Synpunkter på Naturvårdsverkets remiss om reviderade föreskrifter och ny vägledning om innehållet i en kommunal plan för

Transkript

1 Synpunkter på Naturvårdsverkets remiss om reviderade föreskrifter och ny vägledning om innehållet i en kommunal plan för avfallsförebyggande och hållbar avfallshantering samt för länsstyrelsens sammanställning Inga specifika synpunkter att redovisa gällande föreskrifter, vägledning och konsekvensanalys: Kommerskollegium, Länsstyrelsen i Norrbottens län, Regelrådet, Sveriges Åkeriföretag, Trafikverket, Växjö kommun Paragraf Synpunkter föreskrifterna Bemötande Rubrik: Naturvårdsverkets föreskrifter om innehållet i en kommunal plan för avfallsförebyggand e och hållbar avfallshantering samt för länsstyrelsens sammanställning; Ändring efter externremiss Ny rubrik: Naturvårdsverkets föreskrifter om kommunala avfallsplaner om förebyggande och hantering av avfall Kristinehamns kommun: Tillstyrker. Länsstyrelsen Västerbotten: Det blir enkelt och tydligt att följa och förstå föreskrifterna med tillhörande vägledning. Kristinehamns kommun: Lång rubrik men säger allt. SÖRAB: Håller med om behovet att få fler kommunala verksamhetsområden att känna sig träffade av avfallsplanen. Göteborgs Stad: Det är bra att förebyggande lyfts fram, men namnet blir krångligt och det är oklart vad som utgör en hållbar avfallshantering idag. Inte konsekvent med vad som står i MB vilket kan bli förvirrande när det kommunala dokumentet ska benämnas. Namnet kan fortsätta vara kommunal avfallsplan. Norrköpings kommun: Anser att det är lämpligt om ordet avfallsplan finns med i Synpunkten är beaktad och rubriken ändrad. Synpunkten är beaktad och rubriken ändrad. Sida 1 av 34

2 rubriken. Malmö Stad: Att rubriken ändras så att begreppet avfallsplan inte längre finns med i rubriken är olyckligt Det kan tolkas som att avfallsplanen inte längre behövs utan kan ersättas med olika planer för förebyggande och avfallshantering. Avfallsplanen är ett inarbetat begrepp som skapar tydlighet och på ett bra sätt binder samman alla planer, program och dylikt som rör avfallshanteringen. Synpunkten är beaktad och rubriken ändrad. 1 Termer och begrepp som används i dessa föreskrifter har samma betydelse som i 15 kap. miljöbalken, avfallsförordningen (2011:927) och förordningen (2014:1073) om Avfall Sverige, Östra Smålands kommun (generella kommentarer i huvuddokumentet), Gullspångs kommun, Region Västerbotten, Vännäs kommun: Avstyrks. Region Västerbotten, Vännäs kommun: Inryms inte i 15 kap, 41 MB. Gullspångs kommun: Där framgår att renhållningsordningen ska innehålla en avfallsplan och de föreskrifter som kommunen har meddelat med stöd av regeringens bemyndiganden i 15 kap. miljöbalken. Det är tveksamt att detta omfattas av detta bemyndigande. Göteborgs Stad: Bra med gemensam terminologi. Avfall Sverige, Östra Smålands kommun: Det bör övervägas om denna bestämmelse bör utgå eftersom den egentligen inte tillför någonting, det finns knappast utrymme legalt att i föreskrifterna reglera andra betydelser av termer och begrepp än de som framgår av angivna författningar. Synpunkten är beaktad och rubriken ändrad. Synpunkten beaktad och rubriken ändrad efter externremiss. NV bedömer dock att det är möjligt att även innehållet i en kommunal avfallsplan kan omnämnas i rubriken. Syftet är inte att ange andra betydelser. Syftet är att visa att betydelserna är desamma som i refererade författningar. Det är en standardskrivning för att undvika onödigt arbete att tolka begrepp i föreskriften. Ingen åtgärd. Sida 2 av 34

3 producentansvar för förpackningar, om inte annat anges nedan. Region Västerbotten, Vännäs kommun: Den tillför knappt någonting. Finns det utrymme legalt att i föreskrifterna reglera andra betydelser av termer och begrepp än de som framgår av angivna författningar? 2 Avfallsplanen ska ha ett tydligt definierat syfte. Syftet ska beskrivas i avfallsplanen. Kristinehamns kommun: Ser inga hinder med denna ändring. Kan dock vara bra för den egna processen att detta definieras. Avfall Sverige, Östra Smålands kommun, Gullspångs kommun, Region Västerbotten, SÖRAB, Vännäs kommun: Avstyrker NVs förslag att kommunen ska ange syftet med avfallsplanen i sin avfallsplan (2 förslaget till föreskrifter). Bemyndigandet i 15 kap. 41 miljöbalken är det som anger ramarna för den kommunala avfallsplanen. Något annat syfte än det som anges där finns det inte utrymme för kommunen att ange. Syftet enligt 15 kap. 41 miljöbalken är att avfallsplanen ska innehålla uppgifter om avfall inom kommunen och om kommunens åtgärder för att minska avfallets mängd och farlighet. Det finns inget legalt hinder för kommunen att ange ytterligare syften med sin avfallsplan. Att ange syftet är ett minimikrav, inte en uttömmande beskrivning. Frågan hanteras ytterligare i vägledningen där det bl.a. förtydligas att syftet alltid ska vara minst vad som framgår av 15 kap. 41 miljöbalken, men att kommunen får ha ytterligare syften. Exempelvis: för att nå en hållbar hantering av avfall i kommunen, för att bli den bästa återbrukskommunen i landet, eller annat. Länsstyrelsen Skåne: Syftet bör fastställas av lagstiftaren och tydligt framgå av föreskriften. Endast så kan syftet med föreskriften uppnås. Länsstyrelsen Västra Götaland: Huvudsyftet med kommunala avfallsplaner bör lagstiftaren beskriva. Däremot bör det framgå/beskrivas i kommunens plan av vilken andledning en revidering eller uppdatering sker av planen. Däremot bör det framgå/beskrivas i kommunens plan av vilka anledning en revidering eller uppdatering Sida 3 av 34

