2014:8 Riktlinjer för serveringstillstånd i Tidaholms kommun 2014 2015 antagna av kommunfullmäktige 2014-01-27
Alkoholtillstånd ett kommunalt ansvar Kommunerna övertog fr.o.m 1 januari 1998 ansvaret för tillståndsgivning samt tillsyn över näringsställen med serveringstillstånd. Innan 1998 ansvarade länsstyrelsen för tillståndsgivningen. Kommunen ansvarar för att utreda om sökande uppfyller alkohollagens krav samt att efter beviljande av serveringstillstånd kontrollera att näringsidkaren efterlever villkoren i meddelat tillstånd. Kommunens beslut kan överklagas i förvaltningsrätten Kommunen får ta ut avgift för tillståndsprövningen och även tillsynsavgift för de som har serveringstillstånd. Länsstyrelsen är den tillsynsmyndighet som granskar kommunernas handläggning av serveringstillstånd. Folkhälsoinstitutet är den centrala och övergripande tillsynsmyndighet. Alkoholpolitiskt program Med myndighetsansvaret följer givetvis en skyldighet för kommunen att följa alkohollagens bestämmelser. Vissa paragrafer i lagen har emellertid utformats så att kommunerna ges möjlighet att inom vissa ramar bedriva en aktiv alkoholpolitik, där det finns utrymme för lokala variationer som kan anges i kommunens alkohol- och drogpolitiska program. Regeringen har i proposition 2009/10:125 nämnt följande områden där lokala variationer och villkor kan förekomma: Regeringen anser att serveringstiden normalt bör vara 11:00 01:00, men säger samtidigt att kommunerna har anförtrotts ansvaret för hanteringen av serveringstillstånd och måste då också betros med uppgiften att utifrån, lokala förhållanden och variationer besluta om serveringstider. Regeringen uttrycker också att de anser det vara angeläget att motverka en utveckling mot allt senare serveringstider. Enligt 8 kap. 2 tredje stycket alkohollagen har kommunen möjlighet att förena serveringstillståndet med särskilda villkor för serveringen. Det kan gälla t.ex. serveringslokalernas beskaffenhet, särskilda villkor för utomhusservering och krav på övervakande personal eller ordningsvakter. En speciell typ av villkor är beslut om serveringstider enligt 8 kap. 19 alkohollagen. Även efter det att tillstånd meddelats kan tillståndsmyndigheten ge de nya villkor som behövs. Motsvarande gäller beslut om serveringstider. Olägenheter i samband med alkoholservering Kommunerna ska enligt nuvarande bestämmelser vid tillståndsgivning bedöma riskerna för eventuella olägenheter i fråga om ordning och nykterhet samt risk för människors hälsa. Om sådana olägenheter kan befaras får serveringstillstånd vägras även om övriga krav är uppfyllda. För att ge större eftertryck åt att det är närheten till särskilt utpekade miljöer, såsom platser där ungdomar vistas eller samlas, redan etablerade missbruks- eller brottsbelastade miljöer, trafikleder, utpräglade bostadsområden där buller från serveringsstället kan ge upphov till störningar m.m., som typiskt sett innebär risker för uppkomsten av olika alkoholrelaterade olägenheter bör bestämmelsen förtydligas genom att serveringsställets belägenhet särskilt framhålls. Social- och omvårdnadsnämnden i Tidaholm kan väga in följande omständigheter vid tillståndsprövningen och vägra bevilja tillstånd för servering, trots att sökande uppfyller alkohollagens krav, om: 2
det finns farhågor om att olägenheter kan komma att uppstå etableringen är planerad till ett känsligt område såsom i närheten av äldreboende, skola, ungdomsgård eller idrottsanläggning Ordning och nykterhet Allmänna bestämmelser om försäljning finns i 3 kapitlet i alkohollagen, och bestämmelser om servering av alkoholdrycker finns i 8 kapitlet. I lagens 1 kapitel 11 andra stycket står det att försäljning kallas servering om drycken ska förtäras på stället. Bestämmelserna i 3 kapitlet om försäljning är därför tillämpliga även vid servering. 