Författningssamling 1(11) Riktlinjer för socialbidrag i Svedala kommun antagen av kommunfullmäktige 2000-09-13, 95, 2001-04-10, 33 1 ALLMÄNT Gäller från 2000-10-01 1.1 Mål och inriktning/lagstiftning Socialtjänstlagens portalparagraf 1 SoL uttrycker samhällets viljeinriktning för socialtjänsten. 1 Samhällets socialtjänst skall på demokratins och solidaritetens grund främja människornas ekonomiska trygghet jämlikhet i levnadsvillkor aktiva deltagande i samhällslivet Socialtjänsten skall under hänsynstagande till människans ansvar för sin och andras sociala situation inriktas på att frigöra och utveckla enskildas och gruppers egna resurser. I 3 SoL fastslås att det är kommunen som har det yttersta ansvaret för att de som vistas i kommunen får det stöd och den hjälp som de behöver. Jml 6 SoL har den som inte själv kan tillgodose sina behov eller kan få dem tillgodosedda på annat sätt rätt till bistånd av socialnämnden för sin försörjning försörjningsstöd) och för sin livsföring i övrigt (annat bistånd) på de villkor som anges i 6 b - 6 f SoL. Socialnämnden får jml 6 g ge bistånd i annan form än eller utöver vad som följer av 6 b 6 f, om det finns skäl för det. Med den nya skrivning 6 fått avses att förtydliga den enskildes ansvar för att göra vad han eller hon kan för att försörja sig själv. Lagstiftaren markerar den enskilde individens förstahandsansvar. I detta ligger att den enskilde måste utnyttja alla de möjligheter som normalt står honom eller henne till buds.
Författningssamling 2(11) 2 FÖRSÖRJNINGSSTÖD jml 6 b SoL Försörjningsstöd lämnas för skäliga kostnader för: 2.1 Riksnorm Schabloniserad del - livsmedel - kläder och skor - lek och fritid - förbrukningsvaror - hälsa och hygien - dagstidning - telefon och TV-avgift 2.2 Skäliga kostnader Faktisk del vid behov - boende - hushållsel - hemförsäkring - arbetsresor - läkarvård/medicin - akut tandvård - glasögon - avgift till fackförening och arbetslöshetskassa Skäliga kostnader enligt punkt 1 beräknas enligt en för hela riket gällande norm (riksnorm) på grundval av officiella prisundersökningar rörande olika hushållstypers baskonsumtion. Om det finns särskilda skäl skall socialnämnden beräkna dessa kostnader till en högre nivå. Nämnden får också i ett enskilt fall beräkna kostnaderna till en lägre nivå, om det finns skäl för detta. Den enskilde skall uppnå en skälig levnadsnivå i fråga om de behov, som beloppet är avsett att täcka. Biståndet till barnfamiljer, som för sin försörjning är beroende av ekonomiskt bistånd, ska ökas med 100 kronor per barn och månad, eftersom barn i barnfamiljer med ansträngd ekonomi riskerar att ej få sina speciella behov tillgodosedda. Denna ändring ska gälla för tiden 2001-05-01-2001-12-31, dock ska det automatiskt upphöra att gälla om riksnormen under denna tid ändras med avseende på höjningen av barnbidraget. 2.2.1 Boendekostnad
