Riktlinjer för statens representanter

Transkript

1 1 (7) Dnr: IAF 2018/558 Riktlinjer för statens representanter Beslutande: Lena Aronsson, chefsjurist Föredragande: Jakob Heymowski Version: 1.0 Beslutsdatum: Postadress Besöksadress Växel E-post Webbplats Box 210, Katrineholm Köpmangatan iaf@iaf.se

2 2 (7) Syftet med dessa riktlinjer är att redovisa vilka förväntningar IAF har på statens representanter och de rutiner som gäller för deras förordnande. 1 Bakgrund Arbetslöshetsförsäkringen administreras av arbetslöshetskassorna som är fristående medlemsföreningar. Var och en omfattar vissa avgränsade yrkeskategorier eller branscher. 1 De får inte ägna sig åt annan verksamhet än handhavandet av arbetslöshetsförsäkringen. 2 De är skyldiga att samverka. 3 Handhavandet av arbetslöshetsförsäkringen innebär att arbetslöshetskassorna ägnar sig åt förvaltningsuppgifter innefattande myndighetsutövning. 4 Arbetslöshetskassorna förväntas följa förvaltningslagen (2017:900) även om de inte formellt är bundna av den. Majoriteten av ledamöterna i en arbetslöshetskassas styrelse är valda av medlemmarna men IAF utser, som ett led i sin tillsyn 5 över arbetslöshetsförsäkringen, en ledamot och dennes suppleant som statens representanter. 6 (En ytterligare kategori styrelseledamöter är de arbetstagarrepresentanter som på vissa villkor kan utses av kassornas fackligt organiserade anställda. 7 ) Ända sedan den statsbidragsfinansierade arbetslöshetsförsäkringen infördes 1935 har tillsynsmyndigheten utsett styrelseledamöter i arbetslöshetskassorna. Ursprungligen skedde det på respektive arbetslöshetskassas förslag men från och med den 1 januari 1998 blev dåvarande tillsynsmyndighet, Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS), ensamt ansvarig för tillsättningen. Syftet med att ge AMS (och från och med 2004, IAF) uppgiften att ensam utse statens representanter i arbetslöshetskassornas styrelser var att ytterligare betona vikten av effektiv tillsyn. 8 IAF:s tillsyn över kassorna syftar till att arbetslöshetsförsäkringens regelverk ska tillämpas likformigt och rättvist lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor (LAK) 2 6 LAK 3 88 LAK (Arbetslöshetskassorna har för ändamålet samverkansorganisationen Sveriges a-kassor.) 4 Överlämnad genom 1 LAK i enlighet med 4 12 kap. Regeringsformen (1974:152) LAK & förordning (2007:906) med instruktion för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen 6 15 LAK 7 16 andra stycket LAK med hänvisning till lagen (1987:1245) om styrelserepresentation för de privatanställda 8 Prop. 1996/97:107 sid andra stycket LAK

3 3 (7) 2 Arbetslöshetskassornas styrelser och statens representanters roll 2.1 Allmänt om arbetslöshetskassors styrelser En arbetslöshetskassas styrelse är dess verkställande organ, ansvarig gentemot arbetslöshetskassans medlemmar i form av föreningsstämman. Styrelsen företräder arbetslöshetskassan och tecknar dess firma, ansvarar för arbetslöshetskassans organisation och förvaltning och ska se till att organisationen av bokföringen och medelsförvaltningen innefattar en tillfredsställande kontroll. 10 Styrelsen utser även kassaföreståndare att ansvara för den löpande förvaltningen m.m. 11 Utöver att statens representanter i arbetslöshetskassornas styrelser utses av IAF gäller i huvudsak samma regler för dem som för de av stämman valda ledamöterna. De formella kraven för att få vara styrelseledamot är att man är bosatt i Sverige (om inte IAF i ett särskilt fall tillåtit annat), myndig, inte i konkurs, inte har förvaltare och inte har näringsförbud. De stämman väljer till styrelseledamöter måste även vara medlemmar i arbetslöshetskassan. 12 Övriga lagstadgade krav på styrelsen och styrelseledamöterna är att inte delta i handläggningen av frågor i vilka de är jäviga, likabehandla arbetslöshetskassans medlemmar samt iaktta lojalitet gentemot arbetslöshetskassan. 13 I första hand är det styrelsens ordförande som ansvarar för att styrelsen håller sammanträden när det behövs men alla ledamöter, liksom kassaföreståndaren, har rätt att begära att möte sammankallas. 14 Vid sammanträdena förs protokoll och ledamöterna har rätt att få avvikande mening antecknad till protokollet. 15 Dessa rättigheter finns till för att de enskilda styrelseledamöterna ska kunna ta sitt personliga ansvar i ledningen av kassan. Ett utnyttjande av rättigheten att få avvikande mening antecknad till protokollet är förstås en tydlig signal till övriga styrelsen om ledamotens 10 22, 23 & 24 respektive första stycken LAK & 24 respektive andra stycken LAK LAK (notera att punkterna 2-5 även gäller för kassaföreståndaren och eventuella ställföreträdare enligt 21 och 22 LAK) & 20 förordning (1997:836) om arbetslöshetskassor (LAKFo) 13 30, 31 & 32 LAK första stycket LAK LAK

