Klassning av avfall anpassning av den europeiska avfallslistan (EWL ) till bl.a. CLP

Transkript

1 Klassning av avfall anpassning av den europeiska avfallslistan (EWL ) till bl.a. CLP Avfallsklassning i dag - problem med dagens klassning Lägesrapport om revidering av den europeiska avfallslistan EWL AnpassningavEWL bl.a. till CLP- förväntade förändringar? Jan Christiansson - Naturvårdsverket Klassning av avfall lägesrapport Revidering av den europeiska avfallslistan Några av anledningar till att revidera avfallsförteckningen: - få en likartad klassning oberoende av vilket land man är i (harmonisering) - - anpassa förteckningen till nyheter i lagstiftningen t.ex. ramdirektivet för avfall och till ett nytt kemikalieregelverk CLP - ta hänsyn till den tekniska utvecklingen (till exempel nya slag av avfall och nya tekniska klassningshjälpmedel) och vetenskapliga utvecklingen (ny testmetodik t.ex., ny faroklassning) - ta till vara de erfarenheter som medlemsländerna fått av att tillämpa reglerna tidigare och inkomna notifieringar om ändringar av listan. 2 1

2 Revidering av den europeiska avfallslistan viktiga förändringar att bevaka vid översyn! 1. CLP:s tillämpning i avfallsregelverket för vissa farliga egenskaper - En avfalls- och användarlämpad anpassning av avfalls-listan och bilaga III (i ramdirektivet för avfall) till det nya kemikalieregelverket CLP (EU förordning 1272/2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar). Berörda farliga egenskaper: fysikaliska faror, hälsofarliga egenskaper, miljöfarliga egenskaper Sammanslagning faroklasser (t.ex. irriterande / frätande) och farokategorier? Avfallsanpassade gränsvärden? Användning av s.k. M-faktorer för särskilt miljöfarliga ämnen? - Gränsvärdeslista in i avfallsregelverket Underlätta användningen av CLP s summeringsregler! Klassning av avfall lägesrapport revidering av den europeiska avfallslistan (forts.) 2. Kriterier (och gränsvärden) för nedanstående farliga egenskaper A-C behöver fastställas A) smittfarlig, B) ge upphov till giftiga gaser i kontakt med vatten, luft eller syra och C) ge upphov till.. farlig lakvätska 3. Specifika gränsvärden för POP s i avfall, t.ex. för dioxiner behöver fastställas: - avfallsanpassad användning av bilaga IV till POP sförordningen? Eventuellt avvikande gränsvärden för dioxiner. 4. Avfallslistans struktur ( t.ex. översyn av kapitlet 19 avfallshanteringsanläggningar.. i avfallsförteckningen) 5. Enskilda avfallskoder i listan (nya eller ändrade koder inkl. underkoder. Skapa de nödvändiga koder som saknas, ta bort de onödiga. Undvika onödigt bruk av s.k. 99-koder [ospecifierade övrigt avfall koder]) 2

3 Klassning av avfall lägesrapport revidering av den europeiska avfallslistan (forts.) 6. Europeiskt vägledningsdokument och digitala klassningshjälpmedel? a) Förtydliganden [ definitioner, additionsformler för blandningar, avfallsklassning av metallföreningar och komplexa organiska ämnen ( t.ex. stenkolstjära)]. b) Digitala hjälpmedel för klassning länk till klassificeringsdatabas ( ECHA-bilagor) och beräkningshjälpmedel. ( Ramdirektivet för avfall kräver att hänsyn skall tas även till de mindre företagens situation) 7. Konsekvensanalyser och intressentkonsultationer före TAC*-möte. 8. TAC-omröstning tidigast i maj 2012? * TAC = Teknisk adapterings kommitté revidering av avfallslistan (forts.) Förväntade konsekvenser av anpassning till CLP? Hänsyn till fler ämnen i avfallet än idag vid avfallsklassning: CLP ger allmän tillgång till toxicitetsdata för fler ämnen än idag - medför att ej enbart ämnen i en harmoniserad lista ska beaktas vid avfallsklassning. Klassificerings- och märkningsregister: ECHA ska upprätta ett offentligt register över klassificering och märkning av ämnen. Tillverkare och importörer ska anmäla ämnen som omfattas av CLP och klassificeras som farliga till detta register fr.o.m. 1 dec Toxicitetsdata för hela blandningar har prioritet framför data över enskilda ingående ämnen - stöd för biotester av avfall? 3

