Regelbunden tillsyn i Fagersta kommun Beslut och rapporter

Transkript

1 Regelbunden tillsyn i Fagersta kommun Beslut och rapporter Rapport regelbunden tillsyn Dnr :3749

2 Innehållsförteckning Kommunbeslut Bilaga 1 Allmänt om tillsynen och beskrivning av kommunen Bilaga 2 Tillsynsprotokoll med bedömningar Bilaga 3 Rapporter förskoleverksamhet och skolbarnomsorg Bilaga 4 Beslut gällande skolor Alfaskolan Mariaskolan Olsboskolan PerOlsskolan och Risbroskolan

3 Beslut Fagersta kommun Norbergsvägen Fagersta Stockholm (12) Dnr: :3749 Kommunbeslut efter tillsyn av Fagersta kommun Skolinspektionen, Box 23069, Stockholm Besök: Sveavägen 159 Telefon: , Fax:

4 Beslut Stockholm (12) Dnr: :3749 Tillsyn i Fagersta kommun Helhetsbedömning och beslut Tillsynen av Fagersta kommun visar att 27 procent av eleverna i årskurs 9 år 2009 lämnade grundskolan utan fullständiga betyg. Under de senaste fem åren har resultaten sett ut på liknande sätt. Det finns på kommunnivå inte någon samlad bild av kunskapsresultaten i alla ämnen i årskurs 5. Följaktligen saknas tillräckligt underlag för att kunna fatta välgrundade beslut om organisation, resurser och stödinsatser som i sin tur kan vara avgörande för grundskolors resultat och elevers kunskapsutveckling. På skolnivå finns emellertid en samlad bild av kunskapsresultaten för årskurs 5 som visar att omkring 90 procent av eleverna når målen för matematik, svenska, engelska och 100 procent i övriga ämnen. Denna kännedom om kunskapsresultaten används dock inte som grund för ett systematiskt övergripande kvalitetsarbete på skolorna i syfte att utveckla och förbättra verksamheten. Kunskapsresultaten i kommunen visar på en kraftig försämring mellan årskurs 5 och 9, varför det är ytterst angeläget att ett systematiskt kvalitetsarbete kommer till stånd i syfte att följa upp, analysera och vidta åtgärder för att komma till rätta med denna utveckling. I tillsynen framkommer genom dokumentation och intervjuer med förvaltningsledning och politiker att flera utvecklingsområden har identifierats, men att åtgärder för att förbättra och utveckla dessa inte har vidtagits. Vidare finns brister på både avdelnings- och kommunnivå när det gäller kännedomen om fritidshemmens verksamhet och det saknas även där ett systematiskt kvalitetsarbete när det gäller att följa upp, utvärdera och utveckla verksamheten. I kommunen finns fungerande rutiner på både skol- och kommunnivå för att identifiera elever i behov av särskilt stöd och stöd ges också till de barn och elever som bedöms behöva det. Dock ges inte studiehandledning på modersmålet till alla elever som behöver det. Kommunen har ett särskilt ansvar att se till att det finns likabehandlingsplaner och planer mot kränkande behandling för hur arbetet med att förebygga och förhindra kränkande behandling ska bedrivas i de olika verksamheterna. Skolinspektionen har i tillsynen granskat de olika planer som finns, vilka innehåller delar som kan likställas med planer mot kränkande behandling. Samtliga planer saknar dock en redovisning av planerade åtgärder utifrån en aktuell kartläggning av den egna verksamhetens specifika behov. Genom de intervjuer som genomförts i samband med tillsynen samt de dokumentstudier som gjorts framstår förskole- och förskoleklassverksamheten samt skolbarnsomsorgen i övrigt som väl fungerande. Dock behöver andelen personal med relevant utbildning för arbete i förskola och fritidshem öka.

5 Beslut Stockholm (12) Dnr: :3749 Även inom den obligatoriska särskolan och gymnasiesärskolan behöver andelen lärare med utbildning för den undervisning de i huvudsak bedriver öka. Särskilt angeläget är det för gymnasiesärskolan där inte någon lärare har utbildning för de ämnen de undervisar i. Anmärkningsvärt är att flera av de brister som Skolinspektionen identifierat vid denna tillsyn av skolväsendet i Fagersta även föranledde kritik vid den inspektion som gjordes av Skolverket Bland annat saknas fortfarande en uppföljning och utvärdering av elevernas kunskapsresultat på en övergripande nivå, fritidshemmens verksamhet följs inte upp och utvärderas och tillgången på personal med adekvat utbildning för det arbete de i huvudsak bedriver behöver alltjämt förbättras. Skolinspektionen har i tillsynen av Fagersta kommun identifierat följande brister inom kommunens ansvarsområde som måste åtgärdas: - Alla elever ges inte möjlighet att nå lägst målen för utbildningen (Lpo ), - Kommunens planer mot kränkande behandling uppfyller inte författningarnas krav (14 a kap. 8 skollagen), - Personalen har inte i tillräcklig omfattning adekvat utbildning för den undervisning de i huvudsak bedriver eller för den verksamhet de arbetar i (2 kap. 3 och 4, 2a kap. 3 skollagen), - Rektorerna följer inte i tillräcklig omfattning upp kunskapsresultaten i grundskolan och verksamheten i fritidshemmen (Lpo 94, 2.8), - Kommunen följer inte i tillräcklig omfattning upp och utvärderar de olika verksamheterna (Lpo 94, 1), - Studiehandledning på modersmålet ges inte till alla elever i kommunen som behöver det (5 kap. 2 grundskoleförordningen). Tillsynen har identifierat följande brister inom förskoleverksamheten som kommunen måste åtgärda: - Personalen i förskolan har inte i tillräcklig omfattning relevant utbildning (2 a kap. 3 skollagen), - Barn i förskolan med ett annat modersmål än svenska ges inte möjlighet att utveckla sin förmåga att kommunicera på sitt modersmål (Lpfö 98, 1 och 2.2), - Förskolans planer mot kränkande behandling uppfyller inte författningarnas krav (14 a kap. 8 skollagen), - Kommunen ger inte lättåtkomlig och tydlig information till föräldrar om rätten till allmän förskola för 4- och 5-åringar (2 a kap. 8 a, 2 a kap. 20 skollagen).

