KARLSTADS KOMMUN Ärende 15
sid 16 (46) KOMMUNSTYRELSEN Protokoll 2012-04-24 11 Motion Inför rätt till meddelarfrihet vid upphandlingar Dnr KS-2011-622 Dpl14 Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige Med en positiv inställning till meddelarfrihet, men i avvaktan på regeringens utredning om en eventuell lagändring innan beslut fattas i frågan, anses motionen besvarad. Sammanfattning av ärendet I en motion till kommunfullmäktige har Christian Norlin (S) och Inga-Maj Thyberg (S) föreslagit att meddelarfrihet ska ställas som krav i upphandlingar varigenom kommunalt driven verksamhet läggs ut på entreprenad. Beslutsunderlag Kommunledningskontorets tjänsteskrivelse den 5 april 2012. Kommunledningskontorets tjänstemannayttrande den 5 april 2012. Arbetsmarknads- och socialnämndens protokoll den 25 januari 2012. Arbetsmarknads- och socialförvaltningens tjänsteskrivelse den 28 december 2011. Vård- och omsorgsnämndens protokoll den 25 januari 2012. Vård- och omsorgsförvaltningens tjänsteskrivelse den 21 december 2011. Christian Norlins (S) och Inga-Maj Thybergs (S) motion den 26 oktober 2011. Yrkanden Peter KulIgren (KD) yrkar för Kristdemokraternas, Moderaternas, Miljöpartiets, Folkpatiiets och Centerpatiiets räkning följande: Med en positiv inställning tillmeddelarfrihet, men i avvaktan på regeringens utredning om en eventuell lagändring innan beslut fattas i frågan, anses motionen besvarad. Lena Melesjö Windahi (S) yrkar för Socialdemokraternas räkning bifall till motionen. Postadress: Kommunledningskontoret. 651 84 Ka~stad Besöksadress: Tage E~andergatan 8 Webb: ka~stad.se Tel: 054-5400000 Fa: 054 18 34 06 E-post: kommunledningskontoret@karlstad.se Org.nr: 212000-1850 PIusGiro: 8174-5 Bankgiro: 405-2213
sid 17 (46) Beslutsgång OrdfOranden ställer Peter KulIgrens (KD) med fleras yrkande och Lena Melesjö Windahls (S) med fleras yrkande mot varandra och finner att kommunstyrelsen beslutar i enlighet med Peter KulIgrens (KD) med fleras yrkande. Omröstning begärs. Kommunstyrelsen godkänner följande beslutsgång: Ja-röst för bifall till Peter KulIgrens (KD) med fleras yrkande. Nej-röst för bifall till Lena Melesjö Windahls (S) med fleras yrkande. Omröstningsresultat Med 7 Ja-röster för Peter Kullgrens (KD) med fleras yrkande mot 6 Nej-röster for Lena Melesjö Windahls (S) med fleras yrkande beslutar kommunstyrelsen i enlighet med Peter KulIgrens (KD) med fleras yrkande: T.iänstgörande Per-Samuel Nisser (M) ordförande Lena Melesjö Windahi (S) 1:e vice ordförande Peter KulIgren (KD) 2:e vice ordförande Maria Ohlsson (M) Daniel Lindefelt (M) Maria Frisk (M P) Niklas Wikström (FP) Henrik Lander (C) Håkan Holm (S) Linda Larsson (S) Christian Norlin (S) Lennart Jansson (S) Håkan Svenneling (V) Ja Ne.i Avstår Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Nej Nej Nej Nej Nej Nej Summa 7 6 Beslutet skickas till Kommunfullmäktige Arbetsmarknads- och socialnämnden Vård- och omsorgsnämnden Christian Norlin Inga-Maj Thyberg Postadress: Kommunledningskontoret, 651 84 Karlstad Besöksadress: Tage Erlandergatan 8 Webb: karlstad.se Tel: 054-540 00 00 Fa: 05418 34 06 E-post: kommunledningskontoret@karlstad.se Org.nr: 212000-1850 PIusGiro: 8174-5 Bankgiro: 405-2213
Dnr KS-2011-622 Dpl 14 sid 1 (1) KARLSTADS KOMMUN KOMMUNLEDNINGSKONTORET Stadssekretariatet Tjänsteskrivelse 2012-04-05 Dan Tågmark, 054-540 10 04 dan. tagmark@karlstad.se Motion - Inför rätt till meddelarfrihet vid upphandlingar Dnr KS-2011-622 Dpl14 Kommunledningskontorets förslag Motionen avslås. Sammanfattning av ärendet I en motion till kommunfullmäktige har Christian Norlin (S) och Inga-Maj Thyberg (S) föreslagit att meddelarfrihet ska ställas som krav i upphandlingar varigenom kommunalt driven verksamhet läggs ut på entreprenad. Beslutsunderlag Kommunledningskontorets tjänsteskrivelse den 5 april 2012. Kommunledningskontorets tjänsteyttrande den 5 april 2012. Arbetsmarknads- och socialnämndens protokoll, 5, den 25 januari 2012. Arbetsmarknads- och socialförvaltningens tjänsteskrivelse den 28 december 2011. Vård- och omsorgsnämndens protokoll, 5, den 25 januari 2012. Vård- och omsorgsförvaltningens ~änsteskrivelse den 21 december 2011. Motion från Christian Norlin (S) och Inga-Maj Thyberg (S) den 26 oktober 2011. ~w~/ administrativ chef ' DanTågmark stadsjurist Beslutet skickas till Kommunfullmäktige Arbetsmarknads- och socialnämnden Vård- och omsorgsnämnden Postadress: Kommunledningskontoret, 651 84 Karlstad Besöksadress: Kommunledningskontoret Webb: karlstad.se Tel : 054-5400000 Fa: 054-18 34 06 E-post: kommunledningskontoret@karlstad.se Org.nr: 212000-1850 PIusGiro: 8174-5 Bankgiro: 405-2213
