Beslut för grundskola

Transkript

1 Beslut Dnr :3755 Beslut för grundskola efter tillsyn av Rörsjöskolan och Rörsjöskolan - Zenith i stadsdel Centrum, Malmö kommun

2 Beslut (4) Dnr :3755 Centrums stadsdelsfullmäktige Rektorerna vid Rörsjöskolan årskurs F 5 och Rörsjöskolan - Zenith årskurs 6 9 Tillsyn i Rörsjöskolan och Rörsjöskolan - Zenith Förskoleklass Grundskola årskurs 1 5 Grundskola årskurs 6 9 Helhetsbedömning Skolinspektionens tillsyn fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevernas möjligheter att uppnå kunskapsmålen. Granskningen avser inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i skolan. Istället har en bedömning gjorts av i vilken utsträckning skolan, vid det aktuella granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet, inom de granskade områdena. Beskrivningarna och bedömningarna i detta beslut grundas på de dokument som Rörsjöskolan, Rörsjöskolan - Zenith och stadsdel Centrum skickat in, de verksamhetsredogörelser de lämnat samt på de iakttagelser och intervjuer som genomförts vid besök i verksamheten. Skolverkets statistik visar att 70 procent av eleverna år 2010 blev behöriga till ett nationellt program i gymnasieskolan och drygt 60 procent nådde målen i samtliga ämnen. Elevernas resultat på ämnesproven i årskurs 3 år 2010 visar att 83 procent av eleverna uppnår målen i svenska eller svenska som andraspråk och 68 procent uppnår målen i matematik. De nationella ämnesproven för årskurs 5 för år 2010 visar att 72 procent av eleverna uppnår målen i svenska eller svenska som andraspråk. 78 procent klarade målen i matematik och 75 procent klarade målen i engelska. Tillsynen av Rörsjöskolan och Rörsjöskolan - Zenith har visat på en verksamhet med en stimulerande skolmiljö och ett tydligt ledarskap. Vid besöket intervjuade inspektionen studiemotiverade, positiva elever som är glada för sin skola. Skolan har ett väl fungerande kvalitetsarbete med tydlig resultatuppföljning. Rektorn och lärarna har höga och tydliggjorda förväntningar på elevernas förmåga. Skolinspektionen, Box 23069, Stockholm, Besök: Sveavägen 159 Telefon: , Fax:

3 Beslut (4) Dnr :3755 Skolornas individuella utvecklingsplaner med skriftliga omdömen visar emellertid att det krävs ett fortsatt utvecklingsarbete för att dessa ska uppfylla kraven i författningarna. Tillsynen visar också att det finns variationer i hur mycket och på vilket sätt eleverna har inflytande. Lärare och elever behöver i större utsträckning gemensamt planera och utvärdera undervisningen så att eleverna får möjlighet att påverka, ta ansvar och vara delaktiga utifrån ålder och mognad. Skolinspektionen har i tillsynen av Rörsjöskolan och Rörsjöskolan - Zenith identifierat följande brister som ska åtgärdas Skolorna ger inte alla elever möjligheter att nå lägst målen att uppnå i samtliga ämnen. (Lpo 94, 2.2 Kunskaper; 2 kap. 6 grundskoleförordningen; Kursplaner). Skolornas individuella utvecklingsplaner och skriftliga omdömen som ska ge elev och vårdnadshavare information om elevens kunskapsutveckling uppfylller inte i alla delar författningens krav. (7 kap. 2 grundskoleförordningen). Rörsjöskolan - Zenith utgår inte i tillräcklig utsträckning vid bedömning och betygsättning från de nationella målen i kursplanerna och från betygskriterierna (2 kap. 6 grundskoleförordningen; 7 kap. 8 första stycket grundskoleförordningen; Lpo 94, 2.7 Bedömning och betyg; Kursplanerna). Rörsjöskolan arbetar inte tillräckligt aktivt för att öka elevernas möjlighet till inflytande över utbildningens utformning, utifrån stigande ålder och mognad (4 kap års skollag; Lpo 94, 2.3 Elevernas ansvar och inflytande). Rörsjöskolan - Zeniths plan mot kränkande behandling uppfyller inte i alla delar författningarnas krav (14 a kap års skollag; 2 förordningen om barns och elevers deltagande i arbetet med planer mot diskriminering och kränkande behandling) Varje elev på Rörsjöskolan erbjuds inte det garanterade antalet undervisningstimmar (4 kap. 3 a första stycket första meningen i 1985 års skollag; 1 kap. 2 första stycket grundskoleförordningen) Studiehandledning på modersmålet ges inte i tillräcklig utsträckning till alla elever som har behov av det (5 kap. 2-3 grundskoleförordningen). Bedömningarna redovisas i bilagorna 2-3