4 sker av planen. 3 För hushållsavfall som kommunen ansvarar för ska avfallsplanen innehålla mål och åtgärder för att förebygga och hantera avfall. För övrigt avfall i kommunen ska avfallsplanen innehålla mål och åtgärder i den utsträckning som kommunen kan förebygga och påverka hanteringen av detta avfall. Målen och åtgärderna ska syfta till att avfallet hanteras enligt avfallshierarkin i enlighet med 15 kap. 10 miljöbalken. Ändring efter externremiss 3 För hushållsavfall som kommunen ansvarar för ska avfallsplanen Avfallsplanen ska innehålla mål och åtgärder för att förebygga och hantera det avfall som kommunen ansvarar för. För avfall som kommunen inte ansvarar för övrigt avfall i kommunen ska avfallsplanen innehålla mål och åtgärder för att förebygga och hantera detta avfall, i den utsträckning som kommunen kan förebygga och påverka hanteringen av dettaavfall. Målen och åtgärderna ska syfta till att avfallet hanteras enligt avfallshierarkin i enlighet med 15 kap. 10 miljöbalken. Avfall Sverige, Östra Smålands kommun, Gullspångs Kommun, Kristinehamns kommun, Länsstyrelsen Skåne, Region Västerbotten, SÖRAB, Vännäs kommun: Tillstyrker Borlänge kommun: Ser positivt att avfallshierarkin lyfts fram. Göteborgs Stad: Bra att lyfta fram förebyggandet och att begränsa omfattningen till det avfall kommunen har rådighet över. Målen och åtgärderna behöver inte begränsas till att syfta till att avfallet hanteras i enlighet avfallshierarkin. Det kan vara lämpligt med andra syften. SÖRAB: Vill understryka vikten av att avfall där kommunen har minskad rådighet följs Enligt 15 kap. 20 MB ansvarar varje kommun för att hushållsavfall inom kommunen återvinns eller bortskaffas. Kommunen ansvarar även för avfall som uppkommer i kommunens egna verksamheter (15 kap. 11 ). För att bättre hantera kommunens fullständiga ansvar stryks därför hushålls i första meningen. I andra meningen ersätts övrigt avfall i kommunen med avfall som kommunen inte ansvarar för. Detta för att tydliggöra vad som avses. Andra stycket stryks. Redaktionell ändring till följd av felskrivning i extern remiss. Andra stycket hanteras genom 5. Ordföljden ändrad, vilket är en ren redaktionell åtgärd för att underlätta förståelsen I vägledningen till 2 framgår att planen kan ha andra syften än att enbart hantera avfallet enligt avfallshierarkin. Sida 4 av 34

5 4 Avfallsplanen ska innehålla mål och åtgärder för att minska nedskräpningen. upp på annat vis. Länsstyrelsen Västerbotten: Det kan vara svårt att påverka privata aktörer och deras planer. Norrköping kommun: Bolaget anser att det är bra att mål för övrigt avfall anpassas efter det som kommunen har möjlighet att påverka. Svalövs kommun: Åtgärder för att förebygga att förpackningsavfall och returpapper uppstår ligger utom kommunernas rådighet och ansvar, det bör därför inte ligga på kommunerna utan på producenterna. Trots att kravet ligger i en annan lagstiftning bör det påpekas här. Mål som kommuner sätter upp inom det området kommer sannolikt att bli tandlösa alt. kräva mycket stora resurser. Återvinningsindustrierna: Redovisar förslag på ändringar. Föreslår borttagning av i den uträckningen och hanteringen av detta avfall i första stycket. Man kan av förslaget till formulering tro att kommunen endast i begränsad utsträckning kan påverka den övriga delen av avfallsmarknaden p.g.a. att man inte har monopol på detta avfall. Kommunen har en viktig roll och kan göra skillnad genom tillsyn, information mm. Det ställer större krav på att frågorna integreras i andra delar av kommunens verksamhet. Effekten kan dock bli lika stor som för hushållsavfallet. Redaktionell ändring efter externremiss 4 Avfallsplanen ska innehålla mål och åtgärder för att minska förebygga och begränsa nedskräpning. Avfall Sverige, Östra Smålands kommun, Borås Stad, Borlänge kommun, Gullspångs kommun, Göteborgs Stad, Havs- och vattenmyndigheten, Håll Sverige Rent, Kristinehamns kommun, Länsstyrelsen Stockholm, Länsstyrelsen Västerbotten, Region Västerbotten, Stockholm Vatten, SÖRAB, Vännäs kommun: Tillstyrks Norrköping kommun: Bra att detta har tillkommit Noterat NV bedömer att invändningen hanteras genom mål och åtgärder för att förebygga och hantera detta avfall, i den i den utsträckning som kommunen kan påverka detta.. Det bedöms vidare inte vara praktiskt genomförbart att infoga hänvisningar till all speciallagstiftning på området. Kommunen har inte formellt ansvar för allt avfall. Se bl.a. invändningen och kommentaren ovan. Även om kommunen i vissa fall kan ha en indirekt påverkan är detta inget som kan åläggas kommunen inom ramen för denna föreskrift. I syfte att harmonisera terminologin byts minska ut mot förebygga och begränsa. NV bedömer att ändringen ovan ryms inom denna tillstyrkan. Noterat Sida 5 av 34

6 Länsstyrelsen Västerbotten: Mycket bra! Bra att vatten inkluderats. Håll Sverige Rent: Välkomnar att mål och åtgärder för att minska nedskräpningen tas i in föreskrifterna. Dock anser Håll Sverige Rent att det bör stå att avfallsplanen ska innehålla mål och åtgärder för att förebygga och minska och nedskräpningen. SYSAV Industri: Anser att nedskräpningsfrågan är viktig och att det är positivt att det lyfts fram. Dock är risken med att en enskild fråga lyfts ut så specifikt i en egen paragraf med krav på mål och åtgärder. Detta kan innebära en risk att kraft och fokus tas från andra viktiga områden, som inte pekas ut så specifikt i kraven. Avfall Sverige, Östra Smålands kommun, Gullspångs kommun, Region Västerbotten, Vännäs kommun: Anser att nedskräpning och hanteringen av nedskräpning är en viktig del av kommunens avfallshantering (som dock faller under lagen (1998:814) om gaturenhållning och skyltning och inte under 15 kap. 20 miljöbalken. Kristinehamns kommun: Viktigt att uppmärksammas även om det formellt inte ligger inom renhållningsansvaret. Finns det bemyndigande för en sådan styrning? Avfall Sverige, Östra Smålands kommun, Gullspångs kommun, SÖRAB, Region Västerbotten, Vännäs kommun: Anser att det är viktigt att uppmärksamma att kommunala mål och åtgärder inte kan vara det enda för att komma tillrätta med nedskräpningsproblematiken. Det krävs tydligare krav på verksamhetsutövare som tillhandahåller t ex förpackade livsmedel, eventuella skärpta bötesstraff, reviderad Noterat Se ovan om ändring. NV bedömer dock att det finns ett värde i att lyfta denna fråga specifikt. Ingen åtgärd. Ansvaret enligt 15 kap 20 rör kommunens faktiska operativa ansvar för hushållsavfall. Ansvaret i 15 kap 41 rör avfallsplanen. En avfallsplan ska innehålla uppgifter om avfall inom kommunen, inte bara hushållsavfall. Nedskräpning är avfall inom kommunen och bör därför hanteras inom ramen för den kommunala avfallsplanen. Ingen åtgärd Bemyndigandet omfattar innehållet i en avfallsplan. Att kommunen har en plan för att minska nedskräpning innebär inte att kommunen, genom föreskriften, åläggs ett faktiskt operativt renhållningsansvar. Ingen åtgärd Att kommunen har en plan för att minska nedskräpning i kommunen innebär inte att andra aktörer fråntas det ansvaret. Vi instämmer dock i att det finns andra viktiga aktörer som bör agera och bidra för att lösa nedskräpningsproblematiken. Ingen åtgärd Sida 6 av 34