Dnr KS-2011-622 Dpl14 sid 1 (4) KARLSTADS KOMMUN KOMMUNLEDNINGSKONTORET Stadssekretariatet Tjänstemannayttrande 2012-04-05 Dan Tågmark, 054-540 1004 dan. tagmark@karlstad.se Motion - Inför rätt till meddelarfrihet vid upphandlingar Dnr KS-2011-622 Ärende Dpl14 Vad är meddelarfrihet? Meddelarfrihet är en juridisk term som innebär rätt att för offentliggörande lämna upplysningar i vilket ämne som helst för införande i tryckt skrift, t e en dagstidning. Meddelarfriheten är grundlagsfäst och regleras i tryckfrihetsförordningen. Motsvarande reglering för offentliggörande i annan media - radio, tv et c - finns i yttrandefrihetsgrundlagen. Meddelarfriheten innebär som huvudregel frihet från straffansvar även om uppgiftslämnandet skulle strida mot sekretessbestämmelser. Undantag från straffrihet gäller om man genom utlämnandet gör sig skyldig till brott som riskerar hota rikets säkerhet, såsom t e spioneri och landssvek, om man lämnar ut allmän handling som är hemlig eller om man bryter mot vissa av de tystnadsplikter som anges i offentlighets- och sekretesslagen. En meddelare har vidare rätt att vara anonym. Nu angivna regler kompletteras av regler om s k efterforskningsförbud och repressalieförbud. Med efterforskningsförbud menas att myndigheter eller andra allmänna organ som huvudregel inte får efterforska vem en anonym meddelare är. Med repressalieförbud menas att myndigheter eller andra allmänna organ inte får ingripa mot någon för att hon eller han har använt sig av sin meddelarfrihet. Problemställningen Till följd av att efterforskningsförbudet och repressalieförbudet endast gäller för myndigheter och motsvarande organ, åtnjuter i praktiken kommunalt och statligt anställda personer större skydd mot efterforskning och repressalier när de använder sig av sin meddelarfrihet än vad privat anställda gör. En privatanställd som upplever att det förekommer missförhållanden på sin arbetsplats som inte åtgärdas och som därför överväger att offentliggöra saken i media, måste alltså kalkylera med risken att arbetsgivaren tar reda på vem som "läckt" uppgiften och agerar Postadress: Kommunledningskontoret, 651 84 Karlstad Besöksadress: Kommunledningskontoret Webb: karlstad.se Tel: 054-540 00 00 Fa: 054-18 34 06 E-post: kommunledningskontoret@karlstad.se Org.nr: 212000-1850 PIusGiro: 8174-5 Bankgiro: 405-2213
Dnr KS-2011-622 Dpl 14 sid 2 (4) repressivt mot den anställde. Av dessa skäl kan man säga att privatanställda inte åtnjuter fullvärdig meddelarfrihet. Särskilt ur arbetstagarnas perspektiv accentueras problemställningen i situationer med verksamhetsövergång från offentlig till privat verksamhetsutövare till följd av att den offentliga verksamhetsutövaren väljer att fortsättningsvis "lägga ut verksamheten på entreprenad", d v s den offentliga aktören upphör att bedriva verksamheten i egen regi och istället upphandlar motsvarande tjänst. I sådana situationer följer för arbetstagarnas del att skyddet mot efterforskning och repressalier i praktiken försvinner utan att de själva handlat i en sådan riktning och utan att arbetsuppgifterna förändrats. Motionärerna har tagit sin utgångspunkt i entreprenadupphandlingar som rör kommunens "människonära" verksamheter och som inbegriper vård, omsorg eller behandling i någon form. Det är allmänt sett också inom dessa områden som det är mest angeläget att missförhållanden inom verksamheterna identifieras och åtgärdas och sålunda ett utökat tillämpningsområde för efterforsknings- och repressalieförbuden skulle kunna ha betydelse. Analys Frågan om meddelarfrihet för privatanställda motsvarande den som finns för offentliganställda är rättsligt sett komple. Den berör - i olika grad - bland annat den konstitutionella rätten (d v s svensk grundlag), avtalsrätten, arbetsrätten och upphandlingsrätten. Eftersom motionen angår kommunens krav vid upphandlingar, måste frågan främst analyseras utifrån vad som bedöms över huvud taget vara möjligt ur upphandlingsrättslig