Likvidering av Torshälla 700 AB

Transkript

1 Kommunstyrelsen Kommunledningskontoret Ekonomi och kvalitet KSKF/2015:275 Ann-Sofi Salomon (2) Kommunstyrelsen Likvidering av Torshälla 700 AB Förslag till beslut Förslag till kommunfullmäktige 1. Torshälla 700 AB likvideras. 2. Aktiekapitalet på kronor och eventuellt överskott tillfaller kommunstyrelsen. Ärendebeskrivning Torshälla stad fyller 700 år 2017 och planeringen av firandet har inletts. Eskilstuna kommun har avsatt 2 mkr för kostnaderna för firandet. ( 219 KSKF/2012:303, KSKF/2012:183) Avsikten var att arrangemanget skulle hanteras genom ett av kommunen helägt bolag. För att organisera och hantera finansieringen ombildades Eskilstuna 350 AB till Torshälla 700 AB. Torshälla stads nämnd övertog det ekonomiska- och administrativa ansvaret från kommunledningskontoret efter kommunfullmäktiges beslut den 27 mars I samband med bildandet av bolaget uppstod frågan om hur kommunen på bästa sätt ska överföra de avsatta medlen till bolaget. Kommunen bad revisionsbyrån PwC att översiktligt redogöra för konsekvenserna samt ge alternativa förslag till lösningar. PwC s bedömning är att den enklaste lösningen är att Torshälla stads förvaltning ska hantera firandet utan inblandning av ett bolag. Bedömningen visar på en komplexitet kring skatte- och upphandlingsmässiga frågor rörande överföring av medel. Firande ska istället ske i projektform. Torshälla stads nämnd ställer sig bakom bedömningen och kommer att driva firandet som ett projekt inom ramen för nämndens ansvar. Nämnden önskar att bolaget tas över av kommunstyrelsen för likvidering.

2 Eskilstuna kommun / 2 (2) Eftersom bolaget inte längre behövs bör kommunstyrelsen få i uppdrag att avveckla bolaget. Aktiekapitalet om kr samt eventuella medel på bankkontot tillfaller kommunstyrelsen, eftersom kapitalet härrör från ombildandet när bolaget hette Eskilstuna 350 AB. Konsekvenser för hållbar utveckling och en effektiv organisation Likvideringen innebär ingen resultatpåverkan utan påverkar endast kommunens balansräkning. KOMMUNLEDNINGSKONTORET Pär Eriksson Kommundirektör Tommy Malm Ekonomidirektör

3 Torshälla stads nämnd Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Sida 1(2) 17 Avveckling av Torshälla 700 AB (TSN/2012:324) Beslut Förslaget godkänns och skickas till kommunstyrelsen. Förslag till kommunfullmäktige 1. Torshälla 700 AB avvecklas. 2. Beslutade medel på kronor överförs till Torshälla stads nämnd. 3. Aktiekapitalet på kronor och samtliga aktier återgår till huvudmannen. Ärendebeskrivning Torshälla stads förvaltning ger i skrivelse, daterad den 10 mars 2015, förslag till beslut. Torshälla stad fyller 700 år 2017 och planeringen av firandet har inletts. Eskilstuna kommun har avsatt 2 mkr för kostnaderna för firandet. ( 219 KSKF/2012:303, KSKF/2012:183) Avsikten var att arrangemanget skulle hanteras av ett av kommunen helägt bolag, Torshälla 700 år AB. För att organisera och hantera finansieringen ombildades Eskilstuna 350 AB till Torshälla 700 AB. Torshälla stads nämnd övertog det ekonomiska- och administrativa ansvaret från kommunledningskontoret efter kommunfullmäktiges beslut den 27 mars I samband med bildandet av bolaget uppstod frågan om hur kommunen på bästa sätt skulle föra över de avsatta medlen till bolaget. Kommunen bad PwC att översiktligt redogöra för konsekvenserna av alternativa förslag till lösningar. PwC s bedömning var då att den enklaste lösningen var att Torshälla stads förvaltning skulle hantera firandet utan inblandning av ett bolag. Bedömningen visade på en komplexitet kring skatte- och upphandlingsmässiga frågor rörande överföring av medel. När firande istället sker i projektform placerat under förvaltningen blir detta betydligt enklare att hantera. Nämnden ställer sig bakom en sådan bedömning och önskar driva firandet som ett projekt inom ramen för nämndens ansvar. För styrning av firandet finns en utsedd jubileumskommittén, som ska vara styrgrupp för jubileumsfirandet och säkerställa en bredd i programutbud och aktiviteter för att tilltala och inkludera flera målgrupper och aktörer, inom Justerandes sign Utdragsbestyrkande

