***I FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för sysselsättning och sociala frågor /0065(COD) ***I FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om flaggstatens ansvar i fråga om efterlevnaden av rådets direktiv 2009/13/EG om genomförande av det avtal som ingåtts av European Community Shipowners Associations (ECSA) och European Transport Workers Federation (ETF) om 2006 års konvention om arbete till sjöss och om ändring av direktiv 1999/63/EG. (COM(2012)0134 C7-0083/ /0065(COD)) Utskottet för sysselsättning och sociala frågor Föredragande: Pervenche Berès PR\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 PR_COD_1amCom Teckenförklaring * Samrådsförfarande *** Godkännandeförfarande ***I Ordinarie lagstiftningsförfarande (första behandlingen) ***II Ordinarie lagstiftningsförfarande (andra behandlingen) ***III Ordinarie lagstiftningsförfarande (tredje behandlingen) (Det angivna förfarandet baseras på den rättsliga grund som angetts i förslaget till akt.) till ett förslag till akt Parlamentets ändringsförslag till ett förslag till akt ska markeras med fetkursiv stil. Kursiv stil används för att uppmärksamma berörda avdelningar på eventuella problem i förslaget till akt. Med kursiv stil markeras ord eller textavsnitt som det finns skäl att korrigera innan texten färdigställs (exempelvis om det i en språkversion förekommer uppenbara fel eller saknas ord eller textavsnitt). De berörda avdelningarna tar sedan ställning till dessa korrigeringsförslag. Texten i hänvisningen ovanför ett ändringsförslag till en befintlig akt, som förslaget till akt är avsett att ändra, innehåller en tredje och en fjärde rad. Den tredje raden anger den befintliga akten och den fjärde vilken bestämmelse i denna som ändringsförslaget avser. Om parlamentet önskar ändra delar av en bestämmelse i en befintlig akt som inte ändrats i förslaget till akt, ska dessa markeras med fet stil. Eventuella strykningar ska i sådana fall markeras enligt följande: [...]. PE v /43 PR\ doc

3 INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION...5 MOTIVERING...42 PR\ doc 3/43 PE v01-00

4 PE v /43 PR\ doc

5 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om flaggstatens ansvar i fråga om efterlevnaden av rådets direktiv 2009/13/EG om genomförande av det avtal som ingåtts av European Community Shipowners Associations (ECSA) och European Transport Workers Federation (ETF) om 2006 års konvention om arbete till sjöss och om ändring av direktiv 1999/63/EG. (COM(2012)0134 C7-0083/ /0065(COD)) (Ordinarie lagstiftningsförfarande: första behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (COM(2012)0134), med beaktande av artiklarna och i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag för parlamentet (C7-0083/2012), med beaktande av artikel i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av yttrandet från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén av den 11 juli , med beaktande av artikel 55 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor och yttrandet från utskottet för transport och turism (A7-0000/2012). 1. Europaparlamentet antar nedanstående ståndpunkt vid första behandlingen. 2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om den har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten. 1 Ännu ej offentliggjort i EUT. PR\ doc 5/43 PE v01-00

6 1 Artikel 1 Syfte Detta direktiv fastställer regler för att säkerställa att medlemsstater effektivt uppfyller sina förpliktelser som flaggstater, vilket innebär att bevaka att fartyg som för deras flagg efterlever direktiv 2009/13/EG. Detta direktiv påverkar inte Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/21/EG. Syfte Detta direktiv fastställer regler för att säkerställa att medlemsstater effektivt uppfyller sina förpliktelser som flaggstater, vilket innebär att bevaka att fartyg som för deras flagg efterlever direktiv 2009/13/EG och det avtal mellan arbetsmarknadens parter som bifogats det direktivet. Detta direktiv påverkar inte Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/21/EG. För att lägga större vikt vid avtalet mellan arbetsmarknadens parter läggs det till bland definitioner i artikel 2 så att man inte måste hänvisa till det varje gång direktiv 2009/13/EG nämns. 2 Artikel 2 led ba (nytt) Definitioner Definitioner ba) direktiv 2009/13/EG: detta direktiv och det avtal mellan arbetsmarknadens parter som bifogats detta. Tekniskt sett har avtalet mellan arbetsmarknadens parter bifogats direktiv 2009/13/EG (och ingår alltså inte i direktivet), så man bör hänvisa till det här eftersom det innehåller de viktigaste delarna i konvention om arbete till sjöss, vilka ska införlivas i EU-rätten. PE v /43 PR\ doc

7 3 Artikel 2 led bb (nytt) bb) certifikat för arbete till sjöss, interimistiskt certifikat för arbete till sjöss och förklaring om iakttagande av arbetsvillkor till sjöss: de respektive handlingar med dessa beteckningar som avses i punkt 9 i standard A5.1.3 Certifikat för arbete till sjöss och förklaring om iakttagande av arbetsvillkor till sjöss, i 2006 års konvention om arbete till sjöss, och ska utformas enligt de mallar som finns i tillägg A5-II till denna. Det är lämpligt att definiera dessa certifikat eftersom det kommer att hänvisas till dem många gånger i de ändringsförslag som behövs till detta direktiv. 4 Artikel 3 rubriken Övervakning av efterlevnad Övervakning och certifiering av efterlevnad PR\ doc 7/43 PE v01-00

