Inbjudan till samråd

Transkript

1 Inbjudan till samråd Inledning Enligt EU-fördragen ska handelspolitiska beslut fattas på EU-nivå. Medlemsländernas företrädare och EU-kommissionen träffas varje vecka för att lägga fast kursen för EU:s handelspolitik med länder utanför EU. Kommissionen för därefter förhandlingarna på EU:s vägnar. Enligt Lissabonfördraget ingår sedan 2009 också utländska direktinvesteringar i EU:s handelspolitik. Kommissionen förhandlar därför också om EU:s investeringsavtal med länder utanför EU i samråd med medlemsländerna och Europaparlamentet. Syftet med samrådet Rådet uppmanade kommissionen i juni 2013 genom ett enhälligt beslut att inleda förhandlingar om ett frihandelsavtal med USA. Rådet antog också förhandlingsriktlinjer. Redan i maj 2013 hade Europaparlamentet med stor majoritet välkomnat att förhandlingarna snart skulle inledas 1. Enligt rådets riktlinjer ska det föreslagna avtalet innehålla bestämmelser om skydd för investeringar och om tvistlösning mellan investerare och stat. Förhandlingarna om ett transatlantiskt partnerskap för handel och investeringar inleddes i juli Med tanke på frågans stora allmänintresse vill kommissionen samråda med allmänheten i EU om de nya lösningar för investeringsskydd och tvistlösning som beskrivs nedan och som EU avser att lägga till grund för partnerskapsförhandlingarna. Den viktigaste frågan som vi vill ha svar på är om EU i sitt förslag har lyckats göra en bra avvägning mellan investeringsskyddet och parternas rätt och möjlighet att reglera frågor i det allmännas intresse (right to regulate). Innehåll Avtal om skydd för investeringar uppmuntrar investeringar, eftersom de ser till att investerarna kan förlita sig på att myndigheterna följer grundläggande likabehandlingsprinciper. I avtalen fastställs en rad grundläggande skyldigheter när det gäller utländska investeringar. Parterna åtar sig bland annat att inte diskriminera att garantera rättvis och skälig behandling att avhålla sig från direkt eller indirekt expropriation utan ersättning. 1 Europaparlamentets resolution av den 23 maj 2013 om EU:s förhandlingar om ett handels- och investeringsavtal med Förenta staterna. 1

2 Om utländska investerare anser att en stat bryter mot dessa skyldigheter, ska de kunna vända sig till en internationell skiljedomsinstans med hjälp av ett särskilt förfarande för tvistlösning mellan investerare och staten. Investerarna måste i så fall visa att åtgärderna i fråga har orsakat dem betydande skada. Om investerarna får rätt måste värdlandet betala ersättning. Sedan 1950-talet har EU-länderna slutit över bilaterala investeringsavtal med länder utanför EU, bland annat OECD-länderna (världens 34 mest utvecklade ekonomier), vilket motsvarar runt hälften av alla bilaterala investeringsavtal i världen. Avtalen innehåller i stort sett likadana bestämmelser om investeringsskydd och tvistlösning. Investerare från EU är den största användargruppen i världen när det gäller tvistlösning mellan investerare och staten. I förhandlingarna med USA vill kommissionen både sörja för en hög skyddsnivå för europeiska investerare och bevara EU:s och medlemsländernas rätt att reglera frågor som gäller offentliga välfärdsmål. Kommissionen formulerade de här båda målen 2010 i sitt meddelande (arbetsdokument) om en samlad EU-politik för internationella investeringar 2. Rådet och Europaparlament har ställt sig bakom kommissionens arbetsdokument som grundval för EU:s förhandlingar. 3 4 Kommissionen föreslår en ny och innovativ lösning för investeringsskyddet och tvistlösningssystemet i partnerskapsavtalet. Förslaget bygger på lärdomar och erfarenheter från befintliga investeringsavtal och nuvarande tvistlösningssystem. Kommissionen tar hänsyn till de frågor och brister som ofta tas upp i den allmänna debatten om investeringsskydd och tvistlösning och föreslår åtgärder på två områden för att råda bot på de påtalade svårigheterna: a) Tydligare och bättre regler för investeringsskyddet så att man inte urholkar regleringsrätten Som grundprincip bekräftar man uttryckligen parternas regleringsrätt och deras rätt att eftersträva legitima mål i det allmännas intresse. Om en stat agerar på ett icke-diskriminerande sätt för att värna det allmännas intresse ska de vidtagna åtgärderna inte likställas med en expropriation. Expropriation ska inte heller föreligga om investeraren får mindre vinst än väntat eller måste betala obligatoriska licenser i enlighet med WTO-bestämmelser för tillgång till läkemedel. 2 KOM (2010) 343 slutlig. 3 Slutsatser från 3041:a mötet i rådet (utrikes frågor) i Luxemburg den 25 oktober Europaparlamentets resolution om EU:s framtida investeringspolitik, 22 mars

