 skyltas som rekommenderad färdväg för farligt gods. Däremot kommer övrig trafik att hänvisas via Byxelkroksvägen även fortsättningsvis. Enerumsvägen används redan idag av tung trafik. Få tillfällen. Kommunens svar: En trafikutredning har genomförts med syfte att minska riskerna för en förorening av Byxelkrok vattentäkt som väg 136 passerar igenom. Se svar på föregående fråga. Breddning av 136, beskriv i planen. Kommunens svar: Trafikutredningen som har genomförts efter samrådet resulterade i att en breddning av väg 136 inte föreslås i planen. Däremot föreslås en separat gång- och cykelväg med en avskiljande yta till väg 136 där det är möjligt. Kommer Borgholms kommun få pengar till vägarbeten eller kommer allt gå till Brofästet-Borgholm? Kommunens svar: I den regionala transportplanen finns en post som öronmärker pengar för Byxelkrok. Den aktuella sträckan utgörs dock av statlig väg. Pengarna kommer inte att fördelas via kommunen. Var är våra politiker? De borde vara här! Kommunstyrelsen är huvudman för planen. 11

12 BORGHOLMS KOMMUN FÖRDJUPNING AV ÖVERSIKTSPLAN Kommunens svar: Alla politiska grupper som representeras i KS har fått inbjudan till samrådet, vi beklagar den dåliga uppslutningen från politiker vid mötet. Kartan visar fel skog, lövskog där det är markerat som barrskog. Kommunens svar: Detta gäller kulturmiljöutredningskartan. Vi kommer att följa upp i kartdatabasen för att ev. korrigera brister och undvika framtida fel. 12

13 FÖRDJUPNING AV ÖVERSIKTSPLAN BORGHOLMS KOMMUN Sammanställning av inkomna yttranden Myndigheter/ Förvaltningar/ Företag / Föreningar 1 Länsstyrelsen Bilaga 1, Trafikverket Bilaga 2, Statens geotekniska institut Bilaga 3, Statens geologiska undersökning Bilaga 4, Energimyndigheten Bilaga 5, Luftfartsverket Bilaga 6, Sjöfartsverket Bilaga 7, Regionförbundet 2 E.ON Elnät Sverige AB Polismyndigheten i Kalmar län Böda Hembygdsförening Oskarshamns kommun, Kompletteras b Oskarshamns kommun, Komplettering Enerum Hagskogs Samfällighetsförening Kristdemokraterna i Borgholm Byxelkroks golfklubb Centerpartiet Borgholm Skogsstyrelsen Privatpersoner

14 BORGHOLMS KOMMUN FÖRDJUPNING AV ÖVERSIKTSPLAN 1. Länsstyrelsen Rubricerat förslag har insänts till Länsstyrelsen för samråd enligt plan- och bygglagen 3 kap 9 (PBL ). Handlingarna utgörs av själva planförslaget samt en miljökonsekvensbeskrivning. Syftet med fördjupningen av översiktsplanen är att tydliggöra områdets förutsättningar, peka på värden samt föreslå en möjlig utveckling. Kommunens mål är vidare att områdets karaktär och höga värden bevaras samtidigt som de områden som är bäst lämpade för ytterligare exploatering identifieras. En översiktsplan ska enligt 3 kap 2 PBL ange inriktningen för den långsiktiga utvecklingen av den fysiska miljön. Planen ska ge vägledning för beslut om hur markoch vattenområden ska användas och hur den fysiska miljön ska användas, utvecklas och bevaras. Härutöver preciseras innehållskraven närmare i 3 kap 4-6 där det bland annat framgår att planens innebörd och konsekvenser ska kunna utläsas utan svårighet. Enligt 3 kap 10 PBL ska Länsstyrelsen under samrådet särskilt 1. ta till vara och samordna statens intressen, 2. tillhandahålla underlag för kommunens bedömningar och ge råd i fråga om sådana allmänna intressen enligt 2 kap. som hänsyn bör tas till vid beslut om användningen av mark-och vattenområden, 3. verka för att riksintressen enligt 3 och 4 kap miljöbalken tillgodoses, att miljökvalitetsnormer enligt 5 kap miljöbalken följs och att redovisningen av områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen är förenlig med 7 kap 18e första stycket miljöbalken, och 4. verka för att sådana frågor om användningen av mark- och vattenområden som angår två eller flera kommuner samordnas på ett lämpligt sätt. Lag (2009:530), och 5. verka för att bebyggelse och byggnadsverk inte blir olämplig