Europeiska unionens officiella tidning C 366/81

Transkript

1 Europeiska unionens officiella tidning C 366/81 RAPPORT om årsredovisningen för Genomförandeorganet för konkurrenskraft och innovation för budgetåret 2010 samt genomförandeorganets svar (2011/C 366/15) INLEDNING 1. Genomförandeorganet för konkurrenskraft och innovation (nedan kallat genomförandeorganet) ligger i Bryssel och hette tidigare Exekutiva byrån för intelligent energi (IEEA). Dess uppdrag och uppdragets varaktighet ändrades genom kommissionens beslut 2007/372/EG av den 31 maj 2007 ( 1 ) om ändring av beslut 2004/20/EG av den 23 december 2003 ( 2 ). Genomförandeorganet inrättades för en begränsad period som började den 1 januari 2004 och som nu slutar den 31 december 2015, med syftet att förvalta unionsåtgärder på områdena energi, entreprenörskap och innovation samt hållbara godstransporter ( 3 ). 2. Genomförandeorganets slutliga administrativa budget för 2010 uppgick till 15,9 miljoner euro. Genomförandeorganet hade i slutet av året 142 anställda. och inom ramen för beviljade anslag ( 8 ). Direktören ska införa ( 9 ) den organisation och de system och rutiner för intern förvaltning och kontroll som krävs för att upprätta slutliga räkenskaper ( 10 ) som inte innehåller några väsentliga felaktigheter, på grund av oegentligheter eller fel, och se till att de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna är lagliga och korrekta. Revisionsrättens ansvar 6. Revisionsrätten ska utifrån sin revision avge en revisionsförklaring om tillförlitligheten i genomförandeorganets årsredovisning och om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet. REVISIONSFÖRKLARING 3. Revisionsrätten har i enlighet med artikel andra stycket i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt granskat genomförandeorganets årsredovisning ( 4 ), som består av räkenskaperna ( 5 ) och rapporterna om budgetgenomförandet ( 6 ) för det budgetår som slutade den 31 december 2010, och lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna. 7. Revisionsrätten utförde sin revision i enlighet med de internationella revisionsstandarder och etiska riktlinjer som fastställts av IFAC och inom ramen för Issai ( 11 ). Enligt dessa standarder ska revisionsrätten uppfylla etiska krav och planera och utföra revisionen så att rimlig säkerhet uppnås om huruvida räkenskaperna innehåller några väsentliga felaktigheter och huruvida de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. 4. Denna revisionsförklaring riktas till Europaparlamentet och rådet i enlighet med artikel 14 i rådets förordning (EG) nr 58/2003 ( 7 ). Direktörens ansvar 5. Direktören ska i egenskap av utanordnare verkställa budgeterade inkomster och utgifter i enlighet med genomförandeorganets finansiella bestämmelser under eget ansvar ( 1 ) EUT L 140, , s. 52. ( 2 ) EUT L 5, , s. 85. ( 3 ) I bilagan sammanfattas genomförandeorganets behörighet och verksamhet i informationssyfte. ( 4 ) Denna årsredovisning åtföljs av en rapport om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen under året som bland annat innehåller en redovisning av utnyttjandegraden för anslagen och sammanfattande information om överföringar av anslag mellan olika budgetposter. ( 5 ) I räkenskaperna ingår balans- och resultaträkningen, kassaflödestabellen, redogörelsen för ändringar i det egna kapitalet och bilagan till räkenskaperna som innehåller en beskrivning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklaringar. ( 6 ) Rapporterna om budgetgenomförandet innehåller sammanställningen över resultatet av budgetgenomförandet med bilaga. ( 7 ) EGT L 11, , s Vid revisionen vidtar revisionsrätten revisionsåtgärder för att inhämta revisionsbevis om beloppen och upplysningarna i räkenskaperna och om lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för dem. Vilka revisionsåtgärder revisionsrätten väljer att vidta beror på den riskbedömning som den gör bland annat av risken för att det, på grund av oegentligheter eller fel, förekommer väsentliga felaktigheter i årsredovisningen eller olagliga eller oriktiga transaktioner. För att kunna utforma revisionsåtgärder som är lämpliga med hänsyn till omständigheterna beaktar revisionsrätten vid denna riskbedömning organets internkontroll avseende utarbetandet och framläggandet av räkenskaperna. Revisionsrätten bedömer även om lämpliga redovisningsprinciper har tillämpats och om ledningens uppskattningar i bokföringen är rimliga samt gör en samlad bedömning av framläggandet av räkenskaperna. ( 8 ) Artikel 25 i kommissionens förordning (EG) nr 1653/2004 (EUT L 297, , s. 6). ( 9 ) Artikel 29 i förordning (EG) nr 1653/2004. ( 10 ) Bestämmelserna om EU-organens årsredovisningar och löpande räkenskaper fastställs i kapitel 1 i avdelning VI i förordning (EG) nr 1653/2004, senast ändrad genom förordning (EG) nr 651/2008 (EUT L 181, , s. 15). ( 11 ) Internationella revisorsförbundet (IFAC) och Internationella standarder för högre revisionsorgan (Issai).

