Ann-Sofie Hermansson Lina Isaksson

Transkript

1 Handling 2016 nr 186 Redovisning av kommunfullmäktiges uppdrag avseende ägarstyrning av delägda bolag inom Näringslivsklustret Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsen tillstyrker stadsledningskontorets förslag i tjänsteutlåtande den 3 oktober 2016 och föreslår att kommunfullmäktige beslutar: 1. Former för ägarstyrning av de i näringslivsklustret ingående bolagen tillstyrks. 2. Kommunfullmäktiges uppdrag från , förklaras fullgjort Vid behandlingen av ärendet i kommunstyrelsen antecknade Lars Hansson (SD) som yttrande en skrivelse från den 19 oktober Göteborg den 19 oktober 2016 Göteborgs kommunstyrelse Ann-Sofie Hermansson Lina Isaksson 1(1)

2 Yttrande (SD) Kommunstyrelsen Ärende Redovisning av kommunfullmäktiges uppdrag avseende ägarstyrning av delägda bolag inom Näringslivsklustret Då det saknas både kompetens och politiska lösningar hos många av de politiskt tillsatta kommunala bolagens ledamöter är alla metoder för att tillföra kompetens välkomna. Eftersom Göteborg år efter år ligger i botten bland Sveriges kommuner då det gäller företagsklimat, trots av vi har fantastiska förutsättningar är mycket anmärkningsvärt. Kunskap om vilka insatser som måste göras för att ligga på topp 10 måste på något sätt inhämtas. Svenskt näringsliv, Almega, lyckosamma entreprenörer och framgångsrika företagare tex grundarna av Spotify deltar i debatten och har förslag för att förbättra näringslivsklimatet. Lyssna och lär. Ska man lyckas måste man identifiera de indikatorer som gör att Göteborg ligger i botten. Jämför och lär av de som ligger i toppen och implementera snarast inom de sektorer som kan påverkas av beslut fattade av Göteborgs stad. Näringslivet är motorn i staden, kommunen är dess smörjmedel. Istället för att hälla i grus i maskineriet som de rödgröna har gjort i decennier, behöver vi tömma ut den gamla förbrukade oljan och hälla i ny högkvalitativ dito med en blågul etikett.

3 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 1078/16 Stadsutveckling Louise Lindblad Telefon E-post: Redovisning av kommunfullmäktiges uppdrag avseende ägarstyrning av delägda bolag inom Näringslivsklustret Förslag till beslut I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige: 1. Former för ägarstyrning av de i näringslivsklustret ingående bolagen tillstyrks. 2. Kommunfullmäktiges uppdrag från , förklaras fullgjort. Sammanfattning Kommunfullmäktige beslutade vid sammanträde att uppdra åt Business Region Göteborg AB och Göteborgs Stadshus AB att tillsammans med övriga ägare utarbeta former för ägarstyrning av de i näringslivsklustret ingående bolagen. Business Region Göteborg AB har i samverkan med Göteborgs Stadshus AB och med viss avstämning med övriga delägare utarbetat ett förslag till modell för ägarstyrning av bolagen i klustret. Modellen baseras på att en individuell ägarstrategi och ett ägarråd för respektive bolag upprättas samt att en intern ägardialog inom staden genomförs. Stadsledningskontoret gör bedömningen att modellen för ägarstyrning av delägda bolag inom Näringslivsklustret utgör en bra grund för samverkan och gemensam ägardialog tillsammans med övriga ägare. Ekonomiska konsekvenser Stadsledningskontoret ser inte att föreliggande förslag för närvarande ger någon ekonomisk påverkan. Barn-, jämställdhets-, mångfalds- och miljöperspektivet Stadsledningskontoret ser inte att föreliggande förslag påverkar ovan nämnda perspektiv. Omvärldsperspektivet Former för gemensam ägarstyrning ger bolagets olika ägare förutsättningar att genom ägardialoger tillsammans följa upp och stödja bolaget i dess uppdrag och samtidigt skapa former för samverkan med såväl bolaget som övriga ägare. 1 (11)