4 Beslut (4) Dnr :3755 Rektorerna och stadsdel Centrum har ansvar för att skolornas brister åtgärdas. Redovisning ska lämnas till Skolinspektionen senast 6 månader från den dag beslutet för stadsdel Centrum meddelas. Skolinspektionen kommer då att följa upp beslutet. Skolinspektionen förutsätter dock att rektorerna och stadsdel Centrum snarast vidtar åtgärder för att rätta till bristerna. Skolinspektionen kan komma att tidigare än angivet datum begära att få ta del av arbetet med att åtgärda bristerna. Beslutet är fattat utifrån de bestämmelser som gällde vid beslutstillfället. Uppföljningen av detta beslut kommer dock att ske efter de skolförfattningar som börjar gälla den 1 juli Vid bedömningen av vidtagna åtgärder kommer därför hänsyn tas till hur författningarna eventuellt har ändrats.

5 Beslut (4) Dnr :3755 I ärendets slutliga handläggning har deltagit undervisningsråden Lena Godin och Cecilia Rösténius. På Skolinspektionens vägnar Lotta Kårlind Enhetschef Lena Godin Undervisningsråd Bilagor: Bilaga 1 Bilaga 3 Allmänt om tillsynen och beskrivning av skolan Tillsynsprotokoll och bedömningar för Rörsjöskolan Tillsynsprotokoll och bedömningar för Rörsjöskolan - Zenith

6 Bilaga 1 1 (2) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför tillsyn i stadsdel Centrum under våren Vid tillsynen besöker Skolinspektionen samtliga skolor i stadsdelen. Skolinspektionen besökte Rörsjöskolan och Rörsjöskolan - Zenith den 6 och 7 april Varje skola får efter besöket ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den granskade skolan redovisas. Skolbeslutet kompletteras med muntlig återrapportering av de ansvariga inspektörerna. När tillsynen har genomförts i hela stadsdelen sammanställs iakttagelser och bedömningar som rör huvudmannens ansvar för utbildningsverksamheten i stadsdelen i ett stadsdelsbeslut. Skolinspektionen kommer att följa upp vilka åtgärder som vidtagits i anledning av påtalade brister. Skolinspektionens tillsyn i Malmö kommun kommer slutligen att redovisas i ett kommunövergripande beslut som även avser den verksamhet som delegerats till stadsdelsnämnderna och Utbildningsnämnden. Beslutet riktas till Malmö kommun såsom huvudman och ytterst ansvarig för den delegerade verksamheten. Tillsynen inriktas mot fyra huvudområden: måluppfyllelse och resultat, pedagogisk ledning och utveckling av skolan, skolans lärandemiljö samt enskild elevs rätt. Bedömningarna av hur väl verksamheten uppfyller statens krav görs utifrån skollagen, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet. Den nya skollagen trädde i kraft den 1 augusti 2010, men 1985 års skollag ska fortsätta att tillämpas fram till den 1 juli Det innebär att 1985 års skollag är utgångspunkten för Skolinspektionens tillsyn och granskning fram tills dess. Underlaget för Skolinspektionens bedömning är dels dokument från stadsdelen och Rörsjöskolan och Rörsjöskolan - Zenith, dels den information som samlats in under besöket. I Rörsjöskolan och Rörsjöskolan - Zenith intervjuades rektorerna, lärare, annan personal och elever. Även annan information om stadsdelen och skolan från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. Rektorerna har tagit del av och givits möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifter i rapporten. Ytterligare information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats ( & granskning).