7 5 Mål och åtgärder ska utgå från de nationella miljökvalitetsmålen, etappmålen, den nationella avfallsplanen och programmet för förebyggande av avfall samt eventuella regionala och lokala mål. reglering av ansvar och sanktioner för nedskräpande och uttjänta bilar och båtar för att nämna några förslag till åtgärder. SKL: Påpeka att nedskräpning i första hand är en attitydfråga och att kommunerna har begränsade möjligheter att styra människors beteenden samt att det inte är självklart att nedskräpning alltid är ett kommunalt ansvar. Markägare, väghållare och andra aktörer har också ett ansvar att verka mot nedskräpning vilket måste tas i beaktande vid formulering av mål och åtgärder. Ändring efter externremiss 5 Mål och åtgärder ska utgå från de nationella miljökvalitetsmålen, den nationella avfallsplanen och programmet för förebyggande av avfall samt eventuella regionala och lokala mål etappmålen och samt andra relevanta mål, strategier och planer. Mål och åtgärder ska syfta till att avfallet hanteras enligt avfallshierarkin i enlighet med 2 kap. 5 och 15 kap. 10 miljöbalken. SYSAV Industri: Tillstyrker SÖRAB: Anser tillägget motiverat, med bakgrund till att förtydliga just avfallsförebyggande åtgärder samt stärka nationell målsättning. Tillstyrker därmed förslaget, utifrån att detta förtydligar ett grundläggande fokus för avfallsplanens framställande. Norrköping kommun, Stockholm Vatten: Bra att mål och åtgärder utgår från nationella mål och planer. Norrköping kommun: Däremot är det viktigt att påpeka att varje kommun måste få möjlighet och frihet att inrikta sig på de mål som bedöms vara mest aktuella i avfallsplanen Borås Stad: anser att 5 är mycket viktig och att den därför skulle kunna flyttas upp i föreskriften, eventuellt under en egen rubrik. Detta för att belysa vikten av att nationella styrdokument implementeras lokalt. Sida 7 av 34 Naturvårdsverket instämmer i att nedskräpning är en attitydfråga. I vägledningen hänvisas till NVrapporten 6551 Strategiskt arbete för minskad nedskräpning - Vägledning för kommuner där det finns vägledning om hur kommunerna kan arbeta med detta. Utvecklas i vägledningen För att hänvisningen till avfallshierarkin ska vara fullständig krävs även hänvisning till 2 kap. 5 MB. Bestämmelsen ändras i enlighet med detta. Andra stycket hade till följd av felskrivning fallit bort vid externremiss. Noterat Noterat Noterat Avsikten med föreskriftens disposition är att den ska ha en tydlig ordning och logik. NV bedömer nuvarande placering är språkligt och logiskt motiverad.

8 Håll Sverige Rent: Tycker det är bra att mål och åtgärder ska utgå från andra viktiga mål, planer och program, men vill lyfta fram att nedskräpning inte finns med i avfallshierarkin, trots att det kan sägas vara steget under deponering. Det är ju ett avfall som inte ens har hamnat på deponi. Det finns en risk att kommunerna inte betraktar skräpet som ett avfall om inte skräpet tydligt finns med i de olika dokumenten. Håll Sverige Rent undrar om det är tydligt för kommunen att denna paragraf även innefattar nedskräpningen. Det borde därför skrivas in tydligare i vägledningen. Göteborgs Stad: Bra att utgå från andra mål, men om avfallsplanen ska avse en period på år som nämns i vägledningen kan ju detta vara svårt att uppnå under hela perioden. Övriga mål kan förändras under tiden. Det är rimligt att gällande mål ligger till grund för avfallsplanen när den tas fram, men orimligt att avfallsplanen ständigt ska uppfylla detta. Kristinehamns kommun: Ska kan lämpligen ersättas av bör då de uppräknade dokumenten inte formellt har bindande verkan på det kommunala avfallsmonopolet. Dock är det viktigt att kommunen beskriver hur de avser förhålla sig till dokumenten. Avfall Sverige, Östra Smålands kommun, Gullspångs kommun, Region Västerbotten, Vännäs kommun: Avstyrker Gullspångs kommun: Regleringen av krav på avfallsplan återfinns ytterst i 15 kap. 41 miljöbalken. Där framgår att renhållningsordningen ska innehålla en avfallsplan och de föreskrifter som kommunen har meddelat med stöd av regeringens bemyndiganden i 15 kap. miljöbalken. Det är tveksamt att detta omfattas av detta bemyndigande. Planen ska innehålla mål och åtgärder för nedskräpning, det framgår av 4. Det finns således inget behov av att upprepa att just för nedskräpning ska mål utgå från nationella mål. Därutöver finns specifika mål för nedskräpning med i bilagan till vägledningen. I avfallsförordningen finns krav på att uppgifterna i avfallsplanen ska ses över minst vart fjärde år och uppdateras vid behov. När avfallsplanen ändras ska kommunen genast underrätta länsstyrelsen om ändringen (80 ). I det fall målen tappar i aktualitet bör detta i förekommande fall kunna hanteras inom ramen för 15 kap. 44 miljöbalken. Föreskriften gäller för kommunens avfallsplan, och reglerar inte kommunens faktiska arbete med avfall. Det finns därmed inget hinder mot att kommunen vid framtagande av planen utgår från uppräknade mål, planer och strategier. Se nedan. Avfallsplanen ska innehålla uppgifter om avfall inom kommunen och om kommunens åtgärder för att minska avfallets mängd och farlighet. Det framgår inte av 15 kap. 41 miljöbalken vad en avfallsplan närmare ska innehålla. NV får därför, enligt bemyndigande, meddela föreskrifter om vad den kommunala renhållningsordningens avfallsplan ska innehålla, och skyldighet för kommunerna att lämna information om hanteringen av avfall och om innehållet i avfallsplanen. Bestämmelsen avser innehållet i avfallsplanen och relaterar till kommunens åtgärder för att minska avfallets mängd Sida 8 av 34