4 Torshälla stads nämnd Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Sida 2(2) kommunen samt externa, och spänna över historia, nutid och framtid. Jubileumskommittén består av representanter från Torshälla stads nämnd och förvaltning. Firandet ska planeras och genomföras tillsammans med Torshällabor, föreningar och andra aktörer samt offentliga verksamheter. Kopplingar finns till ortsutvecklingsarbetet genom Målbild 2017 som beskriver hur Torshälla ska vara Aktiekapitalet på kronor och samtliga aktier återgår till huvudmannen. Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen Justerandes sign Utdragsbestyrkande

5 Torshälla stads nämnd Torshälla stads förvaltning Ledning/administration TSN/2012:324 1 (2) Torshälla stads nämnd Avveckling av Torshälla 700 AB Förslag till beslut Förslaget godkänns och skickas till kommunstyrelsen. Förslag till kommunfullmäktige 1. Torshälla 700 AB avvecklas. 2. Beslutade medel på 2mkr överförs till Torshälla stads nämnd. 3. Aktiekapitalet på kronor och samtliga aktier återgår till huvudmannen. Ärendebeskrivning Torshälla stad fyller 700 år 2017 och planeringen av firandet har inletts. Eskilstuna kommun har avsatt 2 mkr för kostnaderna för firandet. ( 219 KSKF/2012:303, KSKF/2012:183) Avsikten var att arrangemanget skulle hanteras av ett av kommunen helägt bolag, Torshälla 700 år AB. För att organisera och hantera finansieringen ombildades Eskilstuna 350 AB till Torshälla 700 AB. Torshälla stads nämnd övertog det ekonomiska- och administrativa ansvaret från kommunledningskontoret efter kommunfullmäktiges beslut den 27 mars I samband med bildandet av bolaget uppstod frågan om hur kommunen på bästa sätt skulle föra över de avsatta medlen till bolaget. Kommunen bad PwC att översiktligt redogöra för konsekvenserna av alternativa förslag till lösningar. PwC s bedömning var då att den enklaste lösningen var att Torshälla stads förvaltning skulle hantera firandet utan inblandning av ett bolag. Bedömningen visade på en komplexitet kring skatte- och upphandlingsmässiga frågor rörande överföring av medel. När firande istället sker i projektform placerat under förvaltningen blir detta betydligt enklare att hantera. Nämnden ställer sig bakom en sådan bedömning och önskar driva firandet som ett projekt inom ramen för nämndens ansvar. För styrning av firandet finns en utsedd jubileumskommittén, som ska vara styrgrupp för jubileumsfirandet och säkerställa en bredd i programutbud och

6 Eskilstuna kommun (2) aktiviteter för att tilltala och inkludera flera målgrupper och aktörer, inom kommunen samt externa, och spänna över historia, nutid och framtid. Jubileumskommittén består av representanter från Torshälla stads nämnd och förvaltning. Firandet ska planeras och genomföras tillsammans med Torshällabor, föreningar och andra aktörer samt offentliga verksamheter. Kopplingar finns till ortsutvecklingsarbetet genom Målbild 2017 som beskriver hur Torshälla ska vara Aktiekapitalet på kronor och samtliga aktier återgår till huvudmannen. TORSHÄLLA STADS FÖRVALTNING Christina Klang Förvaltningschef Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen

7 Torshälla 700 år AB Finansiering av verksamheten Bakgrund År 2017 fyller Torshälla 700 år. Eskilstuna kommun har avsatt 2 mkr för kostnaderna för firandet. Avsikten är att arrangemanget ska hanteras av ett av kommunen helägt bolag, Torshälla 700 år AB. Fråga har uppstått hur kommunen på bästa sätt ska föra över de avsatta medlen till bolaget. Kommunen har bett PwC att översiktligt redogöra för konsekvenserna av alternativa förslag till lösningar. Vi har tagit del av mailkorrespondens mellan Jan Laidla och Christian Berg. Alternativa lösningar Först, den enklaste lösningen borde vara att Torshälla Stads Förvaltning själva sköter firandet utan inblandning av bolaget. Då uppstår inga skatte- eller upphandlingsmässiga frågeställningar kring överföring av medel. Som framgår av bakgrundsbeskrivningen har dock ett särskilt bolag bildats för firandet. Samtliga avsatta medel ska gå till firandet. 1. Nyemission Kommunen tecknar t ex nya aktier i bolaget till kvotvärde 100 kr och resterande kr läggs till överkursfond, vilket är fullt möjligt. Inga inkomstskattemässiga komplikationer. Skulle Skatteverket betrakta tillskottet av kapital som skattepliktigt driftsbidrag, trots nyemission, blir kostnaderna rimligen avdragsgilla. Högst osannolikt att Skatteverket skulle se detta som ett driftsbidrag. En fråga som trots allt uppkommer är om firandet betraktas som näringsverksamhet, vilket är osäkert. För att momsen på kostnaderna för evenemanget ska kunna dras av är en förutsättning att evenemanget genererar momspliktiga intäkter. Enligt detta alternativ finns inget uppdrag mot kommunen för bolaget vilket medför att det torde krävas att evenemanget avgiftsbelägg mot besökarna för att momspliktiga intäkter ska uppstå. Om så inte sker så har bolaget sannolikt inte rätt till momsavdrag för kostnader som avser evenemanget. Det krävs med andra ord någon form av säljverksamhet som ger intäkter för att kunna lyfta ingående mervärdesskatt i verksamheten vid detta alternativ. 2. Aktieägartillskott Det finns inga hinder för att ge ett aktieägartillskott. Aktieägartillskottet blir dock sannolikt skattepliktigt, men innebär ju inga problem så länge som bolaget har kostnader som motsvarar intäkten. Detta kan ju innebära att tillskottet lämnas i portioner beroende på när kostnaderna kommer mellan åren.

8 Motsvarande skattemässiga frågeställningar som beträffande Nyemission ovan, särskilt avseende mervärdesskattefrågan. I detta alternativ så bör man undersöka om det finns en risk för att tillskottet skulle kunna ses som en ersättning för utförda tjänster till kommunen och om det då riskerar att bli en upphandlingsrättslig fråga. 3. Tjänsteköp Eskilstuna kommun köper tjänsten av Bolaget att anordna festeventet Torshälla 700 år. Bolaget fakturerar Eskilstuna kommun för detta. Frågan är då om detta innebär att bolaget kan anses tillhandahålla någon tjänst gentemot kommunen eller om ersättningen skall ses som ett oberoende bidrag. Det är vår bedömning att detta skall anses som omsättning av tjänst och debitering skall då ske med 25 % moms. Bolaget kommer alltså att bedriva skattepliktig näringsverksamhet och får som utgångspunkt momsavdrag för sina inköp, varor och tjänster. När det gäller momsen så är det viktigt att det finns substans i bolaget t.ex. genom anställd personal. Detta för att tillhandahållandet av tjänsterna inte ska kunna ifrågasättas. Alternativet kräver att reglerna om upphandling måste undersökas närmare. 4. Sammanfattning Utifrån de olika alternativen så är vår bedömning att alternativ 3 Tjänsteköp, det alternativ som skulle vara den bästa lösningen på finansiering, men som kan komma i konflikt med upphandlingsreglerna. På grund av osäkerheten kring dessa regler och hur aktieägartillskottet möts av avdragsgilla kostnader mellan åren, så är vår bedömning att en aktieemission kanske är den minst problematiska lösningen Västerås den 26 november 2014 Hans Nilsson Skattejurist Peter Söderman Auktoriserad revisor 2 av 2