6 Beslut Stockholm (12) Dnr: :3749 Tillsynen har identifierat följande brister inom skolbarnsomsorgen som kommunen måste åtgärda: - Personalen i fritidshemmen har inte i tillräcklig omfattning relevant utbildning (2 a kap. 3 skollagen), - Fritidshemmens planer mot kränkande behandling uppfyller inte författningarnas krav (14 a kap. 8 skollagen), - Kommunen och rektorerna följer inte upp och utvärderar verksamheten i fritidshemmen (Lpo 94 1), - Kommunen utvärderar inte kontinuerligt gruppernas sammansättning i fritidshemmen (2 a kap. 3 skollagen, Skolverkets allmänna råd om kvalitet i fritidshem (SKOLF 2007:35). Av bilagda beslut framgår vilka brister som identifierats på skolorna. Kommunen har ansvar för att åtgärder vidtas, såväl på skol- och enhetsnivå som på huvudmannanivå. Skolinspektionen kommer att följa upp detta och övriga beslut. Redovisningen ska lämnas till Skolinspektionen senast den 15 juli I ärendets slutliga handläggning har deltagit enhetschef Bertil Karlhager, undervisningsråd Annica Emmervall och utredare Erica Sahlin. På Skolinspektionens vägnar Kjell Hedwall Avdelningschef Ann-Sofi Pihlgren Undervisningsråd/föredragande Bilagor: Bilaga 1 Bilaga 2 Bilaga 3 Bilaga 4 Allmänt om tillsynen och beskrivning av kommunen Tillsynsprotokoll med bedömningar Rapporter för förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg Beslut gällande skolor

7 Beslut Stockholm (12) Dnr: :3749 Bilaga 1 Allmänt om tillsynen Skolinspektionen har genomfört tillsyn i Fagersta kommun av förskoleverksamheten, skolbarnsomsorgen och barn- och ungdomsutbildningen. Skolinspektionen har besökt kommunens skolor och andra verksamheter under perioden 26 januari till 23 februari Varje skola har efter besöket fått ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den granskade skolan redovisats. Skolinspektionens iakttagelser och bedömningar som rör helhetsbilden av skolorna samt verksamheterna och huvudmannens ansvar för skolväsendet i kommunen redovisas i detta beslut. Övriga verksamheter, dvs. förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen, redovisas i varsin rapport från verksamheterna och sammanfattas i beslutet. Besluten från samtliga skolor och rapporterna från övriga verksamheter bifogas som bilagor. Detta utgör Skolinspektionens slutliga beslut avseende tillsynen i kommunen. Vid tillsynen tar Skolinspektionen ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för barn och ungdomar i kommunen att nå de nationella målen. Skolinspektionen bedömer om kommunen uppfyller de krav som författningarna ställer på verksamheten. Detta beslut kompletteras med en muntlig återrapportering av inspektörerna till företrädare för kommunen. Tillsynen inriktas mot fyra huvudområden: Måluppfyllelse och resultat, trygg lärandemiljö, ledning och utveckling samt tillgång till utbildning. Tillsynen syftar inte till att ge en heltäckande bild av all verksamhet vid den aktuella tidpunkten. Övergripande information om tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats ( Av bilagda beslut och rapporter framgår vilka skolor och verksamheter som har granskats, hur tillsynen har genomförts, vilka bedömningar som har gjorts och i vilka avseenden åtgärder behövs på de enskilda skolorna eller i de olika övriga verksamheterna. Inom de områden där Skolinspektionen bedömt att åtgärder behövs på de enskilda skolorna har rektor och huvudman ett ansvar för att åtgärder vidtas. Med anledning av tillsynen ska huvudmannen till Skolinspektionen redovisa vilka åtgärder som har vidtagits på skolorna, i övriga verksamheter och i kommunen inom den tid och i den ordning som anges i beslutet. Underlaget för Skolinspektionens bedömningar av kommunens ansvarstagande är dels dokument från kommunen, skolor och övriga verksamheter, dels den information som inspektörerna samlat in via observationer, intervjuer och samtal under besöken. Beslutet grundas även på annan information om kommunen, skolor och övriga verksamheter från exempelvis Skolverkets nationella uppföljningssystem. I Fagersta kommun genomfördes intervjuer med ansvariga politiker, skolchef och representanter för kom-

8 Beslut Stockholm (12) Dnr: :3749 munens övergripande resursteam. Samtliga grundskolor, den obligatoriska särskolan och gymnasiesärskolans individuella program har besökts, men däremot inte förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen. På skolorna har intervjuer genomförts med skolledningen och med representanter för elever, personal samt i vissa fall även föräldrar. Vidare har intervjuer genomförts med representanter för föräldrar, personal och chefer för förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen. Företrädare för kommunen har tagit del av och givits möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifter i detta beslut. Beskrivning av kommunen Verksamhetsform Antal barn/elever/studerande Förskoleverksamhet 544 Skolbarnsomsorg 304 Förskoleklass 84 Grundskola 975 Obligatorisk särskola 41 Gymnasiesärskola 4 Källa: Uppgifter från Fagersta kommun i samband med tillsynen Fagersta kommun har drygt invånare med Fagersta som centralort. Under utbildnings- och fritidsnämnden i Fagersta kommun sorterar förskoleverksamhet, förskoleklass, skolbarnsomsorg, grundskola, obligatorisk särskola och gymnasiesärskolans individuella program. Utbildnings- och fritidsnämndens förvaltning leds av en förvaltningschef. Norra Västmanlands utbildningsförbund har ansvaret för gymnasie-, gymnasiesärskole- och vuxenutbildningen i Fagersta kommun. Kommunen har fyra grundskolor varav en med årskurs 1-3, två med årskurs 1-6 och en med årskurs 4-9. Förskoleklasser finns på skolorna med de lägre årskurserna. För varje skola finns en rektor. På Risbroskolan som är kommunens enda skola med årskurs 7-9 finns även en biträdande rektor. I kommunen finns även en obligatorisk grundsärskola med årskurserna 1-10 och en gymnasiesärskola med individuellt program. Förskoleverksamheten i Fagersta kommun omfattar nio förskolor och leds av en förskolechef. I ledningsgruppen finns även en förskoleutvecklare och en förskolekonsulent. Pedagogisk omsorg bedrivs i tre familjedaghem.

9 Beslut Stockholm (12) Dnr: :3749 På tre av kommunens fyra grundskolor finns fritidshem för barn upp till tolv år. I anslutning till den obligatoriska särskolan finns även ett fritidshem. Kommunen har en särskild enhet för stöd till barn och elever i åldrarna 6-16 år, kallad utvecklings- och resurscentrum (URC). Här finns en samlad kompetens i form av skolpsykolog, specialpedagog och talpedagog. URC leds av rektorn för den obligatoriska särskolan. I kommunen finns även en enskild förskola och ett enskilt fritidshem. Fagersta kommun har ansvar för tillsynen av dessa verksamheter och Skolinspektionen har tillsyn över hur kommunen fullgör sitt tillsynsansvar vad gäller sådan verksamhet. Vidare finns en fristående skola med tillstånd för förskoleklass och årskurserna 1-9. Skolinspektionen ansvarar för tillsynen av denna verksamhet, vilken sker i samband med tillsynen av Fagersta kommun.