9 och farlighet. 6 Avfallsplanen ska innehålla en redogörelse för de styrmedel som kommunen planerar att använda för att nå målen och kunna genomföra åtgärderna. Region Västerbotten: NV har inte formell behörighet att föreskriva att mål och åtgärder i den kommunala avfallsplanen ska utgå från den nationella avfallsplanen, på det sätt som föreslås i förslaget till föreskrifter. SKL: Vill uppmärksamma att det saknas stöd i lagstiftningen att tvinga kommunerna att omvandla nationella övergripande mål till konkreta kommunala verksamhetsmål. Självklart bör de lokala målen beakta de nationella miljömålen, men kommunerna har frihet att själv utforma sina miljömål. SKL: Anser att 5 i förslaget till reviderade föreskrifter bör omformuleras. Det saknas lagstöd för att föreskriva att mål i kommunala avfallsplaner ska utgå från den nationella avfallsplanen. Länsstyrelsen Skåne: Tillstyrker SÖRAB: Ställer sig positiva till förslaget. Ser de positiva effekterna med att förtydliga möjliga styrmedel, men ser även risker med att en sådan förteckning kan begränsa arbetet då de sätts i ett så pass tidigt stadie. Kristinehamns kommun: Ja, det är ett sätt att få kommunen att tänka till och skapa/utnyttja sina styrmedel för att nå de mål som sätts upp. SYSAV industri: Utveckling av vägledning bör ske eftersom det är ett nytt område. Gullspångs kommun: Vi är positiva till krav på redovisning av styrmedel men kravet innebär en ökad regelbörda för kommunen och vi är tveksamma till om detta krav inryms i bemyndigandet i 77 avfallsförordningen (2011:927). Som ovan Som ovan Ingen åtgärd Det finns inget formellt hinder för kommunen att använda andra styrmedel än de som anges i avfallsplanen. Bestämmelsen syftar delvis till att lyfta styrmedel som en del av det avfallsförebyggande arbetet. Föreskriften innebär inte att kommunen åläggs att använda styrmedel. Föreskriften anger endast att kommunen ska redovisa de styrmedel kommunen, avser att använda. Vad gäller bemyndigandet. Avfallsplanen ska innehålla uppgifter om avfall inom kommunen och Sida 9 av 34

10 om kommunens åtgärder för att minska avfallets mängd och farlighet. Det framgår inte av 15 kap. 41 miljöbalken vad en avfallsplan närmare ska innehålla. NV får därför, enligt bemyndigande, meddela föreskrifter om vad den kommunala renhållningsordningens avfallsplan ska innehålla, och skyldighet för kommunerna att lämna information om hanteringen av avfall och om innehållet i avfallsplanen. Bestämmelsen avser innehållet i avfallsplanen och relaterar till kommunens åtgärder för att minska avfallets mängd och farlighet. Avfall Sverige Östra Smålands kommun: Är försiktigt positiva till krav på redovisning av styrmedel men frågar sig vad som är syftet med inhämtandet av dessa uppgifter inom ramen för den kommunala avfallsplanen. Kravet innebär dock en ökad regelbörda för kommunen. Region Västerbotten, Vännäs kommun: Tveksam till detta förslag. Vad är syftet med inhämtandet av dessa uppgifter inom ramen för den kommunala avfallsplanen? Detta innebär en ökad regelbörda för kommunen. Avfall Sverige, Östra Smålands kommun, Region Västerbotten, Vännäs kommun: Är Syftet med bestämmelsen är att lyfta vikten av styrmedel i detta sammanhang och att kommunen redan i utformandet av planen ska ha en plan med hur de mål och åtgärder som planeras ska uppfyllas. Detta för att se till att avfallsplanen inte endast blir en administrativ produkt utan även en operativ.. Redovisningen blir också en sammanställning med goda exempel. Vad avser regelbördan. I det fall kommunen inte använder styrmedel redovisar kommunen inget under denna bestämmelse. I annat fall bör kommunen, med relativt små medel, kunna redogöra för vilka styrmedel som faktiskt avsiktligt används. NV bedömer att nyttan av bestämmelsen sammantaget överväger den ökade regelbördan. Föreskriften innebär inte att kommunen åläggs att använda styrmedel. Föreskriften anger endast att Sida 10 av 34

11 tveksamma till om detta krav inryms i bemyndigandet i 77 avfallsförordningen (2011:927). Göteborgs Stad: Frågan om att ange styrmedel kan flyttas till att vara en del av vägledningen under 3-5 det behöver inte vara en föreskriftsparagraf Håll Sverige Rent: Är det tydligt för kommunen att denna paragraf även innefattar nedskräpningen? Håll Sverige Rent har frågat runt bland ett antal kommuner i Håll Sverige Rents kommunnätverk, och det är inte helt tydligt för alla kommuner. Kanske det kan skrivas in tydligare i vägledningen att paragrafen även omfattar nedskräpning? Tyréns AB: Redogörelsen för styrmedel bör kopplas till varje delmål, annars blir det väldigt generellt. kommunen ska redovisa de styrmedel den, eventuellt, använder. Vad gäller bemyndigandet. Avfallsplanen ska innehålla uppgifter om avfall inom kommunen och om kommunens åtgärder för att minska avfallets mängd och farlighet. Det framgår inte av 15 kap. 41 miljöbalken vad en avfallsplan närmare ska innehålla. NV får därför, enligt bemyndigande, meddela föreskrifter om vad den kommunala renhållningsordningens avfallsplan ska innehålla, och skyldighet för kommunerna att lämna information om hanteringen av avfall och om innehållet i avfallsplanen. Bestämmelsen avser innehållet i avfallsplanen och relaterar till kommunens åtgärder för att minska avfallets mängd och farlighet. Syftet med bestämmelsen är att lyfta vikten av styrmedel i detta sammanhang och att kommunen redan i utformandet av planen ska ha en plan med hur de mål och åtgärder som planeras ska uppfyllas. Detta för att se till att avfallsplanen inte endast blir en administrativ produkt utan även en operativ.. Redovisningen blir också en sammanställning med goda exempel NV bedömer att nyttan av bestämmelsen sammantaget överväger den ökade regelbördan. Sida 11 av 34

12 7 Avfallsplanen ska beskriva hur målen och åtgärderna kommer att följas upp. Kristinehamns kommun: Tillstyrker SÖRAB: Tillstyrker att paragrafen lämnas oförändrad. Kristinehamns kommun: Det ät ett sätt att få kommunen att tänka till och mäta hur väl de når de mål som sätts upp. Avfall Sverige, Östra Smålands kommun, Gullspångs kommun: Anser att det är måluppfyllelsen i sig som är det primära, men att en beskrivning av hur åtgärder och mål kommer att följas upp är en intern fråga för kommunen. Kravet innebär dessutom en ökad regelbörda för kommunen. Gullspångs kommun: Vi anser att det är måluppfyllelsen i sig som är det primära, men att en beskrivning av hur åtgärder och mål kommer att följas upp är en intern fråga för kommunen som lämpar sig i den årligt löpande planeringen av delverksamheterna. Länsstyrelsen Skåne: Bör kompletteras med krav på redovisning av vilken typ av nyckeltal som kommer att användas för att möjliggöra uppföljning. Region Västerbotten: Tycker inte att det är måluppfyllelsen som går i första hand. Hur mål och åtgärder kommer att följas upp är upp till var och en kommun att redovisa. Kravet på detta innebär dessutom en ökad regelbörda för kommunen. Kan NV ha ett skall krav på att avfallsplanen ska beskriva hur målen och åtgärderna kommer att följas upp? NV bedömer att detta är en viktig styrsignal. Det finns inget krav på att använda nyckeltal för uppföljning av alla mål och åtgärder. Men det kan ibland underlätta kommunikationen, exempelvis med politiken. NV bedömer att detta är en viktig styrsignal. Vad gäller bemyndigandet. Avfallsplanen ska innehålla uppgifter om avfall inom kommunen och om kommunens åtgärder för att minska avfallets mängd och farlighet. Det framgår inte av 15 kap. 41 miljöbalken vad en avfallsplan närmare ska innehålla. NV får därför, enligt bemyndigande, meddela föreskrifter om vad den kommunala renhållningsordningens avfallsplan ska innehålla, och skyldighet för kommunerna att lämna information om hanteringen av avfall och om innehållet i avfallsplanen. Bestämmelsen avser innehållet i avfallsplanen och relaterar till kommunens åtgärder för att minska avfallets mängd Sida 12 av 34