4 revidering av avfallslistan (forts.) Förväntade konsekvenser av anpassning till CLP? Många fler farokategorier i CLP med motsvarande faroangivelser ( hazard statements ) för respektive exponeringssätt - utrymme för aggregering/förenklingar? Nytt: s.k. STOTar! ( Specifik organ toxicitet )» ka.pdf Ändrade gränsvärden i CLP (skärpning för vissa egenskaper: bl.a. frätande, irriterande, reproduktionsstörande, brandfarligt (flampunkt), lindring: kriterier för bioackumulerbarhet. Utrymme för avfallsanpassad modifiering av gränsvärden? Additionsregler för koncentrationer kräver mer arbete än tidigare ( CLP utgår från LC50, EC50 värden för enskilda ämnens toxicitet). Undre koncentrationsgräns för att beaktas vid addition av koncentrationer (cut-off limits)? Bakgrund avfallsklassning Viktig definitionsfråga: Är det avfall eller produkt? 1. Avfall definieras i EU:s avfallsregler (Det nya ramdirektivet för avfall (2008/98/EG) som ska implementeras nya avfallsförordningen): förslag till ändring av definition i MB 15 kap.: Varje föremål eller ämne som innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig av med. Ett ämne eller föremål ska anses vara en biprodukt istället för avfall om ämnet eller föremålet : - Har uppkommit i en tillverkningsprocess där huvudsyftet inte är att producera ämnet eller föremålet, - Kan användas direkt utan någon annan bearbetning än den bearbetning som är normal i industriell praxis och - Kommer att fortsätta att användas på ett sätt som är hälso- och miljömässigt godtagbart och som inte strider mot lag eller annan författning. ( jämför artikel 5 i ramdirektivet för avfall - VGV) 4

5 Bakgrund avfallsklassning (forts.) definitionsfrågan: Är det avfall eller produkt? Forts: förslag på ändrad avfallsdefinition ( Miljöbalken 15 kap.) Forts. från förra sidan - avfall som slutar vara avfall: Ett ämne eller föremål som blivit avfall upphör att vara avfall om det har hanterats på ett sätt som innebär återvinning och uppfyller krav i fråga om fortsatt användning enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 9 eller 28. (paragraferna är i 15 kap miljöbalken; se vidare förutsättningar för End-of Waste i ramdirektivets artikel 6 ) Tillbaks till dagens avfallsförordning Avfallsförordningens bilaga 2 ( förteckningen) Avfallsförordning (2001:1063) 4 I denna förordning avses med farligt avfall: sådant avfall som är markerat med en asterisk (*) i bilaga 2 till denna förordning eller annat avfall som har en eller flera av de egenskaper som anges i bilaga 3 till denna förordning 5

6 Dagens klassning av avfall introduktion: Avfallsförteckningen bilaga 2 till avfallsförordn. forts. introduktion - kapitel i dagens avfallsförteckning (avfallskategorier) - ej enhetlig struktur - men kommer troligen att behållas 01 Avfall från prospektering, ovan- och underjordsbrytning samt fysikalisk och kemisk behandling av mineral 02 Avfall från jordbruk, trädgårdsnäring, vattenbruk, skogsbruk, jakt och fiske samt från bearbetning och beredning av livsmedel 03 Avfall från träförädling och tillverkning av plattor och möbler, pappersmassa, papper och papp 04 Avfall från läder-, päls- och textilindustri 05 Avfall från oljeraffinering, naturgasrening och kolpyrolys 06 Avfall från oorganisk-kemiska processer 07 Avfall från organisk-kemiska processer 08 Avfall från tillverkning, formulering, distribution och användning av ytbeläggningar (färg, lack och porslinsemalj), lim, fogmassa och tryckfärg 09 Avfall från fotografisk industri 10 Avfall från termiska processer 11 Avfall från kemisk ytbehandling och ytbeläggning av metaller och andra material; hydrometallurgiska processer, exklusive järnmetaller 12 Avfall från formning samt fysikalisk och mekanisk ytbehandling av metaller och plaster 6

7 . forts. introduktion - kapitel i dagens avfallsförteckning (avfallskategorier) 13 Oljeavfall och avfall från flytande bränslen (utom ätliga oljor, 05 och 12) 14 Avfall bestående av organiska lösningsmedel, köldmedier och drivmedel (utom 07 och 08) 15 Förpackningsavfall; absorbermedel, torkdukar, filtermaterial och skyddskläder som inte anges på annan plats 16 Avfall som inte anges på annan plats i förteckningen 17 Bygg- och rivningsavfall (även uppgrävda massor från förorenade områden) 18 Avfall från sjukvård och veterinärverksamhet och/eller därmed förknippad forskning (utom köks- och restaurangavfall utan direkt anknytning till patientbehandling) 19 Avfall från avfallshanteringsanläggningar, externa avloppsreningsverk och framställning av dricksvatten eller vatten för industriändamål 20 Kommunalt avfall (hushållsavfall och liknande handels-, industri- och institutionsavfall), även separat insamlade fraktioner Brist på enhetlig struktur medför behov av föreskriven sökordning bland kapitlen ( ospecifika 99-koder sista utvägen) forts. introduktion - bilaga 3 avfallsförordningen plus gränsvärdeslistan med riskfraser första halvan 7