3 kapitlet 5 och 8 kapitlet 20 handlar båda om att se till att hålla ordning där man säljer och serverar alkoholdrycker. Enligt 3 kapitlet 5 ska skador i möjligaste mån förhindras vid försäljning, och den som säljer alkoholdrycker ska se till att det råder ordning och nykterhet på försäljningsstället. Enligt 8 kapitlet 20 ska personal vid servering se till att måttfullhet iakttas och att störningar på grund av oordning och onykterhet undviks. Tillståndshavaren skall ansvara för att serveringen av alkoholdrycker är ansvarsfull och präglas av måttfullhet. Fokus skall vara återhållsamhet vid servering, så att skadeverkningar av alkohol ska förhindras så att kravet på ordning och nykterhet gäller såväl på serveringsstället som i dess direkta närhet. Även övrig oordning som inte är direkt orsakad av alkoholförtäring ska undvikas. Tillståndshavaren skall därför ansvara för att inte tillåta servering av hela flaskor med spritdrycker, hinkar med öl eller så kallade shotsbrickor Kommunen har möjlighet att begränsa serveringen genom att serveringen endast får ske i form av bordsservering. Permanent serveringstillstånd till allmänheten Tillståndsgivning Grundförutsättningen för att få tillstånd till alkoholservering är att den sökande har en personlig lämplighet och är väl insatt i bokföring, skatter, företagsformer, arbetsrätt samt anses lämplig avseende ekonomisk vandel. Att sökande samt alla serveringsansvariga är väl förtrogen med alkohollagen och dess tillämpning och att serveringen av alkoholdrycker är ansvarsfull och präglas av måttfullhet. Sökande skall också ha goda kunskaper om kommunens riktlinjer. Kunskapsprov Sökanden ska genom att avlägga ett prov visa att han eller hon har de kunskaper om denna lag och anslutande föreskrifter som krävs för att på ett författningsenligt sätt utöva serveringsverksamheten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om prov som avses i andra stycket och om undantag i vissa fall från skyldigheten att avlägga prov. Kommunen har rätt att ta ut en avgift för kunskapsprovet. Kök En grundläggande förutsättning för restaurangverksamhet är att lokalen är registrerad som livsmedelsanläggning enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004, vilket innebär att de livsmedelshygieniska krav som gäller inom EU ska vara uppfyllda och garanterar att 3
lokal och utrustning håller en viss standard. Restaurangen ska ha ett tillräckligt antal sittplatser inom restaurangområdet, en överblickbar serveringsyta och en god standard på den allmänna utrustningen. Ett kök som möjliggör att ett varierat utbud av maträtter kan tillhandahållas ska finnas i anslutning till serveringslokalen. Köket skall vara välutrustat och användas. Ny matlagningsteknik, som till exempel s.k. sous-vide-teknik, ska inte i sig vara ett hinder för en restaurang att få serveringstillstånd. Utrustningen måste dock hålla en viss standard, t.ex. ska fortfarande inte vanliga lägenhetsspisar eller mikrovågsugnar för uppvärmning av prefabricerade maträtter anses vara tillräcklig utrustning.. För att serveringstillstånd ska medges för servering till allmänheten året runt eller under viss tid ska krävas att serveringsstället har ett eget kök i anslutning till serveringslokalen samt tillhandahåller lagad eller på annat sätt tillredd mat. Gästerna ska kunna erbjudas ett flertal maträtter av varierat slag. För servering efter kl. 23.00 får matutbudet begränsas. Tidaholms kommun godkänner till exempel inte tillhandahållande av enbart s.k. korvkioskmeny och/eller pizza och/eller kebab. Serveringslokal Serveringsstället skall ha ett med hänsyn till omständigheterna tillräckligt antal sittplatser för gäster. Bordsavdelningen skall uppta minst halva ytan av serveringslokalen eller erbjuda sittplatser för minst hälften av det antal personer som lokalen är avsedd för. I samband med tillståndsprövningen skall fastställas hur stor del av lokalen som är avsedd som bordsavdelning (matsal). Den övriga delen av en godkänd serveringslokal kan disponeras som avdelning för drinkbar om sökande så önskar. I tillståndsbeviset skall skrivas in det antal personer lokalen är godkänd för av räddningstjänsten samt antalet bordsplatser. Den som är ansvarig i restaurangen skall alltid kunna redovisa hur många personer som är i lokalen. En förutsättning för att få serveringstillstånd är, att serveringen inte kommer att medföra att närboende utsätts för buller- och/eller andra störningar. I tillståndsbeviset skall alltid, på bifogad ritning över serveringsstället, markeras inom vilka ytor servering är tillåten. Drinkbar Drinkbaren skall endast uppta en mindre del av serveringsstället. Detta innebär att bordsavdelningen skall uppta minst halva ytan av serveringslokalen eller erbjuda sittplatser för minst hälften av det antal personer som lokalen är avsedd för. Det skall finnas ett tillräckligt antal bord och stolar i lokalen för att förhindra att spontana drinkbarer uppstår i bordsavdelningen. De förhållanden som tillståndsprövningen baserats på avseende t.ex. bordsavdelningen får inte ändras utan medgivande av tillsynsmyndigheten. Tillstånd för drinkbar lämnas inte för uteservering. 4
