KLASSIFICERING AV FARLIGT AVFALL

Transkript

1 KLASSIFICERING AV FARLIGT AVFALL Temadagar 5 & 7 december 2016 Axel Hullberg Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

2 Innehåll Bakgrund Introduktion - EU-lagstiftningarna, förordning och beslut Ändringar i avfallsförordningen (2011:927) Genomgång; metodik för klassificering, struktur på avfallslistan, bedömning av farliga egenskaper, diskussionsfrågor EU-vägledning EU-studie om farligt avfall och PCB Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

3 Avfallsförordningen (2011:927) Bestämmelser om avfall och avfallets hantering 15 kap Miljöbalken Bestämmelser om farligt avfall blandningsförbud spillolja tillstånd/anmälningsplikt transport anteckningsskyldighet transportdokument Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

4 Bakgrund klassificering Bilaga III till avfallsdirektivet (2008/98/EC) Förteckning i kommissionsbeslut (2000/532/EC), avfallslistan Klassificering av avfall kemikalieklassificering farliga egenskaperna (HP) definieras på gammal lagstiftning anpassning till CLP ta fram kriterier för farliga egenskaper hämtade från CLP koncentrationsgränser, delvis anpassning mot CLP Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

5 Ny EU-förordning och beslut KOM förordning 1357/2014 om ersättning av bilaga III till direktiv 2008/98/EG om=en KOM beslut 2014/955 om ändring av beslut 2000/532/EG om=en Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

6 Ändringar i avfallsförordningen (2011:927) from 1 januari 2016 Bilaga 1 har upphört att gälla Bilaga 4 uppdaterad i enlighet med kommissionens nya beslut 2014/955 innebär inga större skillnader i förhållande till det tidigare beslutet Nya paragrafer 11 b Bedömning av om ett avfall har farliga egenskaper 13 a och b Klassificering av avfall Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

7 Ändringar i avfallsförordningen (2011:927) from 1 januari 2016 Ändrade paragrafer 3 Definitioner farligt avfall: avfall som i bilaga 4 beskrivs med en avfallskod markerad med en asterisk (*) eller som enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 12 ska anses vara farligt avfall Tidigare (farligt avfall: ett ämne eller ett föremål som är avfall och som är markerat med en asterisk (*) i bilaga 4 eller som omfattas av föreskrifter som har meddelats med stöd av 12 ) 13, punkt 1 innehöll tidigare hänvisning till bilaga 1 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

8 Avfallsinnehavarens ansvar Tillräcklig kunskap, information om ursprung Ansvarig för att klassificera sitt avfall Tillsynsmyndigheten kan granska den gjorda bedömning inom ramen för tillsyn Naturvårdsverket ger generell vägledning om tillämpning av reglerna Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

9 Avfallslistan, bilaga 4 till avfallsförordningen (2011:927) Harmoniserad lista av avfall Avfallskoder indelade i 20 kapitel angivna med sexsiffrig kod Totalt 842 avfallskoder 408 farligt avfall, markerad med asterisk (*) 434 icke-farligt avfall Olika avfallskoder Fasta farliga Fasta icke-farliga Spegelingångar Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

10 Klassificering av avfall enligt avfallslistan 13 a Klassificering av avfall För att klassificera ett avfall fastställs den sexsiffriga avfallskod i bilaga 4 som bäst beskriver avfallet. Avfallskoderna är indelade i kapitel. Vid valet av avfallskod ska den som klassificerar avfallet 1. identifiera den källa som gett upphov till avfallet och välja en lämplig avfallskod i kapitel eller som inte slutar på 99, 2. om det inte går att hitta en lämplig kod enligt 1, välja en lämplig avfallskod i kapitel som inte slutar på 99, 3. om det inte går att hitta en lämplig kod enligt 1 eller 2, välja en lämplig avfallskod i kapitel 16 som inte slutar på 99, eller 4. om det inte går att hitta en lämplig kod enligt 1, 2 eller 3, välja den avfallskod i bilaga 4 som slutar på 99 och bäst beskriver avfallet Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