2 C 366/82 Europeiska unionens officiella tidning Revisionsrätten anser att den har inhämtat tillräckliga och ändamålsenliga revisionsbevis till stöd för uttalandena nedan. 12. Kommentarerna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande. Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet 10. Revisionsrätten anser att genomförandeorganets årsredovisning ( 12 ) i allt väsentligt ger en rättvisande bild av genomförandeorganets finansiella ställning per den 31 december 2010 och av resultaten av transaktioner och kassaflöden för det budgetår som slutade detta datum i enlighet med bestämmelserna i genomförandeorganets budgetförordning. KOMMENTARER OM BUDGETFÖRVALTNINGEN OCH DEN EKONOMISKA FÖRVALTNINGEN 13. I den ursprungliga budgeten för 2010 på 15,9 miljoner euro ingick 10,7 miljoner euro för personalkostnader. Budgeten var onödigt stor eftersom de faktiska personalkostnaderna var endast 9,2 miljoner euro. Överskottsmedlen fördes över till driftsutgifter och användes till inredning av genomförandeorganets nya lokaler. Revisionsrätten lämnade dock liknande kommentarer om 2008 och 2009 års budgetar ( 13 ) och upprepar att detta visar att man måste vara striktare när man gör prognoser över personalbehoven. Uttalande om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet 11. Revisionsrätten anser att de transaktioner som ligger till grund för genomförandeorganets årsredovisning för det budgetår som slutade den 31 december 2010 i allt väsentligt är lagliga och korrekta. 14. De anslag som fördes över till nästa budgetår den 31 december 2010 uppgick till 2 miljoner euro eller 13 % av årets totala åtaganden, vilket visar att genomförandeorganet måste tillämpa budgetprincipen om ettårighet striktare. Denna rapport har antagits av revisionsrättens avdelning II, med ledamoten Harald NOACK som ordförande, vid dess sammanträde i Luxemburg den 12 oktober För revisionsrätten Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Ordförande ( 12 ) Den slutliga årsredovisningen upprättades den 28 juni 2011 och togs emot av revisionsrätten den 4 juli Den slutliga årsredovisningen finns på följande webbplats: ( 13 ) Se punkt 13 i rapporten om årsredovisningen 2008 (EUT C 304, , s. 77) och punkt 13 i rapporten om årsredovisningen 2009 (EUT C 338, , s. 83).

3 Europeiska unionens officiella tidning C 366/83 BILAGA Genomförandeorganet för konkurrenskraft och innovation (Bryssel) Behörighet och verksamhet Unionens behörighetsområde enligt fördraget om Europeiska unionens funktionssätt 1. Unionens miljöpolitik ska bidra till att följande mål uppnås: Att bevara, skydda och förbättra miljön. Att skydda människors hälsa. Att utnyttja naturresurserna varsamt och rationellt. Att främja åtgärder på internationell nivå för att lösa regionala eller globala miljöproblem. (Artikel 191 i EUF-fördraget) 2. Unionen(s näringslivspolitik) ska säkerställa att det finns nödvändiga förutsättningar för unionsindustrins konkurrensförmåga genom att påskynda industrins anpassning till strukturförändringar, främja en miljö som är gynnsam för initiativ och för utveckling av företag och samarbete mellan företag, främja ett bättre utnyttjande av de industriella möjligheter som skapas genom politiken inom sektorerna för innovation, forskning och teknisk utveckling. I samverkan med kommissionen ska medlemsstaterna samråda inbördes och vid behov samordna sina insatser. Kommissionen får ta lämpliga initiativ för att främja en sådan samordning. (Artikel 173 i EUF-fördraget) 3. Inom ramen för en gemensam transportpolitik ska man fastställa gemensamma regler för internationella transporter till eller från en medlemsstats territorium eller genom en eller flera medlemsstaters territorium, de villkor under vilka utomlands hemmahörande transportföretag får utföra transporter i en medlemsstat och åtgärder för att förbättra transportsäkerheten. (Artiklarna 91.1 och i EUF-fördraget) Genomförandeorganets behörighet (Kommissionens beslut 2004/20/EG, ändrat genom beslut 2007/372/EG) Mål Inom ramen för Lissabonstrategin för tillväxt och sysselsättning har EU vidtagit åtgärder för att främja och utveckla konkurrenskraft och innovation. En av dessa åtgärder är inrättandet av ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation ( ) (beslut nr 1639/2006/EG), med framför allt programmet Intelligent energi Europa (IEE) och programmet för entreprenörskap och innovation (EIP). En annan åtgärd är Marco Polo-programmet (förordning (EG) nr 1692/2006). De främsta målen är att främja företagens konkurrenskraft, särskilt när det gäller små och medelstora företag, att främja alla former av innovation, däribland miljöinnovation, och att främja energieffektivitet och nya och förnybara energikällor i alla sektorer, däribland transportsektorn. För dessa unionsprogram ska genomförandeorganet utföra de uppgifter som rör EU-stöd, med undantag för utvärdering av programmen, övervakning av lagstiftningen, strategiska undersökningar och andra åtgärder som uteslutande faller inom ramen för kommissionens kompetensområde. Uppgifter Genomföra EU-programmen i enlighet med de uppgifter som kommissionen har delegerat: Förvalta alla etapper under vissa projekts löptid. Genomföra alla åtgärder som förvaltningen av EU-programmen kräver, särskilt budgetgenomförande, inbegripet tilldelning av kontrakt och bidrag. Samla in, analysera och till kommissionen överlämna alla uppgifter som är nödvändiga för att styra genomförandet av programmen samt främja samordning och synergier mellan programmen. När det gäller EIP, ansvara för projektförvaltningen och för ledningen av det europeiska nätverket Enterprise Europe Network, pilot- och marknadsintroduktionsprojekt för miljöinnovation, och innovationsåtgärder med en hög grad av standardisering (IP-Base-projektet).

