BESLUT Aktbilaga 17 1 (19) Miljöprövningsdelegationen Miljöskyddsenheten Ulrika Nilsson 026-17 10 96 Ulrika.Nilsson@x.lst.se ABB AB, Service 721 59 VÄSTERÅS Tillstånd enligt miljöbalken till verkstadsindustri Anläggning: ABB, Service i Storvik Fastighet: Murängen 2 N/S-koordinat: 67 17 929, O/V-koordinat 15 39 594 SNI-kod: B -a1, C -o3, C -v3 och C -y2. Beslut Miljöprövningsdelegationen lämnar ABB AB (556029-7029) tillstånd enligt miljöbalken till att inom ovan nämnda fastighet bedriva reparation och service av elektrisk och elektromagnetisk utrustning samt tillverkning av härvsatser. Verksamheten begränsas till reparation och service av maximalt 4 000 objekt per år samt en förbrukning av maximalt 275 ton koppar per år. Miljöprövningsdelegationen beslutar med stöd av 6 kapitlet 9 miljöbalken (MB) att godkänna miljökonsekvensbeskrivningen i ärendet. Miljöprövningsdelegationen återkallar med stöd av 24 kap 3 första stycket MB länsstyrelsens tidigare meddelade tillstånd daterat den 4 december 1991 (dnr 2410-3907-91). För tillståndet gäller följande slutliga villkor: 1. Om inte annat följer av övriga villkor ska verksamheten i huvudsak bedrivas i enlighet med vad bolaget angivit i ansökan eller i övrigt åtagit sig i ärendet. 2. Buller från verksamheten inklusive transporter inom verksamhetsområdet får som riktvärde 1 inte ge upphov till högre ljudnivå utomhus vid bostäder än: nattetid (kl. 22-07) 45 db(a) övrig tid 50 db(a) 1 Med riktvärde menas ett värde som, om det överskrids mer än tillfälligt, ska föranleda de åtgärder som behövs för att förhindra att överskridandet upprepas.
BESLUT 2 (19) Den momentana ljudnivån nattetid får inte överskrida 55 db(a) som riktvärde 1 vid bostäder. Buller från verksamheten får inte innehålla störande impulsljud eller hörbara tonkomponenter. När förändringar av verksamheten som inverkar på bullerbilden äger rum ska bullerbegränsande åtgärder vidtas, så att den sammanlagda bullerimmissionen på sikt kan nedbringas till Naturvårdsverkets riktlinjer för nyetablerad industri. 3. Temperaturen i urbränningsugnens efterbrännkammare får, från den 31 december 2008, under urbränning inte underskrida 800 C, som riktvärde 1. 4. Utsläppen till luft från urbränningsugnen får från den 31 december 2008, som riktvärde 1 och 12-timmarsmedelvärde, inte överskrida följande värden: Fenol 0,4 mg/m 3 norm 2 torr gas Isocyanater 0,08 mg/m 3 norm 2 torr gas 5. Det sammanlagda utsläppet av flyktiga organiska ämnen (VOC) till luft från lösningsmedelsbaserade produkter får som riktvärde 1 inte överskrida 4 ton per år. Bolaget ska aktivt arbeta för att minska användning och utsläpp av lösningsmedel. Resultatet av arbetet ska årligen kommenteras i miljörapporten. 6. Utsläpp av stoft till luft får som riktvärde 1 inte överstiga 5 mg/m 3 norm 2 torr gas. Omfattar inte panncentralen. 7. Förbränningen i oljepannorna ska optimeras ut energi och miljösynpunkt. Svavelhalten i tillförd eldningsolja får inte överstiga 0,05 vikt - %. 8. Processavloppsvatten får avledas till det kommunala spillvattennätet. Mängden utsläppt vatten får inte överstiga 500 m 3 per år. Halterna i utgående vatten får inte överstiga följande riktvärden 1 : Oljeindex 50 mg/l Bly (Pb) 50 µg/l Kadmium (Cd) 0,5 µg/l Koppar (Cu) 500 µg/l Krom (Cr) 50 µg/l Nickel (Ni) 50 µg/l Zink (Zn) 500 µg/l Metallhalter avser summan av lösta och suspenderade ämnen. Processvatten ska innan utsläpp ph-justeras till mellan 6,5 och 11. 2 Normaliserad till temperaturen 237 K och trycket 101,3 kpa.
