Förslag på nybyggnation av skola på Brogårda, Bjuv

Transkript

1 Kommunstyrelsens förvaltning Christer Pålsson, kommunchef TJÄNSTESKRIVELSE rev Ert datum Referens KS Er referens 1(8) Förslag på nybyggnation av skola på Brogårda, Bjuv Sammanfattning av ärendet I samband med kommunfullmäktiges beslut i november 2015 om Budget 2016 och ekonomisk plan för fick kommunstyrelsen i uppdrag att under år 2016 utreda kostnaderna och möjligheterna att bygga en ny skola på Brogårdaområdet, i enlighet med ett tidigare utredningsförslag samt föreslå en planering för den gamla Brogårdaskolan. Uppdraget redovisades f amt kostnaden för en sådan. Förvaltningens förslag är att bygga en ny Brogårdaskola i anslutning till den befintliga skolan. Den nya skolbyggnaden som föreslås är en skola som i alla avseenden uppfyller de krav som ställs på en skola idag i läroplaner, skollagen och arbetsmiljölagen. Såväl undervisningsmiljön som arbetsmiljön är utomordentligt bra. Den preliminära investeringskostnaden är 180 mnkr som innebär en ökad hyreskostnad om ca 3,7 mnkr/år. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, Christer Pålsson, , rev Ärendet Bakgrund Behovet av en ny Brogårdaskola har varit påtagligt sedan några år tillbaka. Skolan uppfyller inte de krav som ställs på en skola idag i läroplaner, skollagen och arbetsmiljölagen. Såväl undervisningsmiljön som arbetsmiljön är undermålig. I samband med kommunfullmäktiges beslut om Budget 2014 och ekonomisk plan för i oktober 2013, f ö samma år som skolan fyllde 40 år, fick därför kommunstyrelsen och barn- och utbildningsnämnden gemensamt i uppdrag att utreda behovet av skollokaler i kommunen i allmänhet

2 2(8) och, i kommundelen Bjuv och alternativ för Brogårdaskolan i synnerhet. Konsultfirman A-konsult engagerades för att genomföra utredningen. Arbetet innefattade bl a intervjuer med berörda politiker och tjänstemän. I utredningen som A-konsult presenterade fanns inledningsvis åtta olika alternativa placeringar för en ny skola. Workshops med politiker från majoritet och opposition, tjänstemän och konsulterna, närmare analys och utvärdering resulterade i att åtta möjliga placeringar reducerades till tre som samtliga innebar en placering på Brogårdaskolans nuvarande tomt eller i direkt anslutning till den. I juni 2015 beslutade barn- och utbildningsnämnden att förorda alternativet B2 i A-konsults utredning som innebär en ny skola i anslutning till gamla Brogårdaskolan. Barn- och utbildningsnämndens beslut lämnades till kommunstyrelsen som senare samma år föreslog kommunfullmäktige, i samband med beslutet om Budget 2016 och ekonomisk plan för även, besluta ge styrelsen i uppdrag att under år 2016 utreda kostnaderna och övriga förutsättningar för att åstadkomma B2 alternativet. Arbetsprocessen Efter de inledande utredningarna som resulterade i skolans placering har arbetet med att fullgöra kommunfullmäktiges uppdrag till kommunstyrelsen genomförts i parallella arbetsprocesser, dels en som behandlar de tekniska och planmässiga förutsättningarna dels, en som behandlar en ny skolas funktioner, kvaliteter, värden och effektmål för byggnaden. Tillsammans har de utgjort underlag för en NCC och projektering har därefter fortsatt gemensamt för att åstadkomma ett fullödigt beslutsunderlag för kommunfullmäktige. Förutsättningarna för planeringen och arbetet hittills är att skolan ska kunna ta emot ca 450 elever samt innefatta lokaler för särskolan. Behovet av lokaler för särskolan aktualiserades av barn- och utbildningsnämnden i maj Den politiska styrgruppen för en ny Brogårdaskola beslutade som en följd av barn- och

