FÖRSLAG 2009:12 1 (7) Landstingsstyrelsens förslag till beslut Motion 2008:11 av Åke Askensten (mp) om stopp för inköp av torsk Föredragande landstingsråd: Gustav Andersson Ärendet Motionären föreslår att landstingets inköp av torsk, både direkt och indirekt via entreprenörer, ska upphöra till dess att torskbeståndet hämtat sig. Förslag till beslut Landstingsstyrelsen föreslår landstingsfullmäktige besluta att anse motionen besvarad. Torskbeståndet har under flera decennier försämrats till följd av miljöpåverkan och överfiske. Det är därför angeläget att Stockholms läns landsting agerar på ett sätt som gör att torskbeståndet på sikt kan växa. Landstinget köper in fisk dels via avtal med leverantörer av rena livsmedelsprodukter, dels via avtal med entreprenörer som levererar färdiga måltider. I det centrala avtal som finns för inköp av djupfrysta livsmedelsprodukter ställs krav på att den torsk som köps ska vara fiskad i Nordatlanten, ett torskbestånd som anses vara välskött och brukat på ett uthålligt sätt. Enligt statistiken står inköpen av torsk för 2,5 procent av den totala mängden inköpt fisk. Det är sålunda en mycket liten del av den fisk som köps in som är torsk. Det nya kostförsörjningsavtalet börjar gälla den 1 mars 2009 och den antagna leverantören, Sodexho, använder bara Marine Stewardship Council (MSC) märkt fisk i sin produktion. Märkningen garanterar att produkten kommer från ett välskött fiske och att den inte bidragit till miljöproblemet med överfiskning. Torskbeståndet har förbättrats, vilket gör att torsk- Bilagor 1 Motion 2008:11 2 Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande 2008-11-03
FÖRSLAG 2009:12 2 kvoterna för 2009 kommer att öka jämfört med 2008 enligt beslut av EU: s jordbruks- och fiskeministrar i oktober. Lagen om offentlig upphandling (LOU) ger inga möjligheter att ställa krav på lokalisationen för den vara som upphandlas eller, när det gäller fisk, var den har fångats. Sådana krav skulle strida mot EUs grundprincip om fri rörlighet för varor. Däremot är det med stöd av vetenskapliga fakta möjligt att ställa krav på att upphandlad fisk inte får vara utrotningshotad. Bedömningen ska vara vetenskaplig och objektiv. Landstingsstyrelsen anser att den fisklista som tagits fram av Miljöstyrningsrådet är objektivt och vetenskapligt framtagen och menar att den ska ligga till grund för de beslut om upphandling och inköp av fisk som görs i landstinget. Landstinget ska välja de fiskarter som är grönmarkerade i listan. Kartläggningen av hur torsk avropas på landstingets centrala avtal visar att medvetandegraden är hög gällande vilken fisk som ska köpas in.
FÖRSLAG 2009:12 3 Behandling i landstingsstyrelsen Landstingsrådsberedningen behandlade ärendet den 7 januari 2009. Landstingsstyrelsen behandlade ärendet den 20 januari 2009. Vid behandlingen i landstingsstyrelsen yrkades bifall dels till landstingsrådsberedningens förslag, dels till mp- och v-ledamöternas förslag. Landstingsstyrelsens beslut fattades utan omröstning. Mp- och v-ledamöterna reserverade sig: Landstingsstyrelsen föreslår landstingsfullmäktige att bifalla motionen. Torskens situation varierar över tid och mellan olika geografiska områden. I december 2008 ändrade EU: s fiskeministrar fångstkvoterna. EU-kommissionen och forskarna anser att ministrarnas beslut innebär problem för torsken. För Nordsjön och Skagerack höjdes kvoten samtidigt som kvoten för Kattegatt sänks. Tidigare under året hade EU beslutat om sänkta kvoter i Östersjön. De olika beskeden kan vara förvirrande för konsumenterna. Forskarna är dock ense om att torsken liksom en del andra arter generellt sett är illa ute. Ett stort problem är det omfattande illegala fiske som förekommer i olika delar av världen, något som även gäller Östersjön Det säkraste är att tillämpa försiktighetsprincipen. Landstinget kan som stor köpare av fisk göra en tydlig markering och sluta köpa torsk. Detta bör gälla inte bara torsk utan också bl.a. följande arter, som finns på Världsnaturfondens lista över fiskar som inte bör köpas: hälleflundra, marulk, vildfångad lax från hotade bestånd, tropiska räkor, blåfenad tonfisk, rödtunga, bergtunga, ål. Det är viktigt att landstinget i sina avtal med leverantörer säkerställer att hotade arter inte kommer att köpas.
FÖRSLAG 2009:12 4 Ärendet och dess beredning Åke Askensten (mp) har i en motion (bilaga), väckt den 11 mars 2008, föreslagit landstingsstyrelsen föreslå landstingsfullmäktige besluta att landstingets inköp av torsk, både direkt och indirekt via entreprenörer ska upphöra till dess att torskbeståndet återhämtat sig. Ärendet har remitterats till landstingsdirektören. Landstingsdirektören har i tjänsteutlåtande den 3 november 2008 (bilaga) föreslagit landstingsstyrelsen föreslå landstingsfullmäktige besluta att anse motionen besvarad med hänvisning till de redovisade åtgärderna.
