BESLUT OM ÄRENDET SOM ÄR I ENLIGHET MED 84 OCH 88 I MILJÖSKYDDSLAGEN Savijärvi Gård Fast.Sam.Sl. 1. ÄRÄNDE Beslut om förvaltningstvång enligt miljöskyddslagen (86/2000) 84 och föreläggande av vite. Beslutet gäller förbrytelser mot miljötillståndvillkor två (2), sju (7) och tio (10) i miljötillstånd 3.9.2010 39. 2. DEN FÖRPLIKTADE Savijärvi Gård Fast.Sam.Sl. (FO-nummer: 0766468-6), Savijärvi Gård 1, 04130 SIBBO. Djurstallet ligger på fastigheten Savijärvi Rnr 1:133 i Savijärvi by. 3. INTRÄDE AV ANHÄNGIGHET Förvaltningstvångsärendet anses ha blivit anhängigt för tillståndsvillkoren 2 och 10 den 18.9.2013. För tillståndsvillkor 7 anses ärendet ha blivit anhängigt den 20.2.2014. Tillsynsmyndigheten har anhängiggjort förvaltningstvångsärendena. 4. TILLSTÅNDSBESLUTET SOM GÄLLER VERKSAMHET Savijärvi Gård har beviljats ett miljötillstånd 3.9.2010 39 för häststallverksamhet på fastigheten Savijärvi Rnr 1:133 i Savijärvi by, Sibbo kommun. Enligt miljötillståndet får djurstallet inrymma totalt 70 hästar eller ponnyhästar. På gården bedrivs det ridskoleverksamhet, hästavel och småskalig tävlingsverksamhet. Miljötillståndet är lagakraftvunnet och det är i kraft tillsvidare. I miljötillståndet ingår det sammanlagt 14 tillståndvillkor, av vilka verksamhetsutövaren har brutit mot 3. Dessa är följande: Tillståndvillkor två (2): Den uppkomna gödseln skall lagras i en vederbörlig, vattentät gödselstad. Gödselstaden skall vara dimensionerad för lagring av den djurstallsgödsel som ansamlas under 12 månader, på så sätt som stadsrådets förordning om begränsning av utsläpp i vattnen av nitrater från jordbruket (931/2000) stadgar. Vad gäller byggtekniska detaljer för gödselstaden, skall de byggförordningar och -anvisningar (JSM-BBA C4, 10.6.1999) som utfärdats av Jord- och skogsbruksministeriet följas. Gödselstaden skall vara bygd senast 30.9.2011. 1
Tillståndvillkor sju (7): Hästarnas tvättvatten skall behandlas så att avloppsvattnet inte förorsakar olägenheter för miljön. Om tvättvattnen inte kan ledas till det kommunala avloppsnätet, skall de ledas till en vattentät tank eller till exempel till en 2-delad slambehållare (volym minst 2 m 3 ) med en markbädd eller markinfiltration. Ombyggnadsarbetena skall göras senast 31.12.2013. Tillståndvillkor tio (10): Foder, bränsle, kemikalier, produkter och avfall på gården skall lagras på ett vederbörligt sätt, så att det inte uppstår någon hälsorisk, oredighet, nedskräpning, luktolägenhet, risk för nedsmutsning av jordmånen, yteller grundvattnet eller någon annan olägenhet för miljön. Bränslet skall lagras antingen i en dubbelmantlad cistern eller i en cistern som har en skyddsbassäng vars volym är minst lika stor som den största bränslevolymen som ryms i cisternen. En cistern med skyddsbassäng skall vara utrustad med tak. Ombyggnadsarbetena skall göras senast 30.9.2011. 5. MYNDIGHETENS BEHÖRIGHET Tillsynsmyndigheten är kommunens miljövårdsmyndighet, som i Sibbo kommun är byggnads- och miljöutskottet. (MSL 22 ) 6. BEHANDLING AV ÄRENDET En inspektion i enlighet med Sibbo kommuns miljövårdsmyndighets övervakningsplan gjordes på Savijärvi Gård 18.9.2013. På inspektionen konstaterades bl.a. att lagring av gödsel och bränsle inte motsvarar miljötillståndsbestämmelserna. I inspektionsprotokollet har verksamhetsutövaren uppmanats att sätta gödselstadens volym och bränsleförvaringen utan dröjsmål till