1 Socialförvaltningen Författare: Geli Lytter Granskad av: Margaretha Borgström Fastställd av: Socialnämnden Utgivningsdag Januari 2012 Utgåva nr 1 Giltig tom December 2017 Riktlinjer för serveringstillstånd samt försäljning/servering av folköl enligt alkohollagen (2010:1622)
2 BAKGRUND Enligt 8:9 alkohollagen ska kommunen tillhandahålla information om alkohollagen samt utforma riktlinjer för tillämpningen. Riktlinjerna ska säkra en förutsebarhet och utgöra en information till dem som önskar servera alkoholdrycker eller sälja/servera folköl. Syftet med riktlinjerna är även att komplettera och anpassa alkohollagens bedömningsgrunder. De kommunala riktlinjerna får dock inte vara så långtgående att de får karaktären av normgivning. Varje ansökan ska prövas individuellt. Beslut enligt alkohollagen ska vara objektiva och icke diskriminerande, rättsäkra och följa kraven på likabehandling, förutsebara och baserade på lag. Alkoholpolitikens mål är att främja folkhälsan genom att minska alkoholens medicinska och sociala skadeverkningar. Alkohollagstiftningen är i första hand en social skyddslagstiftning och i de fall alkoholpolitisk hänsyn ställs mot företagsekonomisk eller näringspolitisk ska den alkoholpolitiska hänsynen ha företräde. Socialnämnden ansvarar på uppdrag av kommunfullmäktige för tillämpningen av alkohollagen och har uppdragit åt socialförvaltningen att handlägga ansökningar, utföra tillsyn samt besluta i ärenden enligt delegation. Aktuella riktlinjer kompletteras av socialnämndens antagna tillsynsplan. Socialförvaltningen har även tagit fram informationsskriften lagtext med kommentarer. Socialförvaltningen redovisar och följer upp verksamheten i en årlig verksamhetsplan och en årlig verksamhetsberättelse. TYPER AV SERVERINGSTILLSTÅND För att få servera alkohol behövs serveringstillstånd. Detta gäller både för servering till allmänheten och till slutna sällskap. Tillståndet kan avse servering året runt eller årligen under en viss tidsperiod (stadigvarande serveringstillstånd). Stadigvarande tillstånd gäller tills vidare. Tillståndet kan även avse en enstaka tidsperiod eller ett enstaka tillfälle (tillfälligt serveringstillstånd). Med enstaka tidsperiod avses några dagar upp till tre månader. Serveringstillstånd kan gälla spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker (eller en eller flera av dessa drycker). Ett serveringstillstånd gäller endast för den tillståndshavare och för den lokal som är angiven i beslutet. Tillståndet kan inte överlåtas till någon annan eller flyttas med till en annan lokal. Tillståndet gäller endast så länge tillståndshavaren driver verksamhet i lokalen. Begreppet slutet sällskap Ett slutet sällskap är en begränsad krets av personer med någon form av gemensamt intresse i företag, förening eller sammanslutning där arrangören på förväg kan ange vilka som kommer att delta. Det gemensamma intresset ska avse något utöver den tillställning där servering ska ske och i annonsering ska framgå att det rör sig om ett slutet sällskap. Varje medlem får även medtaga en gäst. Medlemskap får ej tecknas i samband med evenemanget. Ifall ovanstående kriterier ej är uppfyllda bedöms serveringen som servering till allmänheten. Undantag från serveringstillstånd Serveringstillstånd krävs inte om serveringen: 1. avser ett enstaka tillfälle för i förväg bestämda personer, och 2. sker utan vinstintresse och utan annan kostnad för deltagarna än kostnaden för inköp av dryckerna, och 3. äger rum i lokaler där det inte bedrivs yrkesmässig försäljning av alkohol- eller lättdrycker. Alla ovanstående kriterier ska vara uppfyllda vid varje tilltillfälle för att serveringstillstånd inte ska krävas.
3 Cateringverksamhet till slutet sällskap Den som bedriver cateringverksamhet för slutet sällskap kan meddelas stadigvarande serveringstillstånd under förutsättning att den lokal där serveringen äger rum vid varje tillfälle anmäls till och godkänns av kommunen. Med catering menas här servering av färdiglagad mat och alkoholdrycker på beställning av slutna sällskap som sker antingen i för tillfället hyrd lokal eller i hemmet. Cateringföretaget ansvarar för serveringen under hela serveringstiden. Servering på hotellrum (rumsservering och minibar) På hotell som har restaurangverksamhet med serveringstillstånd i sina lokaler får servering av alkoholdrycker ske på hotellrummet. På sådant hotell får även servering från minibar på hotellrummet ske. Vid rumsservering ska även tillredd mat kunna tillhandahållas. Provsmakning Anordnande av provsmakning av alkoholdrycker vid arrangemang riktade till allmänheten är tillåten, efter anmälan till kommunen, under förutsättning att arrangören har ett stadigvarande serveringstillstånd som omfattar de drycker som provsmakningen avser samt den lokal där provsmakningen ska äga rum eller att de partihandlare som deltar enskilt eller gemensamt ansöker om och erhåller ett tillfälligt tillstånd för provsmakning av de drycker som avses erbjudas. Den som tillverkar alkoholdrycker från råvaror som produceras på den egna gården och som har ett stadigvarande serveringstillstånd har rätt att, efter anmälan till kommunen, vid tillverkningsstället erbjuda provsmakning av de egenproducerade dryckerna. Om sådant tillstånd saknas får tillverkaren erbjuda provsmakning av egentillverkade alkoholdrycker vid tillverkningsstället om den har beviljats ett särskilt tillstånd för provsmakning. Pausservering Tillstånd till servering av alkohol kan ges i foajé till teater eller konsertlokal under pauser i föreställningen. Kryddning av snaps Den som har ett stadigvarande tillstånd att servera spritdrycker har, efter anmälan till kommunen, rätt att krydda spritdryck för servering som snaps i den egna serveringsrörelsen. Gemensamma serveringsutrymmen Serveringstillstånd ska omfatta ett visst avgränsat utrymme som disponeras av tillståndshavaren. Särskilt tillstånd kan dock meddelas för flera tillståndshavare att utnyttja ett gemensamt serveringsutrymme. Varje tillståndshavare svarar då för ordning och nykterhet inom serveringsutrymmet samt för att vad som i övrigt gäller enligt alkohollagen iakttas under den tid han/hon bedriver servering där. Tillstånd för gemensamt serveringsutrymme kan i vissa fall villkoras med t ex vakter. En förutsättning för att erhålla tillstånd att nyttja gemensamt serveringsutrymme är att varje sökande har ett eget serveringstillstånd för sin verksamhet. Flera tillståndshavare kan sedan gemensamt ansöka om att få nyttja ett gemensamt serveringsutrymme. GRUNDLÄGGANDE BESTÄMMELSER FÖR SERVERINGSTILLSTÅND Risk för olägenheter Serveringen ska ingå i ett seriöst sammanhang och den som säljer alkoholdrycker ska se till att ordning råder på försäljningsstället. Alkoholdrycker får inte lämnas ut till en person som är minderårig eller märkbart påverkad av alkohol eller andra berusningsmedel. (Folkhälsoinsti-
4 tutet definierar märkbart berusad som svårt att fästa blicken, hängande ögonlock, störande för andra gäster, högljudd, överdrivet självsäker, fumlig, svårt att greppa saker, svårt att uppfatta budskap, kan slumra till.) Alkoholdrycker får heller inte lämnas ut om det finns särskild anledning att anta att varan är avsedd att lämnas till en person som är minderårig eller märkbart påverkad. Den som serverar alkoholdrycker ska förvissa sig om att mottagaren har uppnått rätt ålder. Märkbart onyktra gäster ska ej ges tillträde till serveringslokalen. Tillståndshavaren ansvarar för att alkoholservering sker i enlighet med alkohollagen och att ingen diskriminering sker vid serveringstället. Det finns ingen generell rätt att erhålla serveringstillstånd. Socialförvaltningen ska vid varje tillfälle bedöma risken för att det kan uppstå olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa. Serveringstillstånd får vägras om serveringen kan befaras medföra olägenheter ur alkoholpolitisk synpunkt, även om övriga krav enligt alkohollagen är uppfyllda. Redan vid misstanke om att sådana olägenheter ska uppstå kan tillstånd vägras. Frågan om huruvida olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa föreligger, sker efter en helhetsbedömning utifrån; polismyndighetens bedömning av risk för ordningsproblem vid serveringsstället, samhällsbyggnadsnämndens dokumenterade störningar från serveringsstället, tillståndsmyndighetens kännedom om missförhållanden vid serveringsstället, särskilt känsliga områden i anslutning till ungdoms- och idrottsmiljöer, risker med överetablering samt att uttalat barn- och ungdomsinriktade arrangemang ska vara alkoholfria. Serveringstider Enligt alkohollagen är normaltiden för servering av alkoholdrycker 11.00-01.00. Kommunen får besluta om andra tider för servering. I Östhammars kommun är normaltiden för servering 11.00-01.00. Serveringsstället ska vara utrymt senast 30 minuter efter serveringstidens utgång. Vid ansökan om serveringstid efter klockan 01.00 (utökad serveringstid) ska polisens synpunkter tillmätas stor betydelse. Socialförvaltningen ska i varje enskilt fall beakta olägenheter och risker som kan uppstå i samband med utsträckning av serveringstiden. Då forskning visat att alkoholpolitiska olägenheter markant ökar vid utökad serveringstid ska sådan beviljas restriktivt. Utökad serveringstid kan i vissa fall villkoras med t ex vakter eller att nya gäster ej får släppas in efter ett visst klockslag. Serveringstid efter 02.00 bör på grund av ytterligare ökad risk för alkoholpolitiska olägenheter ej beviljas. Sökandens lämplighet Serveringstillstånd får endast beviljas den som visar att han/hon med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden samt omständigheterna i övrigt är lämplig att utöva verksamheten. Vid brottslighet som har anknytning till rörelsen, narkotikabrott, trafiknykterhetsbrott, våldsbrott samt ekonomisk brottslighet bör minst tre år förflyta sedan sökanden senast begick brott innan serveringstillstånd kan komma ifråga. Den tid sökande avtjänat frihetsberövande påföljd ska inte inräknas i denna tid. Även då ett serveringstillstånd har återkallats på grund av olägenheter bör minst tre år förflyta innan nytt tillstånd kan komma ifråga.
5 Den som inte har fyllt 20 år eller som har förvaltare enligt 11:7 Föräldrabalken får inte bedriva näringsverksamhet som innefattar försäljning av alkoholdrycker. Kunskaper i alkohollagen För att få serveringstillstånd ska sökande, genom att avlägga ett kunskapsprov, visa att han/hon har tillräckliga kunskaper om alkohollagen. Minst en person i bolaget/styrelsen ska uppvisa godkänt provresultat. Huvudregeln är att kunskapsprövning alltid ska ske. Kommunen kan ge dispens från sådan prövning om någon som redan har serveringstillstånd söker ytterligare tillstånd i samma eller annan kommun och det inte finns några skäl att ifrågasätta den sökandes kunskaper. Kontroll görs med aktuell kommun angående eventuella anmärkningar enligt alkohollagen. Kommunen får även göra undantag från skyldigheten att genomgå kunskapsprov vid ansökan om tillfälligt serveringstillstånd till slutet sällskap om ansökan avser ett enstaka tillfälle. Kunskapsprovet utförs hos kommunen och serveringstillstånd kan ej beviljas innan sökande uppvisar godkänt resultat. Varje styrelseledamot/bolagsman har rätt till tre provtillfällen per ansökan. När varje styrelseledamot/bolagsman skrivit provet vid tre tillfällen utan godkänt provresultat avslås ansökan. Ny ansökan kan inlämnas omgående. Vid provtillfället finns möjlighet till tolk. Kök, matutbud och lokaler Serveringstillståndet omfattar ett visst avgränsat utrymme som disponeras av tillståndshavaren. Särskilt tillstånd kan dock meddelas för flera tillståndshavare att utnyttja ett gemensamt utrymme. Vid stadigvarande serveringstillstånd och tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten ska lokalen vara godkänd ur brandsäkerhetssynpunkt och livsmedelsverksamheten i lokalen ska vara registrerad enligt livsmedelslagen. Vid stadigvarande tillstånd ska serveringsstället ha ett eget kök i anslutning till serveringslokalen samt tillhandahålla lagad eller på annat sätt tillredd mat. Gästerna ska erbjudas ett varierat utbud av maträtter (förrätter, huvudrätter och efterrätter). Efter 23.00 räcker det att en enklare meny erbjuds (pub-meny). Det ska under hela serveringstiden vara möjligt för gästen att se vilka maträtter som erbjuds. Den som bedriver cateringverksamhet till slutet sällskap ska ha ett eget kök för tillredning av mat för att få stadigvarande serveringstillstånd. Söks sådant tillstånd i flera kommuner behöver tillståndshavaren ej ha ett kök i varje kommun. Serveringslokalen ska vara överblickbar och till större delen bestå av sittplatser för gästerna. Det är den allmänna standarden, såväl på maten som såväl på miljön, som är avgörande för möjligheten att få serveringstillstånd. Om det finns en drinkbar får den endast ta i anspråk en mindre del av serveringsställets totala yta och vara belägen i nära anslutning till matsalen. Vid tillfälligt tillstånd ska serveringsstället tillhandahålla tillredd mat. Vid tillfälliga tillstånd till allmänheten i Östhammars kommun ska minst tre huvudrätter erbjudas under hela serveringstiden. Det ska under hela serveringstiden vara möjligt för gästen att se vilka maträtter som erbjuds. Vid tillstånd för pausservering och provsmakning ställs inga krav på matservering enligt alkohollagen. Priset för en alkoholdryck får vid servering inte sättas lägre än inköpspriset för drycken jämte skäligt påslag. Prissättning får ej ske så att försäljning av drycker med högre alkoholhalt främjas. Gästerna får inte uppmanas att köpa alkoholdrycker. Vid servering av alkoholdrycker ska lättdrycker finnas att tillgå i tillfredsställande urval och omfattning. Alkoholdrycker som
6 har serverats på serveringsstället får ej tas med därifrån. På serveringsställe får ej drickas andra alkoholdrycker än sådana som har serverats i enlighet med tillståndet. Alkoholdrycker som inte får serveras på serveringsstället får inte heller förvaras där. Uteservering Vid alkoholservering på uteservering gäller samma regler som vid alkoholservering i övrigt. Serveringsytan ska utgöras av sittplatser vid bord på en avgränsad yta i anslutning till restaurangen. För att bedriva uteservering krävs även polismyndighetens tillstånd, då grundläggande regler om uteserveringar finns i ordningslagen. Serveringstillstånd för uteservering följer normalt sett restaurangens ordinarie öppettider, dryckesslag och andra bestämmelser. Serveringsansvarig Tillståndshavaren eller av denne utsedd serveringsansvarig person ska ha tillsyn över serveringen och vara närvarande på serveringsstället under hela serveringstiden. Den som är serveringsansvarig ska ha fyllt 20 år och vara lämplig för uppgiften med hänsyn till sina personliga egenskaper och omständigheterna i övrigt. Tillståndshavaren ska till socialförvaltningen anmäla den eller de personer som har utsetts till serveringsansvariga samt upplysa dem om vad detta innebär. Personal Endast den som är anställd av tillståndshavaren eller som är inhyrd av ett bemanningsföretag får anlitas som köks- eller serveringspersonal eller för uppgifter som är av betydelse för ordning och nykterhet. Detta gäller dock inte ordningsvakter som förordnats enligt 2 4 punkten i lagen om ordningsvakter. Tillståndshavare får i utbildningssyfte anlita restaurangskolors elever efter överenskommelse med restaurangskolan. Marknadsföring Det är inte tillåtet att marknadsföra varor, tjänster eller arrangemang med hjälp av alkoholdrycker. Det är heller inte tillåtet att ha kampanjer på alkoholdrycker, såsom köp två, betala för en. Det är däremot tillåtet med prissänkning på alkoholdrycker under viss tid på dagen, så kallad happy hour. Priset för mat och lättdrycker ska då rabatteras på samma sätt. Enligt Östhammars socialnämnd är begreppet bar-tömning ej förenligt med alkohollagens regler. Restaurangrapport Tillståndshavare med stadigvarande serveringstillstånd ska årligen rapportera sin omsättning av alkoholdrycker i en restaurangrapport. Underlåtelse att skicka in restaurangrapport kan leda till tillsynsärende enligt alkohollagen. Anmälan om ändrade förhållanden Den som har beviljats serveringstillstånd ska anmäla till socialförvaltningen om verksamheten upphör eller förändras. Anmälan ska göras i förväg, eller om det förhållande som föranlett anmälningsskyldighet inte har kunnat förutses, utan dröjsmål. Ändringar av bolagsmän ska anmälas snarast till socialförvaltningen. Lämplighetsprövning görs av den nye bolagsmannen. Ifall bolagsmannen/styrelseledamoten som vid ansökan erhållit godkänt kunskapsprov lämnar bolaget/styrelsen ska bolaget snarast genom intyg (t ex kursintyg på genomförd utbildning i alkohollagen) visa kunskap enligt alkohollagen hos annan bolagsman/styrelseledamot.
7 Tillsyn Syftet med tillsyn är att förebygga och rätta till brister som kan uppstå, särskilt beaktas folkhälsoaspekter och ordningsstörningar. Tillsyn i kombination med möjlighet till sanktioner är det viktigaste instrumentet för att servering/försäljning ska bedrivas enligt gällande lagar och bestämmelser. Socialnämndens antagna tillsynsplan säkerställer att tillsynsarbetet sker strukturerat och kostnadseffektivt. Tillsynsmyndigheten har rätt till tillträde till lokaler och att ta del av bokföring och andra handlingar som berör verksamheten. Förebyggande tillsyn sker genom information och rådgivning. Den inre tillsynen sker genom kontroll i skattemyndighetens register gällande skulder till det allmänna, granskning av den årliga restaurangrapporten och övervakning av verksamheternas marknadsföring. Den yttre tillsynen sker genom kontrollbesök hos verksamheten. Den yttre tillsynen kan vid behov ske i samverkan med andra myndigheter. Sanktioner En kommun får meddela en innehavare av serveringstillstånd en erinran, eller i allvarligare fall eller vid upprepade överträdelser, en varning om denne; inte uppfyller de krav som gällde för tillståndets beviljande, eller inte följer de bestämmelser som gäller för servering enligt alkohollagen eller de villkor eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. En kommun ska återkalla ett serveringstillstånd om: tillståndet inte längre utnyttjas, det med tillståndshavarens vetskap har förekommit brottslig verksamhet på serveringsstället eller i anslutning till detta utan att tillståndshavaren har ingripit eller tillståndshavaren har brutit mot denna lag eller vad som i övrigt gäller för tillståndet på ett sådant sätt att varning inte är en tillräckligt ingripande åtgärd eller har tilldelats en eller flera varningar utan att de förhållanden som föranlett varningen har rättats till. Om flera tillståndshavare har utnyttjat ett gemensamt serveringsutrymme får i stället tillståndet för gemensamt serveringsutrymme återkallas om det inte kan utredas vilken tillståndshavare som är ansvarig för en händelse som ska föranleda återkallelse av serveringstillståndet. FÖRSÄLJNING/SERVERING AV FOLKÖL Försäljning/servering av folköl ska i förväg anmälas till Socialförvaltningen. Den som säljer/serverar folköl ska utöva särskild kontroll (egenkontroll) och se till att personalen har goda kunskaper om aktuella regler. För egenkontrollen ska det finnas ett särskilt program. Förslag till egenkontrollprogram finns på kommunens hemsida. Verksamheter som säljer/serverar folköl ska vara registrerade för livsmedelsverksamhet enligt livsmedelslagen. De måste även sälja ett varierat utbud av livsmedel eller servera mat. Att endast erbjuda ett kioskutbud bestående av exempelvis godis, chips, kakor och kaffe är inte tillräckligt. HANDLÄGGNING Ansökan, handläggningstider och avgifter Ansökan om tillstånd görs på särskilt utformade ansökningsblanketter som kan erhållas på kommunens hemsida, i socialförvaltningens reception eller av alkoholhandläggaren. På ansökningsblanketten anges vilka handlingar som ska bifogas respektive ansökan. Ett tillståndsärende avgörs inte förrän ansökan är komplett och ansökningsavgiften är betald. Det är sökandens ansvar att tillse att alla handlingar har inkommit. Anmälan om försäljning av folköl
8 görs på särskilt utformad anmälningsblankett som kan erhållas på kommunens hemsida, i socialförvaltningens reception eller av alkoholhandläggaren. Handläggningstiden för stadigvarande tillstånd samt tillfälliga tillstånd till allmänheten är i Östhammars kommun cirka fyra veckor, efter det att alla handlingar inkommit. Handläggningstiden för tillfälliga tillstånd till slutna sällskap är cirka två veckor, efter att alla handlingar inkommit. Av alkoholförordningen framgår att kommunen är skyldig att fatta beslut i ärendet inom fyra månader från det att en fullständig ansökan inkommit till kommunen. Kommunen tar ut en ansökningsavgift med stöd av alkohollagen. Avgiften ska täcka kommunens kostnader för prövningen. Avgiften återbetalas ej vid avslag. Avgift uttages även för varje kunskapsprovstillfälle. För stadigvarande serveringstillstånd uttages en årlig tillsynsavgift, som baseras på verksamhetens omsättning. Vid försäljning av folköl uttages en årlig tillsynsavgift. Den varierar beroende på om även försäljning av tobak och receptfria läkemedel sker. För aktuell taxa, se kommunens hemsida. Remisser En ansökan om stadigvarande serveringstillstånd får inte bifallas utan att polismyndighetens yttrande har inhämtats. Detsamma gäller, om det inte rör sig om arrangemang av endast obetydlig omfattning, tillfälligt serveringstillstånd för servering till allmänheten. Polismyndigheten ska i sitt yttrande redovisa samtliga omständigheter som ligger till grund för myndighetens bedömning i det enskilda fallet och särskilt yttra sig om sökandens allmänna lämplighet för verksamheten. Vid ansökan om stadigvarande serveringstillstånd samt tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten skickas även remiss till skattemyndighet, kronofogdemyndighet, räddningstjänst samt samhällsbyggnadskontoret. Avslag och överklagande Ett avslagsbeslut ska motiveras, antingen med hänvisning till sökanden, serveringsstället eller till att olägenheter i form av ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa kan befaras uppstå. Skälen för bedömningen måste preciseras i beslutet. Alkohollagstiftningen har tillkommit för att begränsa alkoholens skadeverkningar och är i första hand en social skyddslagstiftning. Vid alla avslagsbeslut bifogas besvärshänvisning. Beslutet kan överklagas till förvaltningsrätt inom tre veckor.