Dnr KS.2009.205 2009-06-02 YTTRANDE Utskottet för gymnasie- och vuxenutbildning Yttrande över ansökan från Humanus Utbildning Syd AB om statlig tillsyn och rätt till bidrag för fristående gymnasieskola (Humanus Gymnasium) i Lunds kommun s kommun har av Skolinspektionen beretts tillfälle att yttra sig över ansökan från Humanus Utbildning Syd AB om statlig tillsyn och rätt till bidrag för den fristående gymnasieskolan Humanus Gymnasium i Lund fr.o.m. läsåret 2010-2011 (Skolinspektionens dnr 32-2009:1608). Ansökan avser utökning av befintlig verksamhet. De sökta utbildningarna innefattar Samhällsvetenskaplig utbildning, inriktning naturvetenskap Samhällsvetenskaplig utbildning, inriktning juridik Samhällsvetenskaplig utbildning, inriktning miljö Samhällsvetenskaplig utbildning, inriktning beteendevetenskap/pedagogik Naturvetenskaplig utbildning, inriktning naturvetenskap Naturvetenskaplig utbildning, inriktning miljövetenskap Naturvetenskaplig utbildning, inriktning naturvetenskap - ekonomi Naturvetenskaplig utbildning, inriktning naturvetenskap samhällsvetenskap Utbildningarna ska starta i augusti 2010 med 30 elever inom de naturvetenskapliga delarna. Fullt utbyggda beräknas dessa ha 90 elever 2012. De samhällsvetenskapliga inriktningarna ska rymmas inom nuvarande tillstånd. Vår bedömning Förslag till beslut Vi föreslår, att Utskottet för gymnasie- och vuxenutbildning beslutar föreslå Kommunstyrelsen att föreslå Skolinspektionen att avslå Humanus Utbildning Syd AB:s ansökan om utökad rätt till bidrag och statlig tillsyn för den fristående gymnasieskolan Humanus Gymnasium i Lunds kommun. Våra skäl Vi menar, att de sökta utbildningarna inte tillför något nytt till redan existerande utbildningsutbud i regionen. Av det vi kan se när det gäller elevernas förstahandsval efter omvalsperioden i maj till Naturvetenskaps- och Samhällsvetenskapsprogrammet vid fristående skolor läsåret 2009-2010, finns det inte några tyngre vägande skäl för Skolinspektionen att bevilja rätt till bidrag för ytterligare
2 utbildningsplatser för de aktuella programmen vid några fristående skolor. När det gäller program eller inriktningar, som inte erbjuds vid gymnasieskolan i, är det utbud av inriktningar, kurser och platser som finns vid andra gymnasieskolor, kommunala eller fristående, tillräckligt för att elever från s kommun ska få de utbildningar de önskar. s kommun har beretts tillfälle att yttra sig om 23 ansökningar om utökning eller nyetablering av fristående gymnasieskolor i Malmös, Lunds, s och Höörs kommuner. Om Skolinspektionen ger samtliga sökande rätt till bidrag kommer detta att innebära ett tillskott om 1 743 utbildningsplatser i nämnda kommuner i augusti 2010 och 5 227 platser i augusti 2012. Vi utgår från att Skolinspektionen noga överväger rimligheten i denna utökning på en marknad som präglas av sjunkande elevtal. En överetablering av platser gagnar, enligt vårt förmenande, varken elever eller utbildningsanordnare. Konsekvenserna av en överetablering blir att antalet utbildningar och utbildningsplatser på sikt måste reduceras både inom den kommunala sektorn och hos de fristående skolorna. Vi har själva sett den oro och de våndor som uppstår bland elever, personal, föräldrar och beslutsfattare när sådana åtgärder måste vidtas. Till detta kommer de ekonomiska följderna av dessa inskränkningar bl. a. i form av avvecklingskostnader. Som en konsekvens av minskat elevunderlag vid gymnasieskolan i kommer undervisande och icke-undervisande personal att sägas upp inför läsåret 2009-2010. Bakgrund Befintliga gymnasieskolor och nationella program i s kommun I s kommun finns en kommunal gymnasieskola och en fristående gymnasieskola. Gymnasieskolan i erbjuder fjorton