synvinkel. Förenlighet med upphandlingsrätten Inom upphandlingsrätten gäller ett grundläggande krav på s k proportionalitet. Det innebär att krav bara får ställas i upphandlingar om de kan anses ha ett naturligt samband med det som upphandlas. De konkreta och materiella krav som kommunen ställer vid en upphandling av eempelvis vård- och omsorgsijänster vid ett visst äldreboende måste därför alla syfta till att säkra kvaliteten på tjänsterna. I det avtal som tecknas till följd av upphandlingen kan man söka säkerställa uppfyllelsen av upphandlingskraven på olika sätt med eempelvis rapporteringsrutiner, kontrollinstrument och påföljder vid konstaterade brister. Allt vad avtalet angår är emellertid avtalsrättsligt sett bara en angelägenhet mellan parterna. Det kan mot denna bakgrund ifrågasättas om det är proportionerligt i förhållande till avtalsföremålet - goda vårdtjänster - att kräva att entreprenörens anställda ska åtnjuta fullvärdig meddelarfrihet av bland annat följande skäl: Meddelarfriheten ger en rätt att vända sig till media med uppgifter, när det för avtalets skull istället är kommunen som skulle kunna vara intresserad av att ta del av dem.
Dnr KS-2011-622 Dpl14 sid 3 (4) Den ordning för personalens rapportering av missförhållanden och incidenter inom vård, omsorg och socialtjänst som idag gäller enligt svensk lag genom vad som kallas Le Maria och Le Sarah innebär att personalen ska rapportera till vård givaren respektive den som bedriver verksamheten, som i sin tur ska utreda, avhjälpa och - i allvarliga fall - anmäla till Socialstyrelsen. Systemet bygger alltså på en tanke om självrättelse och att förutsättningar för detta finns i den interna organisationen hos tjänsteleverantören. 16 kap 13 lagen (2007:1091) om offentlig upphandling ("LOV") finns visserligen en allmänt formulerad regel om etiska krav i upphandlingar med lydelsen att "en upphandlande myndighet får ställa särskilda sociala, miljömässiga och andra villkor för hur ett kontrakt skall fullgöras". Med stöd av denna regel kan upphandlande myndigheter t e ställa krav på att produkter som en leverantör avser att leverera ska tillverkas under förhållanden som respekterar bestämmelserna i grundläggande ILO-konventioner eller att leverantören ska anställa arbetslösa eller funktionshindrade, under förutsättning att sådana etiska krav har ett samband med upphandlingsföremålet. 6 kap 13 LOV är dock inte överordnad de grundläggande upphandlingsrättsliga principerna, och det måste sägas vara tveksamt om ett krav på fullvärdig meddelarfrihet i upphandlingar skulle klara en rättslig prövning mot denna lagregel, i synnerhet som det fmns en lagstadgad ordning för rapportering av missförhållanden och incidenter. Förhållandet till arbetsrätten För alla anställda gäller i arbetsrättsligt hänseende ett allmänt krav på lojalitet i förhållande till arbetsgivaren. Lojalitetskravets konkreta innebörd varierar beroende på ett flertal faktorer i det enskilda fallet och situationen, såsom eempelvis den anställdes arbetsuppgifter och vilken information hos arbetsgivaren som den anställde har tillgång till. Till följd av att den offentligt anställde som använder sin meddelarfrihet har ett grundlagsskydd mot efterforskning och repressalier, kan det konstateras att en sådan person rättsligt sett inte kan anses agera illojalt mot arbetsgivaren genom att vända sig till media med upplysningar vars röjande arbetsgivaren i och för sig menar skadar verksamheten. Några arbetsrättsliga åtgärder får alltså inte vidtas mot henne eller honom av den anledningen. Eftersom privatanställda inte åtnjuter fullvärdig meddelarfrihet kan åtgärden att offentliggöra ett visst förhållande genom media mycket väl vara att anse som ett illojalt förfarande arbetsrättsligt sett och därför leda till påföljd. Detta förhållande ändras inte av att det händelsevis skulle finnas ett avtal mellan den leverantör som är den anställdes arbetsgivare och en upphandlande myndighet om att leverantören ska tillförsäkra de anställda rätten till fullvärdig meddelarfrihet, även om leverantörens eventuella efterforskning av och/eller repressalier mot en "läckande" anställd skulle vara att anse som ett brott mot leveransavtalet. Det finns därför en risk att de anställda invaggas i en falsk trygghet genom en sådan avtalsskrivning.