13 8 Avfallsplanen ska för allt avfall i kommunen innehålla en bedömning av 1. behovet av ny infrastruktur för avfallshanterin g 2. behovet av nedläggning eller förändring av befintlig infrastruktur för avfallshanterin Vännäs kommun: Tycker inte att det är måluppfyllelsen som går i första hand. Hur mål och åtgärder kommer att följas upp är upp till var och en kommun att redovisa. Kravet på detta innebär dessutom en ökad regelbörda för kommunen. Kan NV ha ett skall krav på att avfallsplanen ska beskriva hur målen och åtgärderna kommer att följas upp? Avfall Sverige, Östra Smålands kommun, Gullspångs kommun, Region Västerbotten, Vännäs kommun: Är tveksamma till om detta krav inryms i bemyndigandet i 77 avfallsförordningen (2011:927). Region Västerbotten, Vännäs kommun: Anser att detta bör utredas. Stockholm Vatten: Anser inte att någon exakt formulering av nyckeltal eller liknande parametrar för uppföljning av alla mål och åtgärder ska behöva redovisas i själva avfallsplanen. En sådan detaljeringsgrad i avfallsplanen kan i vissa fall vara motiverad, i vissa fall innebära onödigt merarbete och i andra fall rent motverka planens strategiska syfte och dess möjlighet att vara aktuell över tid. Ändring efter externremiss 8 Avfallsplanen ska för allt avfall i kommunen innehålla en bedömning av 1. behovet av ny infrastruktur nya insamlingssystem och anläggningar för att hantera avfall avfallshantering 2. behovet av nedläggning eller förändring av befintliga insamlingssystem och anläggningar för att hantera avfall, infrastruktur för avfallshantering, och 3. avfallsflödenas framtida utveckling. Länsstyrelsen Skåne: Viktig styrning. Det kommer dock bli svårt att kontrollera att avfallsplanerna uppfyller detta krav. Göteborg Stad: Bra att avfallsplanen omfattar insamlingsledet och avfallets och farlighet Det finns inget krav på att använda nyckeltal för uppföljning av alla mål och åtgärder. Men det kan ibland underlätta kommunikationen, exempelvis med politiken. Vi bedömer att det inte är en rimlig uppgift för kommunen att göra denna bedömning även avseende exempelvis industriavfall. Skrivingen i första stycket ändras därför genom att skrivningen för allt avfall i kommunen stryks. Bestämmelsens tillämpningsområde utvecklas ytterligare i vägledningen. Ordet infrastruktur har ersatts av insamlingssystem och anläggningar för att förtydliga vad som avses. Kommuner ansvarar för sina avfallsplaner. Sida 13 av 34

14 g, och 3. avfallsflödenas framtida utveckling. infrastruktur. Framtida avfallsflöden är mycket svårbedömda så bedömningen kommer sannolikt bli mycket osäker. Boverket: Anser att ordet infrastruktur är lite trubbigt och står för många olika företeelser, vore bra med en precisering av vad som menas. Tyréns AB: Eftersom det avser behovet för allt avfall inom kommunen, omfattar det därmed även infrastruktur som ligger utanför kommunen (behandlingsanläggningar etc)? Avfall Sverige, Östra Smålands kommun, Gullspångs kommun, Region Västerbotten: Avstyrker Region Västerbotten, Vännäs kommun: Avstyrker detta eftersom det är svårt att sia i framtiden. Det kan inte vara rimligt med denna utformning eftersom inte alla kommuner äger någon infrastruktur för avfallshantering. I många fall är detta utanför kommunens kontroll och styrs av andra regelverk än den kommunala avfallsplanen. Det är heller inte rimligt att kommunerna ska ägna tid och resurser åt att sammanställa uppgifter som finns eller kommer att finnas tillgängliga i nationella register. Detta avser särskilt föreslagen tredje (3) punkt. Se nedan. Bestämmelsen är ändrad. Aktuell föreskrift avser endast den kommunala avfallsplanen. Föreskriften ålägger inte kommuner att ha eller skapa infrastruktur för avfallshantering. I det fall kommunen saknar sådan infrastruktur redovisar kommunen detta. Avfallsplanen ska innehålla uppgifter om avfall inom kommunen och om kommunens åtgärder för att minska avfallets mängd och farlighet. Avfallsflödena i punkten 3 avser således avfallsflöden inom kommunen. Utvecklas i vägledningen. Sida 14 av 34

15 Gullspångs kommun: Vi anser att det kan vara rimligt att kommunen lämnar de uppgifter om infrastruktur för avfall som kommunen inte ansvarar endast i de fall man har kännedom om detta, antingen via egen verksamhet eller via information om avfallsmängder som inhämtadats via miljöförvaltningars tillsynsarbete. I vårt fall är denna kunskap begränsad. Se mer i huvuddokumentet. Etableringen respektive avetableringen av infrastruktur för avfallshantering är i många fall utanför kommunens kontroll samt styrs av andra regelverk än den kommunala. Det är inte rimligt att kommunerna ska ägna tid och resurser åt att sammanställa uppgifter som finns eller kommer att finnas tillgängliga i nationella register. Avfall Sverige, Östra Smålands kommun: Anser att det kan vara rimligt att kommunen lämnar de uppgifter om infrastruktur för avfall som kommunen inte ansvarar för. Men det är inte heller rimligt med ett generellt krav med denna utformning eftersom inte alla kommuner äger någon infrastruktur för avfallshantering. Etableringen respektive avetableringen av infrastruktur för avfallshantering är därför i många fall utanför kommunens kontroll samt styrs av andra regelverk än den kommunala avfallsplanen. Det är inte rimligt att kommunerna ska ägna tid och resurser åt att sammanställa uppgifter som finns eller kommer att finnas tillgängliga i nationella register. Detta avser särskilt föreslagen 3 punkt. Norrköping kommun: Bolaget anser att det inte är rimligt att kommunerna ska lämna uppgifter om infrastruktur för avfall som kommunen inte ansvarar för. Vi äger inga behandlingsanläggningar, och har heller inte information för att kunna avgöra behov av förändringar vad gäller behandlingsanläggningar i kommunen. Vi har inte heller information som vi kan basera avfallsflödenas framtida utveckling på, utöver hushållsavfall. Avfall rör sig dessutom över kommungränser, länsgränser och även internationellt Kommunen har inte heller information som vi kan basera avfallsflödenas framtida utveckling på, utöver hushållsavfall. Avfall rör sig dessutom över kommungränser, länsgränser och även internationellt. Sida 15 av 34