med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. LÄNSSTYRELSENS SYNPUNKTER Länsstyrelsen är mycket positiv till att ett förslag till fördjupad översiktsplan har tagits fram för Byxelkroksområdet. Särskilt positivt är att kommunen har tagit fram en naturvärdesbedömning och kulturmiljöutredning. Det skapar goda förutsättningar för att kommunen genom denna fördjupade översiktsplan kan verka för en långsiktigt hållbar utveckling (ekologiskt, social och ekonomisk). Länsstyrelsen anser emellertid inte att kommunen har använt sig av sitt goda planeringsunderlag i tillräckligt hög utsträckning. Det blir särskilt tydligt när planförslagets samlade innebörd (s. 19 i miljökonsekvensbeskrivningen) jämförs med kartor i naturvärdesbedömningen och kulturmiljöutredningen. Stora områden som föreslås för exploatering har pekats ut som olämpliga i dessa underlag. Väger man samtidigt in kommunens ställningstagande om att all jordbruksmark ska bebyggas, blir konsekvenserna inte bara för jordbruket, utan även för de kulturmiljö- och naturvärden som är beroende av ett öppet landskap, mycket negativa. Kommunens svar: Text och kartmaterial har reviderats och större hänsyn har tagits till natur- och kulturvärden. Kommunen har även tydliggjort att en bebyggelse av all jordbruksmark inte är aktuell. För den jordbruksmark som tas i anspråk har avvägningar 14

15 FÖRDJUPNING AV ÖVERSIKTSPLAN BORGHOLMS KOMMUN gjorts och motiverats. Ett genomgående tema är att kommunen har som ambition att Byxelkrok ska växa i befolkning, vilket Länsstyrelsen ser positivt på. Befolkningsstatistiken visar dessvärre att antalet människor som är skrivna i Byxelkroksområdet stadigt minskar. Länsstyrelsen efterfrågar därför ställningstaganden och åtgärder för att vända befolkningstrenden. Att ge stöd för omfattande bebyggelseutveckling ger per automatik inte en befolkningsökning. Kommunen bör därför identifiera de mest strategiskt viktiga frågorna som skapar incitament för människor att vilja bo kvar i och flytta till Byxelkrok. Frågor som tydligare bör prioriteras i översiktsplanen. Bredbandsutbyggnad, en långsiktigt hållbar dricksvattenförsörjning, ett mer varierat utbud av bostäder är troligtvis exempel på strategiska frågor. Länsstyrelsen vill därför uppmana kommunen att tydligare utgå från befolkningsstatistik. Kommunen ska självklart även ta höjd för vad åtgärder som får folk att vilja bo i Byxelkrok skapar för behov av bebyggelseutveckling. Föreslagen överplanering bör därför nyanseras och planområdets höga värden skyddas i högre grad. Kommunens svar: Text och kartmaterial har reviderats och kompletterats med nya uppgifter, bl.a. med kapitlet Demografi och Ekonomi. Vi arbetar aktivt med att säkra Byxelkroks dricksvattenförsörjning genom att utvidga det befintliga vattenskyddsområdet för Byxelkroks vattentäkt, genom att inte föreslå någon bebyggelse eller annan exploatering inom den primära skyddszonen samt genom att föreslå en omdirigering av farligt gods från väg 136 till väg 994. En ny vattentäkt föreslås, Rullbackarnas vattentäkt, för att säkra vattentillgången under högsäsong. För att variera bostadsutbudet, samt utgå ifrån områdets befolkningsstatistik har lokalisering av servicebostäder och äldreboende påvisats i centrumnära lägen. Här har även lokalisering av förskola förordats med en förhoppning om ett ökat antal bofasta barn i framtiden. En av Byxelkroks främsta lockelse är de stora kultur- och naturvärden som finns i omgivningarna. Därför har åtgärder som gynnar rekreation och friluftsliv lyfts fram i granskningshandlingen och områden med höga värden skyddats. Att tydligare utgå ifrån befolkningsstatistik bedöms inte lämpligt på grund av det låga antalet bofasta. Exempelvis finns endast 13 barn under 12 år och inga ungdomar under 20 år. Riksintresse Enligt 3 kap 5 PBL ska kommunen redovisa respektive riksintresse samt hur kommunen avser att tillgodose dessa. Planområdet berörs av