2014-05-27 RP 2014/106653 1 (8) Enheten för processäkerhet och rörligt arbete Peter Wikström, 010-730 9798 arbetsmiljoverket@av.se Konsekvensutredning av Arbetsmiljöverkets förslag till upphävande av Arbetsmiljöverkets föreskrifter (AFS 2005:19) om förebyggande av allvarliga kemikalieolyckor Postadress: 112 79 Stockholm Besöksadress: Lindhagensgatan 133, Stockholm Telefon: 010-730 90 00 Telefax: 08-730 19 67 E-post: arbetsmiljoverket@av.se Webbplats: www.av.se Organisationsnummer: 202100-2148
2014-05-27 RP 2014/106653 2 (8) Innehåll 1.Sammanfattning... 3 2. Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå... 3 3. Beskrivning av alternativa lösningar... 4 4. Vilka som berörs av regleringen... 4 5. Beskrivning av förslaget och dess konsekvenser... 4 6. Jämförelser av konsekvenser för de övervägda... 6 7. Bedömning av om föreskrifterna överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska Unionen... 6 8. Tidsåtgång och administrativa kostnader för företag... 6 9. Vilka andra kostnader blir aktuella för företagen och vilka förändringar i verksamheten kan de behöva vidta... 6 10. Bedömning av i vilken utsträckning föreskrifterna kan komma att påverka företagen.... 6 11. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning... 6 12. Bedömning av om särskild hänsyn behövs när det gäller tidpunkt för ikraftträdande... 7 13. Bedömning om det finns behov av speciella informationsinsatser... 7 14. Hur samråd genomförts... 7 15. Beröringspunkter med andra författningar... 7 16. Kontaktperson på Arbetsmiljöverket... 8
2014-05-27 RP 2014/106653 3 (8) 1. Sammanfattning Arbetsmiljöverket föreslår att föreskrifterna om förebyggande av allvarliga kemikalieolyckor, AFS 2005:19, upphävs under 2015. Ett nytt direktiv träder ikraft 1 juni 2015 rörande förebyggande av allvarliga kemikalieolyckor. Direktivet kommer att implementeras genom Svensk lag och förordning. Länsstyrelserna kommer att ha har tillsynsansvaret för dessa regler. 2. Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå Arbetsmiljöverket har ända sedan 1980-talet reglerat och gjort tillsyn på de anläggningar som EU-reglerna om förebyggande av allvarliga kemikalieolyckor berör, dvs. sådana anläggningar som hanterar stora mängder särskilt farliga kemikalier. Arbetsmiljöverkets föreskrifter (AFS 2005:19) om förebyggande av allvarliga kemikalieolyckor och MSB: föreskrifter (SRVFS 2005:2) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor har visat sig utgöra en form av dubbelreglering genom att företag varit tvungna att anmäla ny eller ändrad verksamhet till både Arbetsmiljöverket och Länsstyrelsen och den säkerhetsrapport som företagen är skyldiga att upprätta har granskats av båda myndigheter. För att undvika denna dubbelreglering avser nu Arbetsmiljöverket att upphäva föreskrifterna om förebyggande av allvarliga kemikalieolyckor. Genom denna regelförenkling uppnås en något förenklad administrativ hantering för berörda företag. Trots att Arbetsmiljöverkets föreskrifter upphävs, kan myndigheten dock även fortsättningsvis utföra tillsyn på sådana aktuella anläggningar, främst genom Arbetsmiljöverkets föreskrifter om kemiska arbetsmiljörisker (AFS 2011:19) och föreskrifterna om systematiskt arbetsmiljöarbete (AFS 2001:1). Stöd för denna tillsyn finns också i 5 sevesolagen (1977:1160), vilken säger att: När det gäller skydd mot ohälsa och olycksfall i arbete samt i sådana hänseenden i övrigt som huvudsakligen avser arbetsmiljön tillämpas bestämmelserna i arbetsmiljölagen I det nya förslaget till Sevesolag som tagits fram för införandet av Seveso IIIdirektivet finns 5, andra stycket, fortfarande kvar.