16 Kristinehamns kommun: Kan konstatera att avfallsströmmarna oavbrutet rör sig över kommungränsen och att behandlade anläggningar för olika typer av avfall ligger på olika platser runt om i Sverige samt i några fall även utanför Sverige. Den kommunala nivån är därmed inte lämplig planeringsnivå. Återvinningsindustrierna: Ytterligare en punkt bör införas: 4. identifiera anläggningar av regionalt/nationellt intresse som särskilt bör uppmärksammas vid fysisk planering Som ovan NV bedömer att denna uppgift inte bör ligga på lokal kommunal nivå. 9 Avfallsplanen ska innehålla en beskrivning av hur behovet av infrastruktur för avfallshantering har hanterats i kommunens översiktsplan och i Behov av nedläggning av anläggningar är märklig. Bör strykas om det inte är ett omedelbart krav enligt avfallsdirektivet. Hur skall dessa bedömningar göras? Fri konkurrens råder och marknaden för behandling av avfall är inte kommunal. SYSAV industri: Det är bra med fokus på infrastruktur och kopplingen till fysisk planering i kommunen. Viktigt för hållbar utveckling av städerna. Dock bör fokus i avfallsplanerna ligga på de större perspektiven med fokus på stora avfallsströmmar. Kravet kan inte gälla annat avfall om det som kommunen ansvarar för, det är något oklart vad formuleringen allt avfall i kommunen syftar på. SÖRAB: Det långa tidsperspektivet kan dock riskera att ha negativ effekt på kvaliteten av bedömningen, men utöver det har SÖRAB inga invändningar mot tillägget. Ändring efter externremiss 9 Avfallsplanen ska innehålla en beskrivning av hur behovet av platser för anläggningar infrastruktur för att hantera avfall avfallshantering har tillgodosettshanterats i kommunens översiktsplan och i kommunens övriga arbete med fysisk planering. Länsstyrelsen Skåne, SÖRAB, Återvinningsindustrierna: Tillstyrker Framgår av art avfallsdirektivet Bestämmelsen är ändrad. Ordet infrastruktur har ersatts av insamlingssystem och anläggningar för att förtydliga vad som avses. Sida 16 av 34

17 kommunens övriga arbete med fysisk planering. Borlänge kommun, Kristinehamns kommun, Länsstyrelsen Skåne, Malmö Stad, SÖRAB, SYSAV industri: Anser att det är en bra att koppling mellan den fysiska planeringen och avfallsplanen synliggörs. Detta bör bidra till att planerna blir mer överensstämmande och att mer resurser läggs på avfallshantering i samband med den fysiska planeringen, vilket på sikt bidrar till ökad samordning. Borås Stad: Föreskriften bidrar till långsiktighet inom avfallshanteringen genom formuleringen av 9 vilket är mycket positivt. Förändringen uppmuntrar och stödjer ökat samarbete mellan avfallsorganisationen och förvaltningarna inom samhällsbyggnadsområdet. Länsstyrelsen Västerbottens län: Bra! Borde vara en själklarhet för att ex nyetableringar ska fungera och för att säkerställa så att allt fungerar i praktiken. Norrköping kommun: Anser att det är bra att få en koppling till översiktsplanen vad gäller framkomlighet för sopbilar, gemensamma hämtställen platser för återvinningscentraler etc. Däremot ser vi ingen anledning till att hantera platser för behandlingsanläggningar i översiktsplanen. Boverket: Vill lyfta fram att det är bra om avfallsplanen kan utformas så att den kan fungera som ett planeringsunderlag i kommunens planarbete. Borås Stad: Föreskriften bidrar till långsiktighet inom avfallshanteringen genom formuleringen av 9 vilket är mycket positivt. Förändringen uppmuntrar och stödjer ökat samarbete mellan avfallsorganisationen och förvaltningarna inom samhällsbyggnadsområdet. Boverket: Det skulle behövas en motsvarande mening om att avfallsplanens uttryckta behov också ska implementeras i översiktsplanen. Noterat Vad som ska anges i översiktsplanen är inte fråga som kan hanteras inom ramen för denna föreskrift. Detta är dock inte en fråga som kan hanteras inom ramen för denna föreskrift. Sida 17 av 34

18 Länsstyrelsen Västra Götaland: Om översiktsplanen inte innehåller denna beskrivning blir denna paragraf tandlös. Det är lite bakvänt att genom formuleringen styra översiktsplanen. Översiktsplanen bör belysa alla aspekter av behov av ytor för avfallshanteringen, d.v.s. även för de behov som förpackningsinsamlingen behöver. Detta behov kan belysas genom ett principiellt ställningstagande över hur och var deras insamlingsplatser ska placeras och utformas. Därigenom kan detaljplaneringen tydligare styras och lämpliga planbestämmelser utformas. Infrastrukturen kring ÄVC och ÅVS behöver belysas då dessa generar stora trafikbehov. Malmö Stad: Fokus i avfallsplanerna bör ligga på de större perspektiven med fokus på stora avfallsströmmar. De mindre och mer detaljerade systemen för infrastruktur bör regleras i årliga handlingsplaner till avfallsplanen då det är svårt att få med detta i en plan som sträcker sig över en längre period. Håll Sverige Rent: Anser att det inte är tydligt att nedskräpning innefattas i denna paragraf. Avfall Sverige, Östra Smålands kommun: Är tveksamma till kravet. Om inte den del av kommunen som upprättar avfallsplanen redan har dessa uppgifter klara för sig innebär kravet en ökad regelbörda. Frågan är vilka krav som kommer att ställas på den här redovisningen. Kommer man att få synpunkter på att det inte är tillräckligt eller behöva komplettera? Om de uppgifter som redan finns i kommunen godtas borde det inte vara några större problem med kravet i fråga. SÖRAB: Ställer sig frågande till huruvida en beskrivning av hur behovet tagits in är nog för att uppfylla önskat syfte. Gullspångs kommun: Avstyrker Kravet på att beakta avfallsfrågorna har genom att avfallshantering var blivet ett allmänt intresse enligt Plan- och Bygglagen och därför måste beaktas. Detta gör att frågan om ytor för avfallshantering redan beaktas i större om fattning än tidigare. Förslaget krav tenderar därmed att bara bli en extra pålaga utan att göra faktisk skillnad. Region Västerbotten, Vännäs kommun: Ser stora svårigheter med detta. Om inte den del Syftet är att bestämmelsen ska bidra till att frågan beaktas i arbete med ÖP och övrig fysisk planering. Ingen åtgärd. Avfallhantering får anses inrymma även avfall från nedskräpning. Det är de uppgifter som redan finns ÖP och övrig fysisk planering som avses. Syftet är samtidigt att bestämmelsen ska uppmuntra till att frågan beaktas i arbete med ÖP och övrig fysisk planering. Syftet är att bestämmelsen ska bidra till att frågan beaktas i arbete med ÖP och övrig fysisk planering. Att ytor för avfallshantering beaktas i den fysiska planeringen behöver inte innebära att avfallsplanen och den fysiska planeringen är samordnade. Sida 18 av 34