10 Beslut Stockholm (12) Dnr: :3749 Bilaga 2 Tillsynsprotokoll med bedömningar Tillsynen har visat att åtgärder krävs inom de områden som är markerade. Bedömningar och motiveringar för detta redovisas i det följande Måluppfyllelse och resultat Kunskaper Trygg lärandemiljö Målinriktat arbete mot kränkande behandling Plan mot kränkande behandling Ledning och utveckling Personalens utbildning och kompetensutveckling Ansvarsfördelning Rektorernas uppdrag Tillsyn över enskilda verksamheter Uppföljning och utvärdering Tillgång till utbildning Plats och valmöjligheter Lokala utformningar Avgifter Skolpliktsbevakning och registerkontroll

11 Beslut Stockholm (12) Dnr: :3749 Huvudområde: Måluppfyllelse och resultat Bristområde: Kunskaper - Skolinspektionen bedömer att åtgärder behöver vidtas så att alla elever ges förutsättningar att nå lägst målen för utbildningen. På både skol- och kommun nivå behöver arbetet med uppföljning och utvärdering av elevernas kunskapsresultat förbättras. Lpo Kunskaper Kursplanerna I förskolorna och fritidshemmen bedrivs en verksamhet som ger barnen förutsättningar för utveckling och lärande. Enligt kommunens uppgifter når eleverna i den obligatoriska särskolan och gymnasiesärskolan målen för utbildningen. Kommunens redovisade resultat för elever i grundskolans årskurs 3 år 2009 visar att 76 procent når mål att uppnå i svenska och 79 procent i matematik. För årskurs 5 redovisar kommunen att 91 procent av eleverna i grundskolan år 2009 når målen för svenska, 87 procent i matematik och 91 procent i engelska. Det finns inte på en kommunövergripande nivå någon samlad bild av resultaten i övriga ämnen för årskurs 5. Skolornas egna redovisningar av resultaten för övriga ämnen visar på en nästan 100 procentig måluppfyllelse. Någon analys på enskilda skolor har inte gjorts när det gäller orsaker till varför eleverna når målen i flertalet ämnen i årskurs 5, men inte i ämnena svenska, matematik och engelska. Enligt Skolverkets statistik för Fagersta kommun år 2009 når 73 procent av eleverna målen i alla ämnen i årskurs 9, 88 procent är behöriga till gymnasieskolan och meritvärdet är i genomsnitt 202,5. Resultaten har under den senaste femårsperioden legat på ungefär samma nivå. Den samlade bilden av resultaten visar att en hög andel av eleverna i årskurs 3 inte når målen för ämnena matematik och svenska, cirka 10 procent når inte målen för ämnena svenska, matematik och engelska i årskurs 5 samt att 27 procent av eleverna lämnar grundskolan utan att ha nått målen för utbildningen. Det har varken på kommun- eller skolnivå gjorts några analyser av de skillnader som finns mellan kunskapsresultaten i årskurs 5 och 9, trots att dessa skillnader har uppmärksammats på både skol- och kommunnivå. Kunskapsresultaten visar på en försämring när det gäller resultatutvecklingen mellan dessa båda årskurser. För att kunna fatta välgrundade beslut om organisation, resurser och stödinsatser som i sin tur kan vara avgörande för grundskolornas resultat och elevers kunskapsutveckling behövs en systematisk uppföljning, analys och utvärdering av resultaten.

12 Beslut Stockholm (12) Dnr: :3749 Huvudområde: Trygg lärandemiljö Bristområde: Plan mot kränkande behandling - Skolinspektionen bedömer att verksamheternas planer mot kränkande behandling inte uppfyller författningarnas krav. 14 a kap. 8 skollagen Kommunen har ansvar för att planerna mot kränkande behandling uppfyller författningarnas krav. Skolinspektionen har tagit del av skolornas och verksamheternas likabehandlingsplaner vilka även innehåller beskrivningar av arbetet mot kränkande behandling samt vilka åtgärder som ska vidtas om något sådant händer. Det kan dock tydligare framgå att likabehandlingsplanerna även omfattar en plan mot kränkande behandling. Planerna saknar en redogörelse för vilka åtgärder som avses att vidtas utifrån en aktuell kartläggning av skolans, förskolans och fritidshemmens specifika behov. Flera verksamheter och enheter omfattas av en och samma plan. Då förutsättningarna för verksamheterna och enheterna är olika behöver det i planerna tydligt framgå vilka åtgärder utifrån en kartläggning som behövs för var och en av dessa, vilket i dagsläget saknas. Vidare saknas även en uppföljning och utvärdering av tidigare planerade åtgärder. Huvudområde: Ledning och utveckling Bristområde: Personalens utbildning - Skolinspektionen bedömer att kommunen inte i tillräcklig omfattning i särskolan har lärare med utbildning avsedd för den undervisning de i huvudsak bedriver. Vidare har inte personalen inom förskola och fritidshem i tillräcklig omfattning relevant utbildning. 2 kap. 3 och 4 skollagen 2 a kap. 3 skollagen I tillsynen framkommer att flertalet lärare inom den obligatoriska särskolan saknar utbildning för den undervisning de i huvudsak bedriver. I gymnasiesärskolan saknas helt lärare med utbildning för den undervisning de bedriver. Enligt uppgift från rektorn i samband med tillsynen har Fagersta kommun en policy som säger att specialpedagogisk utbildning ska ges företräde vid anställningar i särskolan framför lärare med ämnesdidaktisk kompetens. Konsekvensen av detta har i Fagersta blivit att förskollära-