8 5 Artikel 3 punkt -1 (ny) -1. Varje medlemsstat har ansvar för att fullgöra sina skyldigheter enligt direktiv 2009/13/EG på fartyg som för dess flagg. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, regel 5.1.1, punkt 1. 6 Artikel 3 punkt 1a (ny) 1a. När en medlemsstat har ratificerat 2006 års konvention om arbete till sjöss, dock tidigast efter 12 månader, med början dagen efter registreringen av dess ratificering hos Internationella arbetsbyråns generaldirektör, ska medlemsstaten till fullo uppfylla de krav som anges i regel och i standard A5.1.3 i den konventionen med avseende på utfärdandet av ett certifikat för arbete till sjöss, ett interimistiskt certifikat för arbete till sjöss eller en förklaring om iakttagande av arbetsvillkor till sjöss. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, regel , med beaktande av ikraftträdelsen av konventionen om arbete till sjöss, artikel VIII.4. PE v /43 PR\ doc

9 7 Artikel 3 punkt 1b (ny) 1b. När en medlemsstat inrättar ett effektivt system för inspektion och certifiering av arbetsförhållandena till sjöss, får den i tillämpliga fall bemyndiga offentliga institutioner eller andra organisationer (även i en annan medlemsstat, om denna samtycker) som den erkänner som behörig och oberoende att utföra inspektioner och/eller utfärda certifikat. Medlemsstaten ska under alla förhållanden ha kvar det fulla ansvaret för inspektion och certifiering av den berörda sjöpersonalens arbets- och levnadsförhållanden på fartyg som för dess flagg. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, regel 5.1.1f, punkt 3. 8 Artikel 3 punkt 1c (ny) 1c. Ett certifikat för arbete till sjöss ska tillsammans med en förklaring om iakttagande av arbetsvillkor till sjöss, utgöra prima faciebevis för att den medlemsstat vars flagg fartyget för vederbörligen har inspekterat detta och att de krav i direktiv 2009/13/EG som rör sjöpersonalens arbets- och levnadsförhållanden har uppfyllts i den omfattning certifikatet visar. PR\ doc 9/43 PE v01-00

10 För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, regel 5.1.1, punkt 4. 9 Artikel 3 punkt 1d (ny) 1d. Information om det system som anges i punkt 2 i denna artikel, bland annat den metod som används för att bedöma dess effektivitet, ska ingå i medlemsstatens rapporter till Internationella arbetsbyrån enligt artikel 22 i stadgan för detta organ. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, regel punkt 5, görs en hänvisning till den befintliga artikel 3 i kommissionens förslag. 10 Artikel 3 punkt 1e (ny) 1e. Varje medlemsstat ska ställa upp tydliga mål och normer för förvaltning av dess inspektions- och certifieringssystem, samt lämpliga övergripande förfaranden för att bedöma i vilken omfattning dessa mål och normer uppnås. PE v /43 PR\ doc

11 För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, regel 5.1.1, punkt Artikel 3 punkt 1f (ny) 1f. Varje medlemsstat ska kräva att alla fartyg som för dess flagg har en kopia av direktiv 2009/13/EG, och av det avtal mellan arbetsmarknadens parter som bifogats det direktivet, ombord. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.1, punkt Artikel 4 rubriken Personal som har som uppgift att övervaka efterlevnaden Erkända organisationer och deras personal som har som uppgift att övervaka efterlevnaden PR\ doc 11/43 PE v01-00

12 13 Artikel 4 punkt 1 Medlemsstaterna ska säkerställa att personal som har som uppgift att kontrollera korrekt tillämpning av direktiv 2009/13/EG har erforderlig eller önskvärd utbildning, behörighet, kompetensområde, befogenheter, status och oberoende för att kunna utföra denna kontroll och säkerställa efterlevnad av direktivet. 1. En medlemsstat ska säkerställa att de offentliga institutioner eller andra organisationer som avses i artikel 3.1b (erkända organisationer) eller deras personal som har som uppgift att kontrollera korrekt tillämpning av direktiv 2009/13/EG har erforderlig eller önskvärd utbildning, behörighet, kompetensområde, befogenheter, status och oberoende för att kunna utföra denna kontroll och säkerställa efterlevnad av direktivet. De inspektioner och certifieringar som de erkända organisationerna kan bemyndigas utföra ska ligga inom ramen för vad punkterna1b 1e uttryckligt anger som uppgifter som ska utföras av medlemsstaten eller en erkänd organisation. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, regel 5.1.2, punkt Artikel 4 punkt 1a (ny) 1a. De rapporter som avses i artikel 3.1d ska innehålla uppgifter om erkända organisationer, bemyndigandenas omfattning och medlemsstatens åtgärder för att se till att organisationen utför uppgifterna på ett fullgott och effektivt sätt. PE v /43 PR\ doc