Gemensam serveringsyta Behov av gemensamt serveringsutrymme uppkommer framför allt i samband med festivaler och andra tillfälliga arrangemang, där flera restauranger deltar. Sådana arrangemang har blivit allt vanligare och mycket uppskattade av besökarna. De förutsätter som regel att deltagarna får använda ett gemensamt serveringsutrymme. Även andra fall kan tänkas då det kan vara motiverat att flera restauranger använder ett gemensamt utrymme, som t.ex. mattorg (s.k. food courts) i köpcentra. En förutsättning för att erhålla tillstånd att nyttja gemensamt serveringsutrymme ska vara att varje sökande har ett eget serveringstillstånd för sin verksamhet. Flera tillståndshavare kan sedan gemensamt ansöka om att få nyttja ett gemensamt serveringsutrymme. Med tanke på de komplikationer som ett gemensamt serveringsutrymme kan medföra bör tillstånd till detta föregås av särskilt noggrann prövning. Det är sålunda viktigt att lokalen eller platsen som helhet är överblickbar och att tillståndsmyndigheten uppställer sådana villkor att förutsebara problem i möjligaste mån undviks. Uteservering Serveringsytan vid en uteservering skall upptas av sittplatser vid bord. Uteserveringen skall ligga i direkt anslutning till serveringsstället, helt fristående uteservering accepteras inte. Kommunen kan vid tillståndsgivningen besluta om kortare serveringstider på en uteservering än för inomhusservering. Området för uteservering skall vara möjligt att överblicka inifrån serveringsstället. Uteserveringen skall ha tydliga avgränsningar mot området utanför serveringsområdet. Tillstånd för uteservering kan beviljas under perioden 1 april till 31 oktober. Undantag från detta kan medges om näringsställets uteservering är utformad på sådant sätt så att lagad mat kan serveras under alla väderleksförhållanden. Inbyggda uteserveringar med väggar och tak omfattas av rökförbudet. Permanent serveringstillstånd till slutna sällskap Ett permanent serveringstillstånd avseende slutna sällskap är antingen: en s.k. klubbrättighet, det vill säga ett tillstånd för ett visst sällskap som förening, företag, klubb, personalgrupp och dylikt. en s.k. festvåningsrättighet, det vill säga ett tillstånd till en restaurangrörelse som på beställning bedriver servering till olika slutna sällskap. För att det skall vara frågan om ett slutet sällskap krävs att medlemskretsen är känd före det aktuella arrangemanget. Det är alltså inte frågan om ett slutet sällskap om medlemskapet kan lösas vid entrén till den aktuella tillställningen. Det krävs vidare att det finns ett gemensamt intresse eller annat innehållsmässigt samband mellan medlemmarna. Något sådant samband anses inte finnas mellan gästerna på ett hotell. Cateringverksamhet Ett cateringföretag som bedriver verksamhet för slutna sällskap ska kunna få ett stadigvarande serveringstillstånd. Varje serveringstillfälle ska anmälas till kommunen. Samma villkor beträffande matutbud och eget kök som gäller restauranger ska gälla för cateringföretag. 5
Förändringar i verksamheten Den som har beviljats ett permanent serveringstillstånd är skyldig att anmäla förändringar i verksamheten till social- och omvårdnadsnämnden. Det kan röra sig om förändringar avseende: ägarförhållanden lokalförhållanden, antal bordsplatser, serveringsyta serveringsansvarig Tillfälligt serveringstillstånd Allmänheten 1. Ansökan om tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten ska vara social- och omvårdnadsnämnden tillhanda senast tre månader innan serveringen är planerad att genomföras. För sökanden som sedan tidigare har permanent tillstånd, beviljat av Tidaholms kommun, skall ansökan vara social- och omvårdnadsnämnden tillhanda senast två månader innan serveringen är planerad att genomföras. 2. Till ansökan ska bifogas beskrivning av verksamheten så som skiss/ritning och meny. 3. En förutsättning för tillstånd är att kraven från övriga myndigheter (polismyndighet, räddningstjänst och miljö- och byggnadsnämnden) är uppfyllda och att rätten att disponera marken/lokalen kan styrkas. 4. Ansökan om tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten kan beviljas fyra gånger per år. Ansökan om tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten utöver fyra gånger under ett år, kan beviljas efter särskild prövning av social- och omvårdnadsnämndens arbetsutskott. Tillfälliga serveringstillstånd är begränsade till antalet därför att näringsidkare med permanent serveringstillstånd i kommunen, inte ska få försämrade konkurrensförhållanden gentemot tillfälliga aktörer med obegränsade möjligheter att genomföra arrangemang med tillfälliga serveringstillstånd. 