13 Beslut Stockholm (12) Dnr: :3749 re och fritidspedagoger har anställts. Denna policy hindrar därmed rektorns möjligheter att anställa lärare enligt författningens krav. Enligt uppgifter från Fagersta kommun har cirka 50 procent av personalen som tjänstgör i förskolorna, i februari 2010, pedagogisk högskoleutbildning. Inom skolbarnsomsorgen är enligt Skolverkets officiella statistik i oktober 2008 motsvarande värde för Fagersta kommun 52 procent jämfört med 59 procent för riket i övrigt. Andelen personal med pedagogisk högskoleutbildning är således lägre än i riket som helhet. Vid tillsynen framkommer att kommunens målsättning är att två tredjedelar av personalen i förskolan ska ha förskollärarutbildning. Huvudområde: Ledning och utveckling Bristområde: Rektorernas uppdrag - Skolinspektionen bedömer att rektorerna inte i tillräcklig omfattning följer upp kunskapsresultaten i grundskolan och verksamheten i fritidshemmen. Lpo 94, 1 Skolans värdegrund och uppdrag Lpo 94, 2.8 Rektors ansvar I tillsynen framkommer i intervjuer med rektorer och personal samt genom dokumentstudier att det varierar mellan fritidshemmen huruvida rektorerna följer upp och utvärderar verksamheten i syfte att utveckla och förbättra den. Förutom i något enstaka fall redovisas inte heller, i skolornas kvalitetsredovisningar, några resultat för fritidshemmens verksamhet. Vidare framkommer också i intervjuer med lärare och skolledning att rektorerna inte i tillräcklig omfattning använder den samlade bilden av elevernas kunskapsresultat i alla ämnen i årskurs 5 som underlag för ett systematiskt kvalitetsarbete i syfte att utveckla och förbättra verksamheten mot högre måluppfyllelse. Bristområde: Uppföljning och utvärdering - Skolinspektionen bedömer att kommunen inte i tillräcklig omfattning följer upp och utvärderar de olika verksamheterna. 1 kap. 12 skollagen I tillsynen framkommer i intervjuer med förvaltningsledning och rektorer samt genom dokumentstudier att efterfrågan på resultat från fritidshemmens verksamhet från såväl förvaltningen som politiker är mycket begränsad. Kommunen påtalar själv i sin kvalitetsredovisning för 2008 att det inte finns några resultat gällande fritidshemmens verk-

14 Beslut Stockholm (12) Dnr: :3749 samhet redovisade i skolornas kvalitetsredovisningar, varför en övergripande bedömning av verksamheten är svår att göra. I intervjuer med förvaltningsledning och politiker framkommer också att det inte finns något övergripande systematiskt arbete för att följa upp, utvärdera och vidta åtgärder för att utveckla fritidshemmens verksamhet. Ovanstående tyder på att kommunens uppföljning och utvärdering av skolbarnsomsorgen inte sker på det sätt som krävs i ett mål- och resultatstyrt system. Vidare finns på kommunövergripande nivå endast resultaten i förhållande till mål att uppnå i ämnena matematik, svenska och engelska för årskurs 5 redovisade. Detta innebär att det inte finns någon samlad bild av elevernas kunskapsresultat för alla ämnen i årskurs 5. Kommunen har därmed inte heller något underlag för uppföljning och planering i syfte att utveckla och förbättra verksamheten. Med tanke på de låga resultat som redovisas för elever som lämnar grundskolan efter årskurs 9 är ett sådant arbete nödvändigt för att adekvata åtgärder i syfte att öka måluppfyllelsen ska kunna vidtas. Huvudområde: Tillgång till utbildning Bristområde: Plats och valmöjligheter - Skolinspektionen bedömer att studiehandledning på modersmålet inte ges till alla elever som bedöms behöva det. 5 kap. 2 grundskoleförordningen Kommunen har ansvar för att studiehandledning på modersmålet ges till de elever som behöver det. Tillsynen visar genom samtal med skolledning och lärare att det i kommunens skolor finns elever som bedöms behöva studiehandledning på sitt eget modersmål utan att detta ges till alla. Enligt både kommunen och rektorer är det svårt att rekrytera personal med de språkkunskaper som behövs.

15 Rapport Bilaga 3 Fagersta kommun Norbergsvägen Fagersta (6) Dnr: :3749 Rapport gällande tillsyn av förskoleverksamheten i Fagersta kommun

16 2 (6) Rapport Tillsyn i förskoleverksamheten Fagersta kommun Dnr: :3749 Fagersta kommun Norbergsvägen Fagersta Tillsyn i förskoleverksamheten Helhetsbedömning Genomförda intervjuer och dokumentstudier i samband med tillsynen i Fagersta kommunen visar inget annat än att förskoleverksamheten håller god kvalitet och att läroplanen för förskolan utgör en tydlig grund för arbete och innehåll i verksamheten. Verksamheten följs upp på avdelnings- och kommunövergripande nivå och vid behov vidtas utvecklingsåtgärder för att åstadkomma förbättringar. Barnen har möjlighet att påverka innehållet i verksamheten, särskilt stöd ges och anpassningar görs utifrån barnens olika behov och intressen. Enligt föräldrar och personal är det tryggt och trivsamt i förskolan. Personalen bedriver både ett värdegrundsarbete och ett medvetet arbete för att motverka traditionella könsmönster. I förskolorna behöver dock arbetet med att ge barn med annat modersmål än svenska möjlighet att utveckla sitt eget modersmål förbättras. Andelen personal med pedagogisk högskoleexamen behöver öka. Vidare behöver planerna mot kränkande behandlig utvecklas och information ges till vårdnadshavare angående rätten till allmän förskola för 4- och 5-åringar. Vid Skolverkets inspektion av förskoleverksamheten 2005 identifierades flera utvecklingsområden, varav flertalet nu är åtgärdade. Dock framkommer vid denna tillsyn att två bristområden fortfarande kvarstår, dels är andelen personal med pedagogisk högskoleexamen fortfarande för låg, dels ges inte alla barn med annat modersmål än svenska i tillräcklig utsträckning möjlighet att utveckla sin förmåga att kommunicera på modermålet. I kommunbeslutet redovisas vad som behöver åtgärdas gällande förskoleverksamheten. Inom de områden där Skolinspektionen bedömt att det krävs åtgärder har kommunen, tillsammans med verksamheterna, ansvar för att åtgärder vidtas. Bedömningarna redovisas i tillsynsprotokollet i denna rapport. Skolinspektionen kommer att följa upp att detta sker. Redovisning ska lämnas till Skolinspektionen senast den 15 juli Bilaga Bilaga 1 Tabellbilaga