4 C 366/84 Europeiska unionens officiella tidning Organisation 1 Styrelse Består av fem ledamöter som utses av kommissionen. Antar genomförandeorganets årliga arbetsprogram när det har godkänts av kommissionen. Dessutom antar styrelsen genomförandeorganets förvaltningsbudget och dess årliga verksamhetsrapport. 2 Direktör Utses av kommissionen. 3 Extern revision Revisionsrätten. 4 Myndighet som beviljar ansvarsfrihet Parlamentet på rådets rekommendation. Medel till genomförandeorganets förfogande under 2010 (uppgifter för 2009) Budget A) 249,8 (203,1) miljoner euro (100 % från EU:s allmänna budget). Organet genomför driftsbudgeten under kommissionens ansvar: 71,0 (72,1) miljoner euro för IEE, 35,2 (32,2) miljoner euro för miljöinnovation inom EIP, 79,7 (32,0) miljoner euro för EIP-nätverk, 63,8 (66,9) miljoner euro för MP. B) 15,9 (13,3) miljoner euro (100 % bidrag från unionen) för förvaltningsbudgeten som organet genomför självständigt. Personalstyrka den 31 december 2010 Personalstyrka totalt: 142 (141) Tjänster för tillfälligt anställda: 37 (37) enligt tjänsteförteckningen, varav tillsatta: 33 (28). Kontraktsanställda: 115 (110) tjänster planerade, varav tillsatta: 109 (113). Anställda a) med uppgifter inom verksamheten: 119 = 84 % ( %) b) med administrativa uppgifter: 23 = 16 % (23 16 %). Produkter och tjänster 2010 När det gäller programmet Intelligent energi Europa (IEE) övervakade genomförandeorganet 314 pågående IEE-projekt och undertecknade 62 nya bidragsöverenskommelser. För 2010 års ansökningsomgång lämnades 348 förslag in. Genomförandeorganet anordnade för första gången två möten med kontraktsparter där mer än 50 samordnare deltog för att få utbildning i inledningsskedet av sina projekt personer deltog i EU-informationsdagen och de nationella informationsdagarna om EU, vilket var ungefär 20 % mer än För första gången ansvarade genomförandeorganet för att organisera europeiska kampanjveckan för hållbar energi ( Sustainable Energy Campaign week, EUSEW) med 330 olika evenemang, vilket var dubbelt så många som Antalet EUSEW-dagar som anordnades utanför Bryssel ökade med 4 gånger till 250 evenemang, medieverksamhet avseende EUSEW resulterade i mer än 200 omnämnanden i media och enbart vid evenemangen i Bryssel deltog mer än personer. För kommissionens räkning inledde genomförandeorganet flera kommunikationsinitiativ från unionen om användning av hållbar energi, exempelvis ManagEnergy-initiativet, en skoltävling för hela EU och portalen för rena fordon. Vidare införde genomförandeorganet en ny visuell profil och grafisk presentation. Andra kommunikationsåtgärder som genomfördes var dubbelt så många sidträffar på databasen för IEE-projekt (1,5 miljoner) som 2009, elektroniska nyhetsbrev med 25 % fler prenumeranter (17 000) än förra året, flygblad, projektbroschyrer, nyhetsbrev och videofilmer.