Dnr KS-2011-622 Dpl14 sid 4 (4) SKL:s syn Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) har i yttrande över ett delbetänkande från den pågående upphandlingsutredningen under ledning av Anders Wijkman (SOV 2011 :73) särskilt identifierat de komplicerade rättsliga problemen med att ställa krav motsvarande meddelarfrihet i samband med upphandlingar. SKL:s uppfattning är att det ska vara möjligt att ställa sådana krav, och har därför framfört önskemål om att det tillsätts en särskild utredning för detta. Vid kontakt med SKL har det framkommit att man där fått informellt besked från regeringskansliet om att en sådan utredning kommer att tillsättas. Slutsats Mot bakgrund av den rättsliga oklarhet som råder kring möjligheterna att i upphandlingar ställa krav på fullvärdig meddelarfrihet för tjänsteleverantörers anställda och att mycket talar för att saken kommer att utredas från regeringshåll, är kommunledningskontorets uppfattning att motionen avslås. ~L0~ Carina Wiberg ~ administrativ chef
KARLSTADS KOMMUN Kommunstyrelsen 2011-10- 26 Karlstads kommunfullmäktige Motion Inför rätt till meddelarfrihet vid upphandlingar Inför vård- och omsorgsnämndens beslut om en entreprenadupphandling inom vissa delar av handikappomsorgen. yrkade vi socialdemokrater att "personal anställd hos utförare har rätt att uttala sig i enlighet med den meddelar- och yttrandefrihet som enligt lag gäller för anställda i offentlig sektor" skulle skrivas in. Detta därför att vi dels inte anser att personal i verksamheter som läggs ut på entreprenad ska ges sämre villkor än personal i den egna verksamheten. Men dels är det också en fråga om trygghet för dem vi är till för och deras anhöriga. Vi vill värna de demokratiska värdena. Det finns eempel på privat vårdföretag som tecknat avtal som ger de anställda meddelarfrihet. Vi föreslår att kommunfullmäktige beslutar att i upphandlingar där kommunal driven verksamhet läggs ut på entreprenad skall meddelarfrihet ställas som krav i förfrågningsunderlagen. Karlstad 2011-10-26 Christian Norlin (S) Inga-Maj Thyberg (S)
sid 8 (13) KARLSTADS KOMMUN ARBETSMARKNADS OCH SOCiALNÄMNDEN Protokoll 25 januari 20 I 2 KARLSTADS KOMMUN Kommunstyrelsen 2012-02- 02 Dnr. lc3 -J.1)//-6# IDpl. /y [Handlllggare: bo..v-7, 5 Motion - Inför rätt till meddelarfrihet vid upphandlingar Dnr ASN-2011-302 Dpl14 Arbetsmarknads- och socialnämndens förslag till kommunstyrelsen Motionen avslås eftersom frågan om eventuell ändring i lagstiftningen för att stärka meddelarskyddet för privat anställda bereds i konstitutionsutskottet under våren 2012. Reservationer ChristIan Norlin (S) meddelar att socialdemokraterna reserverar sig mot beslutet till förmån för eget yrkande. Parvane Assadbegli(V) reserverar sig mot beslutet till förmån för eget yrkande. Sammanfattning av ärendet I en motion till kommunfullmäktige föreslår Christian Norlin (S) och Inga-Maj Thyberg (S) att meddelarfrihet skall ställas som krav i förfrågningsunderlagen vid upphandlingar där kommunalt finansierad verksamhet läggs ut på entreprenad. När frågan debatterades i riksdagen under våren 2011 underströks att det står kommunerna fritt att i avtal förstärka meddelarskyddet. Samtidigt påpekar juridisk epertis att sådana lokala avtal troligen är underordnade lojalitetsplikten för privat anställda, vilket gör att den anställde ändå kan sägas upp om man kan påvisa att företagets konkurrenskraft skadats. Beslutsunderlag Arbetsmarknads- och socialförvaltningens tjänsteskrivelse den 28 december 20 Il. Kommunledningskontorets remiss den 3 november 2011. Kommunfullmäktiges protokoll den 27 oktober 2011. Socialdemokraternas motion den 26 oktober 2011. Yrkanden Christian Norlin (S) yrkar bifall till motionen. Parvane Assadbegli (V) yrkar bifall till motionen. Daniel Berghel (M) meddelar att majoriteten yrkar avslag till motionen. Postadress: Arbetsmarknads- och socialförvaltnngen, 651 84 Karlstad Besöksadress: Kungsgatan 18 karlstad.se Tel: 054-5400000 E-post: arbetsmarknadsochsocialforvaltningen@karlstad.se Org.nr: 212000-1850 PIusGiro: 8174-5 Bankgiro:405-2213