7 Bilaga 1 2 (2) Beskrivning av skolorna Tabell 1: Antal elever på Rörsjöskolan Rörsjöskolan Antal elever Förskoleklass 66 Grundskola 290 Källa: Skolans uppgifter, maj 2011 Tabell 2: Antal elever på Rörsjöskolan - Zenith Rörsjöskolan - Zenith Antal elever Grundskola 231 Källa: Skolans uppgifter, maj 2011 Skolorna ligger i Rörsjöstaden, vid Värnhem och består av förskoleklass och grundskola uppdelat på årskurserna F 5 och 6 9. Verksamheten bedrivs i två huvudbyggnader. Eleverna kommer från närbelägna bostadsområden. Rörsjöskolan är en grundskola med förskoleklass, årskurserna 1 5 och så kallad förberedelseklass. Verksamheten leds av en rektor och en biträdande rektor. Skolans lärare är organiserade i tre arbetslag. På skolan finns fritidshem, bibliotek och idrottshall. Efter årskurs 5 fortsätter eleverna sin utbildning på Rörsjöskolan - Zenith som omfattar årskurserna 6 9. Rörsjöskolan Zenith leds av en rektor och en biträdande rektor. Skolans lärare är organiserade i två arbetslag. På skolan finns en fritidsgård. Elever från Rörsjöskolan - Zenith har ämnet bild på Rönnenskolan. Cirka 60 procent av eleverna har annat modersmål än svenska. På skolan finns en stadsdelsövergripande särskild undervisningsgrupp, Kunskapscentrum (KC), för elever i årskurs 5 9. Eleverna på KC har undervisning i sina respektive grupper och har en tydlig koppling till hemskolan och sina ordinarie klasser. Hemskolorna har ansvar för elevernas resultat. Rektorn på Rörsjöskolan - Zenith ansvarar för verksamheten på Kunskapscentrum.

8 1 (4) Tillsynsprotokoll för Rörsjöskolan Rutan under varje bedömningspunkt fylls endast i när Skolinspektionen bedömt att åtgärder behövs. Bedömningar och motiveringar för detta redovisas i det följande. Måluppfyllelse och resultat Kunskaper Pedagogisk ledning och utveckling av skolan Fokus på skolans uppdrag Skolans lärandemiljö Lärarnas bedömning och utvärdering Rektorns ansvar för uppföljning och utvärdering Fokus på lärande Tillit till elevens förmåga Enskild elevs rätt Trygghet och studiero Bedömning och betyg Undervisningstid och val Särskilt stöd Studie- och yrkesvägledning Avgifter Rektorns beslutsfattande

9 2 (4) Bedömningar och motiveringar Huvudområde: Måluppfyllelse och resultat Bedömningsområde: Kunskaper Skolan ger inte alla elever möjligheter att nå lägst målen att uppnå i samtliga ämnen (för årskurs 3 i svenska/svenska som andraspråk och matematik). Lpo 94, 2.2 Kunskaper, Mål att uppnå i grundskolan 2 kap. 6 grundskoleförordningen Kursplaner Av läroplanen framgår att det är skolans och huvudmannens ansvar att eleverna ges möjlighet att uppnå de mål som anges för utbildningen och skolans verksamhet måste utvecklas så att den svarar mot uppställda mål. Huvudmannen har ett givet ansvar för att så sker. Kursplanerna anger de kunskapsmål som eleverna ska ha uppnått efter den tredje, femte och nionde årskursen. Redogörelsen av de nationella ämnesproven i årskurs 3 år 2010 visar att 83 procent av eleverna uppnår målen i svenska eller svenska som andraspråk och 68 procent uppnår målen i matematik. De nationella ämnesproven för årskurs 5 för år 2010 visar att 72 procent av eleverna uppnår målen i svenska eller svenska som andraspråk. 78 procent klarade målen i matematik och 75 procent klarade målen i engelska. Av sammanställning från skolan framgår att under åren 2006 till 2009 har andelen elever i årskurs 5 som klarade målen i samtliga ämnen ökat från 20 procent till 54 procent. Det är i ämnet idrott- och hälsa som flest elever inte når målen och enligt skolledningen beror detta framförallt på bristande simkunnighet. Såväl skolledning som lärare vid Rörsjöskolan fokuserar på kunskapsuppdraget och på elevernas lärande. Skolan följer upp elevernas kunskapsutveckling kontinuerligt och utvärderar kunskapsresultaten i syfte att höja dessa ytterligare, vilket skolan lyckats med de senaste åren. Trots detta har skolan en anmärkningsvärt stor andel elever som inte når målen i alla ämnen. Det är viktigt att skolan fortsätter med ett systematiskt kvalitetsarbete med fokus på resultaten för att kunna vidta åtgärder föra att nå en ökad måluppfyllelse.