2014-05-27 RP 2014/106653 4 (8) 3. Beskrivning av alternativa lösningar Alternativet till ett upphävande av AFS 2005:19 är att revidera de befintliga föreskrifterna. Motivet till att upphäva föreskrifterna är som beskrivits under punkt 2 ett sätt att undvika dubbelreglering. Svensk lag och förordning tillsammans med MSBs föreskrifter kommer att införa Seveso III-direktivet. 4. Vilka som berörs av regleringen I AV s diariesystem finns 338 företag som omfattas av AFS 2005:19. I tabellen nedan ges antal arbetsställen som omfattas av Sevesoreglerna och återfinns i AVs diariesystem SARA, indelat efter antal anställda. Det totala antalet anställda vid arbetsställena är cirka 85000 personer enligt 2014 års siffror. Varav ungefär 2/3 är män och 1/3 är kvinnor. Branscherna är i första hand hantering av drivmedel och uppvärmningsmedia samt kemikalietillverkare och hanterare. I Offentlig sektor återfinns få verksamheter. Anställda 1-9 10-49 50-249 250- Antal arbetsställen 86 89 75 88 Summa antal arbetsställen 338 5. Beskrivning av förslaget och dess konsekvenser Om AFS 2005:19 upphävs så kan myndigheten ändå utföra tillsyn av arbetsmiljön på de företag där det finns risk att allvarliga kemikalieolyckor drabbar anställda inom företaget. I det lagförslag som finns för Sevesolagen i
2014-05-27 RP 2014/106653 5 (8) och med att Seveso III direktivet överförs till svensk rätt så finns, som tidigare nämnts, fortfarande 5, andra stycket kvar. Krav på de berörda verksamheterna kan därför fortfarande ställas med stöd av AV s föreskrifter t.ex. systematiskt arbetsmiljöarbete, kemiska arbetsmiljörisker, användning av arbetsutrustning, användning av trycksatta anordningar, besiktning av trycksatta anordningar och första hjälpen och krisstöd. Upphävande innebär inte några lättnader för företagen eftersom Länsstyrelserna kommer att utföra tillsyn utifrån Sevesolagen och Arbetsmiljöverket tillsyn utifrån arbetsmiljölagen (AML), precis som det är idag. Genus- och funktionshinderperspektiven har beaktats. Ett upphävande bedöms inte inverka på dessa. Skillnaden mot idag kommer att bli små. I AFS 2005:19 föreskrivs att följande: Anmälningsförfarande enligt 4 5, Handlingsprogram enligt 6 7 Säkerhetsrapport enligt 8 10 Upprättande av en intern plan för räddningsinsatser enligt 11-14 Informationsskyldighet efter allvarlig olycka enligt 15 Förslaget att upphäva föreskrifterna innebär att anmälan till AV inte skall göras. Säkerhetsrapport skall inte inges till AV. Enligt rapporteringssystemet Malin kostar det företagen 1583 kkr att skicka säkerhetsrapport till AV och 398 kkr att skicka anmälan till AV. Kostnader som således upphör med förslaget. Kraven på Handlingsprogram och Upprättande av en intern plan för räddningsinsatser enligt 11-14 samt informationsskyldighet efter allvarlig olycka enligt 15 kommer efter upphävande av 2005:19 att kvarstå i ny Sevesolag och Sevesoförordning.
2014-05-27 RP 2014/106653 6 (8) 6. Jämförelser av konsekvenser för de övervägda Det kritiska vägvalet har varit om föreskrifterna ska revideras eller upphävas. Detta är beskrivet i avsnitt 3 ovan. När valet föll på att upphäva befintliga föreskrifter är det inte aktuellt att överväga och redogöra för olika regleringsalternativ. 7. Bedömning av om föreskrifterna överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska Unionen Eftersom det i detta fall inte handlar om att föreslå några nya föreskrifter, utan istället om att upphäva befintliga sådana är det inte aktuellt att bedöma om några nya bestämmelser överensstämmer med de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska Unionen. 8. Tidsåtgång och administrativa kostnader för företag Administrativt blir det dock lättnader för företagen då de ej behöver kommunicera med AV vad gäller säkerhetsrapport och anmälan av ny och förändrad verksamhet. 9. Vilka andra kostnader blir aktuella för företagen och vilka förändringar i verksamheten kan de behöva vidta Den kostnad som kan tillkomma är företagets förberedelser och efterarbetet vid tillsyn om Länsstyrelsen och AV inte utför gemensam tillsyn. 10. Bedömning av i vilken utsträckning föreskrifterna kan komma att påverka företagen. I vissa frågor ska kontakten med AV upphöra. Företagen behöver internt utbilda personal om detta. 11. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning De förändringar som Seveso III direktivet medför är behandlade i SOU 2014:17 1 och de kommer att hanteras av MSB. 1 Genomförande av Seveso III-direktivet, Betänkande av Seveso III-utredningen Stockholm 2014.
2014-05-27 RP 2014/106653 7 (8) Eftersom det inte handlar om att införa några nya eller ändrade regler är det inte relevant att diskutera särskilt hänsynstagande vid utformning av regler. 12. Bedömning av om särskild hänsyn behövs när det gäller tidpunkt för ikraftträdande 1 juni 2015 har Arbetsmiljöverket bedömt vara en lämplig tidpunkt för upphävandet eftersom det nya Seveso-direktivet träder ikraft detta datum. 13. Bedömning om det finns behov av speciella informationsinsatser Informationsspridning ska göras via Arbetsmiljöverkets web. Information ska spridas vid inspektionsbesök på hos företagen. Samråd med arbetsmarknadens parter görs flera gånger bland annat vid samråd och remisshantering. I remisshantering kommer även andra instanser än arbetsmarknadens parter att informeras. Information ska läggas ut på den myndighetsgemensamma Sevesowebben. Ett vägledningsdokument behöver tas fram som hänvisar till föreskrifterna om kemiska arbetsmiljörisker och systematiskt arbetsmiljöarbete. 14. Hur samråd genomförts Tidigt samråd med arbetsmarknadens parter genomfördes 19 mars 2014. Remiss liksom samråd genomförs också enligt föreskriftsprocessen på AV. Arbetsmarknadens parter är en befintlig grupp som AV regelbundet träffar och som vi utnyttjat för detta ändamål. Vi planerar att skicka förslaget på remiss. Mottagare av remissen kommer att vara branschförbund, andra myndigheter med flera. 15. Beröringspunkter med andra författningar Beröringspunkter med andra författningar har framgått av den tidigare redovisningen. Viktigast att peka på är att när föreskrifterna om förebyggande av allvarliga kemikalieolyckor har upphävts kommer en del krav att istället
2014-05-27 RP 2014/106653 8 (8) regleras via MSB:s framtida föreskrifter, medan Arbetsmiljöverkets tillsyn istället kommer att utgå från myndighetens föreskrifter om dels systematiskt arbetsmiljöarbete, dels kemiska arbetsmiljörisker. 16. Kontaktperson på Arbetsmiljöverket Peter Wikström Arbetsmiljöverket, 112 79 Stockholm Telefon: 010-730 9798 E-post: peter.wikstrom@av.se