sid 9 (13) KARLSTADS KOMMUN ibeslutsgång Daniel Berghel (M) ställer proposition på de två yrkanden och finner att nämnden bifallit förvaltningens förslag, att motionen ska avslås. Christian Norlin (S) yrkar omröstning. Daniel Berghel (M) följande beslutsgång: Ja-röst för avslag till motionen. Nej-röst för bifall till motionen. Beslutsgången godkänns. Omröstningsresultat Ledamot Daniel Berghel (M) ordförande Christian Norlin (S) 1:e vice ordförande Marianne Rahm (KO) Helene Torvaidsdotter Dehring (M) Asso Zand (MP) Gunilla Forssander Karlsson (FP) Erika Holmgren (FP) Lina Larhult (S) Mathias Casserlund (S) Thomas Gustafsson ( S) Parvane Assadbegli (V) Summa Ja Nej 6 5 Avstår Med 6 ja-röster mot 5 nej-röster har nämnden beslutat att avslå motionen. Beslutet skickas till Kommunledningskontoret V ård- och omsorgsförvaltningen Christian Norlin Inga-Maj Thyberg Postadress: Arbetsmarknads- och socialförvaltnngen, 651 84 Karlstad Besöksadress: Kungsgatan 18 karlstad,se Tel: 054-540 00 00 E-post: arbetsmarknadsochsocialforvaltningen@karlstad,se Org,nr: 212000-1850 PIusGiro: 81 74-5 Bankgiro:405-2213
KARLSTADS KOMMUN KARLSTADS KOMM UN Kommunstyrelsen 2012-02- 02 ARIBIETSMAiRKiflIA DS- OCiHl SOCaAlI.iFÖ IRV A II. TNINGlEiiIi Staben Tjänstes k rivelse 2011-12-28 Mats Fackel, 054-5405238 mats. fackel@karlstad.se socialnämnden 2Df2 Motion - Inför rätt t ill meddelarfrihet vid uppha ndlingar Dnr KS-2011-622 Dpl 14 Arbetsmark nads- och socialförvaltningens förslag Motionen avslås eftersom frågan om eventuell ändring i lagstiftningen för att stärka meddelarskyddet för privat anställda bereds i konstitutionsutskottet under våren 2012. Sammanfattning av ärendet I en motion till kommunfullmäktige föreslår Christian Norlin (S) och Inga-Maj Thyberg (S) att meddelarfrihet skall ställas som krav i förfrågningsunderlagen vid upphandlingar där kommunalt finansierad verksamhet läggs ut på entreprenad. När frågan debatterades i riksdagen under våren 20 Il underströks att det står kommunerna fritt att i avtal förstärka meddelarskyddet. Samtidigt påpekar juridisk epeliis att sådana lokala avtal troligen är underordnade lojalitetsplikten för privat anställda, vilket gör att den anställde ändå kan sägas upp om man kan påvisa att företagets konkurrensluaft skadats. Beslutsunderlag Arbetsmarknads- och socialförvaltningens tjänstesluivelse den 28 december 20 Il. Kommunfullmäktiges protokoll, 32, den 27 oktober 20 Il. Christian Norlins och Inga-Maj Thybergs motion den 26 oktober 201l. Ärende Yttrandefriheten är, liksom informationsfriheten, en av de grundläggande fri- och rättigheter som medborgarna är tillförsäkrade gentemot det allmänna enligt regeringsformen (RF). Särskilda bestämmelser finns i tryckfrihetsförordningen (TF) och yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) Meddelarfriheten är alltså stadfäst i svensk lag. I tryckfrihetsförordningen föreskrivs att det står var och en fritt att, i de fall inte annat är föreskrivet i förordningen, meddela uppgifter i vilket ämne som helst för offentliggörande i tryckt sluift. Motsvarande bestämmelse finns i yttrandefrihetsgrundlagen. Undantag från regeln finns, och i offentlighets- och seluetesslagen räknas de tystnadsplikter upp som har företräde framför principen om meddelarfrihet. I TF Postadress: ASF/Staben, 651 84 Karlstad Besöksadress: Kungsg 18 karlstad.se Tel: 054-540 00 00 E-post: arbetsmarknad sochsocialforvaltningen@karlstad.se Org.nr: 212000-1850 PIusGiro: 8174-5 Bankgiro: 405-221 3
