Farligt avfall regler och bestämmelser

Transkript

1 Farligt avfall regler och bestämmelser Axel Hullberg Sektionen för avfall och kemikalier Västerås 13 mars

2 Innehåll Naturvårdsverkets organisation Nationella avfallsplanen POPs-förordningen Klassning av farligt avfall (FA) Definition, omfattning Klassning Info om vägledning Principer Några exempel Uppdatering av avfallsförteckningen

3 Avgränsningar Avfallsreglerna är omfattande Fokus på farligt avfall och klassning i denna presentation Andra viktiga kopplingar mellan avfalls- och kemikalielagstiftningen Reach och avfall PCB-förordningen Miljöbalksdagarna mars Program Från avfallshantering till resurseffektivitet metoder att minska avfallets miljöpåverkan Regelverk kring avfallsdirektivet t.ex. regler för biprodukter och för avfall i anläggningsarbeten Naturvårdsverkets avfallsdagar (6 st. 2012) Tillsynskampanj bygg- och rivningsavfall hösten

4 Uppdraget avspeglar sig i vår organisation TA FRAM KUNSKAP OCH UNDERLAG BIDRA TILL ATT UTVECKLA MILJÖPOLITIKEN GENOMFÖRA MILJÖPOLITIKEN I SAMVERKAN

5 GENOMFÖRA MILJÖPOLITIKEN I SAMVERKAN Avdelning för genomförande Enheten för tillsynsvägledning och annan vägledning Martin Påhlman Enhetschef

6 Från avfallshantering till resurshushållning Ny nationell avfallsplan

7 Mot ökad resurseffektivitet Ex vad vi behöver göra! Nya typer av styrmedel Tillverka hållbara och återvinningsbara produkter, billigare reparera Öka återanvändningen Öka materialåtervinning av god kvalitet Utnyttja resurser upplagrade i samhället

8 Prioriterade områden 1. Avfall inom bygg- och anläggningssektorn 2. Hushållsavfall 3. Resurshushållning i livsmedelskedjan 4. Avfallsbehandling 5. Illegal export av avfall till andra länder

9 Exempel på vad aktörer kan göra Naturvårdsverket (51 åtgärder): - tillsynsvägledning bygg och rivning, nedskräpning etc - uppföljning och utvärdering - styrmedel ökad återvinning och återanvändning Fastighetsägare och byggherrar: kompetenskrav vid rivningsinventering, föra vidare resultat i hela rivningsprocessen Kommunerna (37 åtgärder): - Samarbeta med återanvändningsaktörer - Ökad tillsyn bilskrotar Textilbranschen: Frivilligt producentansvar Länsstyrelserna: Tillsynen av illegala transporter Livsmedelsverket: Råd till konsumenter om minskat livsmedelssvinn

10 Program för förebyggande av avfall klart dec 2013 Mål, åtgärder, styrmedel, indikatorer Mat Textil [kton/år] [kton/år] Hög ekonomisk tillväxt (3,8 % årlig avfallsökning) Historisk ökning (3,5 % årlig avfallsökning) Bygg- och rivningsavfall Miljömål Historisk ökning (3 % årlig avfallsökning) Decoupling Låg ekonomisk tillväxt (2,6 % årlig avfallsökning) Historisk ökning Konj*1, (3,8 (2,5 %) % årlig avfallsökning) Kraftig lågkonjunktur , därefter 2,5% Konj*0,88 (2,6 %) Elektronik Historisk ökning (2,5 %) Historisk ökning (3 %) Decoupling (stagnerande avfallsmängder) Historisk ökning (3,5 %) Nationellt Miljömål Kraftig lågkonjunktur , därefter 2,5%

11 EU:s förordning om långlivade organiska föroreningar (POPs) Förbjuder eller begränsar användningen av 22 ämnen som anses vara särskilt problematiska på grund av sina hälso- och miljöfarliga egenskaper Förordningen innehåller också bestämmelser om avfallshantering för dessa ämnen Exempel på ämnen Dioxiner, PCB, vissa bromerade flamskyddsmedel (PBDE) och PFOS POPs-förordningen gäller direkt i Sverige på samma sätt som svensk lagstiftning