3 3(8) utbildningsnämndens framskrivning av kommande behov att lokaler för en ny särskola ska ingå i den fortsatta planeringen av den nya skolan. Tidplanen i planeringen innebär att en ny skola ska kunna ta emot elever vårterminen I arbetet med att utreda förutsättningarna för en ny skola på Brogårdaområdet visade det sig vara nödvändigt att ändra detaljplanen för att åstadkomma en bra placering av en ny skolbyggnad som uppfyller de krav som ställs på byggnadens placering. Den nya skolbyggnadens utformning och arkitektur tar sin utgångspunkt i de effektmål som formulerats i arbetsprocessen som berör skolans funktioner, kvaliteter, värden. Effektmålen har varit styrande för de vägval och prioriteringar som arkitekter och byggare gjort i planeringen och projekteringen av den nya skolbyggnaden. Samtliga effektmål är förankrade i en behovsanalys och den verksamhetsbeskrivning som ligger till grund för projektet. Effektmålen är grupperade i fyra rubriker: Övergripande mål är mål som den nya skolan ska bidraga till att förverkliga. Till skillnad från övriga mål är dessa inte direkt tillämpliga på utformningen av skolan men, summan av alla delar i projektet ska bidraga till att förverkliga målen. Mänskliga värden uttrycker hur den nya skolan ska upplevas och vilka högre värden den ska bidraga till att förverkliga. Pedagogiska mål talar om hur skolan ska vara organiserad baserat på en verksamhetsbeskrivning och behovsanalys. Dessa mål styr vilka funktioner och ytor som ska finnas i skolan och deras inbördes relationer och egenskaper. Basala byggnadstekniska krav är gränsvärden och krav för ljud, ljus, luft, tillgänglighet etc. Många av dessa mål återfinns i lagar och riktlinjer men är inte alltid så specifika att de går att utvärdera i en enskild byggnad. De basala byggnadstekniska kraven bestäms av styrgruppen för projektet. Barnperspektivet har varit en självklar utgångspunkt för samtliga effektmål

4 4(8) Förslaget; en ny skola på Brogårdaområdet Förvaltningens förslag är att bygga en ny Brogårdaskola i anslutning till den befintliga skolan. Den nya skolbyggnaden som föreslås är en skola som i alla avseenden uppfyller de krav som ställs på en skola idag i läroplaner, skollagen och arbetsmiljölagen. Såväl undervisningsmiljön som arbetsmiljön är utomordentligt bra. Sett till grundläggande data och nyckeltal (kapacitet, antal kvm/barn, kostnad/kvm, utrustningsnivå etc) är nya Brogårdaskolan en skola som väl svarar upp mot referensprojekt runt om i landet. Ur andra avseenden kommer nya Brogårdaskolan däremot vara en x N D ler meningslösa ytor. Alla ytor kan användas för pedagogisk verksamhet och skolans utemiljö erbjuder en kompletterande pedagogisk miljö samt har alla klassrum nära kontakt med omgivande natur. S okus. Specialsalar, klassrum och entréer får olika uttryck genom variation i tegelsättning såsom relief, mönster och fogfärg som upplevs både taktilt och synligt. Det ska vara enkelt att orientera sig även utifrån. Det gröna taket uppfyller ett pedagogiskt syfte. Taket är ett landskap som förändras med årstiderna och erbjuder livsrum för växter och djur. Skolans fysiska miljö uppmuntrar till ett aktivt arbetssätt där attraktiva miljöer med tydlig identitet och funktion gör det meningsfullt för elever och lärare att välja miljö baserat på individuella och pedagogiska behov. Nya Brogårdaskolan kommer att erbjuda mycket större variation i den fysiska miljön än vad man vanligtvis ser i svenska skolor. Även detta är ett resultat av verksamhetens krav på en miljö som skapar förutsättningar för att ännu fler barn lyckas i skolan genom en mer varierad pedagogik. Brogårdaskolan är redan idag en ovanlig skola i det avseendet att fler barn än vanligt befinner sig i skolans lokaler många timmar per dag, många dagar om året. Integrationen av fritidsverksamhet och skola är därför högt prioriterad. Genom att skapa möjligheter till dubbel användning av lokaler har man kunnat skapa mycket attraktiva miljöer för både skola och fritidshem utan att öka antalet kvadratmeter. Skolan bygger vidare på och tillför nya värden till Bjuvs stolta arkitektoniska arv. Tegel är ett naturligt materialval som stärker och bygger vidare på Bjuvs rika arkitektoniska arv. Det är ett hållbart