Dnr KS-2011-622 Dpl14 sid 2 (2) finns också bestämmelser om anonymitetsskydd för meddelare. En del i anonymitetsskyddet är efterforskningsforbudet, som innebär att myndigheter och andra allmänna organ inte får efterforska vem som lämnat en uppgift med stöd av sin meddelarfrihet. Även repressalieförbudet (regleras i TF och YGL) är en komponent i anonymitetsskyddet. Repressalieforbudet innebär att myndighet eller annat allmänt organ inte får ingripa mot någon som brukat sin tryckfrihet respektive yttrandefrihet. Det finns således en meddelarfrihet även for privat anställda, men de omfattas inte av efterforskningsförbudet och heller inte av repressalieförbudet. Det gör att deras anonymitet inte är skyddad och de är heller inte skyddade från repressalier från arbetsgivaren. Privat anställda har istället starka krav på lojalitet gentemot arbetsgivaren, och brott mot denna utgör saklig grund for uppsägning. I Socialstyrelsens foreskrifter och allmänna råd om le Sarah, regleras skyldigheten att rappoliera och utreda samt avhjälpa och undanröja missförhållanden och påtagliga risker for missförhållanden. Där regleras även anmälningsskyldigheten till Socialstyrelsen vid allvarliga missförhållanden eller påtagliga risker för allvarliga missförhållanden. Dessa föreskrifter skall tillämpas i all verksamhet inom socialtjänsten, i verksamheter enligt lagstiftningen om stöd och service till vissa funktionshindrade och vid Statens institutionsstyrelse. Detta gäller alltså även privat verksamhet. Frågan är föremål för relativt stort politiskt intresse. Under hösten 2011 har flera motioner till riksdagen inkommit i frågan. Beredning kommer att ske under våren 2012. Under våren 2011 överlades i riksdagens kammare konstitutionsutskottets betänkande 20 l 0111 :KU22. Betänkandet behandlade 21 motioner gällande tryckoch yttrandefrihet. Flertalet berörde frågan om meddelarfrihet för privat anställda i offentligt finansierad verksamhet. Utskottet föreslog ett ogillande av motionerna. När frågan debatterades underströks dock att det står kommunerna fritt att i avtal mellan kommun och utförare forstärka meddelarskyddet. Samtidigt påpekar juridisk epertis att sådana avtal troligen är underordnade lojalitetsplikten för privat anställda, vilket gör att den anställde ändå kan sägas upp om man kan påvisa att företagets konkurrenskraft skadats. Något avgörande i domstol finns ännu inte, m, e"n den juridiska statusen på sådana lokalt ~ec,knade av~al å, r.,ts~,?klar. i,' '"-:J le" V' r~"""-/ I\J\ /.-",. -,'. :j, I -", "..., ~.../ J - 1 '\..-. f \.t\.)..._k>"- ~ 'I J.jC--'j \.,,. Monica Persson Mats Fackel socialdirektör verksamhetsstrateg, l ~i\ ' (),~ l ~ Beslutet skickas till KOl11l11unledningskontoret V ård- och ol11sorgsförvaltningen Christian Norlin Inga-Maj Thyberg
sid 10 (23) KARLSTADS KOMMUN VARD. OCH OMSORGSNÄMNDEN Protokoll 2012-01-25 5 Yttrande över motion - Inför rätt till meddelarfrihet vid upphandlingar Dnr VON-2011-285 Dpl14 Vård- och omsorgsnämndens förslag till kommunstyrelsen 1. Motionen avslås i avvaktan på regeringsbeslut. 2. Paragrafen justeras omedelbart. Sammanfattning av ärendet I en motion till kommunfullmäktige från Christian Norlin (S) och Inga-May Thyberg (S) samt i en skrivelse från Handikappföreningarna Karlstad föreslås att meddelarfrihet skrivs in i upphandlingar i Karlstads kommun där kommunalt driven verksamhet läggs ut på entreprenad. Beslutsunderlag Vård- och omsorgs förvaltningens tjänsteskrivelse den 21 december 2011. Kommunfullmäktiges protokoll den 27 oktober 2011. Motion - Inför rätt till meddelarfrihet vid upphandlingar från Christian Norlin (S) och Inga-May Thyberg (S) den 26 oktober 2011. Skrivelse från Handikappföreningama Karlstad/Lennart Björk den 8 november 2011. Yrkanden Ingela Wretling (S) yrkar bifall till motionen. Gun Partanen (V) yrkar bifall till motionen. Marlene Lund Kopparklint (M) yrkar att motionen avslås i avvaktan på regeringsbeslut. Beslutsgång Ordförande ställer de båda yrkandena mot varandra och finner att vård- och omsorgsnämnden avslår motionen i avvaktan på regeringsbeslut. Votering begärs och genomförs. Postadress: Vård- och omsorgsförvaltningen, 651 84 Karlstad Besöksadress: Järnvägsgatan 4 karlstad.se Tel: 054-540 00 00 Fa: 054-18 34 86 E-post: vardochomsorgsforvaltningen@karlstad.se Org.nr: 212000-1850 PIusGiro: 8174-5 Bankgiro:405-2213