4 Bilaga 1 KF beslut , punkt 1 Bilaga 2 Styrelseprotokoll Göteborgs Stadshus AB Bilaga 3 Styrelsehandling Göteborgs Stadshus AB Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (11)

5 Ärendet Stadsledningskontorets arbete med översyn av stadens bolag hade som ett tydligt uppdrag att stärka styrning av och dialog med bolagen. Vid kommunfullmäktiges beslut , avseende bildande av stadens bolagskoncern och etablering av Göteborgs Stadshus AB togs samtidigt beslut om riktlinjer för ägarstyrning av stadens helägda bolag. Vid kommunfullmäktiges sammanträde , 11, behandlades bolagsöversynens förslag avseende stadens olika bolag. I samband med beslut avseende Näringslivsklustret gavs Business Region Göteborg AB och Göteborgs Stadshus AB i uppdrag att tillsammans med övriga ägare utarbeta former för ägarstyrning av de i näringslivsklustret ingående bolagen. Bakgrund Näringslivsklustret Näringslivsklustret präglas i hög grad av att bolagen är av staden delägda, där staden inte är majoritetsägare i något av bolagen. Dessa förutsättningar ställer särskilda krav på lyhördhet och samverkan med övriga ägare i styrning av och dialog med bolagen. Uppdraget från kommunfullmäktige innebär att ta fram former för hur staden tillsammans med övriga ägare ska genomföra ägarstyrning av de delägda bolagen. Business Region Göteborg AB är moderbolag i klustret och ägare av stadens aktier i följande delägda bolag i Näringslivsklustret: Lindholmen Science Park AB, 25 % (ägande i kapitalandel) Johannebergs Science Park AB, 40, 65 % Sahlgrenska Science Park AB, 26, 3 % Göteborgs Tekniska College AB, 49 % Almi företagspartner i Västsverige AB, 12,25 % Bolagen inom näringslivsklustret har i uppdrag att främja stadens utveckling inom näringslivs-, teknik-, kunskaps- och stadsutveckling med fokus på innovation, teknik och affärsutveckling i bred samverkan med högskola och näringsliv. Bolagen är viktiga för staden och dess utveckling och ägarstrukturen med samverkan mellan olika ägare en framgångsfaktor och förutsättning för fortsatt utveckling. Lindholmen Science park, Johannebergs Science park och Sahlgrenska Science Park bygger på nära samverkan mellan staden, akademien och näringslivet (s.k. triple-helix -koncept). De har också, inom sina respektive utvecklingsområden, uppdrag som knyter an till moderbolaget Business Region Göteborg AB:s näringslivsuppdrag. Göteborgs tekniska College har tillkommit för att bidra till kompetensförsörjning inom industrin och Almi-företagen har som främsta syfte att i ett tidigt skede förse företag med råd till industrin. Bolagens olika inriktning och ägarstruktur medför inga hinder för en gemensam modell för ägarstyrning. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (11)