17 3 (6) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen har granskat förskoleverksamheten i Fagersta kommun under februari 2010 och genomfört kommunövergripande intervjuer den 16 och 23 februari I slutet av denna rapport framgår vilka som varit ansvariga för den regelbundna tillsynen. Tillsynen inriktas mot fyra huvudområden: måluppfyllelse och resultat, pedagogisk ledning och utveckling av verksamheten, förskoleverksamhetens lärandemiljö samt tillgång. Bedömningarna av hur väl verksamheten uppfyller statens krav görs utifrån skollagen, läroplaner och övriga författningar som rör verksamheten. Information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats ( Underlaget för Skolinspektionens bedömning är intervjuer och dokument. Dokumenten samlas in från kommunen och förskoleverksamheten. Även annan information om kommunens förskoleverksamhet från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. I Fagersta kommun intervjuades ansvariga politiker, förvaltningspersonal och förskolechefen för samtliga kommunens förskoleenheter. Dessutom genomfördes intervjuer med representanter från kommunens förskolor, dagbarnvårdare och föräldrar med barn i verksamheten. Några besök i verksamheten har inte gjorts. Huvudmannen har tagit del av och givits möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifter i rapporten. Tabell 1: Antal barn i verksamheten Beskrivning av verksamheten Förskoleverksamheten Antal barn Förskola i kommunal regi 530 Pedagogisk omsorg för förskolebarn i kommunal regi 14 Förskola i enskild regi 36 Källa: Uppgifter från Fagersta kommun i samband med tillsynen Förskoleverksamheten i Fagersta kommun omfattar nio förskolor och tre dagbarnvårdare. Förskolornas storlek varierar från en till fyra avdelningar. Verksamheten leds av en förskolechef. I ledningsgruppen finns även en förskoleutvecklare och en förskolekonsulent. Förskoleutvecklarens uppdrag innebär att vara ett stöd i arbetet med att övergripande utveckla och förbättra arbetet i förskoleverksamheten. Förskolekonsulenten ger råd och stöd till verksamheten när det gäller arbetet med enskilda barn. I åtta av de nio förskolorna finns en så kallad samordnare som regelbundet träffar ledningen för förskoleverksamheten i syfte att förmedla information samt följa upp och utveckla verksamheten. I kommunen finns också en enskilt driven förskola. Kommunen har ansvar för tillsynen av denna. Däremot har Skolinspektionen tillsyn över hur kommunen fullgör sitt tillsynsansvar vad gäller sådan verksamhet.

18 4 (6) Tillsynsprotokoll med bedömningar för förskoleverksamheten Tillsynen har visat på brister inom de områden som är markerade. Bedömningar och motiveringar för detta redovisas i det följande Måluppfyllelse och resultat Utveckling och lärande Pedagogisk ledning och utveckling av verksamheten Fokus på förskolans uppdrag Utvärdering och uppföljning Förskoleverksamhetens lärandemiljö Tillgång Fokus på utveckling och lärande Trygg miljö för utveckling och lärande Ansvar och tillgång till plats Grupper Särskilt stöd Registerkontroll och anmälningsskyldighet

19 5 (6) Huvudområde: Pedagogisk ledning och utveckling av verksamheten Bristområde: Fokus på förskolans uppdrag - Skolinspektionen bedömer att personalen i förskolan inte i tillräcklig omfattning har relevant utbildning. 2 a kap. 3 skollagen Enligt uppgifter från Fagersta kommun har cirka 50 procent av personalen som tjänstgör i förskolorna, i februari 2010, pedagogisk högskoleutbildning. Vid tillsynen framkommer att kommunens målsättning är att två tredjedelar av personalen i förskolan ska ha förskollärarutbildning. Nyrekryteringar av personal med pedagogisk högskoleutbildning har gjorts. Det är dock viktigt att kommunen vidtar ytterligare åtgärder för att öka andelen högskoleutbildad personal med utbildningsinriktning mot arbete inom förskoleverksamheten. Huvudområde: Förskoleverksamhetens lärandemiljö Bristområde: Fokus på utveckling och lärande - Skolinspektionen bedömer att barn i förskolan med ett annat modersmål än svenska inte i tillräcklig utsträckning ges möjlighet att utveckla sin förmåga att kommunicera på sitt modersmål. Lpfö 98, 1. Förskolans värdegrund och uppdrag Lpfö Utveckling och lärande I tillsynen framkommer genom intervjuer med förvaltningsledning och förskolepersonal samt av kommunens kvalitetsredovisning att Fagersta kommun har identifierat behovet av att förbättra arbetet med att ge barn som har ett annat modersmål än svenska möjlighet att i förskoleverksamheten utveckla sin förmåga att kommunicera på modersmålet. Ett arbete för att komma till rätta med denna brist har påbörjats, men ännu inte genomförts på samtliga av de förskolor där det finns barn med ett annat modersmål än svenska. Huvudområde: Förskoleverksamhetens lärandemiljö Bristområde: Trygg miljö för utveckling och lärande - Skolinspektionen bedömer att förskolans planer mot kränkande behandling inte uppfyller författningarnas krav.

20 6 (6) 14 a kap. 8 skollagen Inom förskoleverksamheten finns två likabehandlingsplaner. Av planerna framgår inte med tydlighet att de även omfattar planen mot kränkande behandling. Eftersom likabehandlingsplanerna är gemensamma för flera förskolor är det viktigt att dessa anpassas till varje enskild verksamhet. Planerna saknar i dagsläget en redogörelse av planerade åtgärder utifrån varje förskolas specifika behov. Huvudområde: Tillgång Bristområde: Ansvar och tillgång till plats - Skolinspektionen bedömer att kommunen inte ger lättåtkomlig och tydlig information till föräldrar om rätten till allmän förskola för 4- och 5-åringar. 2 a kap. 8 a skollagen 2 a kap. 20 skollagen I tillsynen av Fagersta kommuns förskoleverksamhet framkommer i intervjuer med ledningspersonal och föräldrar att kommunen inte informerar föräldrar om rätten till allmän förskola för 4- och 5-åringar. Det framgår för föräldrarna endast av fakturan för förskoleplaceringen att barnen börjat i allmän förskola, eftersom avgiften då reduceras. I ärendets handläggning har deltagit utredare Erica Sahlin och undervisningsråd Annica Emmervall. På Skolinspektionens vägnar Bertil Karlhager Enhetschef Ann-Sofi Pihlgren Undervisningsråd

21 Rapport Bilaga 3 Fagersta kommun Norbergsvägen Fagersta (6) Dnr: :3749 Rapport gällande tillsyn av skolbarnsomsorgen i Fagersta kommun