BESLUT 3 (19) 9. Efterbrännkammarens temperatur ska kontrolleras genom kontinuerlig mätning under urbränning. I övrigt ska utformningen av mätmetod, mätfrekvens och utvärderingsmetod ska regleras i ett kontrollprogram. Programmet ska följas. 10. Förvaring av farligt avfall och kemiska produkter ska ske på tät yta som är beständig mot det som lagras och så att det skyddas mot nederbörd. Behållare ska vara märkta, ändamålsenliga, säkra och skyddade mot påkörning. Förvaringsytor ska vara försedda med sekundärt skydd så att spill, läckage eller liknande hålls kvar och kan omhändertas. 11. Hantering av avfall, farligt avfall och kemiska produkter ska ske så att utsläpp till mark, luft eller vatten motverkas. Vid risk för spill eller läckage ska hantering ske på tät yta så att spridning till mark eller vatten förhindras. Spill ska omgående samlas upp och tas omhand. Miljöprövningsdelegationen överlåter 22 kap 25 tredje stycket MB åt tillsynsmyndigheten att, om det behövs, besluta angående kontroll av utsläppsvillkor med angivande av mätmetod, mätfrekvens och utvärderingsmetod avseende kontrollprogrammet (villkor 9). Särskilda upplysningar Miljöprövningsdelegationen vill upplysa om att meddelat tillstånd enligt miljöbalken inte befriar tillståndsinnehavaren från skyldighet att iaktta vad som föreskrivs i annan författning i fråga om anläggning eller verksamhet som avses med tillståndet. I och med att detta tillståndsbeslut tas i anspråk upphör tidigare tillstånd för verksamheten att gälla. Detta innebär att beslut som tillsynsmyndigheten fattat med stöd av det tidigare tillståndet förlorar sin rättsverkan. Även beslut om slutliga villkor upphör att gälla i samma stund som tillståndsbeslutet eftersom dessa är fattade som prövotidsavgöranden till huvudtillståndet. Bolaget ska fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga olägenheter för människors hälsa eller miljön (26 kap 19 MB) samt i övrigt iaktta vad som sägs i förordningen (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll. Enligt denna är verksamhetsutövaren bl a skyldig att omgående underrätta tillsynsmyndigheten om driftstörning eller liknande händelse som kan leda till olägenhet för människors hälsa eller miljö. Varje år före utgången av den 31 mars ska en miljörapport och eventuellt en köldmedierapport lämnas in till tillsynsmyndigheten (26 kap 20 MB respektive 16 SNFS 1992:16). Det är den sammanlagda köldmediemängden som avgör om bolaget är skyldig att lämna köldmedierapport eller inte.
BESLUT 4 (19) Bolaget ska till tillsynsmyndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen samt utföra eller bekosta sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen (26 kap 21 och 22 MB). Enligt förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt MB ska avgift betalas årligen av den som bedriver miljöfarlig verksamhet. Bedrivs en miljöfarlig verksamhet av annan än den som meddelats tillståndet är den nye verksamhetsutövaren skyldig att snarast upplysa tillsynsmyndigheten om det ändrade förhållandet, 32 förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. En kopia av informationen bör skickas till länsstyrelsen. Det är förbjudet att utan anmälan enligt miljöbalken ändra en tillståndspliktig miljöfarlig verksamhet, 21 förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Att upphöra med verksamheten är enligt miljöprövningsdelegationens bedömning en anmälningspliktig ändring. Redogörelse för ärendet Tidigare tillståndsbeslut Länsstyrelsen lämnade den 4 december 1991 (dnr 2410-3907-91) tillstånd enligt miljöskyddslagen till fortsatt och utökad verksamhet vid ABB Service i Storvik. Tillståndet begränsades till reparation av 3 500 objekt per år och en kopparförbrukning i härvtillverkningen på maximal 80 ton per år. Begränsningarna reviderades genom länsstyrelsens beslut daterat 26 oktober 1994 (dnr 2410-5157-94) till reparation av 4 000 objekt per år och en maximal kopparförbrukning i härvtillverkningen på 200 ton per år. Ärendets handläggning Ärendet har föregåtts av en MKB-process där samråd skett med länsstyrelsen och miljökontoret i Sandvikens kommun. Allmänheten informerades genom annons i Arbetarbladet och Gefle Dagblad den 24 oktober 2006. Länsstyrelsen beslutade den 13 december 2006 (dnr 551-13284-06) att verksamheten inte antas medföra en sådan betydande miljöpåverkan som avses i 6 kap 4 MB. Ansökan och tillhörande miljökonsekvensbeskrivning inkom till miljöprövningsdelegationen den 15 januari 2007 och kompletterades den 15 mars 2007. Ärendet kungjordes den 23 mars 2007 i Arbetarbladet och Gefle Dagblad. Bygg- och miljönämnden i Sandvikens kommun, Sandviken Energi AB, Gästrike Räddningstjänstförbund och Landstinget Gävleborg enheten för
BESLUT 5 (19) samhällsmedicin har beretts tillfälle att yttra sig. Sökande har beretts tillfälle att lämna synpunkter på de yttranden som kommit in. Ansökan Av ansökningshandlingarna framgår bland annat följande: Lokalisering Verksamheten är sedan 1971 lokaliserad till fastigheten Murängen 2 i Storvik, Sandvikens kommun. Fastigheten ligger söder som Storviks samhälle i anslutning till järnvägen och riksväg 80. Enligt gällande detaljplan är området avsatt för industriändamål. Omgivningen utgörs till största delen av jordbruksmark. Närmaste bostäder återfinns ca 170 m från verksamheten. Verksamhetsbeskrivning Verksamheten omfattar reparationer samt underhåll av elektrisk och elektromagnetisk utrustning inom ABB:s teknik- och kompetensområde. Arbetet bedrivs dels i den egna verkstaden och dels som fältarbete ute hos kund. I en separat verkstadshall sker också nytillverkning av härvsatser (ellindningar) till generatorer, högspända elmotorer samt traktionsmotorer. Verksamheten är uppdelad i följande teknikområden: - Roterande maskiner (elektriska motorer och generatorer) - Kraft (anläggningar för distribution av elektrisk energi inklusive ingående utrustning som transformatorer, hög- och lågspänningsbrytare, reläskydd etc.) - Teknik och Service driv- och styrsystem - Tillverkning av härvor (ellindningar) Reparations- och serviceverkstad Verksamheten bedrivs normalt under dagtid, men övertid förekommer såväl under vardagar som under helger. Den innefattar ett stort antal arbetsmoment, där de mest miljöpåverkande processerna är målning, impregnering, urbränning, metallisering och rengöring. Normalt sköljs komponenterna med hetvatten från en högtrycksspruta före och efter rengöring. Tvätt och rengöring sker i en av två sprutboxar kallade stora och lilla tvätten, ett hett (ca 70 C) alkaliskt bad eller i en halvautomatisk tvättmaskin. Tvätt- och sköljvattnet avleds tillsammans med regn- och smältvatten från fordon parkerade innanför verkstadsportarna till två oljeavskiljare för grovavskiljning av olja och slam. Dessa är anslutna till en gemensam indunstarutrustning där vattnet renas från mineralolja och tungmetaller. Eventuell restolja separeras sedan i ett efterföljande filter av aktivt kol. Torkning av objekt med kvarsittande el-lindningar sker normalt med vakuumklocka, medan stora objekt torkas i ugn vid 135 C.