19 10 Avfallsplanen ska innehålla en beskrivning av de förhållanden i kommunen som påverkar avfallets mängd och sammansättning. 11 För hushållsavfall som kommunen ansvarar för ska av kommunen som upprättar avfallsplanen redan har dessa uppgifter klarar för sig innebär kraven en ökad regelbörda. Ser också problem med att översiktsplaner och avfallsplaner inte är synkade. Region Västerbotten: Ifrågasätter, vilka krav kommer att ställas? Kommer man att få synpunkter på att det inte är tillräckligt eller behöver kompletteras? Vännäs kommun: Ser också ett problem med att översiktsplaner och avfallsplaner inte är synkade. Vilka krav kommer att ställas? Kommer man att få synpunkter på att det inte är tillräckligt eller behöver kompletteras? Norrköping kommun: Tillstyrker SÖRAB: Välkomnar det minskade kravet på bakgrundsuppgifter men vill betona att det finns en risk för att det kan tillkomma stora variationer i tolkningar av paragrafen, från kommun till kommun. Göteborgs Stad: Bra förändring att fokusera mer på relevanta frågor. Avfall Sverige, Östra Smålands kommun, Gullspångs kommun, Region Västerbotten, Vännäs kommun: Välkomnar att skall-kravet avseende uppgifter om antal invånare, antal hushåll i kommunen fördelat på boendeform samt kommunens näringslivsstruktur har utgått. SÖRAB: Föreslår att antal invånare och fördelning mellan olika typer av boendeform förtydligas som ett obligatorium vid rapportering. Håll Sverige Rent: Anser att det inte är tydligt att nedskräpning innefattas i denna paragraf. Ändring efter externremiss 11 För hushållsavfall som kommunen ansvarar för ska avfallsplanen innehålla Sida 19 av 34 Ansvaret för att avfallsplanens innehåll ligger hos kommunen. Någon kontroll eller godkännande av planen är inte aktuellt. I vägledningen anges att planen bör innehålla dessa uppgifter. Dessa uppgifter är dock inte av avgörande betydelse för innehållet i planen där fokus bör vara mål och åtgärder. Avfallet innefattar även avfall som uppstår genom nedskräpning. Enligt 15 kap. 20 MB ansvarar varje kommun för att hushållsavfall inom kommunen återvinns eller bortskaffas. Kommunen ansvarar även för avfall som uppkommer i kommunens egna verksamheter

20 avfallsplanen innehålla uppgifter om 1. var avfallet uppkommer, 2. insamlingssyst em, 3. insamlade avfallsmängde r (ton/år) och hur detta avfall förebyggs och hanteras enligt avfallshierarki n i enlighet med 15 kap. 10 miljöbalken. uppgifter om 1. var avfallet uppkommer, 2. insamlingssystem, och samt 3. insamlade avfallsmängder (ton/år) och hur detta avfall förebyggs och hanteras enligt avfallshierarkin i enlighet med 2 kap. 5 och 15 kap. 10 miljöbalken. Avfall Sverige, Östra Smålands kommun: Anser att kommunen inte ska särbehandlas bland de avfallsansvariga. Det finns inte något rättsligt stöd för ambitionen att kommunala verksamhetsutövare ska ha ett större avfallsansvar än övriga avfallsinnehavare. Göteborgs Stad: Här är det endast hushållsavfall som avses och i 12 avfall som kommunen inte ansvarar för. Ska nuläget inte ha samma bredd som mål och åtgärder om avser allt avfall kommunen ansvarar för (både hushållsavfall och eget verksamhetsavfall). Kanske är det lämpligt att vara konsekvent genom föreskrifterna så att man även har ett nuläge för allt kommunens avfall. (15 kap. 11 ). För att bättre hantera kommunens fullständiga ansvar stryks därför hushålls i första meningen. Vi anser, i likhet med vissa remissinstanser, att punkten 3 bör ändras genom att skrivningen förebyggs och stryks. Bestämmelsen är i övrigt en nulägesbeskrivning och det är därför inte möjligt att i detta sammanhang beskriva hur avfallets mängd förebyggs. För att hänvisningen till avfallshierarkin ska vara fullständig krävs även hänvisning till 2 kap. 5 MB. Bestämmelsen ändras i enlighet med detta. Naturvårdsverket har bemyndigande att ange vad planen ska innehålla. Kravet att redovisa dessa uppgifter innebär inte att kommunala verksamhetsutövare har ett större operativt avfallsansvar än övriga. Bestämmelsen är ändrad. Göteborgs Stad: Punkt 3: Bör förtydligas att detta gäller nuläge vid viss tidpunkt och att tidpunkten bör anges. Förebyggt avfall är ju ännu inte avfall och faller därmed inte inom det kommunala avfallsansvaret, vilket gör att det inte omfattas av paragrafen, men finns ändå med under punkt 3. VafabMiljö: Punkt 1: Avstyrker kravet på att i avfallsplanen redovisa uppgifter om Sida 20 av 34 Bestämmelsen är ändrad. Syftet med punkt 1 är att minska avfallets mängd och farlighet. Om källan till avfallet är okänd är det

21 12 För avfall som kommunen inte ansvarar för ska planen innehålla översiktliga uppgifter om hur detta avfall förebyggs och hanteras enligt avfallshierarkin i enlighet med 15 kap. 10 miljöbalken. var hushållsavfall uppkommer. Det kräver information på en nivå som kommunen generellt inte har tillgång till. Även nyttan av den informationen måste ifrågasättas. Avfall Sverige, Östra Smålands kommun, Gullspångs kommun, Region Västerbotten, Vännäs kommun: Anser att uppgifter om avfall som kommunen ansvarar för endast kan avse det renhållningsansvar som finns enligt 15 kap. 20 miljöbalken för hushållsavfall respektive eventuellt annat utökat ansvar. Anser att insamlade mängder hushållsavfall bör omfatta alla som ger upphov till hushållsavfall oavsett källa. Kristinehamns kommun: Förslag till justering för bättre meningsbyggnad och syftning: P3 detta avfall hanteras enligt (vi kan tyvärr inte förebygga redan insamlat avfall). Ny Punkt 4: hur arbetet med avfallsförebyggande genomförs. Ändring efter externremiss 12 För avfall som kommunen inte ansvarar för ska planen innehålla översiktliga uppgifter om avfallsmängder och om hur detta avfall förebyggs och hanteras enligt avfallshierarkin i enlighet med 2 kap. 5 och 15 kap. 10 miljöbalken. Göteborgs Stad: Bra att paragrafen nämner att det gäller översiktliga uppgifter då annat är mycket svårt att få tillgång till. Kristinehamns kommun: Ta bort förebyggs och då detta redan ingår i avfallshierarkin (jämför 11 ). Tveksamt om det kan härledas till kommunens ansvar då det som kommunen inte ansvarar för är lagstyrt till verksamhetsutövare och producenter vilka i stället skulle träffas av detta krav i annan ordning. Gullspångs kommun, Stockholm Vatten, VafabMiljö: Avstyrker inte möjligt att vidta åtgärder för att minska mängden som uppkommer. För att kunna vidta rätt åtgärder finns det behov av att veta var avfallet uppkommer. Ryms inom bemyndigandet. Bestämmelsen är ändrad. NV bedömer att förebyggande åtgärder helt ska utelämnas i denna bestämmelse. Vi anser, i likhet med vissa remissinstanser, att punkten 3 bör ändras genom att skrivningen förebyggs och stryks. Bestämmelsen är i övrigt en nulägesbeskrivning och det är därför inte möjligt att i detta sammanhang beskriva hur avfallets mängd förebyggs. För att hänvisningen till avfallshierarkin ska vara fullständig krävs även hänvisning till 2 kap. 5 MB. Bestämmelsen ändras i enlighet med detta. Bestämmelsen är ändrad. Som nedan. Sida 21 av 34