13 För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, regel 5.1.2, punkt Artikel 4 punkt 1b (ny) 1b. För erkännande enligt punkt 1a ska medlemsstaten granska den berörda organisationens kompetens och oberoende och fastställa om den, i den omfattning som är nödvändig för att bedriva den verksamhet som omfattas av det bemyndigande den tilldelats, har visat att den: a) har den sakkunskap i relevanta delar av direktiv 2009/19/EG som behövs och lämplig kunskap om drift av fartyg, bland annat om minimikrav på fartygspersonal, anställningsförhållanden, bostäder, rekreationsmöjligheter, mat och förplägnad, förebyggande av olyckor, hälso- och sjukvård, välfärd och socialförsäkringsskydd, b) har möjlighet att vidmakthålla och uppdatera personalens sakkunskap, c) har nödvändig kunskap om kraven i direktiv 2009/13/EG och om gällande nationella lagar och andra författningar och tillämpliga internationella instrument, och d) har en lämplig storlek, struktur, erfarenhet och duglighet som svarar mot bemyndigandets art och omfattning. PR\ doc 13/43 PE v01-00

14 För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.2, punkterna 1a 1d inklusive. 16 Artikel 4 punkt 1c (ny) 1c. Alla bemyndiganden för tillsyn som beviljas ska minst ge den erkända organisationen befogenhet att kräva rättelse av de brister i sjöpersonalens arbets- och levnadsförhållanden som den träffar på och utföra tillsyn i detta avseende på begäran av en hamnstat. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.2, punkt Artikel 4 punkt 1d (ny) 1d. Varje medlemsstat ska inrätta: a) ett system för att säkerställa att det arbete som erkända organisationer gör, vilket innefattar information om alla gällande nationella lagar och andra författningar och relevanta internationella instrument, är tillfredsställande, och b) förfaranden för kommunikation med och tillsyn av sådana organisationer. PE v /43 PR\ doc

15 För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.2, punkt Artikel 4 punkt 1e (ny) 1e. Varje medlemsstat ska förse Internationella arbetsbyrån med en aktuell lista över erkända organisationer som bemyndigats att arbeta för dess räkning och hålla den aktuell. Listan ska ange de funktioner som de erkända organisationerna har bemyndigats att sköta. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.2, punkt Artikel 4a (ny) Artikel 4a Certifikat för arbete till sjöss. Varje medlemsstat ska kräva att fartyg som för dess flagg medför och bevarar ett certifikat för arbete till sjöss som intygar att sjöpersonalens arbets- och levnadsförhållanden på fartyget, bland annat åtgärder för fortlöpande uppfyllelse som ska ingå i förklaringen om PR\ doc 15/43 PE v01-00

16 iakttagande av arbetsvillkor till sjöss, har inspekterats och uppfyller kraven i nationella lagar, andra författningar eller andra genomförandeåtgärder för direktiv 2009/13/EG och det avtal mellan arbetsmarknadens parter som bifogats det direktivet. För att ta med ett krav på (med utgångspunkt i konventionen om arbete till sjöss, regel 5.1.3, punkt 3) att medlemsstaterna ska medföra certifikat. 20 Artikel 4b punkt 1 (ny) Artikel 4b Inspektion och tillämpning 1. Varje medlemsstat ska genom ett effektivt och samordnat system för regelbundna inspektioner, övervakning och andra kontrollåtgärder verifiera att fartyg som för dess flagg uppfyller kraven i direktiv 2009/13/EG i den form de tillämpas i nationella lagar och andra författningar. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, regel 5.1.4, punkt 1. PE v /43 PR\ doc

17 21 Artikel 4b punkt 2 (ny) 2. Detaljerade krav rörande det system för inspektion och tillämpning som anges i punkt 1 finns i punkterna 3 till 19 nedan. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, regel 5.1.4, punkt Artikel 4b punkt 3 (ny) 3. Varje medlemsstat ska upprätthålla ett system för inspektion av förhållandena för sjöpersonalen på fartyg som för dess flagg, vilket ska innefatta verifiering av att de åtgärder som avser arbets- och levnadsförhållanden enligt förklaringen om iakttagande av arbetsvillkor till sjöss följs, i tillämpliga fall, och att kraven i direktiv 2009/13/EG uppfylls. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.4, punkt 1. PR\ doc 17/43 PE v01-00