22 2 (6) Rapport Tillsyn i skolbarnsomsorgen Fagersta kommun Dnr: :3749 Fagersta kommun Norbergsvägen Fagersta Tillsyn i skolbarnsomsorgen Helhetsbedömning Genomförda intervjuer och dokumentstudier i samband med tillsynen i Fagersta kommunen visar inget annat än att skolbarnsomsorgen håller god kvalitet och att skollagen och andra författningar utgör grund för verksamhetens arbete och innehåll. Verksamheten följs upp av personalen på respektive fritidshem och vid behov vidtas utvecklingsåtgärder för att åstadkomma förbättringar. Dock behöver det systematiska kvalitetsarbetet på rektors- och kommunövergripande nivå förbättras angående uppföljning och utvärdering av verksamheten. Barnen har möjlighet att påverka innehållet i verksamheten och anpassningar görs utifrån barnens olika behov och intressen. Omsorgen om och tillsynen över barnen är god. Enligt föräldrar och personal är det tryggt och trivsamt i fritidshemmen. Personalen bedriver både ett värdegrundsarbete och ett medvetet arbete för att motverka traditionella könsmönster. Andelen personal med pedagogisk högskoleexamen inriktad mot arbete i fritidshem behöver öka. Vidare behöver skolornas planer mot kränkande behandlig utvecklas så att även planerade åtgärder utifrån fritidshemmens specifika behov framgår. Vid Skolverkets inspektion av skolbarnsomsorgen 2005 identifierades flera utvecklingsområden, varav flertalet nu är åtgärdade. Dock framkommer vid denna tillsyn att två bristområden kvarstår, dels är andelen personal med pedagogisk högskoleexamen inriktad mot arbete i fritidshem fortfarande för låg, dels är uppföljning och utvärdering av fritidshemmens verksamhet på en kommunövergripande nivå alltjämt bristfällig. I kommunbeslutet redovisas vad som behöver åtgärdas gällande skolbarnsomsorgen. Inom de områden där Skolinspektionen bedömt att det krävs åtgärder har kommunen, tillsammans med verksamheterna, ansvar för att åtgärder vidtas. Bedömningarna redovisas i tillsynsprotokollet i denna rapport. Skolinspektionen kommer att följa upp att detta sker. Redovisning ska lämnas till Skolinspektionen senast den 15 juli Bilaga: Bilaga 1 Tabellbilaga

23 3 (6) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen har granskat skolbarnsomsorgen i Fagersta kommun under februari 2010 och genomfört kommunövergripande intervjuer den 17 och 23 februari I slutet av denna rapport framgår vilka som varit ansvariga för den regelbundna tillsynen. Tillsynen inriktas mot fyra huvudområden: måluppfyllelse och resultat, pedagogisk ledning och utveckling av verksamheten, skolbarnsomsorgens lärandemiljö samt tillgång. Bedömningarna av hur väl verksamheten uppfyller statens krav görs utifrån skollagen, läroplaner och övriga författningar som rör verksamheten. Information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats ( Underlaget för Skolinspektionens bedömning är intervjuer och dokument. Dokumenten samlas in från kommunen och skolbarnsomsorgen. Även annan information om kommunens skolbarnsomsorg från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. I Fagersta kommun intervjuades ansvariga politiker, förvaltningspersonal och rektorer från samtliga kommunens skolbarnsomsorgsenheter. Dessutom genomfördes intervjuer med representanter för kommunens fritidshem och föräldrar med barn i verksamheten. Några besök i verksamheten har inte gjorts. Huvudmannen har tagit del av och givits möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifter i rapporten. Tabell 1: Antal barn i verksamheten Beskrivning av verksamheten Skolbarnsomsorgen Antal barn Fritidshem i kommunal regi 304 Fritidshem i enskild regi 92 Källa: Uppgifter från Fagersta kommun i samband med tillsynen Skolbarnsomsorgen i Fagersta kommun omfattar fyra fritidshem. Fritidshemmen är knutna till respektive grundskola. Ett av dessa finns i anslutning till den obligatoriska särskolan. Fritidshemmen leds av skolornas rektorer och erbjuder plats för barn i åldrarna 6-12 år. Det finns inte någon pedagogisk omsorg eller öppen fritidsverksamhet i kommunen. I kommunen finns också ett enskilt drivet fritidshem. Det omfattas inte av Skolinspektionens regelbundna tillsyn. Däremot har Skolinspektionen tillsyn över hur kommunen fullgör sitt tillsynsansvar vad gäller sådan verksamhet.

24 4 (6) Tillsynsprotokoll med bedömningar för skolbarnsomsorgen Tillsynen har visat på brister inom de områden som är markerade. Bedömningar och motiveringar för detta redovisas i det följande Måluppfyllelse och resultat Utveckling och lärande Pedagogisk ledning och utveckling av verksamheten Fokus på skolbarnsomsorgens uppdrag Utvärdering och uppföljning Skolbarnsomsorgens lärandemiljö Tillgång Utveckling och lärande Trygg miljö för utveckling och lärande Ansvar och tillgång till plats Grupper Särskilt stöd Registerkontroll och anmälningsskyldighet

25 5 (6) Huvudområde: Pedagogisk ledning och utveckling av verksamheten Bristområde: Fokus på skolbarnsomsorgens uppdrag - Skolinspektionen bedömer att personalen i fritidshemmen inte i tillräcklig omfattning har relevant utbildning. 2 a kap. 3 skollagen Enligt uppgifter i Fagersta kommuns kvalitetsredovisning för 2008 har 52 procent av personalen som tjänstgör inom skolbarnsomsorgen pedagogisk högskoleutbildning. Motsvarande siffra för riket är 59 procent. Andelen personal med pedagogisk högskoleutbildning är således lägre än i riket som helhet. Dessutom har flertalet av den högskoleutbildade personalen i kommunens fritidshem en förskollärarutbildning och färre har en utbildning med inriktning mot arbete i fritidshem. Bristområde: Utvärdering och uppföljning - Skolinspektionen bedömer att kommunen och rektorer inte följer upp och utvärderar verksamheten. Lpo 94, 1. Skolans värdegrund och uppdrag I tillsynen framkommer genom intervjuer med personal och skolledning att fritidshemmen sätter upp mål, följer upp och utvärderar den egna verksamheten. Dock är efterfrågan av resultat från fritidshemmens verksamhet från såväl förvaltningen som politiker mycket begränsad. Detta tyder på att kommunens uppföljning och utvärdering av skolbarnsomsorgen inte sker på det sätt som krävs i ett mål och resultatstyrt system. För att säkerställa att verksamheten utvecklas och förbättras i riktning mot de nationella målen är det nödvändigt att det finns system för uppföljning och utvärdering. Det varierar även mellan fritidshemmen huruvida rektorerna följer upp och utvärderar verksamheten i syfte att utveckla och förbättra den. I kommunens kvalitetsredovisning för 2008 påtalas att några resultat gällande fritidshemmens verksamhet inte finns redovisade i skolornas kvalitetsredovisningar, varför en bedömning av verksamheten är svår att göra. Huvudområde: Skolbarnsomsorgens lärandemiljö Bristområde: Trygg miljö för utveckling och lärande - Skolinspektionen bedömer att fritidshemmens planer mot kränkande behandling inte uppfyller författningarnas krav. 14 a kap. 8 skollagen