4 4 (7) ståndpunkt i en fråga men kan även konkret innebära att ledamoten personligen undkommer del i ett eventuellt skadeståndsansvar styrelsen kan få med anledning av den omtvistade frågan. 2.2 Särskilt om statens representanter Statens representanters roll är speciell och inte alltid tydlig. 16 Som styrelseledamot är man, liksom de valda ledamöterna, först och främst och i föreningsrättsligt hänseende ansvarig inför arbetslöshetskassan. Samtidigt är man, genom IAF:s förordnande, utsedd att bevaka statens intressen vid utövandet av uppdraget. IAF:s uppfattning är att de statliga representanterna inte är IAF:s förlängda arm in i arbetslöshetskassorna utan det allmännas företrädare i ett bredare perspektiv. IAF:s förväntningar på statens representanter utgår från den statliga värdegrunden 17 men med beaktande av att statens representanter inte är statsanställda och att arbetslöshetskassorna är privaträttsliga subjekt som inte endast ägnar sig åt förvaltningsuppgifter och myndighetsutövning. Den statliga värdegrunden utgår i sin tur från sex grundläggande principer ur vilka IAF härleder följande förväntningar: Demokrati o Statens representanter ska verka för att arbetslöshetskassorna beaktar att de i demokratisk ordning bemyndigats att utöva offentlig makt och tar det fulla ansvaret som det innebär. o Statens representanter ska även verka för att arbetslöshetskassorna följer de föreningsdemokratiska kraven på bland annat likabehandling. Legalitet o Statens representanter ska verka för att styrelsens och arbetslöshetskassans beslut är i enlighet med gällande regelverk och rättspraxis. o Statens representanter ska, i de fall rättsläget är osäkert, verka för att arbetslöshetskassan tolkar regelverket med utgångspunkt i försäkringens syfte och att regelverket ska tillämpas likformigt och rättvist hos alla arbetslöshetskassor. Objektivitet o Statens representanter ska vara fria från sådana bindningar till arbetslöshetskassan, närliggande organisationer eller andra 16 Se sid. 25 i IAF:s rapport 2018: 6 Arbetslöshetskassornas styrelsearbete 17

5 5 (7) verksamheter som kan rubba förtroendet för att de kan sköta uppdraget opartiskt och sakligt. o Statens representanter ska verka för att arbetslöshetskassorna iakttar opartiskhet och saklighet vid fullgörandet av förvaltningsuppgifterna. o Statens representanter ska verka för att arbetslöshetskassorna, även i sin övriga verksamhet, opartiskt och sakligt tillgodoser sina medlemmars intressen inom ramen för handhavandet av arbetslöshetsförsäkringen. o Statens representanter ska verka för att arbetslöshetskassornas styrelser hanterar eventuell jävsproblematik, såväl i förvaltningsärenden som vid behandling av andra frågor, på ett korrekt sätt. Fri åsiktsbildning o Statens representanter ska verka för att offentlighetsprincipen efterlevs på arbetslöshetskassorna. Respekt o Statens representanter ska verka för att arbetslöshetskassorna i sin verksamhet respekterar alla människors lika värde och den enskilda människans frihet och värdighet. o Statens representanter ska bevaka att arbetslöshetskassorna inte särbehandlar enskilda eller kategorier av medlemmar utifrån otillåtna särintressen. Effektivitet och service o Statens representanter ska verka för att styrelsens såväl som alla arbetslöshetskassans ärenden handläggs enkelt, snabbt och kostnadseffektivt utan att rättssäkerheten eftersätts samt att arbetslöshetskassan ger god service. o Statens representanter ska verka för att avvägningen mellan rättssäkerhet, effektivitet och service hos arbetslöshetskassorna utgår från verksamhetens bästa. Utöver dessa förväntningar utgår IAF från att statens representanter har engagemang för uppdraget, löpande håller sig informerade om arbetslöshetskassornas och IAF:s verksamheter och utför sina uppdrag samvetsgrant och med uppvisande av ett gott omdöme.