Författningssamling 3(11) Utgångspunkten vid bedömning av vad som är skälig boendekostnad skall, enligt socialstyrelsens allmänna råd vara vad en låginkomsttagare på orten normalt har möjlighet att kosta på sig. Krav på byte av bostad är främst motiverat vid långvarigt biståndsbehov. Om bostaden representerar ett ekonomiskt värde och biståndsbehovet bedöms bli långvarigt bör detta utgöra ett skäl för byte. Socialtjänsten skall medverka till bostadsbyte om den enskilde eller familjen har svårigheter att få annan bostad. Krav på byte av bostad ställs efter individuell bedömning bl a i förhållande till tillgången på relevanta bostäder. Den enskilde bör ges skäligt rådrum. Målet måste vara att den enskilde ska kunna bli självförsörjande. Skälig boendekostnad i Svedala kommun har fastställts utifrån de bostadsalternativ Bostads AB Svedalahem kan erbjuda. Högsta godtagbara bostadskostnad (HGB) regleras i förhållande till Bostads AB Svedalahems hyressättning. Från 2000-06-01 är högsta godtagbara bostadskostnad (HGB) enligt nedanstående tabell. Familjetyp 1 vuxen 2 700,- 2 vuxna 3 500,- 1 vuxen + 1 barn 3 500,- 1 vuxen + 2 barn 4 000,- 2 vuxna + 1 barn 4 000,- 2 vuxna + 2 barn 4 200,- 1-2 vuxna + 3 barn 4 200,- 1-2 vuxna + 4 eller flera barn 5 510,- Ny högsta godtagbara (HGB) Bistånd till ungdomar för att flytta hemifrån lämnas bara av sociala skäl. För personer som saknar egen bostad och bedöms som inneboende beräknas en boendekostnad enligt kommunförbundets riktlinjer vid vuxenplacering i familjehem. Hit hör även hemmaboende vuxna ungdomar där föräldrarna före bidragsbehovet erhållit ekonomisk ersättning för boendet t ex bostadsbidrag. Bistånd till garagehyra eller parkeringsplats utgår ej. 2.2.2 Hushållsel
Författningssamling 4(11) Skälig kostnad skall beräknas på genomsnittsförbrukning för olika stora lägenheter, beroende på antal hushållsmedlemmar i hyreslägenhet 2.2.3 Hemförsäkring Kostnad för månadspremie avseende grundförsäkring accepteras. 2.2.4 Arbetsresor I normalfallet beräknas kostnad för månadskort med kollektivtrafik för aktuell sträcka. I undantagsfall kan körkostnad med egen bil accepteras om allmänna kommunikationer saknas för aktuell sträcka eller arbetstid. Med arbetsresor avses även resbehov för att söka arbete eller delta i andra aktiva åtgärder som kommun eller arbetsmarknadsmyndighet anordnar. 2.2.5 Läkarvård, medicin Avgift för läkarvård godkänns mot kvitto och stämplat högkostnadskort upp till högkostnadsskydd. Receptbelagd medicinkostnad godkänns mot kvitto. Apotekets avbetalningsmöjlighet skall övervägas om socialbidragsbehovet är tillfälligt. 2.2.6 Akut tandvård Faktisk avgift enligt kvitto godkännes. 2.2.7 Glasögon/kontaktlinser Bistånd till glasögon ges i de fall behovet styrks med intyg från läkare eller optiker eller om den enskilde på grund av olyckshändelse behöver nya glasögon. Vid prövning av bistånd till glasögon tages hänsyn till hur långt biståndsbehovet bedömes bli. Bistånd till glasögon kan utgå om biståndsbehovet beräknas/-överstiger tre månader. Överenskommelse har träffats med de båda optikerna på orten om lågprisalternativ. Glasögonkostnad maximeras till: - Enkelslipade 659,- - Bifokala 1 295,- - Progressiva 1 695,- Därtill betalas synundersökningen hos optikern. Bistånd till kontaktlinser utges bara om medicinska behov styrkts