5 5(8) material som är väl anpassat för det lokala klimatet med många gestaltningsmöjligheter. Byggnaden anknyter till sin omgivning genom mindre volymer för att skalan ska samspela med villabebyggelsen i norr. Takvegetation bidrar till en mjuk övergång mellan byggnad och landskap och påverkar den lokala miljön positivt genom att både bibehålla biologisk mångfald och minska volymen av dagvatten. Särskolan Särskolan är en väl integrerad verksamhet i skolan, inklusive de specifika förutsättningar som denna verksamhet kräver. Trafikplanering Trafikplaneringen har haft barnperspektivet som utgångspunkt. Det innebär att det ska vara tryggt och säkert att lämna och hämta sina barn vid skolan. Idag finns bra förutsättningar att både gå och cykla till skolan men genom att förbättra trafiksituation kring hela Brogårdaområdet ökar trafiksäkerheten. Trafikplaneringen för den nya Brogårdaskolan innebär att angöring för hämtning och lämning sker, som idag, via Tibbarpsgatan. Befintlig parkering vid Tibbarpsgatan byggs ut med 10 platser, med möjlighet att till ytterligare 48 platser vid behov. Gatusektion för hämtning och lämning byggs om inom befintlig bredd för att uppnå bättre struktur och separering mellan gående och biltrafik. Den nya sektionen innehåller från väster 3,3 meter gång- och cykelbana samt 0,5 meter skiljeremsa och 2,5 meter angöringsfil med 12 angöringsplatser och 3,5 m körbana. Elva befintliga p-platser reserveras i parkeringens norra del till angöringsplatser, som innebär att det totala antalet angöringsplatser för hämtning och lämning blir 23 platser. Hållplats för skolbussen anordnas norr om bilparkeringarna, i direkt anslutning till skolgården. Parkering för handikappfordon anordnas i anslutning till skolans huvudentré. I samråd med Räddningstjänsten konstateras att räddningsfordon kan angöra nya Brogårda skola från alla väderstreck. Slutligen, det finns även möjlighet att vid behov bygga en ny parkering med 79 platser direkt söder om befintlig p-plats, om ändrad

6 6(8) användning av den befintliga Brogårdaskolan ställer krav på fler parkeringsplatser. Utemiljön Två temagårdar utformas och utgör en del av undervisningsmiljön. Här finns en klassrumsliknande utemiljö med bord och bänkar under en skyddande pergola. Mot norr har skolgården en lugn grön sida med mycket växtlighet, naturlek och en avskärmande vall. Den södra gården är mer intensiv med plats för lek, uppträdande och bollspel på asfalt. I öster finns dels en välkommande hårdgjord entrégård med träd och många sittplatser, dels lek för de äldre eleverna. Den befintliga kullen, fjället, tas i anspråk med olika gångstigar och trappor. En gångväg utformas av verksamheten och leder till sinnenas stig, med olika upplevelser. Öster om fjället planeras för intensiv idrott, med bollspel på en multiarena, längdhopp och en tuff hinderbana. Avsikten är att hela gården ska kunna användas av alla barn, dock har två verksamheter egna delar: Särskolan har en egen gård runt entrén med tillgänglig lek, sittplatser i skugga och odling, kringgärdad med stängsel och grind för ökad trygghet. Förskoleklassen får en särskild yta, ej inhägnad, med lek anpassad för yngre barn Ekonomi Anbudet från NCC per innebär att den beräknade kostnaden för en ny skola ligger på ca 167 mnkr, exklusive fast och lös inredning. Mot den tidigare bedömda kostnaden på 180 mnkr innebär detta en minskning med ca 13 mnkr. Till detta kommer att tidigare beräknade investeringar i inredning- och utrustning till stor del kommer utgöra fast inredning, totalt ca 10 mnkr. Denna del ingick tidigare i inventarieberäkningen om 15 mnkr. Bedömda investeringskostnader: (prisläge december 2018) - Byggprojektet, exkl fast inredning: 167 mnkr - Byggprojekt, inkl fast inredning: 177 mnkr - Inredning/utrustning, exkl fast inredning: 8 mnkr Kostnaderna innefattar inte åtgärder för trafikplanering enligt ovan.