10 3 (4) Huvudområde: Pedagogisk ledning och utveckling av skolan Bedömningsområde: Lärarnas bedömning och utvärdering Skolans individuella utvecklingsplaner och skriftliga omdömen som ska ge elev och vårdnadshavare information om elevens kunskapsutveckling uppfyller inte i alla delar författningens krav. 7 kap. 2 grundskoleförordningen Enligt grundskoleförordningen ska läraren i en skriftlig individuell utvecklingsplan ge omdömen om elevens kunskapsutveckling i relation till målen i varje ämne som eleven får undervisning i och sammanfatta vilka insatser som behövs för att eleven ska nå målen och i övrigt utvecklas så långt som möjligt inom ramen för läroplanen och kursplanerna. I stadsdelen pågår ett utvecklingsarbete för att få till stånd en stadsdelsgemensam struktur vad avser den skriftliga informationen. Men de exempel på individuella utvecklingsplaner med skriftliga omdömen Skolinspektionen tagit del av visar att detta är ett arbete som behöver fortgå. De individuella utvecklingsplaner som Rörsjöskolan upprättar i samband med utvecklingssamtalen anger alltför översiktligt ett omdöme om elevens kunskapsutveckling och elevens sociala egenskaper. Detta gäller inte minst natur-och samhällsorienterande ämnen som är organiserade i block. Till följd härav ges inte ett omdöme om elevens kunskapsutveckling i relation till målen i varje ämne. Huvudområde: Skolans lärandemiljö Bedömningsområde: Fokus på lärande Skolan arbetar inte tillräckligt aktivt för att öka elevernas möjlighet till inflytande över utbildningens utformning utifrån stigande ålder och mognad. 4 kap års skollag Lpo 94, 2.3 Elevernas ansvar och inflytande Elev- och lärarintervjuer visar att eleverna har inflytande via skolans elevråd och matråd. När det gäller undervisningen i årskurs 1 5 har eleverna, i olika utsträckning,

11 4 (4) ibland beroende av vilken lärare eleverna har, också inflytande över arbetssätt och arbetsformer. Men när det gäller undervisningens innehåll är inflytandet mycket begränsat. Lärare och elever behöver därför i högre grad gemensamt planera och utvärdera undervisningen så att eleverna får möjlighet att påverka, ta ansvar och vara delaktiga utifrån deras ålder och mognad. Huvudområde: Enskild elevs rätt Bedömningsområde: Undervisningstid och val Varje elev erbjuds inte det garanterade antalet undervisningstimmar. 4 kap. 3 a första stycket första meningen 1985 års skollag 1 kap. 2 första stycket grundskoleförordningen Läroplan och kursplaner ska ligga till grund för planeringen av undervisningen. I intervjuer med både elever och lärare framkommer att skolan inte erbjuder undervisning i samtliga ämnen i tillräcklig omfattning. Undervisning i de naturorienterande ämnena och ämnet teknik sker i begränsad omfattning på skolan. Således finns det elever på Rörsjöskolan som inte får undervisning utifrån kraven i kursplanerna i dessa ämnen. Bedömningsområde: Särskilt stöd Studiehandledning på modersmålet ges inte i tillräcklig utsträckning till alla elever som har behov av det. 5 kap. 2-3 grundskoleförordningen Enligt grundskoleförordningen ska en elev få studiehandledning på sitt modersmål om eleven behöver det. Bland eleverna på Rörsjöskolan finns ett antal modersmål representerade. Av intervjuer med skolledning och lärare framkommer att skolan ansöker till den centrala modersmålsenheten om studiehandledning på modersmål i betydligt större omfattning än vad skolan erhåller. Skolans tilldelning är inte tillräcklig så att alla elevers behov kan tillgodoses men det är trots det skolans ansvar att alla elever får det stöd de enligt författningarna har rätt till.