BESLUT 6 (19) Lindningar i statorer och vissa typer av rotorer lösgörs genom urbränning av isolerlacken. Objektet upphettas till 370 C i en eluppvärm ugn. Utsläppen till luft begränsas genom att rökgaserna förbränns i en eluppvärmd efterbrännkammare, som för en optimal förbränning ska hålla en temperatur på mellan 800 och 900 C. Urbränning sker intermittent under tolv timmar vid ca sex tillfällen per månad. Tidigare ugn är avställd och har tillfälligt ersatts av en begagnad ugn, som i sin tur kommer att ersättas med en ny ugn under år 2008. Lindningar impregneras genom doppning i lösningsmedelsbaserad polyesterlack (ca 50 % xylen). Sällan förekommande stora objekt impregneras med hjälp av sprutpistol. Dessutom kan impregnering också göras genom vakuum-tryckimpregnering med ett epoxylack. Efter impregnering härdas lacken i en eluppvärmd ugn, vid 150 C. Målning av skyddande skikt sker normalt med lösningsmedelsbaserade färgsystem. Vattenbaserad färg används endast där det är möjligt ur kvalitetssynpunkt. Målning sker i en konventionell sprutbox med utsug och torrfilter. Mycket stora objekt sprutlackeras i stora tvätten, som även den är försedd med utsug och torrfilter. Metallisering används endast i liten omfattning för akutrenovering av utslitna axeltappar och lagersäten. Förbrukningen av metallpulver är mindre än 10 kg per år. Härvverkstad Verksamheten bedrivs normalt under tvåskift, men övertid förekommer såväl under vardagar som under helger. Härvtillverkning sker genom att isolerlackad koppartråd eller band lindas eller läggs i paket, som formas och förses med en yttre epoxibaserad isolering kallad Micarex. För traktionsmotorer tillverkas härvor med kaptonisolering. Dessutom finns en arbetsstation för ingjutning av motståndselement i epoxiharts. Beläggningen i denna arbetsstation är endast sporadisk. Fältservice Underhålls- och servicearbeten hos kund består av både förebyggande och akut underhåll. Här genomförs elektriska och mekaniska kontrollmätningar, justering av mätvärden, reparation eller byte av komponenter, demontering och montering av komponenter eller hela utrustningar samt igångkörning och upplärning av kundens personal. Verktyg, instrument och vid behov reservdelar och kemikalier transporteras till kund av fältservicepersonalen. Kemikalier förvaras då i låsbar släpvagn eller container. Avfall lämnas kvar hos kund och omhändertas enligt deras rutiner.
BESLUT 7 (19) Kemikalier Kemikalier förekommer i kyl- och klimatanläggningar, produktionsprocesser och som en del i produkter. Färger och impregneringsmedel är till största delen lösningsmedelsbaserade. Under 2005 bestod förbrukningen av organiska lösningsmedel av ca 2 000 l xylen, 100 l T-röd och 100 l aceton. Dessutom används ett antal limmer, isolerlacker samt smörj- och hydrauloljor. Eldningsolja (EO1) och diesel används som bränslen i pannanläggning respektive högtryckstvättar. Avfall I verkstadsprocesserna uppkommer flera typer av avfall bl.a. metall- och kopparskrot, grovsopor, elektronikskrot, slam från oljeavskiljare, sillolja, färg och lösningsmedel. Avfallet hanteras enligt upprättad avfallsplan. Energi- och vattenförbrukning Vid anläggningen används uteslutande kommunalt vatten, totalt ca 2 500 m 3 varav ca 225 m 3 är processvatten. Uppvärmning sker med tre stycken oljepannor (2 2,3 MW och 1 1,0 MW), medan bensin och diesel används i bilar och högtryckstvättar och elenergi för belysning, ugnar, ventilation samt övriga mekaniska processer. Tabell 1: Energiförbrukning fördelat på olika energislag. Energislag Enhet Förbrukning (2005) El MWh 2 250 Eldningsolja m 3 160 Diesel m 3 7 Bensin m 3 3 Transporter Verksamhetens lokalisering innebär att det primära alternativet för godstransporter är lastbil. Det har tidigare funnits en järnvägsanslutning till området men denna blockerades av SJ i samband med en järnvägsombyggnad i början på 1990-talet. Transporter sker normalt vardagar under dagtid och antalet lastbilar är i genomsnitt tre stycken per dag, jämnt fördelat över året. Lastning och lossning sker med en eldriven truck under ca 30 minuter per dag. Persontransporter i samband med kundbesök och fältservice sker med personalens egna bilar, tjänstebilar eller med inhyrda bilar.
