Synnerligen ömmande omständigheter

Transkript

1 Svensk migrationsrätt JUFN21 Uteslutandegrunder Synnerligen ömmande omständigheter

2 Uteslutning från flyktingskap? Uteslutning från att anses vara annan skyddsbehövande?

3 Uteslutning flykting, 4:2b UtlL Om det finns synnerlig anledning a, anta a+ person gjort sig skyldig 5ll bro+ mot freden krigsförbrytelse bro+ mot mänskligheten grovt icke-poli5skt bro+ utanför Sverige gärningar som strider mot Förenta na5onernas syaen och grundsatser enligt inledningen och ar5klarna 1 och 2 i Förenta na5onernas stadga. Även ans5aan/på annat sä+ deltagit i förövandet av bro+ eller gärningar.

4 Uteslutning alternativt/övrig skyddsbehövande 4 kap. 2 c UtlL Om det finns synnerlig anledning a, anta a+ person gjort sig skyldig 5ll bro+ mot freden krigsförbrytelse bro+ mot mänskligheten gärningar som strider mot Förenta na5onernas syaen och grundsatser enligt inledningen och ar5klarna 1 och 2 i Förenta na5onernas stadga. grovt bro+ Även ans01an/på annat sä, deltagit i förövandet av bro, eller gärningar. Utgör en fara för rikets säkerhet

5 Allmänt om bestämmelserna Restrik(v tolkning Det ska föreligga en fak5sk omständighet som påtagligt visar a+ man med fog kan anta a+ utlänningen har begå+ någon av gärningarna (prop. 2009/10:31 s. 261, jfr MIG 2011:24) Kopplingar (ll (bl.a.) UNHCR handbok UNHCR Guidelines Applica5on of the Exclusion Clauses: Ar5cle 1F of the 1951 Conven5on rela5ng to the Status of Refugees Skyddsgrundsdirek5vet

6 Allmänt om bestämmelserna forts Bevisbörda Bevisbördan för a+ en uteslutningsgrund föreligger vilar på staten (MIG 2011:24, MIG 2012:14, MIG 2014:24) Beviskrav Synnerligen anledning a+ anta i UtlL - Inte nödvändigt a+ personen är dömd för bro+et - Bevisning behöver inte motsvara vad som krävs i e+ bro+mål - Beviskrav ska ställas 5llräckligt högt syae med Genèvekonven5onen är a+ 5llförsäkra interna5onellt skydd - Jfr MIG 2011:24, MIG 2012:14, MIG 2014:24

7 MiÖD om uteslutningsgrunderna 4:2b-c UtlL

8 MIG 2011:24 Prövning i rela0on 0ll flyk0ngskap och alterna0vt skyddsbehövande - Synnerlig anledning a+ anta a+ en asylsökande deltagit i förövandet av bro+ mot mänskligheten. - Lång 5ds arbete i säkerhetstjänst - Hög posi5on inom säkerhetstjänst - ArbetsuppgiAer -> individuellt ansvar -> utesluten från a+ anses som flyk5ng eller alterna5vt skyddsbehövande. -> temporärt verkställighetshinder -> 5dsbegränsat uppehålls5llstånd (5:11 UtlL)

9 MIG 2012:14 Prövning i rela0on 0ll flyk0ngskap Inte synnerlig anledning a+ anta a+ en asylsökande deltagit i förövandet av bro+ mot mänskligheten, eller i förövandet av gärningar som strider mot Förenta na5onernas syaen och grundsatser. - Långvarigt arbete inom par5 - Hög posi5on inom par5 - Roll avseende bro+sliga handlingar som är ifråga? -> inte synnerlig anledning anta delak5ghet i sådant bro+ -> Permanent uppehålls5llstånd som flyk5ng.