12 1 (5) Tillsynsprotokoll för Rörsjöskolan - Zenith Rutan under varje bedömningspunkt fylls endast i när Skolinspektionen bedömt att åtgärder behövs. Bedömningar och motiveringar för detta redovisas i det följande. Måluppfyllelse och resultat Kunskaper Pedagogisk ledning och utveckling av skolan Fokus på skolans uppdrag Skolans lärandemiljö Lärarnas bedömning och utvärdering Rektorns ansvar för uppföljning och utvärdering Fokus på lärande Tillit till elevens förmåga Enskild elevs rätt Trygghet och studiero Bedömning och betyg Undervisningstid och val Särskilt stöd Studie- och yrkesvägledning Avgifter Rektorns beslutsfattande

13 2 (5) Bedömningar och motiveringar Huvudområde: Måluppfyllelse och resultat Bedömningsområde: Kunskaper Skolan ger inte alla elever möjligheter att nå lägst målen att uppnå i samtliga ämnen. Lpo 94, 2.2 Kunskaper, Mål att uppnå i grundskolan 2 kap. 6 grundskoleförordningen Kursplaner Av läroplanen framgår att det är skolans och huvudmannens ansvar att eleverna ges möjlighet att uppnå de mål som anges för utbildningen och skolans verksamhet måste utvecklas så att den svarar mot uppställda mål. Huvudmannen har ett givet ansvar för att så sker. Kursplanerna anger de kunskapsmål som eleverna ska ha uppnått efter den tredje, femte och nionde årskursen. Enligt Skolverkets statistik för år 2010 var andelen elever i årskurs 9 som nått målen i alla ämnen 63 procent, andelen elever som blev behöriga till gymnasieskolan drygt 70 procent och det genomsnittliga meritvärdet 188,6. Av Skolverkets statistik framgår att andelen elever i årskurs 9 som nått målen i alla ämnen ökade stort under perioden för att under åren vara konstant. Andelen behöriga till gymnasiet ökade under år 2008 för att därefter sjunka de senaste två åren. Noteras ska att resultaten sjunkit med 14 meritpoäng från år Av skolans egen sammanställning, mars 2011, framgår att måluppfyllelsen för årskurs 9 har ökat i de flesta ämnen med undantag för matematiken som ligger lägre. År 2010 var det 21 procent av eleverna som inte fick slutbetyg i matematik. Överensstämmelsen mellan resultaten av de nationella proven och elevernas slutbetyg i årskurs 9 är stor i engelska och svenska/svenska som andraspråk men i matematik är det 32 procent som har ett högre slutbetyg än vad resultaten i de nationella proven visar. Såväl skolledning som lärare vid Rörsjöskolan fokuserar på kunskapsuppdraget och på elevernas lärande. Skolan följer upp elevernas kunskapsutveckling kontinuerligt och utvärderar kunskapsresultaten i syfte att höja dessa ytterligare. Trots detta har skolan en stor andel elever som inte når målen i alla ämnen. Det är viktigt att skolan fortsätter med ett systematiskt kvalitetsarbete med fokus på resultaten för att kunna vidta åtgärder för att nå en ökad måluppfyllelse.