Författningssamling 5(11) 2.2.8 Avgift till fackförening och arbetslöshetskassa Bistånd lämnas med det belopp som gäller för den organisation den enskilde tillhör. 3 BISTÅND UTÖVER FÖRSÖRJNINGSSTÖD bistånd i annan form 6 g SoL Försörjningsstödet är avsett att täcka de mest grundläggande behoven. Därutöver kan finnas ytterligare behov av ekonomiskt stöd. Kommunen har rätt att ge bistånd även i andra fall än jml 6 b och 6 f. 3.1 Advokatkostnader Hemförsäkringens rättsskydd skall utnyttjas. Expeditionsavgift i tingsrätten i familjerättsärenden är godtagbar kostnad. Om den enskildes egna inkomster inte överstiger normen för försörjningsstöd kan bistånd utgå efter individuell prövning till rättshjälpavgift. 3.2 Alternativ medicinsk behandling Medicinsk behandling somatisk och psykiatrisk är i första hand ett hälso- och sjukvårdsansvar. Endast om synnerliga skäl föreligger kan bistånd till alternativ behandling utgå. 3.3 Barnomsorg Barnomsorgskostnad är en godkänd kostnad dvs den medräknas i den sökandes utgifter. 3.4 Begravningskostnader En förutsättning för att ekonomiskt bistånd skall utgå till begravningskostnader är att dödsboets tillgångar eller eventuella försäkringar ej täcker kostnaden. Rätten till ekonomiskt bistånd avgörs av dödsboets tillgångar, inte av behållningen. Boupptecknings- och begravningskostnader har förmånsrätt framför andra skulder och tillgångarna skall i första hand användas för att betala dessa. Godtagbara kostnader är - begravningskostnad maximalt 35 % av basbeloppet för närvarande 12 810,- - gravsten maximal kostnad 25 % av basbeloppet för närvarande 9 150,- 3.5 Bilinnehav
Författningssamling 6(11) Bil betraktas generellt som realiserbar tillgång. Undantag kan medges om bilen är oundgängligen nödvändig för arbetsresor eller om funktionshinder finns hos någon i hushållet eller av sociala skäl. Värdet på bilen får då inte överstiga ett basbelopp. Hänsyn skall också tagas till hur långvarigt biståndbehovet beräknas bli. 3.6 Flyttningskostnader Ekonomiskt bistånd till flyttning kan utgå om flyttningen är nödvändig för försörjning eller andra sociala eller medicinska skäl. Om flyttningen sker av arbetsmarknadsmässiga skäl skall alltid undersökas om bidrag kan utgå från AF (arbetsförmedlingen). Med hänsyn tagen till avstånd, den sökandens egen förmåga och omständigheter. I övrigt skall flyttningen ske på billigast möjliga sätt. Till telefonflyttning kan bistånd utgå endast vid starka sociala- eller medicinska skäl. Till adressändring utgår inte ekonomiskt bistånd. Adressändringen genom folkbokföringen är kostnadsfri. Bistånd till magasineringskostnader kan utgå efter individuell prövning. 3.7 Färdtjänst Egenavgift för färdtjänst är godtagbar kostnad upp till skälig nivå. 3.8 Hemutrustning Ekonomiskt bistånd till hemutrustning beviljas efter individuell prövning. Bistånd utgår endast till basutrustning och faktiskt behov. Möjligheterna för sökanden att låna till bosättningen skall undersökas och vad gäller ungdomar vad de eventuellt kan få med hemifrån. Hänsyn skall också tagas till hur länge biståndsbehovet kan förväntas bestå. Vid beräkning av kostnaden skall hänsyn tagas till de priser som gäller i affärer för begagnade möbler och husgeråd. För säng och sängkläder beräknas nypris. Vid separation skall skälig bodelning ha gjorts före ansökan. Kostnad för den utrustning sökanden har avdrages från maxkostnaden, som för ensamstående är 14 % av basbeloppet, för närvarande 5 000 kronor. I detta belopp ingår kostnad för inköp av TV. För ytterligare familjemedlem utgår högst 5 % av basbeloppet. 3.9 Husgeråd/möbelkomplettering Kostnader för komplettering av husgeråd och möbler ingår inte i försörjningsstödet och kan utgå, dock inte vid tillfälligt biståndsbehov. Bistånd kan utgå efter individuell prövning efter ett biståndsberoende på mer än sex månader.