8 forts. introduktion - bilaga 3 avfallsförordningen plus gränsvärdeslistan med riskfraser andra halvan Slut på återblicken nuvarande avfallsförteckning Lite historik - revideringen av den europeiska avfallsförteckningen (EWL) Avfallslistan (2000/532/EG) inte ändrad sedan 2001 TAC-kommitté enligt art 18 i 2008/98/EG - två workshops i Berlin och Wien - erfarenhetsutbyte av nationellt genomförande Ett antal enkäter (e-post) om intressenters och myndigheternas erfarenheter har gjorts Ett antal informella ad hoc- expertmöten / workshops, bl.a. om biotest av avfall Berlin 2007 ( interkalibrering) Ökopols slutrapport daterad november Ett formellt TAC-möte 8 juli minst 5 arbetsgruppsmöten om EWL planeras ske under

9 Inriktning efter TAC-möte 8 juli 2009: Fast, men regelbundet uppdaterad, länk till kemikalieregelverket med generiska gränsvärden för kemiska och fysikaliska farliga egenskaper ( översatta från CLP för flertalet kemiska och fysikaliska egenskaper) Specificering av vissa övriga egenskaper ( t.ex. ge upphov till giftig gas; ge upphov till lakvätska) Struktur av avfallslistan: behåll den gamla, men komplettera med en datorvariant att lätt hitta i. Subkoder (åtta siffror) bl.a. för elektronikavfall. Inga övrigt farligt avfall - (XXYY98*) koder införs generellt i avfallskapitlen som tidigare föreslagits. TAC-möte 8 juli 2009 forts.: ( TAC = Technical Adaptation Committee ) Särskilda gränsvärden i avfallsklassningen för POPs-ämnen som t.ex. dioxiner (POPs-förordningen). Resultat från biotest av avfall överväges som grund för klassning av miljöfarlighet ( som komplement till klassning utifrån enbart CLP- halter av enskilda ämnen). Främst för oorganiska ämnen. Fortsatt metodvalidering. 9

10 TAC- möte 8 juli 2009 forts.: Förenkling: Begränsa antalet koder med dubbla ingångar ( dvs. avfall. som innehåller resp. icke innehåller farliga ämnen ) Utred ifall metallhalter i avfall kan användas istället för halter av specifika metallföreningar vid klassning Utred hur MS klassar beläggningsavfall som innehåller stenkolstjära indikatorsubstanser? Vägledning: Ett europeiskt vägledningsdokument som ger praktiska råd bl.a. för klassning av avfall med dubbla ingångar Avfallsklassning och översyn av den europeiska avfallsförteckningen (TAC) BILAGA III - nyheter i nya ramdirektivet för avfall EGENSKAPER SOM GÖR ATT AVFALL KLASSIFICERAS SOM FARLIGT AVFALL H 13 (*) Allergiframkallande: ämnen och preparat som vid inandning eller upptag genom huden kan framkalla en överkänslighetsreaktion.. Gamla H13 har blivit H15 H 15 Avfall som på något sätt efter bortskaffande kan ge upphov till ett annat ämne, t.ex. en lakvätska, med någon av de egenskaper som förtecknas ovan. 1. Ekotoxisk ska bedömas i enlighet med kemikalieregelverket medför t.ex. tillämpning av gränsvärden för ozonnerbrytande ämnen (ODS) i avfall ( Bilaga III ska uppdateras anpassas efter CLP!) 10