18 23 Artikel 4b punkt 4 (ny) 4. Medlemsstaten ska utse ett tillräckligt antal kompetenta inspektörer för att uppfylla sina skyldigheter enligt punkt 3. Där erkända organisationer har bemyndigats att utföra inspektioner, ska medlemsstaten kräva att personal som utför inspektionerna är kompetent för detta och utfärda det rättsliga bemyndigande de behöver för att fullgöra sina uppgifter. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.4, punkt Artikel 4b punkt 5 (ny) 5. Inspektörerna ska ha nödvändig eller önskvärd utbildning, kompetens, direktiv, befogenheter, status och oberoende för att de ska kunna verifiera den efterlevnad som avses i punkt 3. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.4, punkt 3. PE v /43 PR\ doc

19 25 Artikel 4b punkt 6 (ny) 6. När det gäller medlemsstater som omfattas av artikel 3.1a ska inspektioner i tillämpliga fall göras med de intervall som föreskrivs i standard A5.1.3 i 2006 års konvention om arbete till sjöss. När det gäller övriga medlemsstater får intervallet mellan inspektionerna inte överskrida tre år. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.4, punkt 4, men med åtskillnad mellan medlemsstater för vilka konventionen om arbete till sjöss gäller (och för vilka hänvisning kan göras till konventionens standard A5.1.3) och medlemsstater för vilka den inte gäller. 26 Artikel 4b punkt 7 (ny) 7. Om en medlemsstat tar emot ett klagomål som den inte betraktar som klart ogrundat, eller får bevis på att ett fartyg som för dess flagg inte uppfyller kraven enligt direktiv 2009/13/EG eller att det finns allvarliga brister i genomförandet av de åtgärder som fastställs i förklaringen om iakttagande av arbetsvillkor till sjöss, ska medlemsstaten utreda ärendet och se till att åtgärder vidtas för att avhjälpa alla påträffade brister. PR\ doc 19/43 PE v01-00

20 För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.4, punkt Artikel 4b punkt 8 (ny) 8. Lämpliga regler ska ges och effektivt tillämpas av varje medlemsstat för att garantera att inspektörerna har sådan status och sådana tjänstgöringsförhållanden att de är oberoende av regeringsskiften och otillbörlig påverkan utifrån. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.4, punkt Artikel 4b punkt 9 (ny) 9. Inspektörer ska förses med klara anvisningar om vilka uppgifter de ska utföra och med korrekta identitetspapper, och de ska ha befogenhet att: a) borda fartyg som för medlemsstatens flagg, b) utföra alla undersökningar, test eller förhör som de betraktar som nödvändiga för att förvissa sig om att standarderna iakttas noga, och c) kräva att alla brister åtgärdas och, där de har skäl att tro att bristerna utgör en allvarlig överträdelse av kraven i direktiv PE v /43 PR\ doc

21 2009/13/EG (bland annat sjöpersonalens rättigheter) eller utgör en betydande fara för sjöpersonalens säkerhet, hälsa eller trygghet, förbjuda att ett fartyg lämnar hamn förrän nödvändiga åtgärder vidtagits. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.4, punkt 7a 7c. 29 Artikel 4b punkt 10 (ny) 10. Varje åtgärd som vidtas enligt punkt 9c ska kunna överklagas till domstol eller administrativ myndighet. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.4, punkt Artikel 4b punkt 11 (ny) 11. Inspektörer ska ha rätt att ge råd i stället för att inleda eller rekommendera rättsliga åtgärder när det inte är fråga om någon klar överträdelse av kraven enligt direktiv 2009/13/EG som äventyrar den berörda sjöpersonalens säkerhet, hälsa eller trygghet och när inga sådana överträdelser förekommit tidigare. PR\ doc 21/43 PE v01-00

22 För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.4, punkt Artikel 4b punkt 12 (ny) 12. Inspektörer ska hemlighålla källan till alla klagomål eller anmärkningar om påstådd fara eller brist som berör sjöpersonalens arbets- och levnadsförhållanden eller överträdelse av lagar och andra författningar och inte antyda för redaren, dennes representant eller fartygets operatör att en inspektion har gjorts med anledning av sådana klagomål eller anmärkningar. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.4, punkt Artikel 4b punkt 13 (ny) 13. Inspektörer ska inte ha några skyldigheter som till följd av deras antal eller art skulle kunna inkräkta på inspektionens effektivitet eller på något sätt vara till förfång för deras auktoritet eller opartiskhet i deras relationer med redare, sjöpersonal eller andra berörda parter. Inspektörer ska särskilt PE v /43 PR\ doc

23 a) förbjudas att ha något direkt eller indirekt intresse i någon verksamhet som de fått i uppdrag att inspektera, och b) med förbehåll för lämpliga sanktioner eller disciplinära åtgärder, inte ens efter att de lämnat sin tjänst, avslöja några affärshemligheter, konfidentiella arbetsprocesser eller information av personlig art som de kan få tillgång till när de fullgör sina skyldigheter. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.4, punkt 11a 7b. 33 Artikel 4b punkt 14 (ny) 14. Inspektörer ska lämna en rapport från varje inspektion till den behöriga myndigheten i medlemsstaten. En kopia av rapporten på engelska eller på fartygets arbetsspråk ska lämnas till befälhavaren på fartyget, och en kopia ska anslås på fartygets anslagstavla för sjöpersonalens kännedom och, på begäran, skickas till dess representanter. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.4, punkt 12. PR\ doc 23/43 PE v01-00