6 Modell för ägarstyrning Business Region Göteborg AB har i samverkan med Göteborgs Stadshus AB och med viss avstämning med övriga delägare utarbetat ett förslag till modell för ägarstyrning av bolagen i klustret. Modellen baseras på att en individuell ägarstrategi och ett ägarråd för respektive bolag upprättas samt att en intern ägardialog inom staden genomförs. Individuell ägarstrategi I syfte att säkerställa att staden uppnår sina mål med ägandet i dessa bolag, och därigenom på bästa sätt samverka med övriga ägare, är det väsentligt att en individuell ägarstrategi för respektive bolag upprättas. BRG ansvarar för att stadens intressen, baserat på policies, inriktningar och andra relevanta styrdokument, tas tillvara i processen. Ägarråd För varje bolag inrättas ett ägarråd där ägarnas deltagande tar sin utgångspunkt i respektive bolags aktieägaravtal. I ägarrådet förs en diskussion om bolagets framtida inriktning utifrån ägarnas samlade kravbild och intresse. I Ägarrådet kan också frågor om ändring av bolagsordning, aktieägaravtal och ägardirektiv initieras. Eventuella beslut som följd härav tas enligt respektive ägares beslutsprocess. Löpande frågor inför stämmor samordnas av ägarrådet. Formella beslut fattas i enlighet med vad som anges i respektive bolags aktieägaravtal. Till ägarrådet kan adjungeras väsentliga aktörer som inte är aktieägare. Som exempel kan nämnas att Västra Götalandsregionen, som huvudfinansiär utan delägande, ges möjlighet att delta i strategiska diskussioner i ägarrådet för Johannebergs Science Park. Inriktningen är att ägarrådet sammanträder en gång per år, företrädesvis i februari månad. Intern ägardialog Inför varje möte i ägarrådet förs en dialog kring respektive bolag mellan samtliga styrelseledamöter som företräder staden i de delägda bolagen och BRGs styrelse. Stadsledningskontorets synpunkter Stadsledningskontoret gör bedömningen att modellen för ägarstyrning av delägda bolag inom Näringslivsklustret utgör en bra grund för samverkan och gemensam ägardialog tillsammans med övriga ägare. Stadsledningskontoret Louise Lindblad Planeringsledare Jessica Granath Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (11)

7 KF beslut , beslutsats 1 Bilaga 1 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum Dnr 1721/11 Förslag om framtida inriktning för bolag inom Göteborgs Stad - Näringsliv Handling 2014 nr 88. Yrkanden Anneli Hulthén (S), Thomas Martinsson (MP), Mats Pilhem (V) och Arne Steen (SD) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Jonas Ransgård (M) och Helene Odenjung (FP) yrkar att fullmäktige beslutar bifalla förslaget från FP, M och KD i kommunstyrelsen. Theo Papapioannou (VägV) yrkar att fullmäktige beslutar bifalla förslaget från VägV. enligt bilga. Propositionsordning Ordföranden ställer propositioner på yrkandena och finner att kommunstyrelsens förslag bifallits. Omröstning begärs. Omröstning Kommunstyrelsens förslag är Ja-proposition i huvudvoteringen. Återstående yrkanden ställs under proposition. Ordföranden finner att Jonas Ransgårds m fl yrkande antagits som motförslag. Huvudvotering Godkänd voteringsproposition: Ja för bifall till kommunstyrelsens förslag. Nej för bifall till Jonas Ransgård m fl yrkande. Omröstningen utfaller med 45 Ja mot 31 Nej. 4 ledamöter avstår från att rösta. 1 ledamot är frånvarande. Hur var och en röstar framgår av Bilaga 7. Beslut Enligt kommunstyrelsens förslag: Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5 (11)