26 För varje skola finns likabehandlingsplaner vilka även innehåller delar som motsvarar de krav som ställs på planer mot kränkande behandling. Enligt rektorerna omfattas även fritidshemmen av dessa planer. Dock finns det inget i planerna som påvisar att så är fallet. Det saknas en redogörelse för planerade åtgärder utifrån en aktuell kartläggning av fritidshemmens specifika behov. Då förutsättningarna för skola och fritidshem är olika behöver en redovisning av detta tydligare framgå. 6 (6) Huvudområde: Tillgång Bristområde: Grupper - Skolinspektionen bedömer att kommunen inte kontinuerligt utvärderar gruppernas sammansättning inom skolbarnsomsorgen. 2 a kap. 3 skollagen Skolverkets allmänna råd om kvalitet i fritidshem (SKOLF 2007:35) I tillsynen framkommer genom intervjuer med förvaltningsledning och politiker att det på en kommunövergripande nivå inte sker någon systematisk uppföljning och utvärdering i syfte att kartlägga eventuella konsekvenser av barngruppers storlek och sammansättning. Sådana konsekvensanalyser bör ligga till grund för beslut som påverkar verksamheternas förutsättningar att bedrivas i enlighet med läroplanen. I ärendets handläggning har deltagit utredare Erica Sahlin och undervisningsråd Annica Emmervall. På Skolinspektionens vägnar Bertil Karlhager Enhetschef Ann-Sofi Pihlgren Undervisningsråd

27 Beslut Bilaga 4 Alfaskolan Alfavägen Fagersta Alfaskolan Alfavägen Fagersta (10) Dnr :3749 Skolbeslut för grundskola efter tillsyn av Alfaskolan i Fagersta kommun

28 2 (10) Innehåll Tillsyn i Alfaskolan... 3 Helhetsbedömning och beslut... 3 Skolinspektionen har i tillsynen av Alfaskolan identifierat följande brister som ska åtgärdas... 4 Allmänt om tillsynen... 5 Beskrivning av skolan... 5 Tillsynsprotokoll för Alfaskolan... 7 Bedömningar och motiveringar... 8

29 Skolbeslut Tillsyn i Alfaskolan Fagersta kommun (10) Dnr :3749 Tillsyn i Alfaskolan Förskoleklass och grundskola 1-6 Helhetsbedömning och beslut Skolinspektionens tillsyn fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevernas möjligheter att uppnå kunskapsmålen. Granskningen avser inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i skolan. Istället har en bedömning gjorts av i vilken utsträckning skolan, vid det aktuella granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet, inom de granskade områdena. Beskrivningarna och bedömningarna i detta beslut grundas på de dokument som Alfaskolan och Fagersta kommun skickat in, de verksamhetsredogörelser de lämnat samt på de iakttagelser och intervjuer som genomförts vid besök i verksamheten. Av de 13 områden som granskats uppfyller Alfaskolan kraven inom fokus på skolans uppdrag, lärarnas bedömning och utvärdering, fokus på lärande, tillit till elevens förmåga, avgifter och rektors beslutsfattande. Bedömningsområdena betyg och bedömning samt studie- och yrkesvägledning bedöms inte vid tillsynen av en skola med årskurs 1-6. Trots arbete med särskilt stöd redovisar skolan en stor andel elever som inte når målen i alla ämnen i årskurs 5. Under flera år har skolan redovisat låga kunskapsresultat. En uppgång under de senaste åren har dock noterats. Lärarna och rektorn följer upp resultaten i samtliga ämnen. Dock används inte dessa som utgångspunkt i ett systematiskt kvalitetsarbete i syfte att utveckla och förbättra mot högre måluppfyllelse. Inte heller i skolans kvalitetsredovisning redovisar analyser och åtgärder utifrån kunskapsresultaten. Eleverna har inte alltid en rofylld studiesituation. Hög ljudnivå och elever med störande beteende anges av elever och lärare som orsak till detta. Anmärkningsvärt är att flera av de brister som Skolinspektionen identifierat vid denna tillsyn även föranledde kritik vid den inspektion som gjordes av Skolverket Bland annat saknas fortfarande en uppföljning och analys av elevernas resultat på en skolövergripande nivå och kvalitetsredovisningen saknar en redogörelse av elevernas kunskapsresultat.

30 Skolbeslut Tillsyn i Alfaskolan Fagersta kommun (10) Dnr :3749 Skolinspektionen har i tillsynen av Alfaskolan identifierat följande brister som ska åtgärdas - Alla elever ges inte förutsättningar att nå lägst målen för utbildningen. - Rektorn tar inte ansvar för att skolans resultat följs upp och utvärderas i förhållande till de nationella målen - Skolans plan mot kränkande behandling uppfyller inte författningens krav. - Skolinspektionen bedömer att skolan inte erbjuder varje elev det garanterade antalet undervisningstimmar avser svenska som andra språk. - Särskilt stöd i form av studiehandledning på modersmålet ges inte till alla elever som bedöms behöva det. Bedömningarna redovisas i bilaga 1. Rektor och Fagersta kommun har ansvar för att Alfaskolans brister åtgärdas. Redovisning ska lämnas till Skolinspektionen senast tre månader från den dag beslutet för Fagersta kommun meddelas. Skolinspektionen kommer då att följa upp beslutet. Skolinspektionen förutsätter dock att rektorn och Fagersta kommun snarast vidtar åtgärder för att rätta till bristerna. Skolinspektionen kan komma att tidigare än angivet datum begära att få ta del av arbetet med att åtgärda bristerna. I ärendets slutliga handläggning har Annica Emmervall och Ann-Sofi Pihlgren deltagit. På Skolinspektionens vägnar Bertil Karlhager Enhetschef Erica Sahlin Utredare Bilagor: Bilaga 1 Bilaga 2 Allmänt om tillsynen och beskrivning av skolan Tillsynsprotokoll och bedömningar för Alfaskolan

31 5 (10) Bilaga 1 Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför tillsyn i Fagersta kommun under januari och februari Vid tillsynen besöker Skolinspektionen samtliga skolor i kommunen. Skolinspektionen besökte Alfaskolan den 26 januari Varje skola får efter besöket ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den granskade skolan redovisas. Skolbeslutet kompletteras med muntlig återrapportering av de ansvariga inspektörerna. Varje skola får efter besöket ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den granskade skolan redovisas. Skolbeslutet kompletteras med muntlig återrapportering av de ansvariga inspektörerna. När tillsynen har genomförts i hela kommunen sammanställs iakttagelser och bedömningar som rör huvudmannens ansvar för skolväsendet i kommunen i ett beslut (slutligt beslut). Skolbesluten från samtliga skolor i kommunen fogas då till det beslutet som bilagor. Skolinspektionen kommer att följa upp vilka åtgärder som vidtagits i anledning av påtalade brister senast tre månader efter att kommunbeslutet meddelades. Tillsynen inriktas mot fyra huvudområden: måluppfyllelse och resultat, pedagogisk ledning och utveckling av skolan, skolans lärandemiljö samt enskild elevs rätt. Bedömningarna av hur väl verksamheten uppfyller statens krav görs utifrån skollagen, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet. Information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats ( Underlaget för Skolinspektionens bedömning är dels dokument från kommunen och Alfaskolan, dels den information som samlats in under besöket. I Alfaskolan intervjuades rektorn, lärare, annan personal och elever. Även annan information om kommunen och skolan från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. Rektorn har tagit del av och givits möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifter i rapporten. Beskrivning av skolan Tabell 1: Antal elever på Alfaskolan Alfaskolan Antal elever Förskoleklass 32 Grundskola 204 Källa: Skolans egna uppgifter i samband med tillsynen den 26 januari 2010