24 34 Artikel 4b punkt 15 (ny) 15. Den behöriga myndigheten i varje medlemsstat ska hålla ett register över inspektioner av förhållandena för sjöpersonal på fartyg som för dess flagg. Den ska publicera en årsberättelse om inspektionsverksamhet inom rimlig tid, dock högst sex månader, efter årets utgång. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.4, punkt Artikel 4b punkt 16 (ny) 16. En rapport från en utredning av en större incident ska läggas fram för den behöriga myndigheten i medlemsstaten snarast möjligt, dock senast en månad efter det att utredningen avslutats. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.4, punkt 14. PE v /43 PR\ doc

25 36 Artikel 4b punkt 17 (ny) 17. När en inspektion genomförs eller när åtgärder vidtas enligt denna artikel, ska det med alla rimliga medel eftersträvas att ett fartyg inte hålls kvar eller försenas i onödan. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.4, punkt Artikel 4b punkt 18 (ny) 18. Ersättning ska betalas enligt nationella lagar och andra författningar för varje förlust eller skada som uppstår genom felaktig myndighetsutövning från inspektörernas sida. Bevisbördan ska alltid vila på klaganden. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.4, punkt 16. PR\ doc 25/43 PE v01-00

26 38 Artikel 4b punkt 19 (ny) 19. Varje medlemsstat ska fastställa och effektivt verkställa de straff och andra korrigerande åtgärder som behövs för att komma till rätta med överträdelser av kraven enligt direktiv 20092/13/EG (bland annat sjöpersonalens rättigheter) och hinder mot att inspektörerna utför sina uppgifter. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.4, punkt Artikel 5a punkt 1 (ny) Artikel 5a Rutiner för klagomål ombord 1. Varje medlemsstat ska kräva att fartyg som för dess flagg har rutiner ombord för en rättvis, effektiv och snabb behandling av klagomål från sjöpersonal över påstådd överträdelse av kraven enligt direktiv 2009/13/EG (bland annat sjöpersonalens rättigheter). För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, regel 5.1.5, punkt 1. PE v /43 PR\ doc

27 40 Artikel 5a punkt 2 (ny) 2. Varje medlemsstat ska förbjuda och beivra varje form av bestraffning av sjöpersonal som lämnar in klagomål. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, regel 5.1.5, punkt Artikel 5a punkt 3 (ny) 3. Föreskrifterna i denna artikel ska inte påverka sjöpersonalens rätt att söka rättelse genom de rättsliga medel den anser lämpliga. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, regel 5.1.5, punkt Artikel 5a punkt 4 (ny) 4. Utan att det påverkar tillämpningen av den större räckvidd som nationella lagar, andra författningar eller kollektivavtal kan ge, får sjöpersonalen utnyttja rutinerna ombord för att framföra PR\ doc 27/43 PE v01-00

28 klagomål i alla fall som påstås utgöra en överträdelse av kraven enligt direktiv 2009/13/EG (bland annat sjöpersonalens rättigheter). För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.5, punkt Artikel 5a punkt 5 (ny) 5. Varje medlemsstat ska i sina lagar eller andra författningar ha lämpliga rutiner för klagomål ombord för att uppfylla kraven i punkterna 1 till 3. Sådana rutiner ska eftersträva att finna lösningar på lägsta möjliga nivå. Emellertid ska sjöpersonal ha rätt att framföra sina klagomål direkt till befälhavaren och, om så bedöms nödvändigt, till utomstående myndigheter. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.5, punkt Artikel 5a punkt 6 (ny) 6. Rutiner för klagomål ombord ska innefatta rätt för sjöpersonalen att låta sig biträdas eller representeras under PE v /43 PR\ doc

29 förfarandet, samt skydda mot möjlig bestraffning av sjöpersonalen för att de framfört klagomål. Termen bestraffning avser varje motåtgärd från någon person med avseende på en fartygsanställd som framfört ett klagomål och det inte uppenbart gjorts av okynne eller illvilja. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.5, punkt Artikel 5a punkt 7 (ny) 7. Förutom en kopia av sjöpersonalens anställningsavtal ska all sjöpersonal få en kopia av de rutiner för klagomål ombord som gäller på fartyget. Detta ska innefatta kontaktinformation för den behöriga myndigheten i flaggstaten och, om det inte är samma, sjöpersonalens bosättningsland, och namnet på en person eller personer ombord på fartyget som på förtrolig grund kan ge sjöpersonalen opartiska råd om deras klagomål och på annat sätt hjälpa den att följa de klagomålsrutiner som står till förfogande ombord på fartyget. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.1.5, punkt 4. PR\ doc 29/43 PE v01-00