Författningssamling 7(11) 3.10 Kostförstärkning Den som pga sjukdom har förhöjda matkostnader kan efter uppvisande av läkarintyg och verifierade merkostnader erhålla extra bistånd. Möjligheter till handikappersättning skall undersökas 3.11 Skulder Huvudregeln när det gäller skulder är att bistånd inte lämnas till banklån, kontoskulder eller privata lån. Räntekostnader för bostadslån kan medräknas som boendekostnad upptill högsta godtagbara boendekostnad. Vad gäller skulder för t ex hyra, el, vatten, barnomsorg, hemtjänst utreds om sökanden skulle varit berättigad till bistånd till kostnaden om han sökt tidigare. Om utredning visar att sökanden haft inkomster, som skulle kunnat täcka kostnaden, men sökanden valt att disponera pengarna annorlunda utgår inget bistånd. Undantag kan göras av starka sociala skäl. Vad avser hyra och elskulder kan bistånd mot återbetalningsskyldighet utgå om det gäller hushåll med minderåriga barn. Sökande med inkomster men med betydande skulder kan erbjudas bistånd med egnamedelsförvaltning. 3.12 Social hemtjänst Avgift för social hemtjänst är godtagbar kostnad. Om biståndsbehovet bedömes bli långvarigt skall en avgiftsbefrielse prövas. 3.13 Spädbarnsutrustning I de fall föräldrarna helt saknar möjlighet att anskaffa utrustning till ett väntat barn kan bistånd utgå med maximalt 11 % av basbeloppet för närvarande 4 000 kronor. Det är det faktiska behovet som är avgörande för biståndets storlek. Möjligheter att låna t ex vagn, säng m m skall undersökas. Biståndet bör delas på två utbetalningstillfällen, en före och en efter barnets födelse. Vid barn nummer två, tre osv är det åter igen det faktiska behovet som är avgörande. 3.14 Tandvård Bistånd till nödvändig tandvård kan utgå. Kostnadsförslag skall inhämtas. Myndighetsnämnden kan begära medbedömning av annan tandläkare. 3.15 Telefon
Författningssamling 8(11) Bistånd till installation av telefon kan beviljas pga starka sociala- eller medicinska skäl. 3.16 TV Bistånd kan i vissa fall utgå till inköp av begagnad TV, företrädesvis till barnfamiljer. Högsta godtagbara kostnad är 4 % av basbeloppet för närvarande 1 500 kronor. 3.17 Umgängeskostnader Ekonomiskt bistånd till kostnader vid umgänge med ej sammanboende barn prövas individuellt och utgår med reducerad norm. Vid längre umgängesperioder kan ekonomiskt bistånd enligt normer för försörjningsstöd beviljas. För längre umgängestillfällen skall i första hand reducering ske av underhållsskyldigheten. Kostnad för umgängesresor kan beviljas efter individuell prövning. Hänsyn tas till barnets ålder och att kostnaden skall framstå som rimlig jämfört med vad människor i normala inkomstlägen kan bekosta. 3.18 Uteätartillägg För den som saknar kokmöjligheter beviljas tillägg efter individuell prövning med högst 18 % av basbeloppet för närvarande 544 kronor. 3.19 Vuxenstudier Generellt gäller att studier skall finansieras med de olika former av studiestöd som finns. För ungdomar i grundutbildning gäller föräldrarnas försörjningsansvar jml föräldrabalken. För vuxna med läs- och skrivsvårigheter kan efter individuell prövning ekonomiskt bistånd utgå för grundvuxstudier. Invandrare som studera svenska för invandrare (Sfi) kan erhålla ekonomiskt bistånd, då dessa studier jämställes med att stå till arbetsmarknadens förfogande. Vid biståndsprövning för hushåll där någon part uppbär studiemedel räknas hela studiemedlet som inkomst och det krävs att maximibelopp är sökt dvs hela lånedelen. 4 INKOMSTER OCH KAPITAL Vid ansökan om ekonomiskt bistånd skall alla egna inkomster och tillgångar, med nedan angivna undantag, frånräknas biståndsbeloppet: - handikappersättning - s k extra tillägg till studiestöd