BESLUT 8 (19) Allmänna hänsynsreglerna Kunskapskravet Verksamheten styrs av ett miljöledningssystem som är certifierat och följs upp vid återkommande interna och externa revisioner. Det lokala arbetet med miljöfrågor följer generella och lokala instruktioner som relaterar till de allmänna hänsynsreglerna. Miljöledningssystemets underlag är lokalt genomförda miljöutredningar. Vid behov anlitas extern expertis. För transporter av farligt gods har ABB Service en gemensam säkerhetsrådgivare. ABB-koncernen har också avtal med ett företag som har kemikalieutbildad och erfaren personal för att hjälpa till att säkerställa kraven enligt substitutionsprincipen. Försiktighetsprincipen Miljöledningssystemet innefattar en rutin som säkerställer att påverkan på den yttre miljön och arbetsmiljön beaktas vid verksamhetsförändringar. Rutiner har upprättats för att identifiera möjliga nödsituationer, som kan medföra påverkan på den yttre miljön. Den ska även säkerställa att det upprätthålls en beredskap för att mildra konsekvenserna av en eventuell nödsituation. Hantering av begagnade isoleroljor följer strikta rutiner. Före varje ingrepp i transformatorer tas prov på oljan som analyseras på PCB. Skriftliga instruktioner för hur PCB-smittade transformatorer ska hanteras har tagits fram i samråd med Naturvårdsverket. Lokaliseringsprincipen Verksamheten är sedan 1971 lokaliserad på nuvarande plats. Inga planer finns på att flytta verksamheten. Påverkan på den yttre miljön och människors hälsa bedöms dessutom vara marginell. Hushållnings- och kretsloppsprincipen Verksamheten omfattar reparation och underhåll av elektriska produkter och anläggningar, vilket ger kunderna en bättre hushållning av råvaror och energi. Avfall källsorteras och metallskrot går till återvinning. Anläggningen omfattas av koncernens energisparprojekt som har som övergripande målsättning att uppnå koldioxidneutralitet och minska energianvändningen med 5 %. Produktvalsprincipen Komponenter, reservdels- och kemikalieanvändning styrs till stor del av produkttillverkarnas specifikationer. Kemikalier och ämnen som finns upptagna
BESLUT 9 (19) på Kemikalieinspektionens begränsnings- och PRIO-listor bevakas och tas bort där det är tekniskt möjlig. Yrkande Bolaget yrkar på att få bedriva reparation och service av 4 000 objekt elektrisk och elektromagnetisk utrustning per år samt tillverkning av härvsatser baserat på en förbrukning av 275 ton per år. Bolaget åtar sig att bedriva verksamheten i enlighet med ansökan och föreslår följande villkor: 1. Om inte annat framgår av detta beslut ska verksamheten bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad bolaget uppgett och åtagit sig enligt tillståndsansökan. 2. Buller från verksamheten ska begränsas så att den ekvivalenta ljudnivån utomhus vid bostäder ej överskrider: 55 db(a) vardagar dagtid (kl. 07-18) 50 db(a) kvällstid (kl. 18-22), söndag och helgdag (kl. 07-18) 45 db(a) nattetid (kl. 22-07) Den momentana ljudnivån får nattetid inte överstiga 55 db(a). Om bullret innehåller impulsljud eller hörbara tonkomponenter ska värdena sänkas med 5 db(a). 3. Stofthalten får som riktvärde vid besiktning inte överstiga 5 mg/nm 3 torr gas. Detta gäller inte panncentralen. 4. Utsläpp till luft av stoft från panncentralen får uppgå till högst 1 g/kg olja. Utsläpp av svavel ska följa gällande svavellagstiftning. 5. De sammanlagda utsläppen till luft av flyktiga organiska ämnen (lösningsmedel) från verksamheten får som riktvärde inte överskrida 4 ton per år. 6. Från tvättanläggningen får avledas maximalt 500 m 3 vatten per år innehållande följande föroreningsmängder: ph 6,5-11 (enstaka minimivärde ph 5,5 tillåtet) Olja 50 mg/l Zink (Zn) 0,5 mg/l Krom (Cr) 0,05 mg/l Bly (Pb) 0,05 mg/l Koppar (Cu) 0,5 mg/l Nickel (Ni) 0,05 mg/l Kadmium (Cd) 0,0005 mg/l 7. Utsläpp till luft från urbränningsugnen får som rikt- och dygnsmedelvärden inte ge upphov till överskridande av de omgivningshygieniska riktvärdena för fenoler och toluendiisocyanat. Uppföljning av utsläppsnivåer ska ske
BESLUT 10 (19) genom årlig kontroll och kalibrering av urbränningsugnens process och efterbrännkammartemperatur. 8. All lagring av kemikalier och miljöfarligt avfall ska ske på hårdgjord yta under tak. Lagringsplatsen ska vara utformad så att eventuellt spill och läckage lätt kan samlas upp. Kemikalier och avfall ska vara uppmärkt med innehåll. Journal ska föras över inköpt mängd kemikalier samt bortfraktad mängd miljöfarligt avfall. Detta gäller även tankar. Miljökonsekvensbeskrivning Planerad verksamhetsökning omfattar mängden koppar som används för att tillverka härvor. Denna utökning bedöms inte att medföra någon nämndvärd ökning av verksamhetens miljöpåverkan. Utsläpp till vatten Processavloppsvatten kommer från rengöring av objekt i lilla och stora tvätten samt regn- och smältvatten från fordon parkerade innanför portarna. Vattnet är förorenat av mineralolja, tungmetaller, stoft och andra föroreningar från miljön hos respektive kund. Vattnet renas innan utsläpp till spillvattennätet. Analyser visar att föroreningshalterna i utgående vatten klart underskrider Sandviken Energi AB:s krav på industriellt avloppsvatten. Eventuellt ofrivilliga utsläpp av flytande kemikalier och farligt avfall