5 Europeiska unionens officiella tidning C 366/85 Källa: Uppgifter från genomförandeorganet. EIP-programmet - nätverket Enterprise Europe Network består av mer än 580 partnerorganisationer i 47 länder, inbegripet de 27 EU-medlemsstaterna. Utöver projektförvaltningsuppgifter när det gäller 92 kontrakt (särskilda bidragsöverenskommelser) och projektet IPeuropAware, ansvarar genomförandeorganet även för ledningen av det europeiska nätverket Enterprise Europe Network och för hanteringen av IT-verktyg och databaser för interaktiv kommunikation mellan nätverkpartner. Den nya officiella webbplatsen, intranätet och en nätverksförteckning öppnades under året och man valde vilken teknik som ska användas för IT-systemet Merlin. Den årliga konferensen i Antwerpen, som anordnades i samarbete med det belgiska EU-ordförandeskapet för att tillsammans med nätverkspartner främja evenemang och politik i hela EU som är av direkt betydelse för små och medelstora företag, drog mer än 900 deltagare, och mer än 94 % av dem var nöjda med konferensen. Mer än 800 av nätverkspartnernas anställda utbildades under 2010; 50 framgångsrika exempel och 3 videofilmer om sådana exempel togs fram som skulle visa på fördelarna med nätverkets tjänster, och de visades för nästan 4,7 miljoner personer. För att främja ett ändamålsenligt och effektivt genomförande av nätverksprojekt har genomförandeorganet optimerat sin organisatoriska struktur sedan oktober 2010 och har som en följd härav ett nytt organisationsschema där en enhet i större utsträckning ger stöd till enskilda partner i form av nätverksåtgärder och en enhet ger övergripande stöd till hela nätverket. När det gäller marknadsintroduktionsprojekt för miljöinnovation övervakade genomförandeorganet 90 pågående projekt och undertecknade 47 nya bidragsöverenskommelser. Ansökningsomgången 2010 genererade nästan 42 % fler förslag (287) än 2009, och den marknadsfördes på en informationsdag om EU och på 11 nationella informationsdagar med fler än deltagare. En sökbar direktansluten databas med detaljerad information om miljöinnovationsprojekt öppnades och hade besökare och sidträffar. Antalet prenumeranter på elektroniska nyhetsbrev ökade med 41 % (7 200). Andra åtgärder för att främja programmet var till exempel broschyrer, flygblad och produktion av ett videosänt pressmeddelande. När det gäller Marco Polo-programmet övervakade genomförandeorganet 66 pågående projekt och undertecknade 21 kontrakt. Vid ansökningsomgången 2010 lämnades 70 förslag in, vilket är en ökning med 44 % jämfört med Vid informationsdagen om EU i februari deltog 346 personer från 30 länder. Marco Polo-konferensen i Wien drog fler än 180 deltagare och ledde till 16 omnämnanden i media som lästes av uppskattningsvis 1 miljon personer. Genomförandeorganet marknadsför även programmet via den förnyade Marco Polo-webbplatsen med besökare och elektroniska nyhetsbrev med 15 % fler prenumeranter (1 500) än förra året och två nya videofilmer om Marco Polo-programmet. Kommunikationsåtgärderna omfattar också projektbroschyrer, flygblad och dvd-filmer. Arbetet med medier genererade 25 % fler pressklipp (81) än 2009.

6 C 366/86 Europeiska unionens officiella tidning GENOMFÖRANDEORGANETS SVAR 13. Minskningen på nästan 1,5 miljoner euro beror främst på faktorer som är svåra att förutse när den ursprungliga budgeten fastställs, t.ex. högre personalomsättning och lägre löneindexering än väntat, osäkerhet i samband med utbetalningen av 2009 års lönejustering och fler anställda som arbetar deltid eller är föräldralediga. Som revisionsrätten noterat medgav överskottet emellertid att vi snabbt kunde betala för inredningsarbetet i genomförandeorganets nya byggnad, vilket gjorde att räntan blev lägre. Genomförandeorganet har från och med 2011 försökt förbättra prognosen och tar hänsyn till den effekt som personalrörligheten har på antalet månader med löneutbetalningar. 14. Beloppen som fördes över gäller åtaganden som på ett korrekt sätt ingicks i slutet av 2010 och fakturerades Jämfört med tidigare år har de största ökningarna i överförda anslag att göra med flytten till de nya lokalerna i november 2010, kostnaderna för utvärderingen av en resultatrik inbjudan att lämna förslag i november december, där vi fick in 40 procent fler förslag 2010 än 2009, samt fakturor i samband med kontrakt om den nya strategin för efterhandsrevision som genomförandeorganet successivt införde Beloppen som överfördes till andra budgetrubriker har tenderat att minska.