Författningssamling 9(11) - omkostnadsdelen av vårdbidrag och familjehemsersättning - tillfälliga mindre bidrag från fonder och stiftelser I vissa fall kan för skolungdom undantag medges för inkomster av feriearbete. Kontanter, banktillgodohavanden och lätt realiserbara tillgångar skall användas innan rätt till bistånd föreligger. Ålderspensionärer som äger kapital för ensamstående ej överstigande 35 % av basbeloppet 12 740 kronor och för makar eller sammanboende 70 % av basbeloppet 25 480 kronor bör oavsett kapitalet kunna erhålla försörjningsstöd enligt riktlinjerna. Barn kan få ha ett mindre kapital, som de fått av anhöriga, maximalt 5 000 kronor. Här göres en individuell prövning. 5 VÅRD OCH BEHANDLING AV BARN OCH UNGDOM jml 6 g SoL Socialtjänstlagen har kompletterats med ett förstärkt barnperspektiv. Detta har sin grund i FN:s barnkonvention, vilken Sverige förbundit sig att följa. När en åtgärd rör ett barn skall barnets inställning så långt det är möjligt klarläggas. Hänsyn skall tagas till barnets vilja med beaktande av dess ålder och mognad. Förändringar i SoL 6 innebär att myndighetsnämnden kan ge bistånd enligt 6 g, i annan form än vad som följer av 6 b och f, om det finns skäl för det. Individinriktade stöd- och hjälpinsatser, som syftar till att begränsa redan uppkomna problem och förhindra att situationen för identifierade problembarn eller familjer förvärras, kan beviljas. Insatser som erbjuds är följande: Öppna stöd- och hjälpinsatser Kontaktfamilj/person (Beviljas ej för att tillgodose ett tillsynsbehov) Hemma-hos-insatser Feriehem Deltagande i lägerverksamhet Rekreation Gruppverksamhet Boende med stöd = träningslägenhet Jourlägenhet Kostnader för stöd och hjälp i samband med ärenden som rör vårdnad m m Kostnader i samband med vård, stöd och behandling. 6 VÅRD OCH BEHANDLING AV VUXNA jml 6 g SoL - Vid ansökan om vård skall i första hand öppenvård erbjudas. - Vid ansökan om vård skall ingående utredning göras i vilken vårdbehov och klientens motivation skall klargöras.
Författningssamling 10(11) - Om det finns barn i familjen skall särskild uppmärksamhet riktas mot barnens eventuella behov. - Innan bistånd beviljas i form av vård på behandlingshem skall klienten visa vilja till förändring genom att deltaga i någon form av öppenvård alternativt AA-möten under en månad. - Förnyad behandling hos samma vårdgivare eller behandling enligt samma behandlingsmetod får endast beviljas om utredningen visar att klientens förutsättningar att tillgodogöra sig vården, har förändrats jämfört med föregående vårdtillfället. 6.1 Övriga insatser Under förutsättning att utredning i ärendet styrker att behov finns kan bistånd beviljas till - Kontaktperson/stödfamilj - Hjälp i hemmet (hemma-hos-insats) - Samtalskontakt - Placering i familjehem eller HVB-hem. 7 BISTÅND TILL ÄLDRE- OCH HANDIKAPPOMSORG exkl LSS jml 6 g SoL Generellt gäller att behovet av bistånd prövas utifrån utgångspunkten att den enskilde skall tillförsäkras en skälig levnadsnivå. I prövningen skall ingå en bedömning av om den enskilde själv kan tillgodose behoven eller om vederbörande kan få dem tillgodosedda på annat sätt. Prövningen utförs i form av en utredning i vilken behov och resurser framgår och utförs av en biståndshandläggare. Myndighetsnämndens insatser riktade mot äldre och handikappade regleras i 6 f, g och h i socialtjänstlagen, 6 f och h reglerar hjälp i hemmet, beslut om särskilt boende och flyttning mellan kommuner medan 6 g reglerar bistånd i annan form, beslut för vilka det krävs kommunala riktlinjer. Ärendegrupp Dagverksamhet Aktivering Skälig levnadsnivå Dagverksamhet finns för personer med dement beteende och beviljas som en verksamhet i grupp ett visst antal dagar per vecka. Aktivering beviljas företrädesvis i grupp, exempelvis promenader och dagverksamhet.
Författningssamling 11(11) Måltider Inköp Läkarbesök Ledsagning Att i görligaste mån beredas möjlighet att äta på matservering. I undantagsfall beviljas matdistribution till dem som inte kan ta sig till matställe. Inköp av dagligvaror skall i första hand ske via hemsändning av varor. Inköp och ärenden max en gång per vecka. Inköpen samordnas om den biståndsberättigade ej själv deltar i inköpet. Vårdbiträde medföljer om besöket motiverar ledsagning och alla andra alternativ är uttömda. Beviljas för att stimulera den enskilde att delta i en aktivitet om inte behovet av ledsagning kan tillgodoses på annat sätt.