8 1. Business Region Göteborg AB och Göteborgs Stadshus AB ges i uppdrag att tillsammans med övriga ägare utarbeta former för ägarstyrning av de i näringslivsklustret ingående bolagen. 2. Business Region Göteborg AB ges i uppdrag att vid behov återkomma till kommunfullmäktige med förslag om justering av ägardirektiv respektive aktieägaravtal för bolagen, efter samråd med berörda ägare. 3. Business Region Göteborg AB ges i uppdrag att i samråd med Göteborgs Stadshus AB och övriga bolag i näringslivsklustret initiera ett arbete i syfte att utarbeta metoder för utvärdering av bolagens verksamhet med utgångspunkt i uppdrag och formulerade mål. 4. Business Region Göteborg AB ges i uppdrag att i samråd med kommunstyrelsen och Göteborgs Stadshus AB skapa forum för kommunövergripande relationer ifråga om strategiska näringslivsfrågor. 5. Business Region Göteborg AB ges i uppdrag att återkomma till kommunfullmäktige med förslag om Utveckling Nordost AB s framtida hemvist som en integrerad del av BRG med utgångspunkt i att uppdraget fortsatt ska vara att arbeta med näringslivsoch stadsutveckling i nordost och utveckla modellen så att den kan tjäna som ledstjärna för andra områden i staden där näringsliv bör förstärkas. 6. Kommunstyrelsen ges i uppdrag att i samråd med Göteborgs Stadshus AB initiera en genomlysning i syfte att utvärdera och tydliggöra Business Region Göteborg AB:s uppdrag i relation till övriga kommunala aktörer inom områdena näringsliv, infrastruktur, destination och internationella frågor, samt vid behov lämna förslag till justerat ägardirektiv. 7. Uppdra till Business Region Göteborg AB att återkomma med förslag på förändringar avseende Göteborgs Tekniska College AB som bör genomföras för att säkerställa bättre styrning och hantering av de legala förutsättningar som beskrivs i tjänsteutlåtandet. Reservation Representanterna från M, FP och KD reserverar sig mot besluten till förmån för det egna yrkandet. Expedieras Kommunstyrelsen Stadens nämnder och bolag Övriga ägare i delägda bolag i kluster näringsliv Vid protokollet Karin Lange Ordförande Lena Malm Justerare Berit Krantz Justerare Carl Ek Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6 (11)

9 Styrelseprotokoll Göteborgs Stadshus AB Bilaga 2 10 Ägarstyrning av minoritetsägda bolag inom Näringslivsklustret (bilaga H) Peter Berggren föredrog förslag till Ägarstyrning av minoritetsägda bolag inom Näringslivsklustret i enlighet med till kallelsen bifogad handling. Förslag till Ägarstyrning ansågs föredraget i enlighet med till kallelsen bifogad handling. Styrelsen förde en diskussion. Peter Berggren lämnade kompletterande information om inkomna rapporter från BRG AB ett resultat från förra årets ägardialog. Rapporterna avses inte behandlas separat i styrelsen för Stadshus AB utan kommer att utgöra underlag i arbetet med bl a stadens näringslivsstrategi och ägardirektiv för BRG AB. Styrelsen antecknade informationen. Styrelsen beslutade: 1. att tillstyrka Business Region Göteborg ABs förslag till ägarstyrning av minoritetsägda bolag och förklara kommunfullmäktiges uppdrag fullgjort samt 2. att överlämna ärendet till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige för beredning respektive ställningstagande Göteborgs Stadshus AB dag som ovan Johan Hörnberg Bolagsjurist HÅLLBAR STAD - ÖPPEN FÖR VÄRLDEN Göteborgs Stadshus AB Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7 (11)

10 Styrelsehandling Göteborgs Stadshus AB Bilaga 3 Diarenummer: 0059/16 Handläggare: Peter Berggren Tel: E-post: peter.berggren@gshab.goteborg.se Yttrande över Business Region Göteborgs (BRG) modell för ägarstyrning av minoritetsägda bolag Förslag till beslut i styrelsen för Göteborgs Stadshus AB 1. Tillstyrka Business Region Göteborg ABs förslag till ägarstyrning av minoritetsägda bolag och föreslå kommunfullmäktige att förklara uppdraget fullgjort. 2. Överlämna ärendet till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige för beredning respektive ställningstagande Ärendet Kommunfullmäktige beslutade vid sitt sammanträde att uppdra åt Business Region Göteborg AB och Stadshus AB att tillsammans med övriga ägare utarbeta former för ägarstyrning av de i Näringslivsklustret ingående minoritetsägda bolagen. Under sommaren och hösten 2015 har ett förslag utarbetats i samverkan mellan BRG och Stadshus AB och med viss avstämning med andra delägare. Utgångspunkten har varit att beakta grundsyftet till att staden, via BRG, är minoritetsägare i ett antal samverkansbolag med andra aktörer. De flesta av bolagen har karaktären att de fyller en viktig funktion i stadens och regionens innovationssystem, där det är vitalt att arbeta i nära samverkan mellan offentliga aktörer, akademi och näringsliv. BRGs förslag belyser väl de ambitioner som finns med ägandet samt de huvudsakliga frågeställningar som behöver beaktas i utvecklingen av en förbättrad ägarstyrning av bolagen. Ekonomiska konsekvenser Ärendet innehåller i sig inga specifika förändringar som behöver belysas ur detta perspektiv. Eventuella följdbeslut ska särskilt beakta detta och övriga perspektiv. Olika Perspektiv BRGs förslag innehåller inget underlag för bedömning av påverkan på de olika perspektiven: barnperspektivet, jämställdhetsperspektivet, mångfaldsperspektivet, miljöperspektivet och omvärldsperspektivet. Bilagor BRGs förslag till modell för ägarstyrning, minoritetsägda bolag Expedieras Kommunstyrelsen Business Region Göteborg AB Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8 (11)