3 Skyldigheten att sörja för rättvis och skälig behandling definieras inom klara gränser genom att man räknar upp vad som inte är tillåtet, nämligen godtycklighet, rättsvägran och kränkande behandling genom exempelvis tvång, påtryckningar och trakasserier. Liksom i EU:s övriga frihandelsavtal ska partnerskapsavtalets parter kunna anta och genomföra försiktighetsåtgärder förebyggande åtgärder som en stat vidtar för att hålla det finansiella systemets stabilt. Brevlådeföretag skyddas inte. Ett företag betraktas som investerare bara om det har omfattande affärsverksamhet på någon av parternas territorium. b) Ett modernt, öppet och effektivt tvistlösningssystem Risken för systemmissbruk förebyggs genom att man snabbt kan avvisa ogrundade krav och hindra investerare från att vända sig till flera rättsliga instanser parallellt. Dessutom ska den förlorande parten stå för kostnaderna. På så sätt avskräcks företagen från att ställa ogrundade, orimliga eller taktiska krav. Tvistlösningssystemet blir öppnare. EU var ledande när FN tog fram förbättrade öppenhetsregler för förfaranden som gäller internationella investeringar. Resultatet är att FN:s kommission för internationell handelsrätt (Uncitral) har godkänt nya regler som FN:s generalförsamling snart kommer att anta. I förhandlingarna med USA kommer EU att utgå från de nya reglerna. Alla tvistlösningshandlingar ska vara offentliga, utfrågningarna ska vara öppna för allmänheten och berörd tredje part t.ex. icke-statliga organisationer ska kunna yttra sig i förfarandena, så att man tar hänsyn till ett brett samhällsperspektiv. Intressekonflikter och partiskhet hos skiljmännen ska förebyggas genom en uppförandekod med tillämpningsföreskrifter och specifika och obligatoriska skyldigheter, bland annat när det gäller intressekonflikter och etik. Ett överprövningsorgan ska granska beslut för att sörja för större enhetlighet och bättre kontroll. På så sätt får man en konsekvent tolkning av reglerna. Avtalet ska övervakas genom att avtalsparterna gemensamt kan bestämma hur bestämmelser ska tolkas. Tolkningen ska vara bindande för skiljedomstolarna och skiljemännen. Parterna ska också kunna yttra sig i tvistlösningsförfaranden och lämna synpunkter på hur de tycker att avtalet ska tillämpas. 3

4 Tvistlösningssystemet ska bara tillämpas vid brott mot bestämmelserna om investeringsskydd och inte på andra delar av partnerskapsavtalet. Tvistlösningssystemet gäller inte marknadstillträde eller föreskrifter. Genom det förbättrade investeringsskyddet och tvistlösningssystemet får man en tydligare och bättre balans mellan investerarnas rätt till skydd och staternas regleringsrätt. Hänvisningarna till det allmännas intresse i partnerskapsavtalet gör att de föreslagna lösningarna för investeringsskydd och tvistlösning är helt annorlunda än i befintliga investeringsavtal och råder bot på uppenbara svagheter i tidigare arrangemang. Bakgrund EU:s välstånd är i stor utsträckning beroende av in- och utflöden av utländska investeringar. Nästan alla av de runt bilaterala investeringsavtal om investeringsskydd som EU-länderna hittills har slutit innehåller tvistlösningsbestämmelser. För närvarande har bara nio EU-länder bilaterala investeringsavtal med USA. Det betyder att investerare från EU behandlas olika i USA beroende på vilket land de kommer från, och att investerare från USA har fler rättigheter i vissa EU-länder än i andra. Dessutom har USA redan ett stort antal avtal om bland annat investeringsskydd och tvistlösning med många stora aktörer i världsekonomin eller är i färd med att förhandla om sådana avtal. Investerare från dessa länder konkurrerar med investerare från EU på den amerikanska marknaden och i andra internationella sammanhang. Det är viktigt att sörja för rättvis och skälig behandling av europeiska investerare i USA. EU och USA är tillsammans de absolut största mottagarna av utländska investeringar och tar emot 40 procent av världens totala investeringsflöde. De är också de största investerarna och står för 47 procent av världens utländska investeringar. Dessutom är de varandras största investeringspartner: USA står för 39 procent av det samlade inflödet av utländska investeringar i EU och EU för 41 procent i USA. Det ömsesidiga investeringsflödet säkrar miljontals jobb i både EU och USA, inte bara i de företag som investeringarna gäller utan också hos deras underleverantörer, som ofta är små och medelstora företag. Med tanke på investeringsförbindelsernas omfattning befinner sig EU och USA i en unik position för att tillsammans utveckla moderna investeringsregler. Reglerna bör främst syfta till att skapa en ram som uppmuntrar till fler investeringar genom att garantera att myndigheterna behandlar utländska företag på lika villkor. Samtidigt får reglerna inte inkräkta på EU:s eller medlemsländernas rätt att reglera i det allmännas intresse på områden som hälsa, säkerhet, konsumentskydd och miljöskydd. 4