den nivå som det förutsätts i miljötillståndet (bestämmelse 2 och 10). Därtill har det i protokollet informerats gällande hästarnas tvättvatten (bestämmelse 7): Enligt miljötillståndet ska ett avloppsvattensystem byggas senast i slutet av 2013. Byggandet av avloppsvattensystem förutsätter ett åtgärdstillstånd, som man ansöker om hos byggnadstillsynen i Sibbo kommun. Miljötillståndets tillsynsmyndighet kontrollerade 20.2.2014 i byggnadstillsynsmyndighetens tillståndsregister huruvida verksamhetsutövaren hade ansökt om åtgärdstillstånd för förbättring av behandlingen av hästarnas tvättvatten. Inget tillstånd hade sökts, så tillsynsmyndigheten har haft orsak att tro att den åtgärd som förutsätts i lovvillkoren inte har genomförts inom utsatt tidsfrist. 2
Innan de förvaltningstvångsärenden som behandlas i detta beslut anhängiggjorts, har verksamhetsutövaren skriftligen anvisats att korrigera bristerna som förekommit i lagringen av gödsel och förvaringen av bränsle: - med brev 18.11.2013, ärende: Anmälan om undantag från den förutsatta storleken på en gödselstad - med brev 10.12.2012, ärende: Muistutus ympäristölupaehdoista/påminnelse om tillståndsbestämmelse: Årlig rapport och byggande av gödselstad - med begäran om utredning, skickats 7.10.2011, ärende: Uppföljning av miljötillstånd, begäran om utredning angående följandet av miljötillståndets bestämmelser - med brev 3.3.2009, ärende: Uppmaning att bygga en gödselstad 7. HÖRANDE AV PART I enlighet med 34 i förvaltningslagen har verksamhetsutövaren reserverats med ett hörandebrev (daterat 21.2.2014) ett tillfälle att ge en skriftlig förklaring till följd av ett förfarande i enlighet med i 84 och 88 i miljöskyddslagen. Savijärvi Gård har 12.3.2014 lämnat in sin förklaring (undertecknad av Ben Simonsén). I förklaringen står det bl.a.: Läste aldrig igenom protokollet från hösten utan bara registrerade bristerna under granskningen, hade därför inte lagt märke till de angivna datumen, utan bara vidtagit åtgärder med sikte på våren 2014. Som antecknat på hösten skall gödselstaden stå färdig under våren 2014, mark arbetena har på börjats och elementen är beställda. Väntar nu på ritningar från element tillverkaren. Åtgärds tillstånd för byggande av gödsel förråd väntar alltså på dessa och på samma gång kommer vi att anhålla om åtgärdstillstånd för tvättvatten brunnar. Behovet av tvättvatten brunnarna är obefintligt under vinter halvåret då spolplatsen är belegen i ett kalltutrymme och hästar inte tvättas på vintern. Vad kommer till bränsle tankar har vi genast efter besöket gjutit platta för dessa och flyttat de i bruk varande tankarna (skyddstak och väggar är under arbete). Ben Simonsén har med e-post 17.3.2014 på begäran lämnat in tilläggsinformation om hästarnas tvättplats och bränsle tankarnas belägenhet. Enligt Simonséns svar 3
är tvättplatsen i samband med ett lösdriftsstall på anlagt betonggolv. På tvättplatsen finns det en uppsamlingsbrunn (f.d. slambrunn ca 2 m³). Brunnen är av betong och den har ett överströmningsrör till en morenbädd. Brunnen töms vid behov. Enligt svaret ligger det anlagda bränsleförvaret intill den gamla platsen. 