ett flertal riksintressen enligt miljöbalken (se nedan). Riksintressena redovisas på ett fullgott sätt förutom vad avser riksintressena för naturvård (se naturvård nedan). En av baksidorna med överplanering är att det blir svårt för kommunen att visa hur riksintressena ska tillgodoses. Länsstyrelsen saknar tydligare ställningstaganden, en definition av bebyggelseutvecklingens överlappningszoner och att utvecklingsområdena delas in i kort och lång sikt. Länsstyrelsen anser i dagsläget inte att det är möjligt att klargöra påverkan på riksintressena för naturvård, friluftsliv, rörligt friluftsliv och obruten kust. Det innebär att påtaglig skada inte kan uteslutas på dessa riksintressen. Yrkesfisket (3 kap 5 miljöballeen) Naturvård (3 kap 6 miljöbalken) Kulturmiljövård (3 kap. 6 miljöbalken) 15

16 BORGHOLMS KOMMUN FÖRDJUPNING AV ÖVERSIKTSPLAN Friluftsliv (3 kap 6 miljöbalken) Rörligt friluftsliv (4 kap 2 miljöbalken) Obruten kust (4 kap 3 miljöbalken) Kommunens svar: Texten i planförslaget har kompletterats och en tydligare redovisning samt ställningstagande kring riksintressena görs. Överlappningszonerna har helt tagits bort ur kartmaterialet och planen tillgodoser även riksintresset för naturvård. Utvecklingsområdena är inte lika omfattande i granskningsförslaget vilket innebär att en indelning av dem på kort och lång sikt inte är lika aktuell. Friluftsliv, Rörligt friluftsliv, obruten kust och naturvård I planbeskrivningen tydliggörs att kustremsan i planområdet är av mycket stort värde för landskapsbilden, har höga naturvärden och utgör ett mycket viktigt område för rekreation. Planförslaget ger å andra sidan stöd för en bebyggelseutveckling längs med kusten. Länsstyrelsen gör bedömningen att bebyggelseutvecklingens överlappningszoner mellan kusten och befintlig bebyggelse helt bör utgå. Motivet är att dessa riskerar att medföra påtaglig skada på riksintressena, men också att särskilda skäl för att upphäva strandskyddet saknas (se strandskydd nedan). Åtgärder för att förbättra tillgängligheten längs kusten, ryms vanligtvis inom det som riksintressena och strandskyddslagstiftningen medger. Kommunens svar: Överlappningszonen har helt utgått och kustremsan föreslås bevaras och skyddas i planförslaget. Där bebyggelse föreslås inom strandskyddat område, vid ett fåtal platser, motiveras bebyggelsen samtidigt som det tydligt framgår i planförslaget att bebyggelsen först måste prövas genom ansökan om strandskyddsdispens. Naturvård Under riksintresse för naturvård gör kommunen en god redovisning av vattenområdet utanför Ölands norra udde (N52) i såväl text som karta (s ). Inom planområdet finns ytterligare två riksintressen för naturvård, vilka enbart återfinns på kartan (s. 65). Det avser Hornsjöområdet samt kusträckan Byrum-Byxelkrok-Ölands norra udde- Bödabukten, vilka inför granskningsskedet måste redovisas i text. Kommunens svar: Handlingarna kompletteras med text som beskriver riksintresse för naturvård för dessa två områden. Natura 2000 Natura 2000-områden är skyddade enligt 7 kap. 27 miljöbalken och har även status som riksintressen. Kommunen behöver Klargöra om planförslaget påverkar något av de Natura 2000-områden som finns i planområdets närhet. Kommunens svar: Ett förtydligande har gjorts i planförslagets text för delområden som befinner sig närmast Natura 2000-området. Natura 2000-området bedöms inte påverkas av planen. 16