30 46 Artikel 5b punkt 1 (ny) Artikel 5b Rekryteringsansvar 1. Utan att det påverkar principen om varje medlemsstats ansvar för sjöpersonalens arbets- och levnadsförhållanden på fartyg som för dess flagg, har medlemsstaten också ansvar för att kraven i denna artikel tillämpas när det gäller rekrytering av och arbetsförmedling och socialförsäkringsskydd för sjöpersonal som är dess medborgare eller bor eller har hemvist på dess territorium, i den mån sådant ansvar föreskrivs i denna artikel. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, regel 5.3, punkt Artikel 5b punkt 2 (ny) 2. Utförliga föreskrifter om genomförandet av punkt 1 finns i punkterna 5 till 18 nedan. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, regel 5.3, punkt 2. PE v /43 PR\ doc

31 48 Artikel 5b punkt 3 (ny) Varje medlemsstat ska inrätta ett effektivt system för att inspektera och övervaka att dess ansvar för rekrytering enligt denna artikel uppfylls. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, regel 5.3, punkt Artikel 5b punkt 4 (ny) 4. Information om det system som anges i punkt 3, bland annat den metod som används för att bedöma dess effektivitet, ska ingå i medlemsstatens rapporter till Internationella arbetsbyrån enligt artikel 22 i stadgan för detta organ. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, regel 5.3, punkt 4. PR\ doc 31/43 PE v01-00

32 50 Artikel 5b punkt 5 (ny) 5. Varje medlemsstat ska tillämpa de krav i denna artikel som gäller drift av och rutiner för rekryterings- och förmedlingskontor för sjöpersonal som verkar på dess territorium genom ett system för inspektion, övervakning och rättsliga förfaranden för överträdelse av licensiering och andra föreskrifter för driften som ges i punkterna 5 till 18. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A5.3, punkt Artikel 5b punkt 6 (ny) 6. All sjöpersonal ska ha tillgång till ett effektivt, väl fungerande och ansvarsfullt system för att finna anställning ombord på fartyg utan kostnad för sjöpersonalen. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, regel 1.4, punkt 1. PE v /43 PR\ doc

33 52 Artikel 5b punkt 7 (ny) 7. Rekryterings- och arbetsförmedlingskontor för sjöpersonal som agerar på en medlemsstats territorium ska uppfylla de standarder som fastställs i punkterna 5 till 18. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, regel 1.4, punkt Artikel 5b punkt 8 (ny) 8. Varje medlemsstat ska, när det gäller sjöpersonal som arbetar på fartyg som för dess flagg, kräva att redare som utnyttjar rekryterings- och förmedlingskontor, som har sitt säte i länder eller territorier som inte tillämpar 2006 års konvention om arbete till sjöss, försäkrar sig om att kontoren uppfyller de krav som fastställs i punkterna 5 till 18. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, regel 1.4, punkt 3. PR\ doc 33/43 PE v01-00

34 54 Artikel 5b punkt 9 (ny) 9. Varje medlemsstat som driver offentliga rekryterings- och förmedlingskontor för sjöpersonal ska se till att kontoren drivs på ett ordnat sätt så att sjöpersonalens arbetsrätt enligt direktiv 2009/13/EG skyddas och främjas. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A1.4, punkt Artikel 5b punkt 10 (ny) 10. Om det finns privata rekryterings- och förmedlingskontor på en medlemsstats territorium vars primära syfte är rekrytering av och arbetsförmedling för sjöpersonal, eller som rekryterar och förmedlar sjöpersonal i betydande omfattning, ska dessa drivas helt enligt ett standardiserat system för licensiering, certifiering eller annan form av reglering. Detta system ska inrättas, modifieras eller ändras endast efter samråd med berörda redar- och sjöfolksorganisationer. Vid tveksamhet huruvida denna artikel är tillämplig på privata rekryterings- och förmedlingskontor, ska frågan avgöras av den behöriga myndigheten i respektive medlemsstat efter samråd med berörda redar- och sjöfolksorganisationer. Ohämmad spridning av privata rekryterings- och förmedlingskontor för PE v /43 PR\ doc

35 sjöpersonal ska inte uppmuntras. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A1.4, punkt Artikel 5b punkt 11 (ny) 11. Bestämmelserna i punkt 10 ska i den mån den behöriga myndigheten i medlemsstaten i samråd med berörda redar- och sjöfolksorganisationer bedömer dem som lämpliga också tillämpas på rekrytering och arbetsförmedling som bedrivs av en organisation för sjöpersonal på medlemsstatens territorium för att rekrytera sjöpersonal som är medborgare i den medlemsstaten till fartyg som för dess flagg. De kontor som omfattas av denna punkt är sådana som uppfyller följande villkor: a) rekryterings- och arbetsförmedlingskontoren drivs enligt ett kollektivavtal mellan den organisationen och en redare, b) både personalorganisationen och redaren har sitt säte på medlemsstatens territorium, PR\ doc 35/43 PE v01-00