14 3 (5) Huvudområde: Pedagogisk ledning och utveckling av skolan Bedömningsområde: Lärarnas bedömning och utvärdering Skolans individuella utvecklingsplaner och skriftliga omdömen som ska ge elev och vårdnadshavare information om elevens kunskapsutveckling uppfyller inte i alla delar författningens krav. 7 kap. 2 grundskoleförordningen Enligt grundskoleförordningen ska läraren i en skriftlig individuell utvecklingsplan ge omdömen om elevens kunskapsutveckling i relation till målen i varje ämne som eleven får undervisning i och sammanfatta vilka insatser som behövs för att eleven ska nå målen och i övrigt utvecklas så långt som möjligt inom ramen för läroplanen och kursplanerna. I stadsdelen pågår ett utvecklingsarbete för att få till stånd en stadsdelsgemensam struktur vad avser den skriftliga informationen. Men de exempel på individuella utvecklingsplaner med skriftliga omdömen Skolinspektionen tagit del av är trots det av mycket varierande kvalitet. De skriftliga omdömena står som regel inte i relation till målen i respektive ämne och de är i flera exempel alltför kortsiktiga och lägger för stor vikt vid elevens sociala egenskaper. De skriftliga omdömena består därtill av bedömningskriterierna Ja, Nej, men på god väg, Behöver utvecklas, Bra eller Mycket bra. Då bedömningskriterierna kan uppfattas som betygsliknande är det av vikt att skolan ger en fylligare och mer konkret beskrivning av vad som avses med omdömet och att läraren ger omdömen om elevens kunskapsutveckling i relation till målen i varje ämne som eleven får undervisning i. Fortsatta insatser är således nödvändiga om de individuella utvecklingsplanerna och de skriftliga omdömena ska bli tydliga och framåtsyftande dokument som eleven, föräldrarna och lärarna kan ha fullt utbyte av. Bedömningsområde: Lärarnas bedömning och utvärdering Skolan utgår inte i tillräcklig utsträckning vid bedömning och betygsättning från de nationella målen i kursplanerna och från betygskriterierna. 2 kap. 6 grundskoleförordningen 7 kap. 8 första stycket grundskoleförordningen Lpo 94, 2.7 Bedömning och betyg

15 4 (5) Kursplanerna (betygskriterierna) Av 7 kap. 8 grundskoleförordningen framgår att när betyg sätts efter det att ett ämne har avslutats, ska betyget bestämmas med hjälp av de mål som eleverna enligt kursplanerna ska ha uppnått och de betygskriterier som har fastställts för ämnena. I intervjuer framkommer att lärarna i första hand utgår från de nationella målen i kursplanerna och från betygskriterierna vid bedömning och betygsättning. Men eleverna uppger också att försent inlämnade arbetsuppgifter påverkar bedömning och betygsättning liksom sen ankomst, dåligt uppförande eller då elever tuggat tuggummi eller inte gjort sin läxa, vilket inte är förenligt med kraven i författningarna. Sådana förseelser leder till en registrering i Skola 24, ett digitalt system där elevernas frånvaro registreras. Rektorn har efter Skolinspektionens besök beslutat att nämnda förseelser inte får registreras i Skola 24 och inte heller påverka bedömning och betygsättning. Vid kommande terminsstart kommer alla elever att informeras om de förändrade rutinerna när det gäller registreringen i Skola 24. Huvudområde: Skolans lärandemiljö Bedömningsområde: Trygghet och studiero Skolans plan mot kränkande behandling uppfyller inte i alla delar författningarnas krav. 14 a kap års skollag 2 förordningen om barns och elevers deltagande i arbetet med planer mot diskriminering och kränkande behandling Av skollagen framgår att skolan årligen ska upprätta en plan mot kränkande behandling med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av barn och elever. Planen ska bygga på en kartläggning och innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som man avser att påbörja eller genomföra under det kommande året och hur åtgärderna som genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Rörsjöskolan - Zenith har en likabehandlingsplan/plan mot kränkande behandling men planen är inte tillräckligt konkret. Eleverna har inte varit delaktiga i utformningen av skolans plan mot kränkande behandling och av intervjuerna framgår vidare att de inte har någon större kännedom om planen.

16 5 (5) Bedömningsområde: Särskilt stöd Studiehandledning på modersmålet ges inte i tillräcklig utsträckning till alla elever som har behov av det. 5 kap. 2-3 grundskoleförordningen Enligt grundskoleförordningen ska en elev få studiehandledning på sitt modersmål om eleven behöver det. Bland eleverna på Rörsjöskolan - Zenith finns ett antal modersmål representerade. Av intervjuer med skolledning och lärare framkommer att skolan ansöker till den centrala modersmålsenheten om studiehandledning på modersmål i betydligt större omfattning än vad skolan erhåller. Skolans tilldelning är inte tillräcklig så att alla elevers behov kan tillgodoses men det är trots det skolans ansvar att alla elever får det stöd de enligt författningarna har rätt till.