11 Avfallslistan, exempel på kapitel 01 Avfall från prospektering, ovan- och underjordsbrytning samt fysikalisk och kemisk behandling av mineral 03 Avfall från träförädling och tillverkning av plattor och möbler, pappersmassa, papper och papp 08 Avfall från tillverkning, formulering, distribution och användning av ytbeläggningar (färg, lack och porslinsemalj), lim, fogmassa och tryckfärg 10 Avfall från termiska processer 13 Oljeavfall och avfall från flytande bränslen (utom ätliga oljor och oljor i kapitel 05, 12 och 19) 16 Avfall som inte anges på annan plats i förteckningen 17 Bygg- och rivningsavfall (även uppgrävda massor från förorenade områden) 19 Avfall från avfallshanteringsanläggningar, externa avloppsreningsverk och framställning av dricksvatten eller vatten för industriändamål Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

12 Avfallslistan, avfallskoder Fasta ingångar för farligt avfall (FA) FA utan ytterligare bedömning Fasta ingångar för icke-farligt avfall (I-FA) I-FA utan ytterligare bedömning Spegelingångar oftast ett par där ena är FA, den andra I-FA ytterligare bedömning nödvändig, förekomst av farliga ämnen i relevanta konc., uppvisas farliga egenskaper? Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

13 Avfallslistan, exempel avfallskoder Fasta ingångar för farligt avfall (FA) * Träskyddsmedel som innehåller organiska klorföreningar * Bromsvätskor Fasta ingångar för icke-farligt avfall (I-FA) Flygaska från förbränning av torv och obehandlat trä Järn- och stålavfall Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

14 Avfallslistan, exempel avfallskoder Spegelingångar * Jord och sten som innehåller farliga ämnen och som enligt 13 b ska anses vara farligt avfall Annan jord och sten än den som anges i * Tryckfärgsavfall som innehåller farliga ämnen och som enligt 13 b ska anses vara farligt avfall Annat tryckfärgsavfall än det som anges i farligt ämne: ett ämne som är klassificerat som farligt till följd av att det uppfyller kriterierna i delarna 2 5 i bilaga I till CLP. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

15 Avfallslistan, ändrade/nya tillkomna koder Avfall från fysikalisk och kemisk behandling av metallhaltiga mineral: Annat rödslam från aluminiumoxidproduktion än det som anges i * Rödslam från aluminiumoxidproduktion som innehåller farliga ämnen och som inte omfattas av (*) och som enligt 13 b ska anses vara farligt avfall Produktionsserier som inte uppfyller uppställda krav och oanvända produkter: * Metalliskt kvicksilver Stabiliserat eller solidifierat avfall: * Avfall, klassificerat som farligt, som delvis stabiliserats utom * Delvis stabiliserat kvicksilver Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

16 Klassificering av avfall enligt avfallslistan, summering Många koder Fasta FA, I-FA samt spegelingångar Viktig del i avfallsklassificeringen Avgörande för kommande steg Identifying the most appropriate entry is an important step in the classification of waste and requires a sound and honest judgment by the operator, based on his knowledge of the origin and process generating the waste, as well as its potential composition. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

17 Diskussionsfråga En avfallsinnehavare har identifierat följande olika avfallskoder. Vad innebär det för klassificeringen och ev. vidare steg? Avfall från träförädling och tillverkning av plattor och möbler: Bark- och korkavfall Avfall från tillverkning, formulering, distribution, användning och borttagning av färg och lack: * Färg- och lackavfall som innehåller organiska lösningsmedel eller andra farliga ämnen och som enligt 13 b ska anses vara farligt avfall Annat färg- och lackavfall än det som anges i Avfall från tillverkning, formulering, distribution och användning av fetter, smörjmedel, såpa, rengöringsmedel, desinfektionsmedel och kosmetika * Andra organiska lösningsmedel, tvättvätskor och moderlutar Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

18 Klassificering av avfall enligt avfallslistan, summering Grundläggande kunskap, info om ursprung Fast farlig Val av avfallskod Fast ickefarlig Spegelingång Mer information om innehåll behövs Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

19 Information om innehåll av farliga ämnen och sammansättning Ursprung och processbetingelser Klassificering av ämnen under CLP och REACH Säkerhetsdatablad Data på liknande avfall som karaktäriserats tidigare Expertbedömning Testmetoder tillämpliga? Provtagning och kemisk analys Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