36 c) medlemsstaten har nationella lagar och andra författningar eller ett förfarande för att auktorisera eller registrera det kollektivavtal som medger bedrivande av rekryterings- och förmedlingskontor, och d) rekryterings- och förmedlingskontoren bedrivs med ordning och reda, och det är sörjt för att sjöpersonalens arbetsrätt skyddas och stöds på ett sätt som motsvarar det som föreskrivs i punkt 13. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A1.4, punkt Artikel 5b punkt 12 (ny) 12. Ingenting i punkterna 1 till 18 ska anses a) hindra en medlemsstat från att upprätthålla fria kontor för rekrytering och förmedling av sjöpersonal enligt ett program för att uppfylla sjöpersonalens och redarnas behov, oavsett om kontoren ingår i eller är samordnade med en offentlig arbetsförmedling för all sjöpersonal och arbetsgivare, eller b) tvinga på en medlemsstat en skyldighet att inrätta system för att bedriva privat rekrytering eller förmedling av sjöpersonal på dess territorium. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A1.4, punkt 4. PE v /43 PR\ doc

37 58 Artikel 5b punkt 13 (ny) 13. En medlemsstat som inrättar ett system som avses i punkt 10a i denna artikel ska i sina lagar och andra författningar, åtminstone a) förbjuda rekryterings- och arbetsförmedlingskontor för sjöpersonal att använda medel, system eller listor avsedda att hindra eller avhålla sjöpersonal från att få anställning som den är kvalificerad för, b) kräva att inget arvode eller andra avgifter för rekrytering eller förmedling av sjöpersonal eller för att skaffa anställning till sjöpersonal bekostas direkt eller indirekt, helt eller delvis, av sjöpersonalen, annat än kostnaden för läkarintyg som den nationella lagstiftningen föreskriver, nationell sjömansbok och pass eller liknande personliga resehandlingar, dock inte kostnaden för visum, som redaren ska svara för, och c) se till att rekryterings- och förmedlingskontor för sjöpersonal som verkar på dess territorium: i) håller ett aktuellt register över all sjöpersonal som de rekryterat eller förmedlat, vilket ska vara tillgängligt för inspektion av den behöriga myndigheten i medlemsstaten, ii) säkerställer att sjöpersonal före eller under anställningsförfarandet får information om sina rättigheter och skyldigheter enligt anställningsavtalen, att korrekta arrangemang görs för att sjöpersonalen ska kunna granska sina anställningsavtal före och efter det att de PR\ doc 37/43 PE v01-00

38 undertecknats, och att den får en kopia av avtalen, iii) verifierar att sjöpersonal som rekryterats eller förmedlats av dem är kompetent och har de handlingar som behövs för det berörda arbetet, och att anställningsavtalen följer gällande lagar, andra författningar och eventuella kollektivavtal som ingår i anställningsavtalet, iv) så långt möjligt ser till att redaren har möjlighet att skydda sjöpersonal från att bli strandsatt i en främmande hamn, v) undersöker och tar ställning till eventuella klagomål på deras verksamhet och underrättar den behöriga myndigheten i medlemsstaten om eventuella olösta klagomål, vi) inrättar ett system för skydd, genom försäkring eller på annat likvärdigt sätt, så att sjöpersonal kompenseras för ekonomiska förluster den kan drabbas av om en rekryterings- eller arbetsförmedlingstjänst eller redare inte uppfyller sina skyldigheter enligt sjöpersonalens anställningsavtal. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A1.4, punkt 5a c led i vi. 59 Artikel 5b punkt 14 (ny) 14. Den behöriga myndigheten i den berörda medlemsstaten ska noga övervaka och kontrollera alla rekryterings- och förmedlingskontor för sjöpersonal som PE v /43 PR\ doc

39 verkar på medlemsstatens territorium. Eventuella licenser, tillstånd eller liknande bemyndiganden att driva privata kontor på territoriet ska utfärdas eller förnyas först sedan det verifierats att de berörda rekryterings- och förmedlingskontoren uppfyller kraven i nationella lagar och andra författningar. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A1.4, punkt Artikel 5b punkt 15 (ny) 15. Den behöriga myndigheten i den berörda medlemsstaten ska se till att det finns lämpliga organ och förfaranden för att vid behov utreda klagomål över verksamheten på rekryterings- och förmedlingskontor för sjöpersonal, där så är lämpligt under medverkan av representanter för redare och sjöpersonal. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A1.4, punkt 7. PR\ doc 39/43 PE v01-00