6 6 (7) 3 Kontakten mellan IAF och statens representanter 3.1 Introduktion för nytillträdda Alla nytillträdda statens representanter ska få en lämplig introduktion. Formerna för introduktionen kan variera utifrån representanternas förkunskaper och egna önskemål. Introduktionen ska innefatta information om statens representanters respektive övriga styrelsens roll, arbetslöshetsförsäkringen i stort samt om IAF:s roll och vilket stöd som kan fås från IAF. 3.2 Konferenser IAF håller en halvdagskonferens varje höst och vår dit samtliga statens representanter, såväl ordinarie som suppleanter, kallas. Konferensernas syfte är att informera om nyheter från IAF:s sida samt att få tillfälle att diskutera frågor av intresse för uppdraget. Ofta deltar externa föredragshållare. 3.3 Löpande kontakt IAF uppmuntrar statens representanter att höra av sig med de frågor som kan uppstå i utövandet av sina uppdrag och givetvis även med de synpunkter på och uppslag för IAF:s verksamhet som representanterna vill bidra med. I dessa ärenden ska i första hand ansvarig jurist kontaktas. På IAF finns en kontaktperson för representanterna med ansvar för praktiska frågor kring förordnanden och konferenser med mera. 4 IAF:s tillsättning av statliga representanter IAF utser en ledamot och dennes suppleant i varje arbetslöshetskassa. Inför förordnandena försäkrar sig IAF om att representanterna uppfyller de formella kraven för att få vara styrelseledamot. 18 Ledamots förordnande är normalt tre år och suppleants två. Uppdraget i viss arbetslöshetskassa kan förlängas en gång men i första hand är det meningen att nytt förordnande gäller ny arbetslöshetskassa. En statlig representant kan parallellt vara utsedd till både ledamot och suppleant (i separata arbetslöshetskassor). IAF kan vid behov göra avsteg från riktlinjerna vad gäller förordnandenas längd, förlängning och antal. IAF förutsätter att både nya kandidater och redan förordnade ledamöter håller IAF och sin styrelse underrättad om eventuella jävsgrunder eller andra hinder för uppdragets behöriga utförande. För den som är förordnad LAK, se även 9 LAK & 3 LAKFo gällande registrering av de övriga styrelseledamöterna och funktionärerna

7 7 (7) till parallella uppdrag i flera kassor är det förstås viktigt att vara uppmärksam på att man särskilt iakttar det krav på lojalitet som följer av respektive uppdrag. Uppgifter om de statliga representanter som utsetts förs in i IAF:s register över kassorna, AKREG. Där registreras bland annat kontaktuppgifter och förordnandets längd. Utöver registreringen i AKREG har IAF även en myndighetsintern adresslista för att kunna sköta kallelser till konferenser och liknande. På IAF:s hemsida ( - personuppgifter) finns ytterligare information om vår hantering av personuppgifter. Beredningsprocessen för förordnanden börjar i regel i oktober varje år och beslutas sedan i november. När besluten om förordnanden är klara informeras representanterna. Även respektive arbetslöshetskassa informeras om vilka som utsetts till representanter. De representanter som väljer att utträda eller av andra skäl inte omförordnas får ett brev med bekräftelse på avslutat uppdrag. 5 Ersättning Statens representanter har rätt till det arvode som IAF beslutar om. 19 IAF utgår från vad som gäller för liknande uppdrag i statliga styrelser. 20 Ersättning för uppdraget som statens representant utgår i form av dagarvode på för närvarande kronor. Representanterna har rätt att få arvodet av arbetslöshetskassan för deltagande på möten eller andra sammankomster representanten kallats till. IAF betalar arvodet för deltagande efter kallelse på konferens eller andra möten arrangerade av IAF och även för introduktionsmöte om representanten förlorat arbetsinkomst. Utöver arvodet betalar IAF vid dessa konferenser ersättning för resor och förrättning enligt statligt villkorsavtal. 21 Katrineholm den 9 november 2018 Lena Aronsson Jakob Heymowski tredje stycket LAK och 21 LAKFo 20 Förordning (1992:1299) om ersättning för uppdrag i statliga styrelser, nämnder och råd m.m. 21 IAF:s beslut GD 34/2017