10 4:2c UtlL grova brott? MIG 2014:24 Behov av interna5onellt skydd; alterna5vt skyddsbehövande. - Dömts för grova bro+ i hemlandet, uppsåtligt dödande -> utesluten från a+ anses som alterna5vt skyddsbehövande. Absolut verkställighetshinder -> Uppehålls0llstånd beviljas. MIG 2015:1 Behov av interna5onellt skydd; alterna5vt skyddsbehövande. - Dömts 5ll livs5ds fängelse för bl.a. mord. - handlingens art + utdömt straff -> grovt bro+ så som avses i 4:2c UtlL. -> utesluten från a+ anses som alterna5vt skyddsbehövande.

11 4:3 andra stycket och 5:1 andra stycket UtlL - statusförklaring och uppehållstillstånd för flyktingar? Flyk5ngstatusförklaring /uppehålls5llstånd får vägras om: synnerligen grovt bro+ -> förenat med allvarlig fara för allmän ordning och säkerhet a+ låta personen stanna i Sverige personen har bedrivit verksamhet som inneburit fara för rikets säkerhet + anledning a+ anta a+ personen skulle fortsä+a verksamheten här. MIG 2014:20 Synnerligen grovt bro+?

12 Uppehållstillstånd på annan grund? Utesluten från flyk5ngskap eller a+ vara alterna5vt/övrig skyddsbehövande? -> innebär inte a+ personen är utesluten från möjlighet a+ beviljas uppehålls5llstånd på en annan grund. Verkställighetshinder som inte är bestående? 5dsbegr. 5llstånd, 5:11 UtlL, möjligt. Bestående verkställighetshinder få särskild anknytning 5ll Sverige -> uppehålls5llstånd med stöd av 5:6 UtlL möjligt. Prop. 2009/10:31 Jfr MIG 2011:24, MIG 2014:24

13 Synnerligen/särskilt ömmande omständigheter 5 kap. 6 UtlL Om uppehålls(llstånd inte kan ges på annan grund, får 5llstånd beviljas en utlänning om det vid en samlad bedömning av utlänningens situa5on föreligger sådana synnerligen ömmande omständigheter a+ han eller hon bör 5llåtas stanna i Sverige. Vid bedömningen ska utlänningens hälso(llstånd, anpassning (ll Sverige och situa(on i hemlandet särskilt beaktas. För barn får uppehålls5llstånd enligt första stycket beviljas om omständigheterna är särskilt ömmande.

14 Om 5 kap. 6 UtlL Tillämpning kräver a+ sökanden befinner sig i Sverige. Individuell bedömning. Skäl ska vara av personlig art. -> sammanvägd situa(on ska framstå som synnerligen/särskilt ömmande. Bestämmelse av undantagskaraktär. Restrik5v 5llämpning. (t.ex. MIG 2007:15, 2007:35) Beviskrav? Påverkas av vilka omständigheter som åberopas som grund för uppehålls5llstånd. (se MIG 2010:23, MIG 2010:6) Den enskilde har a+ visa a+ förutsä+ningarna för uppehålls5llstånd är uppfyllda. (jfr t.ex MIG 2007:15, MIG 2009:31, MIG 2010:23) Gränsdragningar? Skyddsgrunder och andra grunder för uppehålls5llstånd ska hållas åtskilda. (MIG 2007:33)

15 Särskilt beaktande av hälsotillstånd, anpassning till Sverige och situation i hemlandet

16 Hälsotillstånd - Beaktande av hela hälsoskalan. - Livshotande sjukdom/synnerligen allvarligt funk5onshinder? - Rimligt a+ vård ges i Sverige? - Kan vård ges i Sverige i det enskilda fallet? - Leder vården 5ll påtaglig och varak5g förbä+ring av hälso5llstånd, eller är vården livsnödvändig? - Adekvat vård i hemlandet? - Beviskrav? - 5 kap. 9 UtlL - 5dsbegränsat uppehålls5llstånd? Prop. 2004/05:170 s , MIG 2007:35