32 6 (10) Alfaskolan ligger i det Norra skolområdet i Fagersta och omfattar förskoleklass och årskurserna 1 6 inrymda i ett skolkomplex byggt på 1950-talet. Arbetet i skolan är organiserat i fyra arbetsenheter med sju olika arbetslag som disponerar klassrum och andra ytor intill varandra. Vid skolan går många elever med utländsk härkomst (f n 19 nationer). Den tillförordnade rektorn tillträdde sin tjänst i januari Förutom för förskoleklassen och grundskolan är rektorn ansvarig för den förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg som är knutna till skolan. Kommunens ansvarstagande för skolbarnsomsorgen beskrivs dock i separat rapport.

33 7 (10) Bilaga 2 Tillsynsprotokoll för Alfaskolan Motiveringsrutan under varje bedömningspunkt fylls endast i när Skolinspektionen bedömt att åtgärder behövs. I detta material används begreppet styrdokument som en samlande beteckning för relevanta författningar och allmänna råd. Måluppfyllelse och resultat Kunskaper Pedagogisk ledning och utveckling av skolan Fokus på skolans uppdrag Lärarnas bedömning och utvärdering Skolans lärandemiljö Rektorns ansvar för uppföljning och utvärdering Fokus på lärande Tillit till elevens förmåga Enskild elevs rätt Trygg lärandemiljö Bedömning (och betyg) Undervisningstid och val Särskilt stöd Studie- och yrkesvägledning Avgifter Rektorns beslutsfattande

34 8 (10) Bedömningar och motiveringar Huvudområde: Måluppfyllelse och resultat Bristområde: Kunskaper - Skolinspektionen bedömer att åtgärder behövs så att alla elever ges förutsättningar att nå lägst målen för utbildningen. LPO 94, 2.2 Kunskaper Enligt Alfaskolans egna uppgifter hösten 2009 nådde 90 procent av eleverna i årskurs 3 målen i svenska och 86 procent av eleverna nådde målen i matematik. I årskurs 5 var det 92 procent av eleverna som nådde målen i svenska, 82 procent i matematik, 74 procent i engelska och 97 procent i idrott. Skolan använder inte på ett systematiskt sätt elevernas kunskapsresultat, resultat av stödåtgärder mm i syfte att utveckla och förbättra innehållet i undervisningen och dess måluppfyllelse. Inte heller har skolan analyserat resultaten när det gäller orsaker till de skillnader som råder mellan olika ämnen. Kunskapen om vad som ger goda resultat och därmed förutsättningar för bättre måluppfyllelse byggs därför inte upp effektivt. Huvudområde: Pedagogisk ledning och utvärdering av skolan Bristområde: Rektorns ansvar för uppföljning och utvärdering - Skolinspektionen bedömer att rektorn inte i tillräcklig omfattning tar ansvar för att skolans resultat på en övergripande nivå följs upp och utvärderas i syfte att utveckla och förbättra arbetet mot högre måluppfyllelse. Lpo , Lpf Rektors ansvar I Alfaskolan följer lärarna upp elevernas kunskapsutveckling i varje ämne och använder detta som utgångspunkt för utveckling och förbättring av den egna planeringen och genomförandet av undervisningen. Rektorn har på övergripande nivå en samlad bild av skolans kunskapsresultat. Dock används denna inte som underlag i ett systematiskt kvalitetsarbete i syfte att utveckla skolans arbete för att uppnå högre måluppfyllelse. För att arbetet på skolan ska kunna utvecklas och resultaten förbättras i förhållande till de nationella målen krävs analys omfattande samtliga ämnen, vilket inte sker på Alfaskolan.

35 9 (10) Huvudområde: Skolans lärandemiljö Bristområde: Trygghet och studiero - Skolinspektionen bedömer att inte alla som arbetar på skolan arbetar för att relationerna mellan vuxna och elever och elever/elever bygger på respekt och ömsesidigt förtroende. Lpo 94, 1 Skolans värdegrund och uppdrag. 14 a kap 6-7 skollagen Åtgärder mot kränkande behandling. Vid Alfaskolan bedrivs ett arbete för att förebygga mobbning och kränkande beteende bl. a. genom kartläggning av riskzoner och kamratstödjare. Dock framkommer det i intervjuer med elever och lärare att vissa elevers beteende och språk är så störande att det inkräktar på andra elevers studiero. Eleverna anger också att de störande barnen, trots tillsägelse, inte ändrar sitt beteende. Vidare framkommer enligt en elevenkät från 2009 att var tredje elev säger sig ibland bli retad eller utstött av andra elever. Enligt rektorn förekommer det kränkningar som kan kopplas till elevers etniska bakgrund. Skolans likabehandlingsplan innehåller en beskrivning av förebyggande arbete, en nulägesrapport som kan tolkas som en kartläggning samt vilka åtgärder som ska vidtas om någon kränkning förekommer. Det måste dock tydligare framgå av skolans dokument att den även omfattar en plan mot kränkande behandling. Huvudområde: Enskild elevs rätt Bristområde: Undervisningstid och val - Skolinspektionen bedömer att skolan inte erbjuder varje elev det garanterade antalet undervisningstimmar 2 kap grundskoleförordningen Tillsynen visar att den undervisning som Alfaskolan benämner svenska som andra språk i realiteten fungerar som ett stöd till undervisningen i ämnet svenska. Elever med annat modersmål går vid vissa tillfällen under veckan går i väg från lektioner i svenska för att ha svenska som andra språk. För övrigt deltar de i undervisningen i svenska. Skolan gör därmed inte en tydlig skillnad mellan ämnena svenska och svenska som andraspråk. Svenska som andra språk har egen kursplan och egna mål att uppnå och eleverna studerar detta ämne i stället för ämnet svenska.