17 FÖRDJUPNING AV ÖVERSIKTSPLAN BORGHOLMS KOMMUN Hälsa och säkerhet Djurhållning Inom och i närhet av planområdet finns djurhållning på ett flertal platser (cirka nötdjur). Genom den omfattande bebyggelseutveckling som översiktsplanen ger stöd för är det uppenbart det finns en konflikt mellan djurhållning och tillkommande bostäder. Länsstyrelsen vill uppmärksamma kommunen om att i de fallen rekommenderade skyddsavstånd ska frångås (Boverkets rekommendationer), ska detta motiveras. Terrängförhållanden, vegetation etc. kan vara faktorer som kan motivera avsteg från de schematiska skyddsavstånden. Kommunens svar: Planförslaget ger inte längre stöd för bebyggelseutveckling i samma utsträckning och konflikten har därmed minskat. Enligt information som ges på Boverkets hemsida har avsnittet om djurhållning 9.2 i Boverkets allmänna råd (1995:5) Bättre plats för arbete, upphävts. Att hänvisningen till den skriften finns med i samrådshandlingen för fördjupningen av översiktsplanen är en miss från kommunen och har tagits bort. Därmed finns inget skyddsavstånd att frångå. Stycket om lantbruk och djurhållning har förtydligats i kap 3, förutsättningar, med råd och ställningstaganden för vidare detaljplanering. En hänvisning görs till Boverkets rapport Vägledning för planering för och invid djurhållning som gavs ut Radon Av planhandlingarna framgår att markradon kan förekomma där kalksten brutits sönder, vilket uppmätta värden indikerar på. Kommunen behöver genom ställningstaganden visa hur radon ska hanteras i den efterföljande planeringen. Kommunens svar: Ett förtydligande har gjorts i kap 3, förutsättningar, angående ansvarsbördan för radonfrågan samt ställningstagande om hur frågan hanteras vidare i detaljplaneskedet. Erosion Föreslagen utbyggnad av hamnen kan komma att påverka de sandstränder som ligger söder om hamnområdet negativt. Beroende på utförande av hamnanläggningen är risken att ändrade strömningsriktningar och förändringar i sedimenttransport uppstår. Statens Geotekniska Instituts (SGI) översiktliga kartering av erosionsförutsättningar ger en indikation om att området söder om hamnen har förutsättningar för stranderosion, detta eftersom jordarterna är erosionsbenägna. Erosionskänsligheten belyses väl i miljökonsekvensbeskrivningen och bör ses som en grundläggande planeringsförutsättning i planförslaget. I miljökonsekvensbeskrivningen saknas dock en beskrivning av erosion och sedimenttransport med hänsyn till den planerade hamnutbyggnaden. Kommunen behöver därför dels göra en översiktlig analys av hur hamnutbyggnaden påverkar de erosionskänsliga stränderna, dels ha ett tydligt ställningstagande om att detaljstudier är en förutsättning i nya detaljplaner i hamnen. Kommunens svar: Miljökonsekvensbeskrivningen tar upp att den faktiska utformningen av hamnutbyggnaden och dess miljökonsekvenser kan bedömmas med relativt hög säkerhet (s.9 och 12 i samrådshandlingens miljökonsekvensbeskrivning). Detta eftersom en separat miljökonsekvensbeskrivning för hamnutbyggnaden har genomförts och godkänts av markoch miljödomstolen i samband med vattendomen för hamnutbyggnaden mål nr: M Domen ger bland annat tillstånd att anlägga en ny pir söder om den befintliga piren, bygga ut den befintliga piren, anlägga nya bryggor för att skapa plats 17

18 BORGHOLMS KOMMUN FÖRDJUPNING AV ÖVERSIKTSPLAN för ca 200 nya fritidsbåtsplatser och genom utfyllnad i vattenområdet flytta strandlinjen så att den nya kajlinjen hamnar 16-40m från den befintliga kajlinjen. Utbyggnaden av hamnen överensstämmer med gällande detaljplan, fastställd 1 juni Fördjupningen av översiktsplanen har i granskningshandlingen kompletterats med den här informationen som inte framgick av samrådshandlingen. Även risken för erosion och sedimenttransport med hänsyn till den planerade hamnutbyggnaden tas upp i miljökonsekvensbeskrivningen (samrådshandlingens miljökonsekvensbeskrivning s. 17). Dock som konsekvenser av nollalternativet eftersom projektet med hamnutbyggnaden ses som en förutsättning i arbetet med fördjupningen av översiktsplanen. Kapitlet om erosion har utvecklats i granskningsförslaget. Ras och skred SGI gör utifrån tillgängliga geologiska kartor och topografi, bedömningen att de naturliga förutsättningarna för instabilitet är små. Kommunen behöver beskriva förutsättningarna för ras och skred samt motivera att riskerna för ras och skred är små i planområdet. Kommunens svar: Texten om översvämnings- och rasrisk har utvecklats och beskriver nu mer ingående att riskerna är små. Nationell, regional och mellankommunal samordning Länsstyrelsen saknar information och ställningstaganden om vad i den föreslagna mark- och vattenanvändningen som kan anses vara av intresse för andra kommuner. Vattenförvaltningsarbetet (se miljökvalitetsnormer nedan) samt infrastruktur, är exempel på frågor som ofta är av intresse för omgivande kommuner. Kommunen har även en skyldighet i och med införandet av PBL 2010:900 (3 kap 5 punkt 4 PBL), att särskilt ta hänsyn till och samordna översiktsplanen med nationella och regionala mål, planer och program. Syftet med det är att få mer strategiska översiktsplaner. Det innebär att kommunen bland annat måste ta hänsyn till och samordna sig med den regionala infrastrukturplanen samt nationella och internationella mål. På Boverkets hemsida kan kommunen hitta samtliga nationella och internationella mål ( Regionförbundet i Kalmar län driver även en rad utvecklingsfrågor som bör beaktas. Kommunens svar: Texten har kompletterats avseende de mellankommunala frågorna, i huvudsak under kapitlet Trafik och Kommunikation. Likaså har text om den regionala infrastrukturplanen lagts till. Byxelkrok ligger längs med väg 136 som ingår i den regionala infrastrukturplanen, denna handlar dock till störst del om sträckan Brofästet - Borgholm, den text som kan tolkas in även på Byxelkroksområdet har tagits med under kapitlet Trafik och kommunikation. Fördjupningen har arbetat in de internationella och nationella målen dels genom att omforma kapitelupplägget utefter de övergripande nationella strategierna för hållbar utveckling och dels genom att komplettera texten om kommunens arbete med dessa mål. 18

19 FÖRDJUPNING AV ÖVERSIKTSPLAN BORGHOLMS KOMMUN Miljökvalitetsnormer Av en översiktsplan ska det enligt 3 kap 5 i PBL framgå hur kommunen avser att följa gällande miljökvalitetsnormer (MKN). MKN gäller för vissa fisk- och musselvatten (SFS2001:554), föroreningar i utomhusluft (förordning 2001:554), omgivningsbuller (SFS2004:675) samt för yt- och grundvatten (SFS 2004:660). Kommunen kan med fördel förtydliga att det endast är MKN för yt- och grundvatten som berörs av planförslaget. På s. 15 i planbeskrivningen uppges felaktigt att namnet etc. på grundvatten-förekomsten är detsamma som för ytvattenförekomsten (N n Kalmarsunds ytvatten). Rätt namn på berörd grundvattenförekomst är Västra Öland, vilken kommunens grundvattentäkt är en del av. Inför granskningsskedet behöver kommunen även redovisa och beskriva hur ytvattenförekomsten N Ölands Kustvatten påverkas av planområdet och dess föreslagna utveckling. N Ölands Kustvatten är recipient för kommunens avloppsreningsverk i Böda, vilken renar avloppsvatten från Byxelkroksområdet. Länsstyrelsen vill även uppmana kommunen att redovisa de tre berörda vattenförekomster och dess status på karta, detta för att öka läsarheten. Länsstyrelsen efterfrågar generellt en starkare koppling mellan planförslaget och planområdets specifika förutsättningar vad avser MKN vatten. Att ytvattenförekomsterna enbart når upp till måttligt god ekologisk status innebär att de omfattas av åtgärdsprogram. Planförslagets samlade påverkan ska därför ha en positiv inverkan på vattnets kvalitet. Ytvattenförekomsterna har fått förlängd tidsfrist till 2021 för att uppnå god ekologisk status. N n Kalmarsunds ytvatten och N Ölands Kustvatten uppnår redan idag god kemisk status, vilka inte får försämras. För grundvattenförekomsten, Västra Öland, gäller att den kemiska och kvantitativa statusen inte får försämras. Länsstyrelsen gör den samlade bedömningen att planförslaget i dagsläget inte ger tillräckligt stöd för att visa hur MKN för vatten ska följas. Kommunens svar: Förtydligande har gjorts att det endast är MKN för yt- och grundvatten som berörs av planförslaget. Miljökvalitetsnormer för