hamnar i vattenreningens grovavskiljning (oljeavskiljare) och kan därifrån samlas upp och tas omhand. Utsläpp till luft Utsläppen till luft består av organiska lösningsmedel från impregnering, rengöring och målning, dieselavgaser från högtryckstvättar, stoft från slipning och metallisering samt rökgaser från urbränningsugn och panncentral. Utsläpp sker även från fordon vid transporter mellan anläggningen och kunderna. Utsläppen från urbränningsugnen omfattar fenoler och isocyanater. Fenol kan i höga koncentrationer medföra risk för lungskador och är i höga halter giftiga för vattenlevande organismer, medan isocyanater kan ge upphov till hudallergi och astmaliknande besvär. Utsläppen kommer att minska i och med att en ny och storleksmässigt mer anpassad ugn installeras. Utsläppens negativa inverkan på omgivningen bedöms bli låg eftersom fenol och isocyanat är lättnedbrytbara och utsläppen från den nya ugnen kommer att bli låga och snabbt spädas ut i omgivande luftmassor. Utsläppen sker dessutom endast under begränsade perioder, ca 72 timmar per månad. Av tabell 2 framgår
BESLUT 11 (19) dessutom att de omgivningshygieniska riktvärdena för toluendiisocyanat och fenol kommer att underskridas med god marginal. Tabell 2: Utsläpp av fenol och isocyanater. Det omgivningshygieniska riktvärdet för isocyanat omfattar endast toluendiisocyant, medan utsläppen omfattar samtliga isocyanater. Ämne Koncentration 1 som krävs i rökgas för överskridande av de omgivningshygieniska riktvärdena Koncentration i rökgas från ny ugn Omgivningshygieniska riktvärden Fenol 28 000 192 000 mg/h 492 mg/h (0,4 mg/m 3 ) 40 µg/m 3 Isocyanat 153 10 562 mg/h 48 mg/h (0,4 mg/m 3 ) 0,22 µg/m 3 1 Beräkningar utförda för en vindhastighet på 1 m/s vid mulet väder respektive 5 m/s vid soligt väder. Stoft från verkstaden renas i filter i ett centralt punktutsug till halter under 5 mg/nm 3. Sprutboxar där målning och lackering sker är försedda med torrfilter för avskiljning av lackstoft. Utsläppen av svaveldioxid från panncentralen begränsas genom att lågsvavlig ( 0,05 %) eldningsolja ändvänds. Mark Under 2001 genomfördes en mark- och grundvattenundersökning av fastigheten. Undersökningen inriktades på platser där föroreningar kunde misstänkas. Lagringsplatser, oljeavskiljare, f.d. betonggrop för tömning av transformatorer, platser där spill skett samt en mindre deponi utanför industriområdet. Uppmätta föroreningshalter var relativt låga och bedömdes inte utgöra någon risk, förutom inom ett område vid oljecisternerna där högre halter olja och PCB konstaterades. Sanering av detta område genomfördes och rapporterades till Bygg- och miljökontoret i Sandvikens kommun 2002. Avfall I verksamheten uppkommer ett antal olika avfall. Metall- och kopparskrot sorteras i olika containrar för återvinning. Även emballage, torrfilter, uthärdade lacker och kontorsavfall lagras i containrar utomhus. Farligt avfall förvaras inomhus i märkta kärl placerade på spillpannor, i oljecistern utomhus eller finns kvar i processtankar till dess slamsugning sker. Källsortering genomförs enligt avfallsplan som beskriver förvaringsplats, förvaringssätt, transportörer och omhändertagare. Kemikalier Arbete med att minska antalet kemiska produkter och ersätta farliga ämnen med mindre farliga ämnen pågår kontinuerligt. Kemikalier som innehåller ämnen
BESLUT 12 (19) som finns upptagna på Kemikalieinspektionens begränsnings- och PRIO-listor tas bort när det är tekniskt möjligt. Kemikalier förvaras på särskilda platser inomhus. Större mängder flytande kemikalier placeras på spillpannor. I tre oljecisterner på verkstadsgården förvaras transformatorolja (30 m 3 ), skrotad transformatorolja (30 m 3 ) och eldningsolja (50 m 3 ). Cisternerna som har nivåskydd är placerade i en gemensam invallning som rymmer 66 m 3. Invallningen är försedd med tak och väggar och det rutin finns för att regelbundet kontrollera och rensa invallningen. Buller Buller härstammar främst ifrån ventilationsfläktar samt i luftridån vid öppning av verkstadsportar. Fläktarna går intermittent. Därutöver finns ett allmänt bakgrundsljud från allmänventilation, utsug, belysning, mekanisk bearbetning, traverser och truckar. Både trafik på närliggande riksväg 80 och järnvägen bidrar för övrigt till bullerbilden i området. Bolaget har bedömt att bullret från verksamheten underskrider Naturvårdsverkets riktvärden för befintlig industri. Transporter Godstransporter sker med lastbil och persontransporter med bensindrivna bilar även om någon enstaka dieseldriven bil förekommer. Dessa transporter bidrar till övergödning, klimatpåverkan och bildning av marknära ozon genom utsläpp av bl.a. partiklar, kväveoxider, kolmonoxid och koldioxid till luft. För att minska miljöpåverkan ställs miljökrav på de speditörer bolaget använder. Dessa krav omfattar: - ett påvisat aktivt miljöarbete, - konkreta mätetal för miljöbelastning och - återrapportering till ABB angående miljöstatusen hos anlitade transportörer. Energi ABB:s koncernledning har startat ett energisparprojekt, som under innevarande år ska utarbeta förslag på ändringar i fordonsval, utrustningar och rutiner i syfte att uppnå koldioxidneutralitet och minska energianvändningen med 5 %. Exempel på besparingsåtgärder är: val av resesätt, miljöbilar, effektivisering av el- och värmeförbrukning i fastigheter och elförbrukning i verkstadsprocesser. Anläggningen i Storvik har redan under 2005 infört rutiner för effektivare utnyttjande av ugnarna genom att samla ihop flera order till gemensamma chargeringar och därmed minska antalet uppvärmningscykler. Dessutom pågår en optimering av styrning och värmeåtervinning i lokalernas uppvärmnings-