7 7(8) Hyreskostnader Med utgångspunkt från bedömd kostnad för byggprojektet ovan, 167 mnkr exkl fast inredning, blir hyreskostnaden ca 9,2 mnkr/år, givet följande förutsättningar: Internränta: 1,75 % Avskrivning (komponenter) 35 år i snitt Kostnader för drift och underhåll 250 kr/m2 BTA och år. Jämfört med tidigare preliminära uppgifter har den totalt investeringen minskat, avskrivningstiden har minskat från 50 till 35 år och bedömd kostnad för drift och underhåll minskat. Känslighetsanalys Vid en ökning av internräntan, från dagens 1,75 % till 2,5 %, påverkas hyreskostnaden inledningsvis med ca 1,3 mnkr/år. Denna kostnad minskar i takt med avskrivningen. Kostnader för inredning/utrustning Kostnaderna för inredning/utrustning består dels av kostnader för t ex skåp och liknande inredningar och av investeringar i teknik och IT utrustning. Stor del av inredningen kommer vara fast inredning, vilket innebär ökad livslängd för bl a skåp. Dessa investeringar kommer därför ingå i den totalt investeringen för skolbyggnaden och läggas på hyran. Övriga kostnader för inredning och utrustning innefattar bl a möbler till klassrum, IT/AV utrustning och liknande där delar av dessa investeringar hade varit nödvändiga oavsett en ny skola. Kostnaderna för dessa investeringar tillkommer, beroende på respektive delars avskrivningstakt. Övriga ekonomiska effekter Avdelningen Arbete och tillväxt utreder under år 2017 förutsättningarna för att flytta Futurums verksamhet från lokaler de idag förhyr till nuvarande Brogårdaskolan. Dagens hyreskostnad för Futurum på ca 3 mnkr frigörs och uppskattningsvis tillkommer en mindre renovering på nuvarande hyreskostnad för Brogårdaskolan. Samtidigt undersöks möjligheten att samlokalisera med egna och andra verksamheter vilket kan möjliggöra hyresintäkter. Tre moduler som idag ingår i Brogårdaskolan kan avyttras, varav två förhyrs och en äger kommunen. Effekten blir en minskad årlig hyreskostnad med ca 300 tkr/år samt en engångskostnad vid avställning.

8 8(8) Ett beslut om att flytta Futurums verksamhet från nuvarande lokaler innebär att de lokaler som då frigörs kan omvandlas till hyreslägenheter i Bjuvsbostäders bestånd. Kalkyl över ekonomiska effekter Idag Nya Brogårdaskolan Investering byggprojekt (exkl inredning) Ej uppskattat 167 mnkr Hyra skola 4,5 mnkr 9,2 mnkr Hyra särskola Avgår moduler - 0,23 mnkr Ingår - 0,3 mnkr Uppskattad hyra, ,8 mnkr 8,9 mnkr Kalkylen visar att hyreskostnaderna preliminärt kommer påverkas med en ökning om ca 4,1 mnkr/år, exklusive fast och lös inredning och utrustning. Medtaget fast inredning tillkommer preliminärt ca 600 tkr på hyran. I kalkylen ingår ingen alternativkostnad för att inte bygga nya Brogårdaskolan, d v s vilka investeringar som skulle krävas i nuvarande lokaler alternativt en annan skola. Som jämförelse är hyreskostnaden för Jens Billeskolan idag ca 9 mnkr. Kommunstyrelsens förvaltnings förslag till beslut Kommunstyrelsens förvaltning föreslår kommunstyrelsens arbetsutskott besluta att - ge kommunstyrelsens tekniska utskott samt barn- och utbildningsnämnden möjlighet att lämna synpunkter på förslaget, före kommunfullmäktiges behandling av ärendet på sammanträde Christer Pålsson Kommunchef