40 61 Artikel 5b punkt 16 (ny) 16. Varje medlemsstat som har ratificerat 2006 års konvention om arbete till sjöss, dock tidigast efter 12 månader, med början dagen efter registreringen av dess ratificering hos Internationella arbetsbyråns generaldirektör, ska så långt möjligt ge råd till sina medborgare om de problem som kan uppstå när man tar anställning på ett fartyg som är flaggat i en stat som inte har ratificerat konventionen, tills det står klart att normer som är likvärdiga med dem som fastställs i denna artikel tillämpas. Åtgärder som den medlemsstat som har ratificerat konventionen vidtar i detta syfte får inte strida mot principen om fri rörlighet för arbetstagare som föreskrivs i de fördrag där medlemsstaten och den andra berörda staten kan ingå som parter. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A1.4, punkt Artikel 5b punkt 17 (ny) 17. Varje medlemsstat för vilken punkt 16 gäller ska kräva att redare för fartyg som för dess flagg, och som använder rekryterings- och förmedlingskontor med säte i länder eller territorier där 2006 års konvention om arbete till sjöss inte tillämpas, så långt möjligt ser till att PE v /43 PR\ doc

41 kontoren uppfyller kraven enligt punkterna 5 till 18. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A1.4, punkt Artikel 5b punkt 18 (ny) 18. Inget i punkterna 5 till 18 ska anses minska redares eller en medlemsstats skyldigheter och ansvar med avseende på fartyg som för dess flagg. För överensstämmelse med konventionen om arbete till sjöss, standard A1.4, punkt 10. PR\ doc 41/43 PE v01-00

42 MOTIVERING Föredraganden anser att aspekter avseende flaggstatens kontroller i 2006 års konvention om arbete till sjöss (hädanefter konventionen) på ett mer ingående och uttryckligt sätt bör förankras i EU-rätten. En stor fördel med att införliva konventionen i EU-rätten är att det kommer att ge EU-rätten en mycket kraftfullare verkställighetsmekanism i EU, dvs. genom EU:s överträdelseförfaranden, vilket skulle stärka efterlevnaden ytterligare. EU:s bestämmelser om flaggstatens kontroller bör i mycket högre grad motsvara vad som specifikt och uttryckligen krävs i konventionen, för att olika tolkningar ska undvikas i medlemsstaterna, vilka skulle kunna leda till illojal konkurrens och social dumpning. Föredraganden föreslår, i den mån som frågan omfattas av EU:s behörighet, ett tillvägagångssätt som innebär att konventionstexten i största möjliga utsträckning kopieras in i detta direktiv. Kapitel 5 i konventionen behandlar uppfyllelse och tillämpning och regel 5.1 i detta kapitel har rubriken Flaggstatens ansvar. De föreslagna ändringarna gäller bl.a. följande: Allmänna principer, vilka fastställs i konventionens regel, standard och riktlinje 5.1.1, i syfte att se till att varje stat genomför sina skyldigheter med avseende på fartyg som för dess flagg. Bemyndigande av erkända organisationer, vilket fastställs i konventionens regel, standard och riktlinje Föredraganden anser att artikel 4 i kommissionens förslag bör ändras så att man garanterar att det görs en uttrycklig hänvisning till de mycket specifika bestämmelserna i konventionen, för att garantera att erkända organisationer och deras personal utför sina övervakningsuppgifter på bästa möjliga sätt. Certifikat för arbete till sjöss och förklaring om iakttagande av arbetsvillkor till sjöss, se konventionens regel, standard och riktlinje I artikel 3 i kommissionens förslag hänvisas till inspektion, men inte till certifiering, och det bör finnas ett krav på inrättande av ett effektivt system för certifikat. innehåller inte några bestämmelser avseende certifikat för arbete till sjöss, vilket föredraganden föreslår, och föredraganden föreslår att detta ska göras inom EU:s rättsliga befogenhet, eftersom konventionens bestämmelser om certifikat för arbete till sjöss och förklaring om iakttagande av arbetsvillkor till sjöss är avgörande för verkställandet av konventionen. Inspektion och tillämpning, se konventionens regel, standard och riktlinje Med undantag för hänvisningen till inspektioner i artikel 3 i kommissionens förslag finns det inga delar i detta avsnitt medtagna i direktivet. Om konventionens bestämmelser PE v /43 PR\ doc

43 för denna fråga införlivade på EU-nivå skulle det bidra på ett avgörande sätt för att garantera att EU:s medlemsstater korrekt genomför en kraftfull och konsekvent ordning för inspektioner och verkställighet. Rutiner för klagomål ombord, vilka fastställs i konventionens regel, standard och riktlinje I artikel 5 i kommissionens förslag hänvisas visserligen till klagomål men kraven är mycket kortfattade och vissa viktiga aspekter i de aktuella delarna i konventionen är inte medtagna. Viktiga rättigheter och bestämmelser avseende klagomål måste införlivas på ett mer ingående sätt. Rekryteringsansvar, se konventionens regel, standard och riktlinje 5.3, behövs för att garantera att medlemsstaterna genomför sitt ansvar med avseende på rekrytering, förmedling och socialförsäkringsskydd av sin sjöpersonal. PR\ doc 43/43 PE v01-00