20 Information om innehåll av farliga ämnen och sammansättning Klassificering av ämnen under CLP och REACH Harmoniserad klassificering (tabell , annex VI till CLP) Självklassificeringar Faroklass (t.ex. akut toxicitet), farokategori (t.ex. Acute Tox 3), faroangivelse (H301, Giftigt vid förtäring) Databasen för klassificerings- och märkningsregistret Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

21 Exempel blykromat Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

22 Information om innehåll av farliga ämnen och sammansättning Säkerhetsdatablad Avsnitt 2 om klassificering och märkning Avsnitt 3 om information om beståndsdelar Avsnitt 13 om avfallshantering Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

23 Bedömning av farliga egenskaper (HP) Spegelingång Tillräcklig kunskap; sammansättning, innehåll, ämnens klassificering: klart! Farligt avfall? HP-bedömning (konc. farliga ämnen; test) POPs Icke-farligt avfall? Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

24 Bedömning av farliga egenskaper (HP) 11 b Bedömning av om ett avfall har farliga egenskaper För att bedöma om ett avfall har farliga egenskaper ska 1. bilaga III till direktiv 2008/98/EG tillämpas, eller 2. avfallet testas enligt förordning (EG) nr 440/2008 eller enligt andra internationellt erkända testmetoder och riktlinjer och, i fråga om försök på djur eller människor, med hänsyn till artikel 7 i förordning (EG) nr 1272/2008. Om en bedömning har gjorts både enligt 1 och 2 ska testresultatet enligt 2 gälla. 13 b Klassificering av avfall När beskrivningen av en avfallskod i bilaga 4 innehåller en hänvisning till denna paragraf ska avfallet anses vara farligt avfall, om 1. innehållet av farliga ämnen i avfallet gör att det enligt 11 b har en eller flera farliga egenskaper, eller Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

25 EGENSKAPER SOM GÖR ATT AVFALL KLASSIFICERAS SOM FARLIGT AVFALL (bilaga III dir. 2008/98/EG) HP 1 Explosivt HP 2 Oxiderande HP 3 Brandfarligt HP 4 Irriterande - hudirritation och ögonskador HP 5 Specifik toxicitet för målorgan (STOT)/ Aspirationstoxicitet HP 6 Akut toxicitet HP 7 Cancerframkallande HP 8 Frätande HP 9 Smittfarligt HP 10 Reproduktionstoxicitet HP 11 Mutagent HP 12 Avger en akut giftig gas HP 13 Allergiframkallande HP 14 Ekotoxiskt HP 15 Avfall som kan ha en farlig egenskap som förtecknas ovan men som inte direkt uppvisas av det ursprungliga avfallet Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

26 Allmänt om farliga egenskaperna, bilaga III dir. 2008/98/EG HP 1-15 Information om egenskaperna Definition, beskrivande text Faroklass, kategori och faroangivelsekod(er) Koncentrationsgränser (0,1-55 %), HP 4-8 och HP (HP 14); testmetoder Gränsvärden för beaktande: lägsta koncentration av ett ämne i avfallet som ska beaktas i en bedömning vid klassificeringen Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

27 HP 6 Akut toxicitet: Avfall som kan orsaka akuta toxiska effekter vid förtäring eller hudkontakt, eller vid exponering genom inandning Om summan av konc. av alla ämnen som ingår i ett avfall, klassificerade med en kod för akut toxisk faroklass och kategori respektive kod för faroangivelse som anges i tabell 5, överstiger eller är lika med det tröskelvärde som anges i tabellen ska avfallet klassificeras som farligt avfall enligt HP 6. Följande gränsvärden för beaktande ska gälla vid en bedömning: För Acute Tox. 1, 2 eller 3 (H300, H310, H330, H301, H311, H331): 0,1% För Acute Tox. 4 (H302, H312, H332): 1 % Tabell 5: Kod(er) för faroklass och kategori och kod(er) för faroangivelse för avfallets beståndsdelar och de motsvarande koncentrationsgränserna för klassificering av avfall som farligt enligt HP6 Faroklass- och kategorikod(er) Acute Tox.1 (Oral) Acute Tox. 2 (Oral) Acute Tox. 3 (Oral) Acute Tox 4 (Oral) Acute Tox.1 (Dermal) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency Faroangivelsekod(er) H300 H300 H301 H302 H310 Koncentrationsgräns 0,1 % 0,25 % 5 % 25 % 0,25 % Vägledning utkast (Guidance document on the definition and classification of waste): annex C, s