grundvatten är ersatt med korrekt tabell. Det avloppsreningsverk som renar avloppsvatten från Byxelkroksområdet är det i Byxelkrok, precis som det framgår av Del 2. Ytvatten För att kunna göra en bedömning av planens påverkan på kustvattnet, och möjligheten att uppnå MKN, behöver kommunen generellt redovisa tydligare ställningstaganden. Likaså vore det en styrka om planen redovisar andra åtgärder som pågår för att minimera näringsläckaget till kustvattnet, detta i syfte att nå MKN. När nya bostäder föreslås intill en ytvattenförekomst som inte uppnår god ekologisk status, ställs höga krav på en adekvat rening av avloppsvatten. Kommunen måste därför klargöra vad som menas med lämplig avloppslösning. Har reningsverket i Böda överhuvudtaget kapacitet ta hand om avloppsvatten från den omfattande exploatering som föreslås? Först därefter kan kommunen klargöra hur mycket planen bidrar till ökade utsläpp av kväve och fosfor. Utsläpp av orenat dagvatten har även det en tydlig negativ inverkan på vattnets kvalité. Vilka förutsättningar har planområdet för att omhänderta och rena dagvatten och är det nödvändigt med ställningstaganden, exempelvis krav på dagvattendammar innan exploatering, krav på gröna tak, maximal andel hårdgjord yta etc.? Kommunens svar: MKN behandlas mer ingående och åtgärder för att uppnå god status anges. Det är reningsverket i Byxelkrok som tar hand om avloppsvattnet inom planområdet, 19

20 BORGHOLMS KOMMUN FÖRDJUPNING AV ÖVERSIKTSPLAN planförslaget rekommenderar en utbyggnad av reningsverket vid framtida exploatering. Detta anges tydligare i granskningshandlingen. Grundvatten Länsstyrelsen är mycket positiv till att kommunen arbetar aktivt för att trygga en mer långsiktigt hållbar dricksvattenförsörjning i Byxelkroksområdet. Kommunen föreslår bland annat ett nytt skyddsområde med nya skyddsföreskrifter för kommunens grundvattentäkt i Byxelkrok. Redan idag upplever Norra Öland stundtals brist på dricksvatten, en situation som kommer att förvärras i ett förändrat klimat (Klimat i förändring - möjligheter och utmaningar för Kalmar län). Byxelkroksområdet saknar alternativ till sin befintliga grundvattentäkt, varför dricksvattenförsörjningen är mycket sårbar. Sårbarheten förvärras av att väg 136, som även är rekommenderad väg för farligt gods till Byxelkroksområdet, passerar både det befintliga och planerade vattenskyddsområdet. Om väg 994 har kapacitet att bli ny rekommenderad väg för farligt gods istället för väg 136, vore det därför mycket positivt för grundvattenförekomsten. Väg 994 är dessvärre av lägre standard än väg 136 (smalare än sex meter, saknar mittlinje etc.). Det är därför inte självklart att väg 994 är lämplig för transporter med farligt gods. Länsstyrelsen delar därför Trafikverkets bedömning att en trafikutredning krävs (se Trafikverkets yttrande). I en trafikutredning behöver exempelvis en omdirigering av farligt gods vägas mot andra trafiksäkerhetshöjande åtgärder inom vattenskyddsområdet, detta för att nå den totalt sett bästa lösningen. Kommunen bör redan i denna översiktsplan vikta nyttan med att flytta transporter med farligt gods mot en utveckling av ett nytt verksamhetsområde i vattenskyddsområdet. Att ersätta en riskkälla med en ny riskkälla ger nödvändigtvis ingen minskad sårbarhet för vattenskyddsområdet. Se även miljökonsekvensbeskrivning nedan. Länsstyrelsen vill uppmärksamma kommunen om att på s. 6 under grundvatten, refereras till grundvattenprovtagning utförd Vid provtagningarna har rester av bekämpningsmedel påvisats, vilket bör redovisas med en konsekvensanalys och diskussion om orsaker och åtgärder. vattenskyddsområden behöver redovisas under lagskydd (s ). ordet marktäcke bör ersättas med jordtäcke i texten och referens anges till den kartbild som redovisar jordarterna på s. 63 (SGU Ae 55). vattenskyddsområden behöver redovisas under lagstiftning (s. 91) i uppräkningen över