BESLUT 13 (19) system och kontakt har tagits med kommunen angående möjlighet till en framtida anslutning till fjärrvärmenätet. Yttrande Bygg- och miljönämnden tillstyrker ansökan. Åtgärder bör dock vidtas så att ljudnivåerna nattetid varaktigt kan hållas lägre än riktvärdet för befintlig industri. Landstinget Gävleborg, enheten för samhällsmedicin har framfört att utsläpp av isocyanater och fenoler bör kunna hållas inom gällande omgivningshygieniska riktvärden med ytterligare kontroll av urbränningsugnens efterbrännkammare och dess temperatur. Under dessa förutsättningar bedöms urbränningsugnens rökgaser ha liten påverkan på omgivande luftmassa och luftvägshälsan hos de personer som bor i närmaste bostadsområde från industrin. Sandviken Energi AB har inte haft något att erinra mot ansökan, men framför att det är viktigt att verksamheten även fortsättningsvis arbetar aktivt med att hålla utsläppen till spillvattennätet inom de nivåer som Sandviken Energi AB ställt upp för att ta emot vattnet. Gästrike Räddningstjänstförbund har inte lämnat några synpunkter med anledning av ansökan. Sökanden har med anledning av Bygg- och miljönämndens yttrande framfört att sedan redovisad bullermätning genomfördes har verksamheten genomgått flera förändringar som haft effekt på bullersituationen, bl.a. har en cyklon tagits bort, takfläktar reviderats och stora tvättens utsugsfläktar används bara dagtid. Resultatet från en ny bullermätning utförd den 11 maj 2007 mellan kl 08. 00 och 09. 00 visar att den ekvivalenta ljudnivån (inklusive bakgrundsbuller) ligger mellan 41,5 och 47 db(a). Bullernivån nattetid bedöms ligga lägre och bolaget har därför bedömt att riktvärdet för natt underskrids. Som svar på landstingets synpunkter har bolaget framfört att rutiner finns för att följa upp och kalibrera efterbrännkammarens temperatur. Bolaget har i samband med kommunicering av ett förslag till beslut önskat ändra sitt yrkade avseende kopparförbrukningen från 200 till 275 ton. Efterfrågan på kopparlindningar (härvor) ökar i takt med kunders utökade behov av att revidera sina vattenkraftgeneratorer (world-wide). Miljöprövningsdelegationens motivering Miljöprövningsdelegationen anser sammanfattningsvis att, om föreskrivna villkor följs, kan verksamheten förenas med de allmänna hänsynsreglerna och målen i miljöbalken samt med en från allmän synpunkt lämplig användning av
BESLUT 14 (19) mark- och vattenresurserna samt med den för området gällande detaljplanen. Tillstånd ska därför lämnas till verksamheten. Miljöprövningsdelegationen bifaller bolagets önskan om att få öka kopparförbrukning från 200 till 275 ton eftersom denna förändring endast får marginell effekt på anläggningens utsläpp. Lokalisering Enligt 2 kap 6 MB ska en plats väljas för verksamheten som är lämplig bland annat med hänsyn till miljöbalkens mål och så att en god hushållning av markoch vattenområden uppnås (kap 3 och 4 MB). Platsen ska väljas så att ändamålet med verksamheten kan uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljö. Med hänsyn till de skyddsåtgärder som sökande åtagit sig och de villkor som ställs i detta tillståndsbeslut anser miljöprövningsdelegationen att den föreslagna lokaliseringen uppfyller kraven på plats i 2 kap 6 MB. Ansökan avser befintlig och utökad verksamhet inom fastigheten Murängen 2. Enligt gällande detaljplan är området avsatt för industriändamål. Området är inte av riksintresse enligt 3 eller 4 kap MB. Inte heller några andra intressen enligt 3 kap berörs. Motivering av villkor Buller (villkor 2) Buller utgör idag ett av de ett av de mest utbredda miljöproblemen. Det kan medföra hörselskador och ge upphov till störningsupplevelser i form av trötthet, stress, koncentrationssvårigheter och därtill kopplade fysiologiska effekter och ohälsa. Det är därför viktigt att de verksamheter som ger upphov till buller aktivt arbetar med att minska sin påverkan och bidra till skapandet av en bra ljudmiljö i omgivningen. Mätning visar att ljudnivån dagtid underskrider 50 db(a). Miljöprövningsdelegationen anser därför att det är rimligt att buller från verksamheten begränsas så att det dagtid vardagar motsvarar Naturvårdsverkets riktlinjer för nyetablerad verksamhet. För natt och övrig tid anser Miljöprövningsdelegationen att Naturvårdsverkets riktlinjer för befintlig verksamhet kan accepteras under förutsättning att bolaget vid förändringar aktivt arbetar för att på sikt sänka bullerimmissionerna så att även dessa underskrider Naturvårdsverkets riktlinjer för nyetablerad verksamhet. Vidtas bullerreducerande åtgärder i samband med redan planerade anläggnings- och verksamhetsförändringar behöver de inte nödvändigtvis innebära några kraftiga merkostnader. Med förändringar som påverkar bullerbilden avses bland annat nyinstallation av utrustning, renovering och rivning.