12 POPs-förordningen Artikel 7 avfall som består av, innehåller eller förorenats med POPs ska bortskaffas eller återvinnas på ett sätt som garanterar att de långlivade organiska föroreningarna förstörs eller omvandlas på ett irreversibelt sätt så att återstående avfall och utsläpp inte uppvisar långlivade organiska föroreningars egenskaper Gränsvärden i bilaga IV till förordningen anger vad som är POPs-avfall Diskussioner pågår inom EU för att sätta gränsvärden för 9 ämnen

13 Klassning farligt avfall inledning Avfallsproducenter skyldiga att klassa med avfallskoder Säkert omhändertagande, tillstånd för behandling, typ av deponi Kemiska produkter med säkerhetsdatablad (avsnitt 13) Webbvägledning FA

14 Farligt avfall, definition Farligt avfall definieras i avfallsförordningen (3 ) Tidigare: avfall som är markerat med en asterisk (*) i bilaga 2 eller annat avfall som har en eller flera av de egenskaper som anges i bilaga 3 Nuvarande: avfall som är markerat med en asterisk (*) i bilaga 4 eller som omfattas av föreskrifter meddelade med stöd av 12

15 Farligt avfall, definition Anledning till ändring Göra reglerna mer förutsägbara och rättssäkra Verksamhetsutövare/innehavare ska på förhand veta om det är FA eller inte Bilaga 4 ska i princip vara uttömmande För spegelingångar ska ju dock bedömning göras!

16 Farligt avfall, omfattning 12 Naturvårdsverket får meddela föreskrifter om att ett ämne eller ett föremål som är avfall och som har någon av de egenskaper som anges i bilaga 1 är att anse som farligt avfall. 13 Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta att ett visst farligt avfall inte ska anses som farligt avfall, om avfallsinnehavaren visar att 1. avfallet inte har någon av de farliga egenskaper som anges i bilaga1, och 2. avsaknaden av de farliga egenskaperna inte är en följd av att avfallet har blandats eller spätts ut i syfte att inte behöva tillämpa bestämmelserna om farligt avfall. Länsstyrelsen ska underrätta Naturvårdsverket om sådana beslut.

17 Klassning enligt avfallsförordningens avfallsförteckning, bilaga 4 Val av avfallskod, sökordning (3-steg): 1. Identifiera källan till avfallet via kapitelrubrik (2-siffrig kod), sedan via underkapitel (4-siffrig kod) bestämmer man vilken avfallstyp (6-siffrig kod) i kapitlet som är den mest passande beskrivningen av avfallet dock ej 99-koder! 2. Börja med kap eller ( verksamhetsinriktade ingångar ), om dessa ej passar, leta i kap 13, 14 eller 15 ( ämnesinriktade ingångar ). Om ej heller dessa ger passande avfallstyp, leta i kap Om steg 1 & 2 följts utan att passande avfallstyp hittats, identifiera avfallet som xx xx 99 i det kap/underkap som passar bäst.

18 Varför denna sökordning? Hitta rätt bland koderna (över 800) Ge en samstämmig klassning av avfallet Styra mot koder som på ett bra sätt beskriver ursprung/karaktär

19 Fast ingång Avfallstyp som normalt alltid är farligt avfall (eller icke farligt avfall) i avfallsförteckningen enklaste sättet att klassa avfallet. T ex: Avfall från tillverkning, formulering, distribution och användning av lim och fogmassa * Hartsolja Dubbla ingångar (spegelingångar) Bedömning i enskilt fall utifrån innehåll av farliga ämnen T ex: Avfallsförordningens avfallsförteckning, bilaga * Jord och sten som innehåller farliga ämnen Annan jord och sten än den som anges i

20 Dubbla ingångar, klassning utifrån innehåll av farliga ämnen Avfallskod med * och hänvisning till farliga ämnen Avfallet betraktas som farligt om det innehåller farliga ämnen i sådana koncentrationer att det uppvisar en/flera av egenskaperna i bilaga 1 anvisningar med koncentrationsgränser (H4-H8, H10-H11) Farligt ämne: ett ämne som har eller kommer klassificeras som farligt enligt förordning 1272/2008 (CLP)

21 Avfallsförordningen, bilaga 1 H 1 Explosivt förteckning över egenskaper som gör att avfall ska anses vara farligt avfall H 2 Oxiderande H 3-A Mycket brandfarligt H 3-B Brandfarligt H 4 Irriterande H 5 Hälsoskadligt H 6 Giftigt eller mkt giftigt H 7 Cancerframkallande H 8 Frätande H 9 Smittfarligt bl.a. flampunkt < 21 C flampunkt C 10% (R41); 20% (R36, R37, R38) 25% (Xn) 3% (T); 0,1% (T+) 0,1% (kat 1 och 2); 1% (kat 3) 1% (R35); 5% (R34)