28 HP 10 Reproduktionstoxiskt: Avfall som orsakar negativa effekter på sexuell funktion och fertilitet hos vuxna män och kvinnor samt utvecklingstoxicitet hos avkomman När ett avfall innehåller ett ämne som är klassificerat med en av följande koder för faroklass och kategori respektive koder för faroangivelse, och som överskrider eller tangerar en av de koncentrationsgränser som anges i tabell 7, ska avfallet klassificeras som farligt enligt HP 10. När mer än ett ämne klassificerat som reproduktionstoxiskt förekommer i ett avfall måste ett enskilt ämne förekomma på eller över koncentrationsgränsen för att avfallet ska klassificeras som farligt enligt HP 10. Tabell 7: Kod(er) för faroklass och kategori och kod(er) för faroangivelse för avfallets beståndsdelar och de motsvarande koncentrationsgränserna för klassificering av avfall som farligt enligt HP 10: Faroklass- och kategorikod(er) Repr. 1A, Repr. 1B Repr. 2 Faroangivelsekod(er) H360 H361 Koncentrationsgräns 0,3 % 3 % Vägledning utkast (Guidance document on the definition and classification of waste): annex C, s Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

29 HP 14 Ekotoxiskt Avfall som omedelbart eller på sikt utgör eller kan utgöra en risk för en eller flera miljösektorer Förändrat kriterium för bedömning av HP 14 diskuterad under lång tid Studier inom EU (och norden) fyra olika summeringsmetoder (metod 1 4) M-faktorer Testmetoder Röstades i EU 25 oktober, ej beslutat (16 ja, 8 nej, 4 avstod) Metod 1(inbegriper alla faroklasser för miljöfarlighet och sammanvägning av ingående ämnenas farlighet. Principen om gränsvärde för beaktande (cut-off value) inkluderas men inte M- faktorer Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

30 HP 14 Ekotoxiskt Avfall som omedelbart eller på sikt utgör eller kan utgöra en risk för en eller flera miljösektorer Röstades i EU 25 oktober Om beslut tas via rådet ska arbetet fortsätta med Utforska möjligheter att nyttja M-faktorer Harmonisering av testmetoder, utbyte av goda exempel Expertgruppsmöte slutet av 2017? Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

31 HP 14 Ekotoxiskt Avfall som omedelbart eller på sikt utgör eller kan utgöra en risk för en eller flera miljösektorer Naturvårdsverkets vägledning Avfall ska klassificeras som farligt enligt HP 14 när det innehåller: Σ av koncentrationen H % Σ av koncentrationen (100 Σ akvatisk kronisk 1(H410)) + (10 Σ akvatisk kronisk 2 (H411)) + Σ akvatisk kronisk 3 (H412) 25 % Σ av koncentrationen H410 + Σ c H411 + Σ c H412 + Σ c H % koncentrationen (H420) 0.1% Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

32 HP 14 Ekotoxiskt Avfall som omedelbart eller på sikt utgör eller kan utgöra en risk för en eller flera miljösektorer För ett enskilt ämne i avfallet innebär detta Faroklass/ kategori Faroangivelse Tillämpliga konc.gränser Akvatisk akut 1 H400 25% Akvatisk kronisk 1 H410 0,25% Akvatisk kronisk 2 H411 2,5% Akvatisk kronisk 3 H412 25% Akvatisk kronisk 4 H413 25% Ozon H420 0,1% Gränsvärdet för beaktande i en bedömning avseende Akvatisk akut 1(H400), Akvatisk kronisk 1 (H410) är 0,1% Akvatisk kronisk 2 (H411), 3 (H412), 4 (H413) är 1% Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

33 Diskussionsfrågor Ett avfall tilldelat en spegelingång i bilaga 4 till avfallsförordningen (2011:927) innehåller bl.a. ftalaten DEHP i en koncentration av 3400 mg/kg. Vad krävs för att veta om avfallet ska klassas som farligt avfall? Ett avfall tilldelat en spegelingång i bilaga 4 till avfallsförordningen (2011:927) innehåller ämnen klassificerade enligt följande. Vilka koncentrationsgränser kan bli tillämpliga? Ämne Klassificering A Carc. 1B (H350i) Skin Sens. 1 (H317) Aquatic Acute 1(H400), Aquatic Chronic 1 (H410) B Acute Tox.4 (H332), Acute Tox.4 (H302) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