BESLUT 15 (19) I Naturvårdsverkets riktlinjer anges att tillåten bullernivå bör sänkas med 5 db(a) om bullret innehåller impulsljud eller hörbara tonkomponenter. Orsaken till sänkningen är att dessa ljudtyper anses mer störande även om de inte alltid ger en ökad ekvivalentnivå. Av ansökan framgår att verksamheten inte ger upphov till dessa ljudtyper. Miljöprövningsdelegationen anser att sådana inte heller kan accepteras vid angivna begränsningsvärden i sådan omfattning att de medför störningar. Miljöprövningsdelegationen vill upplysa om att ljudnivåerna gäller vid alla bostäder, inte enbart de närmaste. Utsläpp till luft (villkor 3-7) Verksamheten ger upphov till utsläpp av flera ämnen som kan påverka miljön och människors hälsa, däribland lösningsmedel, fenol, isocyanater och stoft. Samtliga av dessa ämnen kan direkt eller indirekt bidra till luftvägssjukdom. Fenol och xylen (lösningsmedel) kan dessutom påverka centrala nervsystemet, medan toluendiisocyanat misstänks vara cancerframkallande. Den likartade hälsopåverkan innebär att det blir mycket viktigt att utsläppen av de enskilda parametrarna begränsas så långt som möjligt. Miljöprövningsdelegationen har valt att begränsa utsläpp från den termiska avlackeringen (urbränningen) genom att förskriva haltvillkor för isocyanater och fenoler. Villkoret är angivet som 12-timmarsmedelvärde eftersom det motsvarar tiden för en urbränningscykel. Halterna har valts både med hänsyn till vad som enligt bolaget är tekniskt möjligt att uppnå med en ny urbränningsugn och så att utsläppen med god marginal ska underskrida de omgivningshygieniska riktvärdena. Ett sätt att tekniskt begränsa utsläppen är genom en väl fungerande efterförbränning av gaserna. Styrande för efterförbränningens funktion är syrehalten, uppehållstiden och temperaturen i efterbrännkammaren. Temperaturen i efterbrännkammaren får därför inte underskrida 800 C. Miljöprövningsdelegationen medger en genomförandetid för upphandling och installation av en ny urbränningsugn till och med den 31 december 2008. I väntan på att den nya ugnen installeras ska den provisoriska, i enlighet med de allmänna hänsynsreglerna (2 kap MB) och däribland försiktighetsprincipen, drivas så utsläppen hålls så lågt som möjligt. Miljöprövningsdelegationen godtar bolagets villkorsförslag vad gäller utsläpp av lösningsmedel, men anser att det ska kombineras med regelbunden översyn av möjligheterna att minska såväl användning som utsläpp av lösningsmedel.
BESLUT 16 (19) Bolagets förslag att begränsa utsläpp av stoft från verksamheten till 5 mg/nm 3 är enligt miljöprövningsdelegationens bedömning rimligt. Eldningsolja är ett fossilt bränsle vars utsläpp ger upphov till klimatpåverkan. Miljöprövningsdelegationen ser därför positivt på att bolaget arbetar med återvinning av värmeenergi och ser över möjligheterna att hitta alternativ till uppvärmning med olja. Miljöbelastningen från den olja som används bör dock begränsas. Ett såväl tekniskt möjligt som ekonomiskt rimligt alternativ är att begränsa utsläppet av försurande svaveldioxid genom att enbart utnyttja eldningsoljor med lågt svavelinnehåll. Eldningsolja med ett svavelinnehåll som överstiger 0,05 vikt-% får därför inte användas vid anläggningen. Av ansökan framgår att det är sådan olja bolaget använder redan idag. Utsläpp till vatten (villkor 8) Innehållet i det vatten som får släppas till en allmän avloppsanläggning styrs av lag (2006:412) om allmänna vattentjänster samt de riktlinjer som anläggningens huvudman sätter upp. Miljöprövningsdelegationen anser därför att Sandviken Energis acceptanskriterier för föroreningsinnehåll i avloppsvatten ska gälla som momentana riktvärden. Avloppsreningsverkets förutsättningar för att ta emot vattnet kan förändras och Sandviken Energi kan ställa mer långtgående krav på utsläppen än vad som gäller enligt detta tillstånd. Analyser av utgående processavloppsvatten visar att halterna av både metaller och olja ligger en bra bit under föreslagna riktvärden, för metallerna ca 10-80 gånger lägre och för olja ca 180 gånger lägre. Miljöprövningsdelegationen vill med anledning av detta påpeka att bolaget i enlighet med de allmänna hänsynsreglerna (2 kap MB), däribland försiktighetsprincipen, även fortsättningsvis ska underhålla och driva reningsanläggningen så att föroreningshalterna i utgående vatten hålls så låga som möjligt. Kommunala avloppsreningsverk har ingen skyldighet att ta emot processavloppsvatten från industrier. Om kommunens avloppsreningsverk inte längre vill ta emot processavloppsvatten från verksamheten måste bolaget finna en annan lösning t.ex. avleda till recipient eller omhänderta vattnet på något sätt. Miljöprövningsdelegationen vill erinra om att ifall bolaget vill avleda avloppsvattnet till recipient krävs en ansökan om ändring av villkor. Miljöprövningsdelegationen har också noterat att reningsanläggningen, om volymen avloppsvatten ökar, kan behöva kompletteras eftersom indunstarens kapacitet är begränsad till ca 260 m 3 per år.