8. HUVUDFÖRPLIKTELSER OCH FÖRELÄGGANDE AV VITE i Sibbo kommun förelägger Savijärvi Gård Fast.Sam.Sl att i enlighet med 84 och 88 i miljöskyddslagen uppfylla följande huvudförpliktelser vid vite: 1) På gården skall senast den 31.8.2014 byggas en gödselstad som avses i miljötillståndsvillkor två (2) med hot om löpande vite. Det löpande vitet består av ett grundbelopp på 10 000 och tilläggsbelopp på 3 000 för varje 6 månaders vitesperiod under vilken förpliktelsen inte har uppfyllts. (MSL 84, 88; Viteslag 1, 4, 6, 7, 8, 9) 2) Behandlingen av hästarnas tvättvatten ska senast den 31.12.2014 höjas till den nivå som avses i miljötillståndsvillkor sju (7) med hot om löpande vite. Det löpande vitet består av ett grundbelopp på 3 000 och tilläggsbelopp på 500 för varje 6 månaders vitesperiod under vilken förpliktelsen inte har uppfyllts. (MSL 84, 88; Viteslag 1, 4, 6, 7, 8, 9) 3) Lagringen av gårdens bränslen ska senast den 31.8.2014 höjas till den nivå som avses i miljötillståndsvillkor tio (10) med hot om löpande vite. Det löpande vitet består av ett grundbelopp på 5 000 och tilläggsbelopp på 1 000 för varje 6 månaders vitesperiod under vilken förpliktelsen inte har uppfyllts. (MSL 84, 88; Viteslag 1, 4, 6, 7, 8, 9) Ett löpande vite föreläggs genom att för vitet bestäms ett fast grundbelopp och ett tilläggsbelopp för varje i föreläggandet angiven tidsperiod (vitesperiod) under vilken parten har underlåtit att uppfylla huvudförpliktelsen. (Viteslag 9) Myndigheten som förelagt vitet kan utdöma vitet ifall huvudförpliktelserna inte uppfylls och det inte finns giltig orsak till underlåtenheten att uppfylla dessa. (Viteslag 10) Om en huvudförpliktelse som gäller fast eller lös egendom har förenats med vite, skall den förpliktade, om han överlåter egendomen eller upplåter nyttjanderätt till den lämna förvärvaren uppgift om huvudförpliktelsen och om det vite eller hot som har förelagts. Den förpliktade skall dessutom lämna den myndighet som har förelagt vitet eller hotet uppgift om förvärvarens namn och adress. (Viteslag 18) 4
9. MOTIVERINGAR Allmänna motiveringar Enligt 84 i miljöskyddslagen kan tillsynsmyndigheten förbjuda den som bryter mot villkor som meddelats med stöd av denna lag att fortsätta eller upprepa förfaranden som bryter mot villkoren samt att ålägga denna att på något annat sätt fullgöra sin skyldighet. Enligt 88 i samma lag skall myndigheten, om det inte är uppenbart onödigt, förena ett förbud eller ett villkor som utfärdats med stöd av denna lag med vite. Savijärvi Gård Fast.Sam.Sl har med stöd av miljöskyddslagen beviljats ett miljötillstånd 3.9.2010 39, i vars tillståndsvillkor man inom vissa tidsfrister förutsätter att det på gården byggs en gödselstad och att behandlingen av hästarnas tvättvatten samt förvaringen av bränslen ordnas på ett vederbörligt sätt. För verksamhetsutövaren har det reserverats tillräcklig med tid för att höja sin verksamhet till en nivå som är förenlig med miljötillståndet. Tidsfristerna har dock försummats och utan giltig orsak. Verksamhetsutövaren har brutit mot tillståndsbeslutets villkor som meddelats med stöd av miljöskyddslagen. i Sibbo kommun, som fungerar som tillsynsmyndighet, skall ålägga verksamhetsutövaren att tillrättalägga den lagstridiga situationen. Det är nödvändigt att förse huvudförpliktelserna med hot om vite. Individuella motiveringar för huvudförpliktelserna och vitena 1) Huvudförpliktelse 1 och det tillhörande vitet är nödvändiga för att tillrättalägga den lagstridiga situationen eftersom gödselstaden inte är klar för användning. Om huvudförpliktelsen inte har uppfyllts inom utsatt tidsfrist, utdöms vitets grundbelopp på 10 000. Om försummelsen fortsätter efter den utsatta tidsfristen, växer vitets storlek med ett tilläggsbelopp på 3 000 för varje 6 månaders period (vitesperiod) under vilken förpliktelsen inte har uppfyllts. 