5. Lagad eller tillredd mat under restaurangliknande former skall tillhandahållas. Miljö- och byggnadsnämnden godkännande av hantering krävs. Undantag från krav på kök godkänt för allsidig matlagning kan vid tillfälliga tillstånd bl.a. vara pausservering vid teater, vernissage samt modevisning. 6. Förhållandet drinkbars/bordsavdelning skall vara detsamma som för permanenta tillstånd. I det tillfälliga tillståndet bör anges det antal personer brandskyddet godkänt för verksamheten samt av sökanden angivet antal bordsplatser. 7. Servering ska bedrivas på en avgränsad serveringsyta där den övervägande delen upptas av bordsplatser. Runt serveringsytan skall finnas tydliga avgränsningar. 8. Grundregel för festivaler och tillfällig servering är, att det rör sig om någon enstaka dag. En övre tidsgräns vid större festivalen och evenemang är fyra dagar. Enda undantaget från detta är, när evenemanget har anknytning till ett betydande och seriöst evenemang som löper under en längre tid. 9. Ett evenemang som huvudsakligen vänder sig till en ungdomlig publik under 20 år skall ej erhålla tillstånd. 6
10. Servering av spritdrycker medges ej. 11. Tillfälligt serveringstillstånd kan beviljas t.o.m kl 02:00 Tillfälligt tillstånd till slutna sällskap Ansökan om tillfälligt tillstånd till slutna sällskap skall vara social- och omvårdnadsnämnden tillhanda senast två veckor innan serveringen är planerad att genomföras. Till ansökan ska bifogas beskrivning av verksamheten så som skiss/ritning och meny. Serveringsstället skall kunna tillhandahålla lagad mat under hela serveringstiden. Ett sällskap anses vara slutet om det på förhand är känt exakt vilka och hur många personer som kommer att deltaga vid arrangemanget. Deltagarna skall, för att det skall anses som slutet sällskap, ha något gemensamt intresse så som medlemskap i en förening, firande av en jubilar eller liknade. Servering till slutna sällskap kräver inget serveringstillstånd, under förutsättning att alkohol som serveras vid denna typ av arrangemang, säljs utan vinstintresse. Serveringstider Bestämmelsen i 8 kapitlet 19 alkohollagen om serveringstider syftar främst till att motverka olägenheter som onykterhet och oordning. Bestämmelsen om serveringstider är en viktig del av den svenska alkoholpolitiken. Social hänsyn ska därför gå före affärsmässiga eller konkurrensmässiga hänsyn. Att en konkurrerande restaurang redan har beviljats längre serveringstid behöver därför inte motivera bifall till en annan ansökan. När kommunen prövar en restaurangs serveringstid ska man beakta om serveringstiden kan medföra olägenheter i fråga om ordning och nykterhet, eller om den kan innebära särskild risk för människors hälsa. Skyddet för människors hälsa och intresset av att upprätthålla ordning, nykterhet och säkerhet ska alltså stå i förgrunden när kommunen prövar sena serveringstider. Tillstånd för servering av starköl, vin, spritdrycker och andra jästa alkoholdrycker får påbörjas tidigast klockan 11:00 och avslutas i normalt senast 01:00. Detta gäller inte hotellrum med minibar. För att serveringstillstånd till allmänheten skall beviljas till kl 02:00 gäller följande: 1. Miljö- och byggnadsnämndens och Polisens yttrande skall tillmätas stor betydelse vid beslutet. 2. Permanent serveringstillstånd till kl 02:00 kan beviljas på prov under ett år. Har verksamheten fungerat bra och inte varit ifrågasatt av någondera tillsyns- eller ordningsmyndighet under prövoåret så kan fortsatt serveringstillstånd medges till kl 02:00. Serveringsstället skall kunna tillhandahålla lagad mat t.o.m 30 minuter innan stängning. Serveringstället skall vara utrymt senast 30 minuter efter serveringstidens slut. Utökad serveringstid Näringsställen som har serveringstid till 01:00 eller tidigare kan vid fem tillfällen per kalenderår, efter ansökan, beviljas utökad serveringstid till kl 02:00. 7
Ansökan skall vara social- och omvårdnadsnämnden tillhanda senast två veckor innan serveringen är planerad att genomföras. Ovan nämnda villkor, punkt 1 2 gäller även vid tillfällig utökning av serveringstiden. Vakter Näringsställen med danstillstånd eller nattklubbsliknade verksamhet skall ha ordningsvakter som tjänstgör fredag lördag från kl 22:00 till att samtliga gäster lämnat lokalen. Handläggning Då sökande inlämnat ansökan tillsammans med samtliga för tillståndsprövningen nödvändiga handlingar, samt betalat ansökningsavgiften, startar handläggningen av serveringstillståndet. Då remissvaren inkommit sammanställs dessa i en utredning. Utredningen kommuniceras med sökande innan utredningen föredras för social- och omvårdnadsnämnden. Social- och omvårdnadsnämnden är beslutsfattare avseende permanenta serveringstillstånd till allmänheten. Normal handläggningstid för serveringstillstånd är tre månader. Anmälan om catering skall ske vara tillståndsmyndigheten till handa senast 14 dagar före serveringen. Ansökan om utökad serveringstid ske vara tillståndsmyndigheten till handa senast 14 dagar före serveringen. Remissyttranden Enligt 8 kapitlet 11 alkohollagen ska kommunen hämta in Polisens yttrande vid en prövning av ett stadigvarande serveringstillstånd, såväl till allmänheten som till ett slutet sällskap. Kommunen ska också hämta in Polisens yttrande vid en prövning av tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten, om det inte rör sig om ett litet arrangemang. Enligt 8 kapitlet 16 ska också de lokaler som används för stadigvarande servering vara brandsäkra. Brandsäkerheten kan också vara något som kommunen behöver beakta när den prövar en ansökan om tillfälligt serveringstillstånd Social- och omvårdnadsnämnden begär remissvar från följande myndigheter: räddningstjänsten polismyndigheten, miljö- och byggnadsnämnden skattemyndigheten kronofogdemyndigheten. Delegationsordning (Vem får besluta om vad) Permanent serveringstillstånd till allmänheten och slutet sällskap beslutas av social- och omvårdnadsnämnd. Tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten beslutas av social- och omvårdnadsnämndens arbetsutskott. Tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten av återkommande karaktär beslutas av socialchef. Tillfälligt serveringstillstånd till slutna sällskap beslutas av handläggare. Tillfälligt utökade serveringstider beslutas av handläggare. 8
Övrigt Servering av starköl, vin eller spritdrycker i samband med idrottsarrangemang eller invid idrottsanläggningar får inte förekomma. Särskild försiktighet skall iakttagas vid tillståndsprövning avseende servering i lokaler i anslutning till äldreboende samt grund- och gymnasieskolor samt idrottsanläggningar. Tillsyn 2 kap 2 alkohollagen Den omedelbara tillsynen över efterlevnaden av bestämmelserna om servering av starköl, vin och spritdrycker utövas av kommunen och av polismyndigheten. Definition Tillsynen i kombination med möjligheter till sanktioner är ett viktigt instrument för att restaurangverksamheten skall kunna bedrivas enligt gällande lagar och bestämmelser. Lite grovt kan tillsynen indelas i s.k. inre och yttre tillsyn. Med inre tillsyn avses kontroll av uppgifter från olika myndigheter, främst i frågor av ekonomisk art, men även rapporter angående tillståndshavares vandel och avseende utförda restauranginspektioner från andra myndigheter. Vidare undersöks företagens försäljningssiffror genom rapporter från tillståndshavarna. Till den inre tillsynen räknas också en fortlöpande övervakning av restaurangernas marknadsföring i annonser o dyl. Den yttre tillsynen innebär en kontroll av restaurangernas alkoholservering. Detta sker genom inspektion på restaurangen företrädesvis kvälls- och nattetid. Utöver kommunen har andra myndigheter tillsynsansvar inom sina respektive ansvarsområden, exempelvis polismyndighet, miljö- och byggnadsnämnd, räddningstjänst och skattemyndighet. För den yttre tillsynen är huvudinriktningen tillsyn av: åldersgräns/ legitimationskontroll den allmänna ordningen överservering/berusningsgrad tillgång till lagad mat kassahanteringen serveringsansvarig personal marknadsföring Alla näringsställen med serveringstillstånd i Tidaholms kommun skall ha minst ett tillsynsbesök per år. Restauranger som arrangerar dans samt inriktar sig till en ungdomlig publik bör tillsynen utövas vid flera tillfällen, ofta sena kvällar och nätter. Uppföljande tillsyn Tillståndsmyndigheten skall i samverkan med andra myndigheter göra inspektion av samtliga serveringsställen i kommunen. Detta skall ske vid minst ett tillfälle varje år. Tillståndsmyndigheten skall enskilt eller i samverkan med andra myndigheter, fortlöpande följa verksamheten vid samtliga serveringsställen i kommunen. Denna tillsyn skall avse samtliga delar av verksamheten som har betydelse för serveringstillståndet. 9