innehållet i kap. 7 miljöbalken. För information om berörda vattenförekomster och avrinningsområden, se www. viss.lansstyrelsen.se. För vägledning, se Länsstyrelsen i Skånes planpm; MKN vatten samt Länsstyrelsen i Jönköpings rapport; Miljökvalitetsnormerna för vatten och översiktsplaneringen. Kommunens svar: En trafikutredning har genomförts av Tyréns AB och planförslaget har justerats efter konsultens rekommendationer. Utöver olika rekommenderade säkerhetsåtgärder längs väg 136, exempelvis avåkningsskydd och tätning av diken för att undervika läckage av förorenat vägvatten till grundvattnet rekommenderades att fordon med farligt gods ska hänvisas via Enerumsvägen, väg 994. Bedömningen gjordes att en breddning av väg 994 vid flytt av endast fordon med farligt gods inte är nödvändig. Planförslaget har justerats så att ingen ny bebyggelse föreslås inom det inre 20

21 FÖRDJUPNING AV ÖVERSIKTSPLAN BORGHOLMS KOMMUN vattenskyddsområdet. Ett skyddsavstånd mellan Tokenäsbäcken och utvecklingsområden hålls för att bäcken på sikt ska kunna återfå sin gamla sträckning och därmed bidra till en förbättrad vattenkvalitet. För att säkra vattentillgången under sommarmånaderna när efterfrågan är som störst planeras en ny vattentäkt sydväst om väg 994. Tillståndsansökan för vattentäkten har lämnats in och godkänts under hösten Den föreslagna vattentäktens skyddsområde berörs inte av väg 994 eller 136. Planförslaget, kap 2, har kompletterats. Ordet marktäcke har ersatts av jordtäcke och en hänvisning görs till jordartskartan. Strandskydd Strandskyddet syftar till att långsiktigt; 1. trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden, och 2. bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten Planhandlingarna behöver förtydligas kring vad strandskyddslagstiftningen enligt 7 kap miljöbalken innebär. För att det ska vara möjligt att uppföra nya byggnader med mera inom strandskyddat område, krävs att det finns särskilda skäl enligt 7 kap 18 c miljöbalken. Prövningen ska även visa på om åtgärden måste ske inom strandskyddat område. Finns en möjlig lokalisering utanför skyddet, ska den också väljas. Kommunen behöver därför nyansera den bebyggelseutveckling som föreslås utifrån de begränsade möjligheter som finns i att upphäva strandskyddet. Kommunen bör endast redovisa en utveckling (bebyggelseutveckling och överlappningszoner) inom strandskyddat område om särskilda skäl finns. Se även riksintressen ovan. Länsstyrelsen anser att kommunen på ett förtjänstfullt sätt redovisar vilka områden som är särskilt olämpliga för ny bebyggelse eller annan förändring på en särskild karta: Känslighet vid förändring. Kommunen beaktar emellertid inte underlaget i själva planförslaget, detta eftersom stora delar av de särskilt olämpliga områdena inom strandskyddet lagts ut för bebyggelseutveckling och överlappningszoner. Av den strandskyddsöversyn Länsstyrelsen beslutade om 2012, framgår att ett strandskydd om 300 meter (både på land och i vatten) till största delen bibehölls. De sammantaget höga natur- och friluftsvärdena inom stora delar av planområdet angavs som skäl. Länsstyrelsen vill även uppmärksamma kommunen om att hela Öland inte omfattas av 300 meter strandskydd på land och i vatten, vilket bör uppmärksammas på s. 59 och s. 94 i kap. 3. strandskyddet inte är upphävt i samtliga detaljplaner inom planområdet. Inom detaljplanen för Byxelkrok 1:8 m.fl. från 2012 gäller strandskydd fortsatt inom naturmark. strandskyddet återinträder när kommunen upphäver en detaljplan eller ersätter området med en ny detaljplan Kommunens svar: Kartmaterial och text är reviderat och tar nu större hänsyn till strandskyddet. Strandskyddets syften har förtydligats i text. Bebyggelse planeras i första hand inte inom strandskyddsområde, i de fåtal fall där det ändå föreslås framgår att strandskyddsdispens är en förutsättning för byggnation och att bebyggelse föreslås endast 21