5 Partnerskapet sluts i form av ett internationellt avtal. Varken USA eller EU tillåter att nationella domstolar övervakar efterlevnaden av deras internationella handelsavtal. Reglerna om investeringsskydd och tvistlösning är därför inte bindande på nationell nivå om de inte införlivas i nationell lagstiftning. Det betyder exempelvis att förbudet mot diskriminering av utländska investerare inte kan verkställas av en nationell domstol. Samrådets organisation 1. Varje fråga inleds med en bakgrundstext, en beskrivning av den lösning som tillämpas i de flesta investeringsavtal, en redogörelse för EU:s mål med partnerskapsavtalet och referenstexter. Referenstexterna är uppställda parallellt och visar hur frågan hittills har hanterats i de flesta investeringsavtal och i investeringskapitlet i frihandelsavtalet mellan EU och Kanada. Referenstexterna från avtalet med Kanada finna bara på engelska. Anledningen är att engelska är förhandlingsspråk och att vi vill undvika feltolkningar till följd av översättningar. 2. Efter den inledande bakgrundstexten måste du svara på en specifik fråga om den föreslagna lösningen och bakgrundsinformationen. 3. I slutet av enkäten kan du skriva egna kommentarer och ta upp frågor som inte påtalats tidigare. Efter samrådet kommer kommissionen att träffa rådet, Europaparlament och berörda aktörer för att diskutera resultatet och EU:s ståndpunkt i fråga om investeringar i partnerskapsavtalet. Kommissionen kommer att lägga ut en rapport på nätet och publicera samrådets resultat. Hur deltar jag i samrådet? Webbsamråd Med tanke på hur lång enkäten är rekommenderar vi att du skriver ut det här dokumentet och själva enkäten innan du aktiverar länken. På så sätt kan du förbereda dina svar innan du lägger in dem på nätet. Av tekniska skäl måste du nämligen svara på enkäten i ett svep och kan inte spara svaren för att fortsätta senare. Du har 90 minuter på dig att fylla i svaren i webbenkäten. Vad händer med mitt svar? Ditt svar och dina personuppgifter kommer att läggas ut på nätet, såvida du inte motsätter dig detta på grund av att det kan skada dina intressen. I så fall publiceras bidraget anonymt. Om du inte vill att dina uppgifter ska publiceras, måste du ange detta genom att meddela den enhet som ansvarar för samrådet (e-post: Trade-TTIP- 5

6 eller genom att svara nej på frågan om publicering i enkäten (fråga 1.1). Din medverkan i samrådet är viktig och hjälper kommissionen att gå till förhandlingsbordet med ett underlag som på bästa möjliga sätt återspeglar EU:s övergripande intressen. Vi ser fram emot dina synpunkter och konkreta förslag om hur vi kan få ett bättre förhandlingsresultat med USA. Tack på förhand för din medverkan. Du har tre månader på dig att skicka in ditt svar efter det att samrådet har lagts ut på alla officiella EU-språk. Slutdatumet hittar du på samrådets webbplats. Läs mer om EU:s investeringspolitik 6