sid Il (23) KARLSTADS KOMMUN Vård- och omsorgsnämnden godkänner följande: Ja-röst för Marlene Lund Kopparklints (M) yrkande om att avslå motionen i avvaktan på regeringsbeslut. Nej-röst for Ingela Wretlings (S) och Gun Partanens (V) yrkande om att bifalla motionen. Omröstningsresultat Ledamot Ja Nej Avstår Marlene Lund Kopparklint (M) ordförande Ingela Wretling (S) 1:e vice ordförande Ingegerd Gagnerud Johanna Larsson (M) Ingrid Rohlin (MP) Eva Wikström Hallonsten (FP) Niclas Jacobsson (KD) Mats Thuner (S) Sofia Magnusson (S) Jan Bergergård (S) Gun Partanen (V) Summa 6 5 Med 6 ja-röster mot 5 nej-röster beslutar vård- och omsorgsnämnden att motionen avslås i avvaktan på regeringsbeslut. Beslutet skickas till Kommunledningskontoret Per Danielsson Karin Frej sjö Christina Millner Lena Jonsson Linda Eklind Postadress: Vård- och omsorgsförvaltningen. 651 84 Karlstad Besöksadress: Järnvägsgatan 4 karlstad.se Tel: 054-540 0000 Fa: 054-18 34 86 E-post: vardochomsorgsforvaltningen@karlstad.se Org.nr: 212000-1850 PIusGiro: 8174-5 Bankgiro:405-2213
KARLSTADS KOMMU~ v~d'.9~~&1 öffi~otit'sn'ämn~w l3.. \ ". KARLSTADS KOMMUN, 2012-01- 23.. Dnr VONcZo#pZ.fa Dpl /.y VARD- OCH OMSORGSFÖRVALTNINGEN Förvaltningsledningskontoret Tjänsteskrivelse 2011-12-21 Karin Frejsjö, 054-540 55 62 karin.frejsjo@karlstad.se Vård.- och omsorgsnämnden 2012-01- Dm. O -&1)/1- 'flmdlilggwe: yttrande över motion - Inför rätt till meddelarfrihet vid upphandlingar DnrVON-2011-285 Dpl14 Vård- och omsorgsförvaltningens förslag 1. Motionen avslås i avvaktan på regeringsbeslut. 2. Paragrafen justeras omedelbart. Sammanfattning av ärendet I en motion till kommunfullmäktige från Christian Norlin (S) och Inga-May Thyberg (S) samt i en skrivelse från Handikappföreningarna Karlstad föreslås att meddelarfrihet slcrivs in i upphandlingar i Karlstads kommun där kommunalt driven verksamhet läggs ut på entreprenad. Beslutsunderlag Vård- och omsorgsförvaltningens tjänsteskrivelse den 21 december 2011. Kommunfullmäktiges protokoll den 27 oktober 2011. Motion - Inför rätt till meddelarfrihet vid upphandlingar från Christian Norlin (S) och Inga-May Thyberg (S) den 26 oktober 2011. Skrivelse från Handikappföreningarna Karlstad/Lennart Björk den 8 november 2011. Ärende I en motion samt skrivelse från Handikappföreningarna Karlstad föreslås att vårdoch omsorgsnämnden, Karlstads kommun inför en skrivning om meddelarfrihet i samtliga entreprenadavtal. Meddelarfriheten regleras i grundlagen tryckfrihetsförordningen och syftar på rätten att fritt och anonymt lämna uppgifter för publicering. En person som lämnat ut uppgifter får inte straffas för det. Med denna frihet följer också meddelarskyddet som innebär en tystnadsplikt för journalister och ett förbud för det allmänna att efterforska vem eller vilka som talat med medier, det så kallade efterforslmingsförbudet. Patientsekretess och information som är mycket känslig för rikets säkerhet är eempel på begränsningar av meddelarfriheten där selcretessen väger tyngre. Postadress: Vård- och omsorgsförvaltningen, 651 84 Karlstad Besöksadress: Järnvägsgatan 4 karlstad.se Tel: 054-540 00 00 E-post: vardochomsorgsforvaltningen@karlstad.se Org.nr: 212000-1850 PIusGiro: 8174-5 Bankgiro: 405-2213
DnrVON-2011-285 Dpl14 sid 2 (3) Komple fråga juridiskt sett Detta är en ytterst komple fråga juridiskt sett. Olika lagstiftning gäller för offentlig och privat verksamhet eftersom de verkar under olika förutsättningar. Frågan om ökad insyn i offentligt finansierad verksamhet har utretts vid ett antal tillfällen av lagstiftaren. Någon reell lösning har ännu inte tagits fram. Vissa förslag har fått dras tillbaka på grund av mycket hård kritik från remissinstanser. Men hur tungt skulle en meddelarfrihet som inte är lagstadgad väga i skarpt läge? Ännu har det inte prövats juridiskt. Det kan, enligt förvaltningens