34 Diskussionsfrågor - genomgång Ett avfall tilldelat en spegelingång i bilaga 4 till avfallsförordningen (2011:927) innehåller bl.a. ftalaten DEHP i en koncentration av 3400 mg/kg. Vad krävs för att veta om avfallet ska klassas som farligt avfall? DEHP (CAS nr ): HP 10 Reproduktionstoxiskt, Repr. 1B (H360); 0,3% Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

35 Diskussionsfrågor - genomgång Ett avfall tilldelat en spegelingång i bilaga 4 till avfallsförordningen (2011:927) innehåller ämnen klassificerade enligt följande. Vilka koncentrationsgränser kan bli tillämpliga? Ämne Klassificering Carc. 1B (H350i) Skin Sens. 1 (H317) A Aquatic Acute 1(H400), Aquatic Chronic 1 (H410) B A B Acute Tox.4 (H332), Acute Tox.4 (H302) Carc. 1B (H350i); 0,1% Skin Sens. 1 (H317); 10% Aquatic Acute 1(H400), Aquatic Chronic 1 (H410); 0,25% Acute Tox.4 (H332); 22,5% Acute Tox.4 (H302); 25% Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

36 Bedömning av innehåll av POPs Spegelingång Tillräcklig kunskap; sammansättning, innehåll, ämnens klassificering: klart! Farligt avfall? Bedömning av egenskaper: klart! Innehåll av POPs? Icke-farligt avfall? Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

37 Bedömning av innehåll av POPs 13 b Klassificering av avfall När beskrivningen av en avfallskod i bilaga 4 innehåller en hänvisning till denna paragraf ska avfallet anses vara farligt avfall, om 2. avfallet innehåller polyklorerade dibenso-p-dioxiner och dibensofuraner (PCDD/F), DDT (1,1,1-triklor-2,2-bis(4-klorfenyl)etan), klordan, hexaklorcyklohexan (inbegripet lindan), dieldrin, endrin, heptaklor, hexaklorbensen, klordekon, aldrin, pentaklorbensen, mirex, toxafen, hexabrombifenyl eller PCB som överskrider de koncentrationsgränser som anges i bilaga IV till förordning (EG) nr 850/2004. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

38 Koncentrationsgränser för POPs som farligt avfall (bilaga IV, POPs-förordningen) POP Dioxiner och furaner (PCDD/F) DDT, klordan, hexaklorcyklohexan (inbegripet lindan), dieldrin, endrin, heptaklor, hexaklorbensen, klordekon, aldrin, pentaklorbensen, mirex, toxafen, hexabrombifenyl, PCB Koncentrationsgräns 15 µg/kg 50 mg/kg Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

39 Sammanfattning Spegelingång Farligt avfall Tillräcklig kunskap; sammansättning, innehåll, ämnens klassificering: klart! Bedömning av egenskaper: klart! Innehåll av POPs: klart! Icke-farligt avfall Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

40 EU-vägledning Guidance document on the definition and classification of waste miljoarbetet/vagledning/avfall/klassificering/draft- Guidance%20Document-waste-classification-clean.pdf Struktur Inledande kaptiel om klassificering Annex A, avfallslistan (ingångar, struktur, exempel ämnesgrupper) Annex B, datakällor Annex C, bedömning av farliga egenskaperna Annex D, provtagning och kemiska analyser Synpunkter till 9 december Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

41 EU-studie farligt avfall och PCB Projekt kring hantering/implementering av farligt avfall och PCB Bedömning och uppföljning av hanteringen Identifiera problem, goda exempel 14 medlemsländer ingår Belgien, Bulgarien, Cypern, Tjeckien, Frankrike, Tyskland, Grekland, Italien, Polen, Portugal, Rumänien, Spanien, Sverige, Storbritannien Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

42 EU-studie farligt avfall och PCB Upplägg, pågå ca 1 år Analysfas av hantering rek. förbättringar, roadmaps (våren 2017) Dialog myndigheter och övriga aktörer, seminarium i Sverige (våren, hösten 2017) Identifiering av goda exempel, kritiska faktorer Avslutande workshop Bryssel (nov 2017) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

43 Frågor? Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency