- Lokalt utvecklingsprogram (LUP) politiska prioriteringar för 2011-2014 Antaget av kommunfullmäktige 2011-04-26
Ingress/förord Motala kommun har stora möjligheter till utveckling både i tätorter och på landsbygden. Här finns engagerade medborgare och entreprenörer. Våra samlade resurser ger oss ett bra utgångsläge. Motala kommun för en politik för fler arbetstillfällen genom att stimulera tillväxten av fler företag och nya entreprenörer. Det finns goda möjligheter att i Motala utveckla verksamheten inom framtidens branscher med produkter och tjänster med ökat kunskapsinnehåll och högre förädlingsgrad. Den bärande tanken är att investera i människors egen kraft och att visa - det lönar sig att våga satsa. Sysselsättningen har högsta prioritet vad avser att samla alla insatser. Utgångspunkten är att alla ska kunna erbjudas anställning eller studier och att ingen ska tvingas leva på ekonomiskt bistånd. Det är nödvändigt att bryta utanförskapet för de som står allra längst från arbetsmarknaden och det ska märkas att välfärden omfattar alla. Den generella välfärden har hög prioritet med resurser till skola, vård och omsorg med tydlig fördelningspolitik och jämställdhet. Kommunen verkar för ökad medborgardialog och öppenhet för att stärka demokratin och främja utvecklingen av det framtida Motala. Alla motalabor har rätt till en bra start i livet. Det är viktigt att alla når kunskapsmålen i grundskolan och gymnasieskolan. Prioritet ska ges insatser för att skolan ska kunna kompensera för de skillnader som barnen bär med sig. Samhällets insatser ska stärkas där barn och ungdomar finns. Det är viktigt att höja kvalitéten i äldreomsorgen genom satsningar på personalens kompetens. De äldres trygghet, inflytande och självbestämmande har hög prioritet. Motala tar klimatkrisen på allvar. I det attraktiva Motala lämnar varje generation över en bättre miljö till nästa generation. Lokala företags innovationer kan i högre grad tas tillvara inom klimatområdet. Den politiska viljan är att Motala ska vara föregångare i omställningen till ekologisk hållbarhet. Miljöpolitiken utgår från alla människors lika värde. Det attraktiva Motala lockar nya invånare, besökare och företag genom en välkomnande och innovativ miljö med en hög kulturell puls. Motala kommun samverkar med närkommuner och inom regionen för att hela Östergötland ska utvecklas. Genom ökade satsningar på infrastruktur och kommunikationer kan Motalas roll bli tydligare samtidigt som vi blir mer integrerade i hela regionens utveckling. Den kommunala ekonomin ska vara långsiktigt hållbar samtidigt som det förs en aktiv fördelningspolitik. Inga kostnader ska flyttas över på våra barn och barnbarn. Det framtida Motala är rättvist och solidariskt. Torbjörn Holmqvist (s) Ordförande i kommunfullmäktiges strategiberedning
Syfte och innehåll Det lokala utvecklingsprogrammet (LUP) är fastställt av kommunfullmäktige och utgör grunden för den politiska styrningen av kommunens verksamhet under mandatperioden. Det ska också användas som en plattform för kommunens agerande i den regionala utvecklingen samt hanteringen av uppdrag från den nationella nivån och EU. Tidsperspektivet i LUP siktar på 2020 men giltigheten avgränsas till åren fram till 2014. Det första avsnittet innehåller en analys av Motalas utgångsläge och framtida utmaningar. Den andra delen utgår från kommunens vision för det framtida Motala och de politiska prioriteringarna för mandatperioden. I det tredje avsnittet redovisas kommunens gemensamma mål och förväntade resultat. I det fjärde avsnittet ges en översikt av hur LUP verkställs från mål till genomförande. Motalas utgångsläge Inledning Motala har ett bra läge för utveckling nära Sveriges demografiska centrum Vi är den 51:a kommunen i storlek och har unika förutsättningar med en attraktiv vattenkontakt genom bland annat Vättern och Göta kanal. En hämmande faktor för utvecklingen av Motala är att den nationella infrastrukturen gått vägarna förbi. Fram till 2014 kommer detta förändras radikalt med en ny sträckning för R 50 delen genom Motala med länken till E4 i söder samt dubbelspår Motala - Mjölby med regional tågpendling. Genom en ny standard för R 34 delen Motala - Borensberg förbättras vägkommunikationerna till Linköping. Nu är det hög tid att utnyttja det goda läget samt att fullfölja arbetet med att stärka kommunikationerna mot norr. Arbetsmarknad Antalet arbetstillfällen har minskat i Motala kommun (dagbefolkning) med ca 2500 under den senaste tioårsperioden. Tappet har skett framförallt inom tillverkningsindustrin. Sysselsättningen (nattbefolkningen) har under samma period minskat med ca 800 personer. Utvecklingen har lett till en ökad utpendling. De totala pendlingsrörelserna mellan Motala och andra kommuner, framför allt Linköping, uppgår till närmare 8000 personer per dag. Den minskade sysselsättning har också lett till en ökad arbetslöshet. Arbetslösheten i Motala i januari 2011 är totalt för grup- Förvärvsarbetande natt- och dagbefolkning 16-64 år (källa SCB) 3
40 35 30 25 20 15 10 5 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Motala Länet Riket Andelen i befolkningen 20-64 år eftergymnasial utbildning källa SCB pen 16-64 år är 10,2 % i jämförelse med riket 6,8 % och Östergötland 7,9 %. Arbetslösheten för unga 18-24 år är 18,1 % jämfört med riket 10,7 % och regionen 12,1 %. Motalas utbildningsnivå vad avser eftergymnasial utbildning är bara 2/3 av nivån i regionen och riket och avståndet har ökat något under den redovisade perioden. En ökad utbildningsnivå förutsätter förbättrade resultat i den kommunala skolan, en arbetsmarknad som i högre grad än nu efterfrågar högskoleutbildning samt att kommunen är attraktiv för boende. Barn och ungdomar Demografiförändringarna har inneburit att elevantalet har minskat i grundskolan under ett antal år. Denna förändring påverkar nu gymnasieskolan som kommer få ett kraftigt minskat elevunderlag fram till år 2015. Gymnasieskolans minskning beräknas till ca 30-35 % och innebär stora utmaningar avseende anpassning till dessa förutsättningar. Reformer inom gymnasieskolan samt en ny skollag 2011 innebär ett gediget arbete för att anpassa verksamheten utifrån dessa krav. Meritvärdet för elever i årskurs 9 har successivt ökat sedan 2000 (källa SCB). I jämförelse ligger Motala lägre än riket men tendensen de senaste åren har varit att skillnaden minskar. Samma tendenser kan skönjas för elevers studieresultat på gymnasiet. Twin Cities Research Group vid Linköpings Universitet har redovisat sjukdomsförekomst bland barn 0-14 år åren 2002-2007 med hjälp av landstingets vårddatalager. I en jämförelse med Norrköping och Linköping ligger Motala högt när det gäller faktiska diagnoser. Den här redovisade grafiken är exempel från fyra diagnosområden. Ett samarbete pågår med en fördjupad analys som innefattar fler diagnoser och även åren 2008 till 2010. 4
Äldre Av Motalas befolkning består 5,9 % av personer äldre än 80 år. Genomsnittet i länet är 5,5 % och i riket 5,3 %. Åldersutvecklingen pekar stadigt mot en årlig ökning av de äldres andel av befolkningen. Om tio år (2021) beräknas således andelen över 80 år ha ökat till 6.4 % eller med 271 personer. Det är i denna åldersgrupp som behov av kommunens omsorg inträder. Enligt SKL:s och Socialstyrelsens rapport från december 2010 är äldreomsorgens kvalitét i Motala mycket bra avseende den sammantagna hjälpen inom både hemtjänst och särskilt boende. Brukarna är mycket nöjda med personalens bemötande och hänsynstagande till individens egna önskemål. Inom hemtjänsten är brukarna nöjda med möjligheterna till att få komma ut när man så vill men de är mindre nöjda med hur maten smakar. Inom särskilt boende är brukarna mindre nöjda med maten och möjligheterna till utevistelse. Av de tio indikatorerna är Motala kommun placerad bland de 25 % bästa kommunerna avseende sju och av resterande tre är Motala placerad i den övre halvan. Kommunen får bra betyg på till exempel personalens kompetens men det är flera områden som behöver förbättras exempelvis inom det riskförebyggande området och informationen på kommunens hemsida. Klimat och attraktivitet Grafiken visar koldioxidutsläpp i Motala. Koldioxidutsläppen per invånare har inte minskat mellan åren 2004-2008. För att klara målet fram till 2020 måste både energiförbrukningen av fossil energi och transporterna med fossila bränslen minska. Motalas befolkning har minskat med 1000 invånare sedan 1995. Den 31 december 2010 var Motalas befolkning 41 955 och under 2010 ökade befolkningen med 112 personer på grund av både ett positivt flyttnetto och födelsenetto. Motala har som mål att till år 2020 åter ha en befolkning om 43 000 invånare. En förutsättning för denna ökning är ett positivt flyttnetto vilket innebär att vi i konkurrens med alla andra kommuner måste erbjuda en tillräckligt attraktiv boplats. Befolkningsutveckling i Motala med målbefolkmängd för 2020 Motala kommun ska 2011 mäta nöjdheten med Motala som boplats genom att delta i SCB:s medborgarundersökning. Grundläggande faktorer är sysselsättning och ett attraktivt boende. Andra viktiga aspekter för nöjdhet med en boplats är kommunikationer, kommersiellt utbud, fritid/idrott/kultur och trygghet. 5
Vision och politiska prioriteringar Motala ska vara en attraktiv och innovativ del av Östgötaregionen där det är enkelt att bo och verka. Motala är en rik kommun med stora möjligheter. Rik på kunskap, engagerade människor och entreprenörer. Här kan du bilda familj, arbeta och här kan du åldras. Här finns resurser. Bra boende, rikt föreningsliv och fina naturområden att aktivera eller bara njuta i. Utgångsläget är gott. Trots detta ökar klyftorna mellan människor. De unga har svårt att få jobb, vi har en låg utbildningsnivå allt fler tvingas leva på socialbidrag, barn och ungdomar signalerar psykisk ohälsa och det är viktigt att de äldre känner trygghet. Motala kan bli bättre! Kommunens gemensamma vision ska genomföras med att prioritera investeringar i: en aktiv arbetsmarknadspolitik barns och ungdomars uppväxtvillkor insatser för äldre ett klimatsmart och attraktivt Motala. Investera i en aktiv arbetsmarknadspolitik Allas rätt till egen försörjning, meningsfull sysselsättning och ett rikt socialt liv är grundäggande mänskliga värden. Alla har både rätt och skyldighet att efter förmåga bidra till sitt eget och till samhällets välstånd och därmed samhällets utveckling. Utbildningspolitik Socialpolitik Arbetsmarknads- och sysselsättningspolitik Näringslivspolitik Arbete och utbildning har högsta politiska prioritet. Inom arbetsmarknadspolitiken är ett sektorsövergripande arbete nödvändigt. Ledord är samverkan inom kommunen och med aktörer utanför kommunen. En samverkan där goda idéer lyfts fram skapar mervärde. En sysselsättningsaspekt kan läggas på i princip alla politiska frågor. Det är där två eller tre av dessa frågeområden överlappar varandra som arbetsmarknadsoch sysselsättningspolitik skapas. 6
Utbildningspolitik Den höga arbetslösheten i Motala ska mötas genom att investera brett i utbildning som både speglar individens och marknadens behov - ett nytt kunskapslyft i Motala. För individerna handlar det om att få bättre möjlighet till arbete och för samhället handlar det om att tillgodose efterfrågan på kvalificerad arbetskraft och att stärka Motalas konkurrenskraft. En högre utbildningsnivå leder också till mera av spetskompetens och kreativitet, vilket skapar nya lösningar och nya produkter - och på så sätt en ny och vidare arbetsmarknad. Vi behöver ha alla våra invånare i sysselsättning för att upprätthålla en hög välfärd. Motala ska bli bättre på integrera nya medborgare genom en högre kvalitet på insatser som leder till arbete. Den ständiga förändringen av arbetsmarknaden ställer krav på samhällets insatser för att underlätta omställning till nytt arbete. Det livslånga lärandet innebär att kontinuerligt under livets skiften kunna få ny kunskap och möjligheter att gå från ett jobb till ett annat. Det kräver en väl utbyggd vuxenutbildning som inrymmer studier från grundskola till högskola och som har en nära koppling till näringslivet. Socialpolitik Det är viktigt att rusta dagens unga generation för att klara framtidens utmaningar. I Motala ska ingen under 25 år behöva söka ekonomiskt bistånd. Inom alla politikområden prioriteras aktiva åtgärder för att en person ska kunna gå till ett arbete, framför passiv kontantersättning. Ungdomar ska få en tidig kontakt med arbetslivet och möjlighet till en individuell kompetensutveckling för de som saknar gymnasial utbildning. Näringslivspolitik Förutsättningarna för företagande skapas genom samma utveckling som leder till ett allmänt gott samhälle. Nyckelfrågorna handlar om utbildningsnivå, infrastruktur, nivån på samhällsservicen riktat mot företag och entreprenörer och inte minst det kulturella klimatet. Kommunen ska stimulera tillväxten i framtidens branscher med produkter och tjänster med ett ökat kunskapsinnehåll och en högre förädlingsgrad. Näringslivet i Motala ska konkurrera med kompetens och effektivitet. Sysselsättningen ska öka både genom satsningar på näringslivet i Motala och att möjliggöra arbetspendling. Genom förbättrade kommunikationer blir Motala en del av en större arbetsmarknad. Motala kommun stöder bildandet av ett näringslivsbolag. Kommunen ska ha strategier och insatser för att främja innovationer och nya produkter i kommunens företagande och entreprenörskap. Det lokala näringslivets småföretag ska ges bättre förutsättningar att lämna anbud på kommunala upphandlingar. Hög sysselsättningsnivå är grundläggande för den generella välfärden. Människor ska rustas med kunskap och företagen i Motala ska växa med rätt kompetens. 7
Investera i barns och ungdomars uppväxtvillkor Barn är samhällsmedborgare med tankar om sin historia, nuet och med drömmar om framtiden. De har rätt att ställa krav och bli bemötta med respekt. Ett starkt inflytande för barn och elever i skolåldern, förbättrar och fördjupar kunskaperna de senare i livet ska nyttja. Motala arbetar generellt med ett förebyggande folkhälsoarbete för att skapa ett rättvisare samhälle med ökad jämlikhet. Motala prioriterar särskilt att stärka barns och ungdomars hälsa. Tidiga insatser krävs för att motverka den psykiska ohälsan. Det är en samhällelig utmaning att bryta den negativa spiralen. Prioritet ska ges insatser för att skolan ska kunna kompensera för de skillnader som barnen bär med sig. Kommunen och landstinget har ett gemensamt ansvar. Skolans innehåll ska vara av god kvalité och ge barnen likvärdiga förutsättningar. Barnen ska känna trygghet för att vilja lära. Skapande och fysisk aktivitet i skolan är av stor vikt. I skolan läggs tidigt grunden för miljömedvetenhet. Skolan ska verka för en god arbetsmiljö både för vuxna och elever. Motala ska vara attraktivt för barn och ungdomar genom fler mötesplatser och meningsfulla aktiviteter. De nya idéerna ska tas fram med delaktighet och inflytande. Den kommunala musikskolan är viktig för att på sikt skapa en aktiv kulturskola. Investera i de äldre I Motala ska människor kunna se fram emot att bli äldre. Våra äldre har rätt att uppleva trygghet, god samvaro och meningsfull sysselsättning. När det inte längre går att klara sig hemma på egen hand ska vård och omsorgen finnas där och den ska vara av högsta kvalité. Det stora antalet äldre innebär högre krav på samhällsplanering och byggande. Ingen ska behöva känna sig begränsad i den fysiska miljön. Det ska vara möjligt att bo kvar i sitt hem med hjälp av god omvårdnad, funktionella bostäder och moderna hjälpmedel. Par ska kunna bo tillsammans i våra äldreboenden. Delaktighet, inflytande och gemenskap är lika grundläggande behov som mat, hygien och vård. Verksamhet ska utformas med stor flexibilitet utifrån individens behov och önskemål. Äldreomsorgen ska präglas av ett hälsofrämjande förhållningssätt i syfte att förebygga och skjuta upp ohälsa och sjukdom. Maten är en viktig del i äldres livskvalitét. Den som är beroende av samhällets för att inta sina måltider skall ha inflytande över matens kvalité. Allt för att ge ökad och förlängd livskvalitet. Motala kommun investerar för framtiden i bra vård och omsorg med kunnig personal Sammanhållen vård är viktigt för dem som är i behov av insatser från flera huvudmän. 8
Investera i ett klimatsmart och attraktivt Motala I det klimatsmarta Motala förbättras livskvalitén utan att den skadar vår miljö. Motala har stora möjligheter att bli en hållbar och attraktiv stad genom att utveckla den mångfald som finns i stadsmiljön och dess omgivningar. Cykelstaden Motala ska vidareutvecklas. I Motala ska de olika stadsdelarna planeras med gröna rum för rekreation, vila och lek. Inriktningen är att utveckla ekologiskt hållbara kommundelar och en levande landsbygd. Motala ska ta tillvara innovationer inom klimatområdet och i detta arbete särskilt stimulera lokala företag att medverka. Vi ska fortsätta att bygga anläggningar för produktion av biogas. Avfallshanteringen ska effektiviseras genom minimering och återvinning. Utvecklingen av förnybara energikällor ska underlättas för uppvärmning och transporter. Motala bör sträva efter en utökad produktion av solenergi och vindkraft inom kommunen. Rent vatten är en av de viktigaste faktorerna i det klimatsmarta Motala. Här spelar omhändertagandet av dagvattnet en stor betydelse. Skolor, förskolor och äldreboenden bör ha tillgång till närodlade och ekologiskt framställda produkter. I det attraktiva Motala utvecklas en hållbar livsmiljö med attraktivitet och mångfald för boende, företagande och besökare. Hela samhället präglas av ett gott värdskap och bemötande. Kultur och fritidsverksamhet är en viktig lokaliseringsfaktor för företag och medborgare som vill flytta hit. I det attraktiva Motala är evenemang och idrott en viktig del av vår identitet. Kommunens ambitionsnivå inom kultur- och fritidslivet ska höjas. Motala centrum ska vara en mötesplats för alla åldrar. Motala är huvudort i västra Östergötland och ska genom olika initiativ tydligare ta denna position. Vi ska i högre grad samverka med våra grannkommuner och mycket aktivt delta i den regionala utvecklingen. När det går bra för Vadstena, Mjölby och Östergötland - går det bra för Motala. 9