mening finnas risk för att meddelarfrihet som regleras i upp drags avtal blir tomma paroller och löften från en specifik vårdgivare blir mer av "retorisk kosmetika". Om meddelarfriheten kränks av den privata arbetsgivaren som har denna reglering i uppdragsavtal, vad händer då? De står inte under tillsyn av JO, såsom offentlig verksamhet. Därmed finns risk att en inskrivning av meddelarfrihet i avtal blir tandlöst i sin praktiska tillämpning. Här finns dock även problem på den offentliga sidan. JO kan eempelvis inte alltid ingripa på grund av bland annat bevissvårigheter. Obehaget i att göra en anmälan till JO är också en spärr. Meddelarfriheten har ett komplicerat regelverk som inte är enkelt att föra över till ett upphandlings avtal. Än viktigare vid den praktiska tillämpningen av meddelarfriheten, än en avtalsparagraf, är att personalen inom företaget har kunskap om betydelsen av meddelarfrihet och att företaget ger personalen utbildning inom området. Skyldighet att anmäla missförhållanden enligt lag Alla anställda i inom socialtjänsten är skyldiga enligt lag att anmäla missförhållanden när kund far illa enligt Le Sarah. Det är därför inte klarlagt att det skulle finnas ett behov av meddelarfrihet även i privata verksamheter. Allmänhetens insyn - klausul i kommunens entreprenadavtal Kommunen har redan idag bestämmelser som möjliggör för medborgarna att få insyn i vårdentreprenader. Detta regleras genom en klausul om allmänhetens insyn. Det finns alltså skrivningar som har för avsikt att säkerställa medborgarnas insyn i entreprenadverksamheten i nuvarande entreprenadavtal. Svårigheter kring lagstiftning om meddelarfrihet Avsikten torde vara att yttrandefriheten för personal som övergår i privatanställning inte skall försämras. Men eftersom regelverket är så olika för offentliganställda och privatanställda så är det inte så enkelt som att skriva en kort paragraf. Utredningar på regeringsnivå visar att det skulle vara komplicerat även med lagstiftning. En specifik fråga som rör den privata se1ctorn är dock föremål för utredning i samband med att hela Lagen om skydd för företagshemligheter ses över. Inom den utredningen ska man titta på om undantaget som skyddar så kallade "whistleblowers" är tillräckligt starlct. Normalt kan avslöjande aven företagshemlighet leda till fängelse. Skyddet för "visselblåsare" undantar
DnrVON-2011-28S Dpl14 sid 3 (3) avslöjanden om allvarliga brott eller missförhållanden inom företaget. Men eventuellt är det alltför svårt för "visselblåsare" att avgöra var gränsen för det straffbara gål Utredningen på regeringsnivå ska vara klar i maj 2012_ Entreprenörens ansvar som arbetsgivare Ytterst åligger det alltid entreprenören att informera berörd personal om den meddelarfrihet som ska råda i verksamheten. I detta sammanhang blir kundval och valfrihetssystem än viktigare. I och med att vi går mot en vård och omsorg som blir mer styrd av individen, där jag som kund fattar beslut om vård- och omsorgs- - utförare så blir det ju intressant för företagen att visa att just de är bra. Att utvidga reglerna i det offentliga till att även gälla privata aktörer genom en paragraf om meddelarfrihet i avtal, behöver per automatik inte vara det bästa och mest effektiva lösningen. Vård- och omsorgsförvaltningen delar inte uppfattning att meddelarfriheten skulle stärkas genom inskrivning i entreprenadavtal. Meddelarfrihet som stödjer sig på ett avtal är mycket svagare än det som följer av grundlagen. Det är oldart vilken förändring det därför skulle medföra. Det flnns inga rättsfall som behandlat vad ett avtalsvillkor om meddelarfrihet egentligen skulle få för konsekvenser. Vård- och omsorgsförvaltningen föreslår att förslaget om inskrivning av meddelarfrihet i vård- och omsorgsnärrmdens entreprenadavtal ska avslås. ~:~:~ ~;f5) 0 I upphandlingsledare Beslutet skickas tm Kommunledningskontoret Per Danielsson Karin Frejsjö Christina Millner Lena Jonsson Linda Eklind