11 Förslag till modell för ägarstyrning, minoritetsägda bolag Bakgrund Den av Göteborgs Stad genomförda bolagsöversynen har för Business Region Göteborg AB (BRG) inneburit följande: BRG har, som helägt dotterbolag till Stadshus AB, blivit ansvarigt för näringslivsklustret. I detta ansvar ligger att äga och förvalta aktierna i följande delägda bolag: - Sahlgrenska Science Park AB (SSP) 25 %, (en styrelseplats) - Johannebergs Science Park AB (JSP) 40,65 %, (två styrelseplatser) - Lindholmen Science Park AB (LSP) 26,3 %, (två styrelseplatser) - Göteborgs Tekniska College AB (GTC) 49 %, (tre styrelseplatser) - Almi företagspartner i Västsverige AB (Almi-bolagen) 12,25 %, (en styrelseplats) - Almi äger i sin tur Almi Invest Västsverige AB till 32,1 %, (en styrelseplats) Detta dokument, som bygger på ett uppdrag från kommunfullmäktige, syftar till att ta fram en struktur för hur ägarfrågor ska skötas avseende de ovan nämnda bolagen. Dokumentet ska först behandlas i BRGs styrelse. Därefter ska det behandlas i Stadshus ABs styrelse för att slutligen fastställas av kommunfullmäktige. Detta dokument ska ses som ett komplement till dels de regler som följer direkt av lag, främst aktiebolagslagen och kommunallagen, dels de styrande dokument som antagits av kommunfullmäktige för Göteborgs Stads förvaltningar och bolag samt ägardirektiv och andra styrande dokument för BRG. Detta dokument bygger vidare på att Göteborgs Stad vid olika tillfällen valt att gå in i de nu aktuella samarbetena för att i olika avseenden utveckla staden och dess näringsliv. BRG ser sålunda sin ägarroll som en del i det övergripande uppdraget att utveckla förutsättningarna för ett bra näringsliv i Göteborgsregionen. En viktig utgångspunkt för ägarstyrning är de faktiska ägarandelarna i respektive bolag. Det är nödvändigt att ha målet för samverkan i förgrunden och att respektera andra samarbetspartners (aktieägares) ståndpunkter. Det är vår fasta övertygelse att de nu aktuella delägda bolagen till sin karaktär bygger på samverkan och inte är möjliga att bedriva som ensam ägare. Beskrivning av bolagen De aktuella bolagen har skapats av olika anledningar. De tre parkerna har alla det gemensamt att de bygger på nära samverkan mellan staden, akademin och näringslivet (så kallat triple helix -koncept). De Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9 (11)