FÖRSLAG 2009:12 5 Bilagor Motionen Torsken har varit en av de vanligaste matfiskarna i Sverige. Men av olika skäl, bland annat utfiskning, har beståndet minskat kraftigt. Nu är torsken utrotningshotad. Detta har bland annat drabbat fiskerinäringen. Olika beslut i Sveriges riksdag och i EU om begränsningar av torskfisket har visat sig vara otillräckliga. Skolor och andra offentliga institutioner har, liksom många privatpersoner, slutat att köpa torsk. Detta därför att de vill säkerställa torskens framtida existens. Stockholms läns landsting är, direkt eller indirekt via entreprenörer, en mycket stor inköpare av torsk, bland annat till sjukhus och personalmatsalar. Eftersom även ett antal andra fiskarter är hotade så bör landstinget använda sig av Världsnaturfondens fiskguide eller motsvarande. Mot bakgrund av ovanstående föreslås landstingsfullmäktige besluta att landstingets inköp av torsk, både direkt och indirekt via entreprenörer, ska upphöra till dess att torskbeståndet återhämtat sig, Åke Askensten
FÖRSLAG 2009:12 6 Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande Förvaltningens synpunkter Det internationella fiskets fångstmetoder har lett till att det idag finns flera fiskarter som har problem med återväxten och därmed är utrotningshotade. Dessutom har existensen för vissa fiskarter försvårats genom de kemikalieutsläpp som sker till våra vattendrag. För Östersjöns del är en kombination av fiskemetoder, våra utsläpp i vattendragen, havets salthalt och det faktum att Östersjön har låg vattenomsättning orsak till att exempelvis torskbeståndet är hotat. Även i andra delar av världshaven har torsken svårigheter att reproducera sig på grund av överfiskning, speciellt i Nordsjön, Skagerak och Kattegatt. Organisationer som WWF och Greenpeace såväl som forskare rekommenderar totalt fiskestopp för torsk till dess att arten har återhämtat sig. Stockholms läns landsting köper in fisk dels via avtal med leverantörer av rena livsmedelsprodukter och dels via avtal med entreprenörer som levererar färdiga måltider. Lagen om offentlig upphandling (LOU) ger inga möjligheter att ställa krav på lokalisationen för den vara som upphandlas eller, när det gäller fisk, var den har fångats. Sådana krav skulle strida mot EUs grundprincip om fri rörlighet för varor. Däremot är det med stöd av vetenskapliga fakta möjligt att ställa krav på att upphandlad fisk inte får vara utrotningshotad. Bedömningen skall vara vetenskaplig och objektiv. I det centrala avtal som finns för inköp av djupfrysta livsmedelsprodukter ställs krav på att den torsk som köps ska vara fiskad i Nordatlanten. De upphandlade fiskprodukter som enligt statistik köps från de två leverantörer som har avtal för djupfrysta livsmedel är: kapkummelfilé, stillahavschumlax, torskfilé, sejfilé, alaska pollock, hokifilé, koksej, pangasiusfilé och laxfilé. De halvfabrikatprodukter som köps in är sprödbakad sejfilé, rödspätta, fiskfilé och skagenfisk. Det är oklart vad som döljer sig bakom begreppen fiskfilé och skagenfisk, men eftersom torsk är en dyr fisk rör det sig troligtvis inte om torsk i dessa fall. Dessutom köper landstinget olika konserverade sillprodukter och gravad, rimmad samt rökt lax. Enligt statistiken står inköpen av torsk för 2.5 % av den totala mängden inköpt fisk. Det är sålunda en mycket liten del av den fisk som köps in som är torsk. Detta tyder på en hög medvetandegrad i köken, samtidigt som priset på torsk säkerligen i sig skapar begränsningar. Det nya kostförsörjningsavtalet börjar gälla den 1 mars 2009 och den antagna leverantören, Sodexho, använder bara Marine Stewardship Council (MSC) märkt fisk i sin produktion. Märkningen garanterar att produkten
FÖRSLAG 2009:12 7 kommer från ett välskött fiske och att den inte bidragit till miljöproblemet med överfiskning. Det finns ett antal fisklistor som med lite olika metoder för framtagning talar om vilka fiskar som är acceptabelt att köpa och vilka fiskar man ska undvika. Miljöstyrningsrådet, som är ett bolag som samägs av staten, Sveriges Kommuner och Landsting och näringslivet, har tagit fram en lista, fisklistan. Fisklistan är framtagen i samarbete mellan SIK (Institutet för Livsmedel och Bioteknik AB), Fiskeriverket, Världsnaturfonden WWF samt representanter från offentliga upphandlare och fiskbranschen. Fisklistan omfattar i huvudsak fisk som efterfrågas och upphandlas inom offentlig sektor. Därmed saknas rekommendationer för vissa fisksorter, exempelvis ål och piggvar. I listan markeras fiskarterna med grön, gul eller röd färg vilket markerar om det är, i fallande ordning acceptabelt, tveksamt eller om man bör avstå att köpa in. Landstingsstyrelsens förvaltning anser att denna lista är objektivt och vetenskapligt framtagen och rekommenderar att den ska ligga till grund för de beslut om upphandling och inköp av fisk som görs i landstinget. Landstinget ska välja de fiskarter som är grönmarkerade i listan. Sammanfattning och förslag Kartläggningen av hur torsk avropas på landstingets centrala avtal visar att medvetandegraden är hög gällande vilken fisk som ska köpas in, även om ett formellt stopp för inköp av torsk inte fattats. Inom ramen för det nya kostförsörjningsavtalet inköps endast fisk som är MSC-märkt, eftersom den antagna leverantören har fattat ett eget policybeslut i detta avseende. Trots att landstinget således inte fattat beslut om att avstå från inköp av den utrotningshotade torsken uppnås i huvudsak detta inom ramen för de berörda upphandlingarna. Miljökonsekvenser av beslutet Beslutet medför inga miljökonsekvenser.