17 Hälsotillstånd avgöranden i urval MIG 2007:48 Vård och mediciner finns a+ 5llgå i hemlandet? -> inte uppehålls5llstånd med stöd av 5:6 UtlL, även om personen själv måste bekosta vård och mediciner. MIG 2010:23 Behov av visst läkemedel nödvändigt. - sök. gjort sannolikt a+ läkemedlet inte finns a+ 5llgå via officiella kanaler i hemlandet. - oregelbunden och osäker 5llgång på läkemedlet. -> saknar 5llgång 5ll adekvat vård i hemlandet. - Möjligt a+ ge vård i Sverige => permanent uppehålls5llstånd. Andra avgöranden (exempel) MIG 2007:35, MIG 2007:43.

18 Anpassning till Sverige Anknytning 5ll Sverige centralt Aspekter: Tid för vistelse Laglig vistelse Anknytning 5ll hemlandet Art 8 EKMR

19 Frågor om vistelsetid och laglig vistelse MIG 2007:15, MIG 2007:46 endast laglig vistelse5d beaktas. MIG 2008:3 vistelse5d i samband med aktuell ansökan om uppehålls5llstånd beaktas. MIG 2012:13 sammanlagd vistelse5d av betydelse starka band 5ll landet? Det saknar då i och för sig betydelse om vistelse0den är illegal eller infaller under 0d före den aktuella ansökan om uppehålls0llstånd. se även prop. 2004/05:170 s. 191

20 MIG 2012:13 Vistats i Sverige elva år. Vistelsen var under stor del av 5den föremål för prövning, eller inte laglig. Rä+en 5ll respekt för privatliv enligt ar5kel 8 EKMR måste beaktas i prövning. -> Hänsyn ska tas 5ll alla sociala och kulturella band som en person kan ha i e+ samhälle. -> Sammanlagd vistelse5d i Sverige av betydelse: starka band 5ll landet? Propor5onalitetsbedömning enligt art. 8; utvisning propor5onerlig?

21 MIG 2014:9 Drygt fem års vistelse i Sverige. Tidigare familjeanknytning. Arbete sedan Egen näringsverksamhet. Uppdrag som kontaktperson -> Inte omständigheter av sådan tyngd a+ uppehålls5llstånd kan beviljas.

22 Situation i hemlandet Gränsdragning skyddsbehov/synnerligen ömmande omständigheter? Förhållanden som inte är skyddsgrundande, men gör a+ en av-/utvisning 5ll hemlandet framstår som olämplig vid en samlad bedömning av utlänningens situa5on. Exempel: social utstötning, svårt trauma5serande upplevelser, där inte uppehålls5llstånd som skyddsbehövande kan beviljas. (prop. 2004/05:170 s. 192) Beviskrav: sökanden behöver göra sannolikt a+ det föreligger en risk för social utstötning eller andra svårigheter vid e+ återvändande 5ll hemlandet. (MIG 2010:6)

23 MIG 2009:31 I Ensamstående kvinna med barn. Inte vistats i hemlandet på ca. 14 år. Saknar socialt nätverk i hemlandet. -> risk social utstötning vid återvändande. permanent uppehålls5llstånd. II Ensamstående man. Inte vistats i hemlandet på ca. 14 år. Saknar släkt i hemlandet. -> beviljades inte uppehålls5llstånd.

24 Verkställighetshinder - exempel Prak5ska verkställighetshinder kan beaktas inom ramen för en samlad bedömning av om synnerligen ömmande omständigheter föreligger. - Se prop. 2004/05:170 s. 192f. MIG 2008:38 - verkställighetshinder kan beaktas vid samlad bedömning under 5:6 UtlL. När den enskilde inte gjort försök a+ undanröja ev. verkställighetshinder, och försök a+ verkställa utvisning inte har gjorts, är det inte visat a+ det finns något konkret verkställighetshinder.