12 har också, inom sina respektive prioriterade områden, ett uppdrag som omedelbart knyter an till BRGs grund-uppdrag. Göteborgs Tekniska College AB är ursprungligen skapat för att bidra till kompetens-försörjning inom industrin. Almi-företagen har som främsta syfte att förse företag i ett tidigt skede med råd och kapital. Trots bolagens olika inriktning och ägarstruktur menar vi att det är möjligt att utgå från en gemensam modell för ägarstyrning. Göteborgs Stads styrelseledamöter vare sig staden har ett direkt eller indirekt ägande, utses alla genom beslut i kommunfullmäktige. Detta gäller även där det som i dessa fall är fråga om minoritetsägda bolag. Övergripande strategi (uppdrag) För att säkerställa att Göteborgs Stad uppnår sina mål med ägandet i dessa bolag, bl a genom att på bästa sätt samverka med övriga ägare, är det väsentligt att en individuell ägarstrategi för varje bolag utarbetas. Ägarstrategierna för parkerna ska ta sin utgångspunkt i en övergripande gemensam idé och ska för varje bolag kompletteras med specifika uppdrag. BRG ska ansvara för att stadens intressen, baserat på policies, inriktningar och andra relevanta styrdokument, tas tillvara i denna process. Ägarråd För varje minoritetsägt bolag skall ett ägarråd inrättas. Deltagande ska ske med utgångs-punkt från respektive aktieägaravtal. I ägarrådet skall en diskussion föras om bolagets framtida inriktning utifrån ägarnas samlade kravbild och intresse. Ägarrådet kan adjungera väsentliga aktörer som inte äger aktier. Exempelvis kan det ses som väsentligt att Västra Götalandregionen, som huvudfinansiär utan delägande i JSP, deltar i strategiska diskussioner. I ägarrådet kan frågor om ändring av bolagsordning, aktieägaravtal och ägardirektiv initieras. Eventuella beslut tas enligt varje enskild ägares processer. Löpande frågor inför stämmor ska samordnas av ägarrådet. Exempel på sådana frågor kan vara val av styrelseordförande samt arvodesfrågor. Formella beslut fattas i enlighet med varje enskilt bolags aktieägaravtal. Inriktningen är att ägarrådet normalt sammanträder en gång per år, företrädesvis i februari månad. För BRGs del ska ägarrådets agenda behandlas av styrelsen innan möte äger rum. BRG ska innan detta styrelsemöte inhämta Stadshus ABs och därigenom även stadens eventuella synpunkter. Vid ägarrådet ska BRG företrädas av styrelsens ordförande och VD. Det är lämpligt att BRG tar initiativet så att ägarråden kommer igång redan under Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 10 (11)

13 Intern ägardialog Inför varje ägarråd ska alla de styrelseledamöter som företräder Göteborgs Stads ägande i de minoritetsägda bolagen föra en dialog med BRGs styrelse kring respektive bolag. Rapportering och uppföljning Formell rapportering från de minoritetsägda bolagen skall ske i enlighet med aktiebolags-lagen och andra relevanta lagar och regler, samt det aktieägaravtal och den arbetsordning för styrelse och VD som gäller för respektive bolag. BRGs VD skall ansvara för att BRGs styrelse löpande ges tillgång till all den information som behövs för att följa utvecklingen i de minoritetsägda bolagen. Inom ramen för vad som är att betrakta som löpande förvaltning skall BRGs VD, i enlighet med styrelsens riktlinjer och anvisningar, upprätthålla kontakter med de minoritetsägda bolagen. Alla de styrelseledamöter som företräder Göteborgs Stads ägande i de minoritetsägda bolagen bör löpande föra en dialog med BRG om utvecklingen i respektive bolag. Göteborg Stadshus AB kommer årligen, som en del i den löpande ägardialogen, följa upp BRGs ägarstyrning av minoritetsägda bolag, Förslag till beslut: Styrelsen i BRG beslutar anta modellen för ägarstyrning i minoritetsägda bolag enligt detta tjänsteutlåtande. Patrik Andersson Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 11 (11)