11 Farliga egenskaper ramdirektivets bilaga III utdrag - särskilt berörda egenskaper H1- H15 Definition farligt avfall: avfall med minst en av de farliga egenskaper som förtecknas i BILAGA III EGENSKAPER SOM GÖR ATT AVFALL KLASSIFICERAS SOM FARLIGT AVFALL (begreppet preparat föreslås ersättas med blandningar i enlighet med CLP) H 1 Explosivt: ämnen och preparat som kan explodera t.o.m. H 3-B Brandfarligt: Ämnen och preparat i flytande form med en flampunkt på C. ( Stora förändringar för dessa fysikaliska faroklasser genom CLP; ADR-anpassning på väg) H 5Hälsoskadligt: ämnen och preparat som vid inandning, förtäring eller upptag genom huden kan medföra begränsade hälsoskador (denna faroklass saknas i CLP; ersätts av H6?) H 9 Smittfarligt: ämnen och preparat som innehåller mikroorganismer eller deras toxiner och enligt vetenskap eller grundad misstanke förorsakar sjukdom hos människor eller andra levande organismer (ej CLP- vägledning kommer). H 12 Avfall som avger giftiga eller mycket giftiga gaser i kontakt med vatten, luft eller syra (ej CLP- vägledning kommer) forts.: Beskrivning av farliga egenskaper dagens skrivning I ramdirektivets bilaga III Nytt: H 13 Allergiframkallande: ämnen och preparat överkänslighetsreaktion,... (CLP) H 14 Ekotoxiskt: avfall som omedelbart eller på sikt utgör en risk ( CLP inkl komplementärt biotest - vägledning förväntas ( Kommentar: risk föreslås ändras till omedelbar eller fördröjd fara för miljön ) H 15 Avfall som på något sätt efter bortskaffande kan ge upphov till ett annat ämne, t.ex. en lakvätska,. (ej CLP diskuteras som FA-kriterium: mottagningskriterier för icke-farligt avfall för avfall som skall deponeras) 1. De farliga egenskaperna giftigt. och ekotoxiskt ska bedömas med hänsyn till de kriterier som anges i bilaga VI till rådets direktiv 67/548/EEG ( ämnesdirektivet). 2. I tillämpliga fall ska gränsvärdena i bilagorna II och III till direktiv 1999/45/EG.. (preparatdirektivet) användas: Förslag på referens till CLP istället, men med reservationen where relevant the limit values according to Annex VI of the CLP-regulation shall apply ). 11

12 Avfallsklassning och översyn av den europeiska avfallsförteckningen (TAC). 12

13 . Avfalls klassning och översyn av den europeiska avfallsförteckningen (EWL) Utgå från ramdirektivet från avfall (2008/98/EG) vid revidering Artiklar 7 och 39: - Avfallsförteckningen (EWL) beslutas av EUkommissionen i ett kommittologiförfarande (TAC-kommitté) Förteckningen skall ses över regelbundet ( teknisk vetenskaplig adapterering TAC). Förteckningen skall ta hänsyn till avfallets ursprung och sammansättning och i förekommande fall till gränsvärden för koncentrationer av farliga ämnen. Kommissionen ska se till att förteckningen över avfall är tydlig, lättbegriplig och lättåtkomlig för användarna, och i synnerhet för de små och medelstora företagen. Commission decision 2000/532/EC on the European Waste List 13

14 Gränsvärdesproblem vid CLP-anpassning av europeiska avfallsförteckningen (EWL)? från Anpassning till CLP kräver ett översättningsarbete från gamla DSD/DPD! bild från jämförelser LD50 värden LC50 värden inte helt enkel 14

15 Anpassning av avfallsförteckningen (EWL) till CLP - anvisningar från TAC-mötet Ökopol studiens och TAC mötets rekommendation: Anpassa Art 2 i avfallslistan ( KOM beslut) till de närmaste faroklasserna/kategorierna i CLP Reflect the generic concentration limits of CLP in Art 2 ( fixed link ); only the lowest relevant concentration limit of CLP should be taken into account Dock vid blandningar: problem I CLP vid addition av koncentrationer särskilt för blandningar som innehåller >10% okända ämnen. Föranleder konservativ bedömning ( se CLP ). Gränsvärden för koncentrationer av POPs vid avfallsklassning? Redan delvis i praxis I EU Waste specific concentration limits Introduction of waste specific concentration limits for waste containing persistent organic pollutants (POPs) Discussion how to deal with substances which were submitted to Stockholm Convention on COP 4 ( se bilaga IV till EU förordningen om POPs nr 1195/2006 ) 15

16 Avfallsklassning och översyn av den europeiska avfallsförteckningen (EWL) Klassningshjälpmedel CLP vid avfallsklassning (särskilt för spegelingångsavfall ) Bilaga I Kriterier för farliga ämnen och blandningar Bilaga III Faroangivelser Bilaga VI Harmoniserad klassificering av vissa ämnen klassificeringslistan - tabeller 3.1 (CLP) och 3.2 (DSD/DPD) Bilaga VII Översättningstabell mellan DSD/DPD klassificering och CLP) I en framtid förväntas även ECHAs register för egenklassificering dat utnyttjas (artikel 39 I CLP) C&L Inventory Database Svenskt bidrag till EWL revisionen hittills Förenkling av avfallsklassning när det gäller spegelingångar - vi har bidragit med en s.k. interimslista för farligt avfall (= farligt avfall till dess motsatsen visats) Ställningstagande till klassning av avfall innehållande metallföreningar och komplexa organiska ämnen ( tjärasfalt) - behov av indikator/referenssubstanser Underlag för biotest av miljöfarlighet ( salttålig Nitocra sp. istället för Daphnia) Underlag för dioxingränsvärde vid avfallsklassning 16