2) I miljötillståndet förutsätts att hästarnas tvättvatten behandlas enligt den s.k. avloppsvattenförordningen (209/2011, f.d. 542/2003). Tvättvattnet skall behandlas på ett vederbörligt sätt även om hästarna inte tvättas på vintern. Som ett adekvat behandlingssystem godtas enligt tillståndsvillkoren t.ex. en slambehållare med en markbädd eller markinfiltration eller en sluten tank. Enligt verksamhetsutövarens utsaga leds tvättvattnet på tvättplatsen till en betongbehållare. Behållaren har ett överströmningsrör. Eftersom behållaren således inte är en sluten tank som avses i tillståndsvillkoren, är det skäl att förelägga huvudförpliktelse 2 samt förena det med vite. Om huvudförpliktelsen inte har uppfyllts inom utsatt tidsfrist, utdöms vitets grundbelopp på 3 000. Om 5
försummelsen fortsätter efter den utsatta tidsfristen, växer vitets storlek med ett tilläggsbelopp på 500 för varje 6 månaders period (vitesperiod) under vilken förpliktelsen inte har uppfyllts. Huvudförpliktelsen anses vara uppfylld ifall det på gården byggs en tvättplats där tvättvattnet, i enlighet med tillståndsvillkoren, på ett kontrollerat sätt leds till ett separat system för avloppsvatten. Huvudförpliktelsen kan även anses vara uppfylld om den nuvarande tvättplatsens behållare ombyggs till en sluten behållare som avses i tillståndsvillkoret. 3) Huvudförpliktelse 3 och det tillhörande vitet är nödvändiga för att tillrättalägga den lagstridiga situationen eftersom förvaringen av bränslen inte är på den nivå som miljötillståndet förutsätter. Enligt bemötandet är bränsletankarna belägna på en gjuten platta, men de saknar en skyddsbassäng och ett tak som förutsätts i tillståndet. Om huvudförpliktelsen inte har uppfyllts inom utsatt tidsfrist, utdöms vitets grundbelopp på 5 000. Om försummelsen fortsätter efter den utsatta tidsfristen, växer vitets storlek med ett tilläggsbelopp på 1 000 för varje 6 månaders period (vitesperiod) under vilken förpliktelsen inte har uppfyllts. Om förvaringen av bränsle påpekas för verksamhetsutövaren följande: i inspektionsprotokollet som uppgjorts över inspektionen 18.9.2013 nämns att marken i närheten av bränsletankarna verkar vara förorenad av olja. I protokollet ges anvisningar för fortsatta åtgärder. Miljövårdsenheten kommer att behandla en eventuell förorening av marken som ett skilt övervakningsärende. 10. VERKSTÄLLANDE AV BESLUT i Sibbo kommun föreskriver att detta beslut ska följas trots eventuellt sökande av ändring. (MSL 101 ). 11. TILLÄMPADE BESTÄMMELSER Miljöskyddslag (86/2000), MSL: 84, 88, 91, 96, 97, 101 och 105 Viteslag (1113/1990): 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 18, 19, 22 och 23 Förvaltningslag (434/2003): 34, 36 12. SÖKANDE AV ÄNDRING Den som är missnöjd med byggnads- och miljöutskottets beslut kan söka om ändring till detta hos Vasa förvaltningsdomstol med ett skriftligt besvär. Besvärsanvisning fogas till beslutet. 6
13. DELGIVNING AV BESLUTET Beslut med mottagningsbevis Savijärvi Gård Fast.Sam.Sl. (Viteslag 23 ) Kopia av beslutet Lantmäteriverket (Viteslag 19 ) NTM-centralen i Nyland 14. HANDLÄGGNINGSAVGIFT Avgiftsfritt (MSL 105 ). 7