av de sjutton nationella programmen bland annat Naturvetenskapsprogrammet och Samhällsvetenskapsprogrammet. På Naturvetenskapsprogrammet i finns de tre inriktningarna naturvetenskap, matematik och datavetenskap samt miljövetenskap. Dessutom ges eleverna på NV möjlighet att inom de valbara kurserna välja företagsekonomiska kurser och kurser med anknytning till samhällskunskap. På Samhällsvetenskapsprogrammet har eleverna möjlighet att studera Psykologi A, Rättskunskap, Biologi A och B, Fysik A, Kemi A, Miljökunskap, Miljöpolitik samt Pedagogiskt ledarskap. Den fristående gymnasieskolan drivs av s Folkhögskola under namnet GrundtvigGymnasiet. Grundtvig erbjuder bland annat Samhällsvetenskapsprogrammet. Elever vid gymnasieskolan i 2008-2015 Gymnasieskolan i tar i huvudsak mot elever som är folkbokförda i de tre mellanskånska kommunerna, Höör och Hörby. Läsåret 2008-2009 fanns drygt 1600 elever vid skolan att jämföra med nästan 1700 elever läsåret 2007-2008. Läsåret 2008-2009 kom cirka 980 elever från, cirka 310 från Höör
3 och 250 från Hörby. Vid gymnasieskolan fanns dessutom drygt 60 elever från andra kommuner än de tre angivna. Elevunderlaget för gymnasieskolan i kommer att minskas fram t.o.m. 2015. Läsåret 2009-2010 beräknas strax under 1500 elever finnas vid skolan. Elevtalsminskningen fortsätter fram till 2015. Då beräknas elevunderlaget ha sjunkit med drygt 20 procent jämfört med 2009. Intagning gymnasieskolan i läsåret 2008-2009 Inför läsåret 2008-2009 togs drygt 430 elever in till gymnasieskolan i (per den 9 september 2008). Trettionio (39) elever togs in på det naturvetenskapliga programmet. Antalet platser inom NV uppgick till 40, vilket innebar att det fanns en ledig plats. Drygt två tredjedelar av eleverna kom från. Till det samhällsvetenskapliga programmet togs 86 elever in till 122 platser, vilket innebar att det fanns 36 tomma platser inom SP den 9 september 2008. Därefter har ytterligare elever tagits in till SP vilket har lett till att de lediga platserna var färre i maj. Merparten av de intagna kom från. Program Antal platser Antal sökande Antal intagna Lediga platser Förstahand Övriga Förstahand Övriga Från NV 40 41 0 37 2 26 1 SP 122 85 1 74 12 71 36 Intagningsstatistik 2008-09-09 (Antal platser, antal sökande, antal förstahandsintagna, övriga intagna och lediga platser) Elevstatistik 2009-05-18 (Antal intagna från, Höör och Hörby) Fritt sök till gymnasieskolor i Skåne Fr.o.m. intagningen till gymnasieskolan vårterminen 2009 tillämpas s.k. fritt sök i Skåne och Sölvesborgs kommun. Detta innebär en radikalt annorlunda sök- och intagningssituation jämfört med tidigare läsår. Bland annat har organisationen vid gymnasieskolan behövt anpassas till en situation som präglas av de ökande valmöjligheter som fritt sök innebär, samt av ett minskat elevunderlag generellt och ett ökat utbud av utbildningsplatser genom tillkomst av fristående gymnasieskolor. Sökbild läsåret 2009-2010 1 Antalet förstahandssökande och behöriga sökande inför läsåret 2009-2010 samt 1 På grund av den politiska organisationen i s kommun kan utfallet av intagningen i juli inte redovisas här. Kommunstyrelsen utgör nämnd för gymnasie- och vuxenutbildning i s kommun. Vissa beslut har av KS delegerats till ett utskott för gymnasie- och vuxenutbildning. Att fatta beslut om yttranden över ansökningar om rätt till bidrag och statlig tillsyn för fristående skolor har inte delegerats till utskottet. KS kan fatta beslut om yttrandena först vid sitt sammanträde den 1 september, vilket innebär att utskottet måste fatta sina beslut redan vid sitt sammanträde i juni. Utfallet av intagningen i juli och kommentarer till utfallet av intagningen kommer att bifogas KS beslut.