BESLUT 17 (19) Kontroll av anläggningen (Villkor 9 och överlåten fråga) Verksamhetsutövarens skyldigheter och tillsynsmyndighetens möjligheter är beskrivna under Särskilda upplysningar på sidan 3. Uppföljning av villkor 2-8 kräver löpande kontroll. Denna bör regleras i ett kontrollprogram där såväl mätmetod, mätfrekvens som utvärderingsmetod anges. Miljöprövningsdelegationen har avgjort frågan om mätfrekvens avseende kontroll av efterbrännkammarens temperatur. I övrigt överlåts utformningen av kontrollprogrammet till bolaget i samarbete med tillsynsmyndigheten. Tillsynsmyndigheten ges, där så behövs, rätt besluta om fastställelse av kontrollprogrammet. Miljöprövningsdelegationen anser att det är miljömässigt motiverat att under urbränningscyklerna kontinuerligt kontrollera efterbrännkammarens temperatur. Mätningar i den gamla ugnen i Storvik (442-635 C) och en ugn i Karlstad (870-900 C) visar tydligt att temperaturen är en viktig styrparameter vad gäller utsläppen från urbränning, se tabell 3. Att installera nödvändig mätutrusning i samband med att en ny ung tas i drift bör dessutom vara såväl tekniskt möjligt som ekonomiskt rimligt. Kravet på kontinuerlig mätning gäller således från det att den nya ugnen installerats. Tabell 3: Jämförelse av utsläpp mellan ugnen i Karlstad och Storvik. Ämne Karlstad Storvik Isocyanat 32 mg/h (0,04 mg/m 3 ) 374 mg/h (1,1 mg/m 3 ) Fenol 328 mg/h (0,41 mg/m 3 ) 2040 mg/h (0,6 mg/m 3 ) Kemikalier och farligt avfall (villkor 10-11) Vid all hantering och lagring av farligt avfall och kemikalier (inklusive drivmedel och flytande bränslen) finns risk för spill som kan ge upphov till förorening och negativt påverka omgivningen. Tillståndet förses därför med villkor som förtydligar verksamhetsutövarens ansvar att se till att risken för utsläpp är så liten som möjligt. Villkoren innebär att verksamhetsutövaren aktivt ska identifiera och begränsa riskerna vid förvaring, lastning, interntransport och annan hantering. Ett komplement till förebyggande åtgärder är skyddsåtgärder som minskar konsekvenserna av ett utsläppstillbud. Det finns många olika tekniska och administrativa sätt att konkret uppfylla villkoren. Exempel på åtgärder för att förebygga tillbud är att det finns kontrollrutiner vid kritiska hanteringsmoment, att förvaringsbehållare, invallningar och eventuella ledningar skyddas mot påkörning som kan orsaka läckage eller att överfyllnadsskydd finns vid påfyllning av tankar. Exempel på åtgärder för att minska konsekvenserna är att hantering där det finns risk för spill sker på tät yta, att saneringsmedel finns tillgängligt och att närliggande avlopp och dagvattenbrunnar skyddas. Vilka åtgärder som är lämpligast beror på platsspecifika
BESLUT 18 (19) förutsättningar som kan komma att ändras vid begränsade anmälningspliktiga förändringar av verksamheten. För att kemikalier och farligt avfall ska kunna hanteras på ett riktigt och säkert sätt måste de vara tydligt märkta med innehåll. Även säkerhetsdatablad ska finnas tillgängliga för de hälso- och miljöfarliga kemikalier som hanteras. Övrigt Miljöprövningsdelegationen ser positivt på att bolaget aktivt arbetar med energifrågan genom bl.a. effektivare utnyttjande av ugnarna, värmeåtervinning i lokalerna och utredning av möjligheten att byta ut oljeuppvärmning mot anslutning till fjärrvärmenätet. I samband med att eventuell anslutning till fjärrvärmenätet utreds kan det dock vara lämpligt att också undersöka möjligheten att låta andra ta del av den överskottsvärme bolaget själva inte kan utnyttja. Miljöprövningsdelegationen har under ärendets handläggning informerats om en bolagsändring. Sökande ABB Automation Technologies AB har tillsammans med ABB Power Technologies AB fusionerats in i moderbolaget ABB AB. Tillstånd meddelas därför ABB AB, Service. Bedömning av miljökonsekvensbeskrivningen Enligt 6 kap 7 MB ska en miljökonsekvensbeskrivning för verksamheter som inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan innehålla de uppgifter som behövs för att uppfylla en miljökonsekvensbeskrivnings syfte i den utsträckning som behövs med hänsyn till verksamhetens art och omfattning. Miljöprövningsdelegationen bedömer att den upprättade miljökonsekvensbeskrivningen motsvarar de krav som ställs i 6 kap MB. -------------------------- Detta beslut har fattats av miljöprövningsdelegationen efter föredragning av Ulrika Nilsson. Upplysningar om hur man överklagar samt beslut om kungörelsedelgivning, se bilaga. Gösta Törnblom Carina Amcoff
BESLUT 19 (19) Bilaga: Beslut om kungörelsedelgivning och Hur man överklagar Kopia till: Bygg- och miljönämnden i Sandvikens kommun Naturvårdsverket Arbetsmiljöverket Aktförvararen Sandviken Energi AB Landstinget, enheten för samhällsmedicin Gästrike Räddningstjänstförbund