Politiska mål och resultat De gemensamma målen Målet är att Motala kommun i dialog med individer, grupper, företag och organisationer ska ge god service med möjlighet till inflytande för dem som nyttjar eller berörs av kommunens verksamhet. Resultatet ska bli att medborgarnas och företagens nöjdhet med tillgänglighet, bemötande och inflytande ökar. Den totala nöjdheten med kommunens verksamhet ska öka. Målet är att Motala kommun ska erbjuda en hälsofrämjande arbetsplats där medarbetarnas kompetens, kreativitet och engagemang tas tillvara. Resultatet ska bli att medarbetarna upplever att ledarskapet förbättras, att kompetensen ökar i organisationen och att de är mer nöjda med sitt arbete. Ett annat resultat är att sjukfrånvaron ska minska. För att öka jämställdheten ska resultatet bli att andelen kvinnliga chefer ska vara i paritet med andelen kvinnor som är anställda samt att kvinnors lön inom likvärdiga yrken blir på samma nivå som männens lön. Målet är att Motala kommuns ekonomi ska utformas så att varje generation bär kostnaderna för den service som konsumeras. Det ekonomiska resultatet ska över tid uppgå till minst två procent av skatteintäkter och den kommunalekonomiska utjämningen. Kommunens investeringar ska över tid finansieras med egna medel. Målet är att Motala kommun ska vara ett attraktivt samhälle som tar vara på innovationer och mångfald i regional samverkan. Resultatet ska bli att befolkningen ökar både i Motala och Borensberg samt i prioriterade mindre tätorter. Andelen av Motalas befolkning som är nöjda med kommunen som boplats ska öka. Vidare ska både andelen sysselsatta totalt och antalet arbetstillfällen i Motala öka. Ingen invånare under 25 år ska behöva söka ekonomiskt bistånd. Ett resultat ska också vara att invånarnas utbildningsnivå ökar. Målet är att Motala kommun ska genom sin verksamhet och sina beslut ska sträva efter ett hållbart samhälle. Resultatet ska bli att säkerheten och tryggheten ökar. Vidare ska utsläppen av växthusgaser i kommunen minska. Ett resultat ska vara en positiv utveckling av folkhälsan och särskild den psykiska hälsan hos barn och unga. De gemensamma målen omfattar hela Motala kommuns verksamhet. I mål och resursplanen finns kommunstyrelsens och nämndernas egna mål redovisade. De uppsatta målen ska mätas minst två gånger per mandatperiod. 10
Från mål till genomförande Motala kommun arbetar sedan år 2010 med ett ledningssystem (LedMot) som beskriver hur politik ska bli verklighet. LedMot utgör regler för ledning och styrning av organisationen. Den övergripande visionen, de politiska prioriteringarna och de gemensamma målen förutsätter att kommunorganisationen arbetar sektorsövergripande. Kommunstyrelsen har ansvar för att vid behov inrätta styrgrupper i detta syfte. På motsvarande sätt har kommunchefen ett ansvar att ge dessa styrgrupper tjänstemannastöd och initiera ett förvaltningsövergripande samarbete. I de delar som vision, prioriteringar och mål inbegriper hela samhällsutvecklingen i Motala ska kommunstyrelsen och nämnderna ta initiativ till samverkan med näringsliv, organisationer och andra offentliga myndigheter. Kommunstyrelsen sammanställer årligen arbetet kring de gemensamma målen i en handlingsplan för LUP. De projekt/utvecklingsarbeten som ingår i handlingsplanen för LUP är tydligt prioriterade i mål- och resursplanen och organiserade enligt en enhetlig struktur. Kommunfullmäktiges strategiberedning ansvarar i särskild ordning årligen för att följa upp hur de politiska prioriteringarna i LUP hanteras i kommunstyrelsen och i nämnderna. 11
Kontaktuppgifter: Torbjörn Holmqvist (s) Ordförande i kommunfullmäktiges strategiberedning e-post: torbjorn.holmqvist@motala.se Telefon: +46 (0)141-22 34 40 Jan Holmberg Utvecklingschef e-post: jan.holmberg@motala.se Telefon: +46 (0)141-22 50 10