25 Barn särskilt ömmande omständigheter 5:6 andra stycket UtlL För barn får uppehålls5llstånd enligt första stycket beviljas om omständigheterna är särskilt ömmande. 1:10 UtlL I fall som rör e+ barn ska särskilt beaktas vad hänsynen 5ll barnets hälsa och utveckling samt barnets bästa i övrigt kräver.

26 Några avgöranden Hälso(llstånd MIG 2007:25 - Vård av högre kvalitet i Sverige än i hemlandet medför inte i sig beviljande av uppehålls5llstånd. Beaktande av om barns fram5da utveckling och livskvalitet på avgörande sä+ äventyras genom återvändande. MIG 2013:6 - Mycket allvarlig sjukdom -> uppehålls5llstånd med stöd av 5:6 UtlL. Behov av vård i Sverige av övergående natur -> 5dsbegränsat uppehålls5llstånd enligt 5:9 UtlL.

27 Ensamkommande barn MIG 2009:8 - Rela5vt kort vistelse5d i Sverige. - Familj i hemlandet. - Tillfredsställande omvårdnad genom återförening med anhöriga, eller genom organisa5on/ ins5tu5on i hemlandet. - Grundläggande materiella behov + behov av omvårdnad och skolgång 5llgodose+s. -> Inte synnerligen ömmande omständigheter. MIG 2009:9 - Allvarligt hälso5llstånd. - Kopplat 5ll upplevelser i hemlandet. - Avsaknad av socialt kontaktnät i hemlandet. - Säkerhetsläge i hemlandet. - Fram5da psykosocial utveckling och hälsa skulle på e+ avgörande sä+ äventyras om barnet tvingas återvända 5ll hemlandet. -> synnerligen ömmande omständigheter.

28 Särskilt ömmande omständigheter Lagändring 2014 Sy1en: LyAa fram och förtydliga barnrä+sperspek5vet. Framhålla principen om barnets bästa. Möjliggöra a+ fler barn kan beviljas uppehålls5llstånd. Underlä+a bedömningar. Flexibel reglering hållbar över 5d. Prop. 2013/14:216

29 Vad kan beaktas? Hälso(llstånd Exempel Medicinskt 5llstånd som kräver avancerad vård, och det är oklart om det finns 5llgång 5ll vård i hemlandet. Dokumenterad svårartad sjukdom där e+ uppbro+ pa e+ avgörande sä+ skulle få märkbara nega5va konsekvenser för sjukdoms5llståndet. Svåra trauma5ska händelser i hemlandet som inte kons5tuerar skyddsbehov, men som har orsakat barnet allvarliga besvär vilka skulle påtagligt förvärras vid återvändande. prop. 2013/14:216 s. 20

30 Vad kan beaktas? Omhändertagande av sociala myndigheter omständigheter som le, 0ll omhändertagande. Avsaknad av nätverk i hemlandet, men nätverk i Sverige beaktande av fram5da psykosocial utveckling. Anpassning 5ll Sverige stark anknytning, viss vistelse5d. Ingen exakt 0dsgräns. E, underårigt barns bristande möjligheter a, påverka sin egen situa0on och vistelse i Sverige bör kunna beaktas. prop. 2013/14:216 s. 20

31 MIG 2015:4 Tolvårigt barn. Sex års vistelse i Sverige. Skolgång, vänner i Sverige. Besökt hemlandet. Illegal vistelse beaktas. -> inte särskilt ömmande omständigheter.

32 Nytt lagförslag i Förslag 0ll lag om begränsningar av möjligheten a, få uppehålls0llstånd i Sverige: Uppehålls5llstånd ska inte beviljas med stöd av 5 kap. 6 utlänningslagen. Om uppehålls5llstånd inte kan ges på någon annan grund, får 5llstånd beviljas en utlänning som befinner sig i Sverige om e+ beslut a+ neka uppehålls5llstånd skulle strida mot Sveriges interna5onella åtaganden. Vad avses?