17 Miljöfarlighet H 14 : Multiplikations-faktorer för ämnen som är särskilt toxiska för akvatiska organismer ( t.ex. bekämpningsmedel / impregneringsmedel ) Avfall som innehåller ämnen som är toxiska för akvatiska organismer i koncentrationer < 1 mg/l får en separat klassning. För dessa ämnen skall halten multipliceras med en multiplikationsfaktor innan avfallet jämföras med haltgränsen för ämnen i Kategori kronisk 1. Multiplikationsfaktorn beror på ämnets toxicitet: Toxicitet (LC/EC50 värdet) Multiplikationsfaktor 0.1<LC/EC50 = <LC/EC50 = <LC/EC50 = <LC/EC50 = <LC/EC50 = osv. i tiopotens intervaller Klassning av avfallets ekotoxicitet H 14 - biotester för att klassa avfallets miljöfarlighet? Bakgrund: Biobränsleaska som innehållsmässigt (konservativt antagande om förekomstform av zink) ibland har egenskaper som motsvarar klassning som farligt avfall: Skogsstyrelsens rekommendationer för askåterföring : mg/kg TS : Zink max Fråga: har askan i sig farliga egenskaper? Utrymme för biotester? ITM biotestar avfallsaskor med bl.a. deras biotestbatteri: Salttåligt kräftdjur Nitocra sp. istället för Daphnia sp., alg, bakterier ( microtox ), zebrafiskembryo plus kemisk analys av aska (SGI). 8_16.pdf Toxicitet visar på kraftig interaktion med t.ex. halt av kalium och natrium. Responsen minskar med ökande ursköljning, L/S,och med åldrad aska karbonatisering? Zn 5 (CO 3 ) 2 (OH) 6 Sammanfattning skickad till arbetsgruppen EWL Bryssel bl.a. om vikten av ett testsystem som inte är alltför känsligt för saltstyrka 17

18 Klassning av avfalls ekotoxicitet - biotester för att klassa avfallets miljöfarlighet? CLP möjliggör ( med vissa reservationer) val av kräftdjur för test Dapnia sp. ej självskriven organism Klassning av avfalls ekotoxicitet - biotester för att klassa avfallets miljöfarlighet? EU Waste Ringtest, Final Report laboratorier från 15 länder deltar. Avfallstyper som blev biotestade: PAH-förorenad gasverksjord (840 ppm 16 PAH) SOI Kopparimpregnerad (arsenikfritt) träflis blandat med obehandlat trä WOO Avfallsbottenaska (mg/kg: Cu 6800; Zn 2639 mg/kg; Pb ph ca 10.5) INC Independently which test system is considered, SOI always caused the lowest effects and WOO was most toxic, while the EC50 values of INC show an intermediate toxicity 18

19 Klassning av avfalls ekotoxicitet - biotester för att klassa avfallets miljöfarlighet? Tyskt biotestbatteri, standardvariant: Bas-testbatteri: Tre akvatiska akut tester (Bakterietest Microtox, Algtest, Kräftdjur Daphnia) Tre fastfas terrester akuttester (ett daggmasktest och växttest två växtarter). Framtiden för biotest? Biotester finns kvar på dagordningen vid översynen av avfallsförteckningen. Tyskland värnar om sitt biotestbatteri. Österrike anser att det behövs ytterligare valideringstest. Biotester bara ett komplement eller likvärdigt klassningsverktyg jämfört med klassning utifrån ingående ämnen? Klassning av avfall Vägledning för klassning av avfall webblänkar Allmänt - Naturvårdsverket Förorenad jord rt%20avfall/klassificering%20av%20farligt%20avfall %20- %20PM%20med%20ber%C3%A4kningsexempel.pdf Askor Adler, P., Haglund, J-E, Sjöblom, R., 2004, Vägledning för klassificering av förbränningsrester enligt Avfallsförordningen 19

20 Avfallsklassning och översyn av den europeiska avfallsförteckningen (TAC) Tack för uppmärksamheten! - Mer info senare på webben om revideringen av den europeiska avfallsförteckning! 20