22 Avfallsförordningen, bilaga 1 förteckning över egenskaper som gör att avfall ska anses vara farligt avfall H 10 Reproduktionstoxiskt H 11 Mutagent H 12 Avfallet avger giftiga eller mycket giftiga gaser i kontakt med vatten, luft eller syra H 13 Allergiframkallande H 14 Ekotoxiskt H 15 Avfall som på något sätt efter bortskaffande kan ge upphov till ett annat ämne, t.ex. en lakvätska med någon av de egenskaper som förtecknas ovan. 0,5% (R60, R61); 5% (R62, R63) 0,1% (R46); 1% (R40)

23 Dubbla ingångar, klassning utifrån innehåll av farliga ämnen och egenskaper Komplext avfall, sök efter avgörande ämne Ämne med lägst gränsvärde Information om ursprung Aktuella faroklassningar (riskfraser), bilaga VI till CLP Om enskild halt ej tillräcklig kontroll av ämnenas sammanvägda egenskaper

24 Sammanvägning av farliga egenskaper Ämnen med Hälsoskadliga, giftiga och mkt giftiga egenskaper (H5 resp. H6) Irriterande och frätande egenskaper (H4 resp. H8) Ekotoxiska egenskaper (H14)

25 FA till dess motsatsen visats För att underlätta dubbla ingångar, lista över avfall som oftast bör klassas som FA Kan klassas som icke-farligt om tillräckligt underlag kan uppvisas av producenten

26 Fråga farligt avfall exempel, förpackningar Är en tömd förpackning (ex burkar) farligt avfall? Svar: Ta hänsyn till vad den förorenade eller tömda förpackningen innehållit Se märkningen på förpackningen Vår vägledning (interimslista, punkt 10) FTI s hemsida Säkerhetsdatablad (punkt 13) Försiktighetsprincipen (fall till fall..)

27 Uppdatering av EU:s avfallsförteckning Bakgrund Annex III till avfallsdirektivet (2008/98/EC) Förteckning i kommissionsbeslut (2000/532/EC), avfallslistan (LoW) Klassning av avfall kemikalieklassning farliga egenskaperna (HP) definieras på gammal lagstiftning behov av anpassning till CLP Slutfasen av arbetet pågår arbetsgrupp bildades 2009 främsta prioritet: ta fram kriterier för farliga egenskaper hämtade från CLP koncentrationsgränser i LoW, delvis anpassning mot CLP ändringar/tillägg av nya avfallskoder i LoW - liten utsträckning

28 Uppdatering av EU:s avfallsförteckning HP14 (ekotoxiskt) M-faktorer testmetoder Kalkinnehållande avfall (CaO, CaOH2) Koppling till POP s förordningen (dioxiner/furaner, pesticider, endosulfan) PBDE, PFOS? Ändringar i avfallslistan (dec 2012) * metallic mercury * partly stabilised mercury Vägledning ska tas fram (2013, 2014)

29 Uppdatering av EU:s avfallsförteckning HP 7 Carcinogenic Def: Wastes which induce cancer or increase its incidence. When a waste contains a substance classified by one of the following Hazard Class and Category Code(s) and Hazard statement Code(s) and exceeds or equals one of the following concentration limits shown in Table 6, the waste shall be classified as hazardous by HP 7. When more than one substance classified as carcinogenic is present in a waste, an individual substance has to be present at or above the concentration limit. Table 6: Hazard Class and Category Code(s), and Hazard statement Code(s) for waste substances and the corresponding concentration limits for the classification of wastes as hazardous by HP 7 Hazard Class and Category code(s) Carc. 1A Carc. 1B Hazard statement Code(s) Concentration limit H % Carc. Cat 2 H %

30 Uppdatering av EU:s avfallsförteckning Tidplan (prel.) 26 november 1 feb mars 2013 våren 2013 utkast lagförslag, TAC kommentarer utkast arbetsgruppsmöte röstning juni ? vägledning ikraftträdande

31 Fler avfallsfrågor? Kontaktvägar Omfattande information på Naturvårdsverkets webbplats: Funktionsbrevlåda för avfall och kemikaliefrågor: Juristjouren och övrig kontakt till Naturvårdsverket: Naturvardsverket/Kontakt/