4 totala antalet platser per den 6 maj 2009 till naturvetenskapsprogrammet och samhällsvetenskapsprogrammet i läsåret 2009-2010 var följande: Program Antal platser Sökande i förstahand Totalt Behöriga Från Naturvetenskapsprogrammet 24 22 19 14 Samhällsvetenskapsprogrammet 64 66 65 52 Intagningsstatistik 2009-05-06 Antalet platser både inom det naturvetenskapliga och samhällsvetenskapliga programmet har minskats för att bättre motsvara en minskad efterfrågan, vilket visas i tabellen ovan. Antalet förstahandssökande till NV-programmet har minskat med 17 elever (en minskning med 40 procent) jämfört med läsåret 2008-2009 och med 19 elever (nästan 25 procent) till SP-programmet. Av förstahandsökande till de båda programmen kommer merparten från. Utbudet av platser motsvarar efterfrågan. Sökbild andra gymnasieskolor läsåret 2009-2010 Totalt 94 elever från, Höör och Hörby sökte Naturvetenskapsprogrammet vid kommunala gymnasieskolor. Av dem som sökte kom 50 från s kommun. Antalet förstahandssökande uppgick till 25. Av dessa kom 15 från s kommun. Totalt 34 elever från Höör, och Hörby sökte Naturvetenskapsprogrammet vid fristående gymnasieskolor. Av dem som sökt kom 17 från s kommun. Antalet förstahandssökande uppgick till 15. Av dessa kom sex från s kommun. NATURVETENSKAPSPROGRAMMET Till andra kommunala gymnasieskolor Till fristående gymnasieskolor fr. fr. 94 50 25 15 34 17 15 6 Intagningsstatistik 2009-05-29 Sökbild andra gymnasieskolor läsåret 2009-2010 SP LBS, Jensen, DBGY, Humanus, Frosta Totalt 199 elever från, Höör och Hörby sökte Samhällsvetenskapsprogrammet vid kommunala gymnasieskolor. Av dem som sökte kom 70 från s kommun. Antalet förstahandssökande uppgick till 60. Av dessa kom 17 från s kommun. Totalt 163 elever från Höör, och Hörby sökte Samhällsvetenskapsprogrammet vid fristående gymnasieskolor. Av dem som sökt kom 74 från s kommun. Antalet förstahandssökande uppgick till 35. Av dessa kom 15 från s kommun. SAMHÄLLSVETENSKAPSPROGRAMMET Till andra kommunala gymnasieskolor Till fristående gymnasieskolor fr. fr. 199 70 60 17 163 74 35 15 Intagningsstatistik 2009-05-29
5 Varsel och uppsägningar Inför läsåret 2009-2010 har s kommun varslat 25 anställda inom Gymnasieoch Vuxenutbildning. Dessa varsel är en konsekvens dels av ett minskat elevunderlag, dels av en ansträngd ekonomisk situation. Förhandlingar om uppsägningar pågår (maj 2009). Ytterligare varsel och uppsägningar kan bli aktuella under 2010. Återvändare Läsåret 2008-2009 tog gymnasieskolan emot 23 elever som ursprungligen valt andra utbildningsalternativ, både andra kommunala gymnasieskolor och fristående gymnasieskolor. Av de 23 eleverna gick 19 i årskurs 1. Genom samverkansavtalet med Höörs och Hörby kommuner har s kommun tagit på sig ett särskilt ansvar att sörja för platstillgång, kvalitet och utvecklingsinsatser inom gymnasieskolan. Problem kan uppstå om och när någon eller några elever från samverkansområdet väljer att avbryta sina studier vid andra gymnasieskolor. Detta kan innebära att gymnasieskolan i inte har möjligheter att erbjuda dessa elever de utbildningar de önskar, t.ex. på grund av att det saknas lediga platser på det program eleven önskar gå. Detta kan innebära att elevens studiegång blir längre än de stipulerade tre åren. Ekonomiska konsekvenser av minskat antal elever En elevtalsminskning i hemkommunens gymnasieskola leder per automatik till högre kostnad per elev, eftersom de fasta kostnaderna och overheadkostnaderna måste fördelas på färre antal elever. Kommunens kostnad per elev i de fristående gymnasieskolorna blir därmed högre, eftersom bidraget till dem beräknas efter kommunens budgeterade kostnader. Kostnaden per elev för hemkommunen blir således högre oavsett om eleven finns i den egna skolan eller hos annan utbildningsanordnare. Elevrekrytering Frågan är om det verkligen är möjligt att rekrytera det antal elever som anges i ansökan, framför allt med tanke på att antalet elever i de aktuella åldersgrupperna kommer att minska samtidigt som antalet utbildningsaktörer tenderar att bli fler eller erbjuda ett bredare utbildningsutbud samt att utbildningsmöjligheterna redan finns vid gymnasieskolan i. Med en fortsatt hög takt när det gäller tillskapandet av gymnasieplatser, genom att fler fristående skolor verkar tillkomma i kombination med minskande elevkullar, finns det en påtaglig risk för fortsatt överetablering av gymnasieutbildningsplatser på en marknad med kraftigt minskat elevunderlag fram t.o.m. 2015.
6 Förslag till beslut Utskottet för gymnasie- och vuxenutbildning beslutar föreslå Kommunstyrelsen att föreslå Skolinspektionen att avslå Humanus Utbildning Syd AB:s ansökan om statlig tillsyn och rätt till bidrag till en fristående gymnasieskola i Lunds kommun. Kommunstyrelsens beslut ska vara Skolinspektionen tillhanda senast den 15 september 2009. Lise Bröndum Tf förvaltningschef Gymnasie- och Vuxenutbildning Hans Sandberg utvecklingssekreterare Gymnasie- och Vuxenutbildning