22 Gullspångs kommun: Det är inte rimligt att kommunerna ska ägna tid och resurser åt att sammanställa uppgifter som finns eller kommer att finnas tillgängliga i nationella register. Dessa uppgifter ansvarar länsstyrelse och Naturvårdsverk för. Vi anser att kommunen i övrigt kan bidra med uppgifter om avfall och avfallsverksamhet endast i den omfattning som kommunen har tillgång till sådana uppgifter. Vi anser att ansvaret för annat avfall än hushållsavfall inte kan uppfyllas genom kommunala mål och åtgärder. Kommunen kan däremot bidra med de uppgifter som finns tillgängliga. Vi anser att uppgifter om avfall som omfattas av producentansvar bör redovisas av producenter i enlighet med fördelningen av avfallsinnehavaransvar. Vi anser därför att producentansvarsförordningarna bör revideras och kompletteras med uppgiftsskyldighet direkt till länsstyrelserna (t ex revidering av 50 förpackningsförordningen). Detta med undantag för om kommunen bedriver insamling av avfall under producentansvar eller vid ett lagreglerat kommunalt insamlingsansvar för avfall under producentansvar. Region Västerbotten: Anser att det inte är rimligt att kommunerna ska ägna tid och resurser åt att sammanställa uppgifter som finns eller kommer att finnas tillgängliga i nationella register. Anser att ansvaret för annat avfall än hushållsavfall inte kan uppfyllas genom kommunala mål och åtgärder. Kommunerna kan däremot bidra med de uppgifter som finns tillgängliga. Det avfall som kommunen inte har ansvar för kan endast lämnas översiktligt, t.ex. lokal statistik. Avfall som omfattas av producentansvar bör redovisas av producenter i enlighet med fördelningen av avfallsinnehavaransvaret. Tycker att producentansvarsförordningarna bör revideras och kompletteras med uppgiftsskyldighet direkt till länsstyrelserna. Detta med undantag om kommunen bedriver insamling av avfall under producentansvar eller vid ett lagreglerat kommunalt insamlingsansvar för avfall under producentansvar. Stockholm Vatten: Tveksamt om detta ens bör vara. Det är för vår del i Stockholm i princip omöjligt att ens övergripande redovisa alla dessa strömmar korrekt. Övergripande i ordets vida bemärkelse är nog hur vi har hanterat denna punkt hittills och sannolikt kommer göra även framöver. Bra dock att mängderna strukits. Planen ska enligt miljöbalken omfatta allt avfall i kommunen. För att det ska vara en rimlig uppgift för kommunen bedömer NV att det räcker med översiktliga uppgifter för sådant avfall som kommunen inte ansvarar för. Det ska inte vara en för stor arbetsbörda för kommunen ta fram uppgifterna. Utvecklas i vägledningen Synpunkterna angående behovet av att ändra i producentansvarsförordningarna har noterats men kan inte hanteras i detta sammanhang. Uppgifter om avfall som omfattas av producentansvar bör hämtas från producenterna. Vägledningen har kompletterats med information om detta. Sida 22 av 34

23 VafabMiljö: Kravet att i avfallsplanen redovisa uppgifter som kommunen inte ansvarar för. För verksamhetsavfall kan endast mycket översiktliga uppgifter tas fram vilket gör att nyttan av dessa uppgifter i allra högsta grad kan ifrågasättas. Även för avfall med producentansvar sakna kommunen insyn i hur arbetet med avfallsförebyggande bedrivs och kan därför inte åläggas att sammanställa detta. Avfall Sverige, Östra Smålands kommun, SÖRAB: Anser inte att utformningen av 12 innebär någon lättnad jämfört med års föreskrifter. Det är inte rimligt att kommunerna ska ägna tid och resurser åt att sammanställa uppgifter som finns eller kommer att finnas tillgängliga i nationella register. Dessa uppgifter ansvarar länsstyrelse och Naturvårdsverk för. Avfall Sverige anser att kommunen i övrigt kan bidra med uppgifter om avfall och avfallsverksamhet endast i den omfattning som kommunen har tillgång till sådana uppgifter. Avfall Sverige anser att ansvaret för annat avfall än hushållsavfall inte kan uppfyllas genom kommunala mål och åtgärder. Kommunen kan däremot bidra med de uppgifter som finns tillgängliga. Beträffande avfall som kommunen inte ansvarar för instämmer Avfall Sverige så långt i att dessa uppgifter endast kan lämnas översiktligt. Avfall Sverige anser att det kan vara rimligt att kommunen lämnar de uppgifter om avfall som kommunen inte ansvarar för, men som finns tillgängliga, t ex lokal statistik. Kommunerna kan inte åläggas att redovisa uppgifter för branscher vilka inte har uppgiftsskyldighet till kommunen. Avfall Sverige anser att uppgifter om avfall som omfattas av producentansvar bör redovisas av producenter i enlighet med fördelningen av avfallsinnehavaransvar. Avfall Sverige anser därför att producentansvarsförordningarna bör revideras och kompletteras med uppgiftsskyldighet direkt till länsstyrelserna (t ex revidering av 50 förpackningsförordningen). Detta med undantag för om kommunen bedriver insamling av avfall under producentansvar eller vid ett lagreglerat kommunalt insamlingsansvar för avfall under producentansvar. De uppgifter som Naturvårdsverket avser gäller dessutom förpackningar och returpapper som omfattas av begreppet hushållsavfall men som undantas från kommunens ansvar (t ex förpackningar från ett kontorskök). Vännäs kommun: Anser att ansvaret för annat avfall än hushållsavfall inte kan uppfyllas Ang uppgifter om producentansvar se ovan. Utformningen av denna paragraf innebär inte någon lättnad jämfört med 2006 års föreskrifter. Av vägledningen framgår dock att det branschspecifika avfallet inte bör redovisas på samma detaljnivå jämfört med vad som anges i allmänna råden till 2006 års föreskrifter. Syftet med att redovisa dessa uppgifter är att det i planen ska finnas tillräckligt med information för att bedöma behovet av mål och åtgärder. Vägledningen har kompletterats med denna information. Ang uppgifter om producentansvar se ovan. Sida 23 av 34